雙柏縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作方案_第1頁
雙柏縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作方案_第2頁
雙柏縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作方案_第3頁
雙柏縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作方案_第4頁
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PAGEPAGE5雙柏縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作方案為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,不斷提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力,落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》,進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源規(guī)劃在指導(dǎo)我縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)中作用,強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控能力,根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》和《國土資源部關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》(國土資發(fā)〔2006〕255號),楚雄州國土資源局《關(guān)于上報(bào)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作方案的通知》等精神和部署,結(jié)合我縣實(shí)際,在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,就我縣第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作制定如下方案。一、編制第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的意義礦產(chǎn)資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。一段時(shí)期以來,隨著國際礦產(chǎn)品價(jià)格的大幅上揚(yáng),一些地方只顧眼前利益,對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和合理統(tǒng)籌,導(dǎo)致部分地區(qū)違法違規(guī)炒作礦業(yè)權(quán)、資源過度開發(fā)、礦山生態(tài)環(huán)境及安全隱患突出。加之各地對礦產(chǎn)資源規(guī)劃的地位和作用認(rèn)識不足,使規(guī)劃在規(guī)范礦產(chǎn)資源管理中作用沒有得到充分有效的發(fā)揮。礦產(chǎn)資源是一次性、不可再生的國家重要資源,保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源是一項(xiàng)基本國策。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的綱領(lǐng)性文件,是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù),是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要手段。各級國土資源管理部門和各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從全局出發(fā),對礦產(chǎn)資源規(guī)劃重要性有足夠和清醒的認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做好協(xié)調(diào),抓好落實(shí),認(rèn)真、全面、公正履行礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理職責(zé)。要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體安排,統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護(hù)、合理利用的關(guān)系,統(tǒng)籌資源開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富的關(guān)系。審時(shí)度勢,科學(xué)謀劃,重視現(xiàn)階段加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的必要性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性,充分發(fā)揮規(guī)劃在礦產(chǎn)資源管理中的龍頭地位和作用。二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源為主線,堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針,從縣情、礦情出發(fā),客觀分析我縣礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀與形勢,按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,重點(diǎn)突出加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查、合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量、促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的合理布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施等六項(xiàng)內(nèi)容,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和規(guī)劃宏觀調(diào)控作用,努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、展格局,在縣級國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要區(qū)域布局的基礎(chǔ)上,根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、資源合理配置以及環(huán)境保護(hù)等的要求,及縣域內(nèi)區(qū)域礦產(chǎn)資源賦存規(guī)律和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則,以市場為導(dǎo)向,對縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用與礦山環(huán)境保護(hù)在戰(zhàn)略上、宏觀上與政策上作出總體區(qū)域部署。2.勘查開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃區(qū)為提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用效率,優(yōu)化勘查開發(fā)與保護(hù)布局,劃分勘查開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃區(qū)??辈殚_發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃區(qū)按:重點(diǎn)調(diào)查評價(jià)區(qū)、勘查規(guī)劃區(qū)、開采規(guī)劃區(qū)、礦山環(huán)境保護(hù)與治理區(qū)進(jìn)行劃分。(1)重點(diǎn)調(diào)查評價(jià)區(qū)重點(diǎn)調(diào)查評價(jià)區(qū)的劃分按照全面部署、突出重點(diǎn),提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度,加強(qiáng)遠(yuǎn)景調(diào)查與潛力評價(jià)的總體要求,全面落實(shí)我省重點(diǎn)調(diào)查評價(jià)區(qū),為拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查,降低投資風(fēng)險(xiǎn),提供地質(zhì)公共信息產(chǎn)品和服務(wù),提出國土資源大調(diào)查部署建議。