新形勢(shì)下如何做好建筑安全監(jiān)督管理工作

新形勢(shì)下如何做好建筑安全監(jiān)督管理工作

近幾年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的快速進(jìn)展和人民生活的普遍提高，建筑業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，在建筑業(yè)呈現(xiàn)一片富強(qiáng)景象的同時(shí)，平安生產(chǎn)形勢(shì)卻不容樂觀，一些地方和建筑工地平安傷亡事故的頻繁發(fā)生，不僅給各級(jí)政府、管理部門和施工企業(yè)敲響了警鐘，也給建筑業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理增加了更多的壓力、困難和帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，在當(dāng)前建筑業(yè)平安新的形勢(shì)和條件下，如何精確?????分析建筑業(yè)平安生產(chǎn)和管理中存在的問題，找出其緣由，并提出強(qiáng)化平安監(jiān)督管理、進(jìn)而避開各種傷亡事故的有效對(duì)策，是平安管理部門的一項(xiàng)重要課題。

多年的建筑平安生產(chǎn)管理實(shí)踐告知我們，引發(fā)建筑平安事故的緣由許多，但歸結(jié)起來主要有人、設(shè)備材料、施工工藝方法、環(huán)境與季節(jié)、平安管理五大因素。其中平安管理因素是其他四項(xiàng)因素的結(jié)合點(diǎn)，也是掌握事故發(fā)生的關(guān)鍵因素之一。平安管理水平的凹凸，是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門或一個(gè)單位綜合管理水平的集中體現(xiàn)。以下本人將結(jié)合安監(jiān)工作實(shí)踐，就如何強(qiáng)化建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理作粗略的分析和思索。

一、當(dāng)前建筑平安監(jiān)督管理中存在的主要問題

1.建筑平安生產(chǎn)管理齊抓共管體制仍未形成。從目前實(shí)際狀況看，建筑平安管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)的進(jìn)展不相適應(yīng)，并存在以下問題：一是目前一些施工企業(yè)的主要精力不是放在平安生產(chǎn)上，而是忙于找市場(chǎng)，疏于施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理，企業(yè)”以包代管”和依靠政府或行業(yè)平安管理部門監(jiān)管的觀念較重，此外，工程建設(shè)中建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位對(duì)平安管理各自應(yīng)負(fù)什么責(zé)任以及總包與專業(yè)承包、勞務(wù)分包隊(duì)伍的平安職責(zé)不明確，因此，”企業(yè)全面負(fù)責(zé)”難以得到有效落實(shí)；二是行業(yè)管理部門與企業(yè)在平安管理上有重疊、有交叉，平常對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)平安檢查多，而對(duì)企業(yè)平安指導(dǎo)和服務(wù)少，召開會(huì)議、制定規(guī)章和文件多，而抓工作落實(shí)少，安監(jiān)部門預(yù)防事故的職能減弱，造成了”部門依法監(jiān)管”職能的錯(cuò)位；三是政府職能轉(zhuǎn)變后,政府平安監(jiān)察各部門之間由于缺乏工作協(xié)調(diào),平安管理政出多門,各行其是,平安監(jiān)察工作效能不高。同時(shí),因受平安監(jiān)察人員數(shù)量和專業(yè)素養(yǎng)要求的制約,政府對(duì)工程建設(shè)各方主體的平安監(jiān)察缺乏力度,”政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的權(quán)威沒有真正體現(xiàn)；四是由于平安監(jiān)督管理社會(huì)激勵(lì)機(jī)制尚未建立，以及社會(huì)和輿論監(jiān)督受各種因素的影響，監(jiān)督手段受到較多限制，所以”全社會(huì)廣泛支持”也就無從談起。

2.建筑平安生產(chǎn)法規(guī)制度不夠完善。《平安生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，給建筑平安生產(chǎn)管理供應(yīng)了法律依據(jù)，但目前建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督和管理仍缺少與基本法律、條例相配套的具有較強(qiáng)可操作性的行政法規(guī)、方法。特殊是地方政府或行業(yè)主管部門針對(duì)目前一些開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程、私營(yíng)業(yè)主和農(nóng)夫集資違章建房，以及各類房屋拆除工程沒有出臺(tái)相關(guān)的平安管理法規(guī)和規(guī)范性文件，因而造成政府和管理部門對(duì)上述工程監(jiān)管存在盲區(qū)，甚至處