(2)勘查規(guī)劃區(qū)通過劃分勘查規(guī)劃區(qū)促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查的合理布局,科學(xué)指導(dǎo)探礦權(quán)設(shè)置和投放數(shù)量,引導(dǎo)地質(zhì)勘查基金和社會資金的投向??辈橐?guī)劃區(qū)按:禁止勘查區(qū)、限制勘查區(qū)和允許勘查區(qū)等進(jìn)行劃分,根據(jù)我縣實(shí)際情況再進(jìn)一步劃分:鼓勵勘查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)和一般勘查區(qū)等。(3)開采規(guī)劃區(qū)通過劃分開采規(guī)劃區(qū)促進(jìn)礦產(chǎn)資源開采的合理布局,科學(xué)指導(dǎo)采礦權(quán)設(shè)置和投放數(shù)量,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率。開采規(guī)劃區(qū)包括:禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和允許開采區(qū)三類,同時(shí),根據(jù)實(shí)際情況在允許開采區(qū)內(nèi)進(jìn)一步劃分出:鼓勵開采區(qū)、重點(diǎn)開采區(qū)和一般開采區(qū)等。(4)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃區(qū)為促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,保護(hù)和改善礦山環(huán)境,制定重要礦山環(huán)境整治與恢復(fù)區(qū)域。礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃區(qū)包括:重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)、一般治理區(qū)四類。3.規(guī)劃區(qū)塊(1)勘查規(guī)劃區(qū)塊為了優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查布局,有效指導(dǎo)探礦權(quán)設(shè)置和整合,劃分勘查規(guī)劃區(qū)塊。凡是已經(jīng)進(jìn)行勘查工作并獲得一定找礦信息的區(qū)域進(jìn)行勘查規(guī)劃區(qū)塊的劃分,其中禁止勘查區(qū)、已設(shè)置采礦權(quán)的區(qū)域和礦產(chǎn)勘查工作達(dá)到詳查(含)程度以上的區(qū)域不劃分勘查規(guī)劃區(qū)塊。(2)開采規(guī)劃區(qū)塊為了優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局,有效指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)設(shè)置和整合,劃分開采規(guī)劃區(qū)塊。允許開采區(qū)和限制開采區(qū)內(nèi)劃定開采規(guī)劃區(qū)塊,禁止開采區(qū)內(nèi)不再劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。五、工作步驟與方法(一)組織機(jī)構(gòu)、人員為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》(國土資發(fā)〔2006〕255號)文件精神,進(jìn)一步編制好礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作,確保第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的順利開展。縣政府成立以分管副縣長任組長,縣國土局、發(fā)改委、財(cái)政局、安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、交通局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的雙柏縣第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是審定規(guī)劃編制方案,研究解決規(guī)劃過程中的重大問題,審查規(guī)劃提交成果。負(fù)責(zé)全縣第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的組織實(shí)施,落實(shí)規(guī)劃編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),協(xié)調(diào)各方關(guān)系,指導(dǎo)、解決問題,為規(guī)劃編制提供必要條件。1、領(lǐng)導(dǎo)小組組長:楊建萍(縣人民政府常務(wù)副縣長)副組長:周婷(縣人民政府辦公室副主任)李保才(縣國土資源局局長)成員:文金華(縣長助理、縣經(jīng)貿(mào)委主任)楊定祥(縣長助理、縣建設(shè)局局長)朱曉華(縣財(cái)政局局長)張翠華(縣發(fā)展計(jì)劃局局長)王文忠(縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長)施麗瓊(縣環(huán)境保護(hù)局局長)段有光(縣水利局局長)徐勇(縣統(tǒng)計(jì)局局長)李曉昌(縣林業(yè)局局長)周繼建(縣交通局局長)高培文(縣農(nóng)業(yè)局局長)2、規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)劃編制辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局。辦公室負(fù)責(zé)對全縣規(guī)劃編制工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo);審定各級規(guī)劃編制工作方案,組織協(xié)調(diào)資料收集和調(diào)研工作,編發(fā)簡報(bào),審查規(guī)劃稿。各單位聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本單位規(guī)劃資料的提供,參與部分規(guī)劃內(nèi)容的編寫。規(guī)劃編制辦公室人員名單:主任:李保才(縣國土資源局局長)副主任:李成躍(縣國土資源局副局長)王景發(fā)(縣國土資源局副局長)楊光林(縣國土資源局副局長)成員:羅文義(縣國土資源局規(guī)劃股股長)蘇家會(縣國土資源局礦管股股長)蘇丕芳(縣國土資源局礦管股副主任科員)李勇(縣國土資源局辦公室主任)孫啟芝(縣國土資源局地籍股股長)王榮(縣國土資源局政策法規(guī)股股長)劉畢貴(縣國土資源局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長)李育才(縣國土資源局地質(zhì)環(huán)境股股長)李華文(縣國土資源局耕地保護(hù)股股長)者文成(縣國土資源局土地利用股股長)田蕾(縣國土資源局財(cái)務(wù)股股長)王燕(縣國土資源局收儲中心主任)(二)工作方法堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”和“基礎(chǔ)先行、突出重點(diǎn)、上下銜接”的工作方針,做到“開門編規(guī)劃”。按照“加強(qiáng)勘查、科學(xué)調(diào)控、合理布局、優(yōu)化配置、集約高效、注重保護(hù)、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大開放”的思路,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),提高深度,體現(xiàn)特色,確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可操作性。1.加強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)工作。分析研究全縣礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀,深入進(jìn)行資源可供性分析,提高規(guī)劃的前瞻性。嚴(yán)格核實(shí)資源勘查、資源儲量、開發(fā)利用、礦山環(huán)境及廢棄地復(fù)墾等規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。充分、踏實(shí)地做好規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集、專題研究以及重大項(xiàng)目和政策建議的論證工作,夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。2.突出規(guī)劃重點(diǎn)。以重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、利用“兩種資源,兩個(gè)市場”等為本次規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容,突出特色,有序地開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制工作。3.注重上下銜接。在盡快啟動縣級規(guī)劃編制工作基礎(chǔ)上,做好與省州規(guī)劃的對接。在規(guī)劃編制過程中,嚴(yán)格執(zhí)行下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃,專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的規(guī)定,強(qiáng)化縣規(guī)劃的特色及與省州規(guī)劃的對接;強(qiáng)化與礦產(chǎn)資源相關(guān)的其它規(guī)劃的銜接,涉及用地規(guī)模的還要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。建立健全銜接統(tǒng)一、分工明確、重點(diǎn)突出的規(guī)劃體系。4.統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行操作規(guī)范,自上而下開展。在省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃和州級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的指導(dǎo)下,做好縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃。有利于省級規(guī)劃總體目標(biāo)的逐層分解、落實(shí),有利于增強(qiáng)上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的指導(dǎo)作用,有利于將規(guī)劃做深、做實(shí),提高規(guī)劃的可操作性;有利于建立上下銜接統(tǒng)一、特色和突出重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。5.加強(qiáng)縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息管理系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的現(xiàn)代信息管理。這有利于節(jié)省大量人力、物力、財(cái)力,起到事半功倍的作用。6.加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)規(guī)劃資質(zhì)管理工作,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高規(guī)劃管理干部和專業(yè)人員的素質(zhì),保證規(guī)劃編制質(zhì)量。(三)工作步驟和時(shí)間安排總體進(jìn)度工作安排:縣級規(guī)劃2009年底全部完成。2008年10月:完成第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案報(bào)審。2008年12月:全面啟動編制工作。收集資料、調(diào)查研究。2009年4月:按規(guī)劃文本、圖、表、專題研究報(bào)告提出工作計(jì)劃。2009年4-7月:完成規(guī)劃初稿。2009年8月:通過縣初審,進(jìn)行文本、圖、表、專題的修改補(bǔ)充。2009年10月:提交規(guī)劃預(yù)審稿報(bào)上級審批。六、規(guī)劃成果要求(一)規(guī)劃成果規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃附表、規(guī)劃圖件、規(guī)劃編制說明,規(guī)劃研究資料匯編、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等。1.規(guī)劃文本(含電子文檔):要求內(nèi)容翔實(shí)、層次清晰、重點(diǎn)突出、目標(biāo)任務(wù)具體,文字表述簡練、通暢、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。2.規(guī)劃附表縣級規(guī)劃要附以下附表,規(guī)劃附表的電子文檔采用MicrosoftExcel格式文件:主要礦產(chǎn)資源儲量表、主要礦區(qū)(床)資源儲量基本情況表、主要礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀表、主要礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀表、主要礦產(chǎn)探礦權(quán)現(xiàn)狀表、主要礦產(chǎn)采礦權(quán)現(xiàn)狀表、主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量需求量及其預(yù)測表、重點(diǎn)調(diào)查評價(jià)分區(qū)表、重點(diǎn)調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目表、礦產(chǎn)資源勘查分區(qū)表、主要礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊表、礦產(chǎn)資源開采分區(qū)表、礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊表、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃表、主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限規(guī)劃表、主要礦區(qū)最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限規(guī)劃表、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃表、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)土地復(fù)墾規(guī)劃表。3.規(guī)劃主要成果圖:(1)雙柏縣礦產(chǎn)資源分布圖。(2)雙柏縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖。(3)雙柏縣礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查規(guī)劃分區(qū)圖。(4)雙柏縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃分區(qū)圖。(5)雙柏縣礦產(chǎn)資源勘查、開采規(guī)劃區(qū)塊圖。(6)雙柏縣礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃圖。4.規(guī)劃編制說明書(含電子文檔)縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃說明書應(yīng)包括如下內(nèi)容:(1)規(guī)劃編制的主要依據(jù)、原則及指導(dǎo)思想。著重說明規(guī)劃的基本思路、重點(diǎn)和特點(diǎn)。(2)對規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、主要指標(biāo)及主要內(nèi)容的說明。(3)與上級規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接情況。(4)規(guī)劃編制過程,研究情況。(5)征求政府相關(guān)部門及專家意見的情況。(6)地方政府對規(guī)劃的審核情況。(7)其他需要說明的問題。5.規(guī)劃基礎(chǔ)研究材料匯編縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須將下列資料匯編成冊,作為規(guī)劃附件:(1)專題研究報(bào)告;(2)收集、整理、論證的主要指標(biāo)及重大工程基礎(chǔ)材料。(二)規(guī)劃附表、附圖填寫和編制注意事項(xiàng)1.填表要求(1)資源儲量系指截止到2005年底的保有量。(2)礦區(qū)編號:用《云南省礦產(chǎn)資源儲量簡表》中編號。同一個(gè)礦區(qū)中有幾個(gè)編號,只能取其中一個(gè)能代表礦區(qū)的編號。(3)礦區(qū)名稱:統(tǒng)一用“縣名+產(chǎn)地名+礦種+礦區(qū)”表達(dá)。除異體共生礦產(chǎn)外,同一礦區(qū)禁止用共伴生礦產(chǎn)單列礦區(qū)。(5)礦山名稱:用采礦許可證的礦山名稱。(6)生產(chǎn)規(guī)模在小型礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模上限十分之一以下的,按小礦統(tǒng)計(jì)。2.編圖要求(1)規(guī)劃圖件以新版1

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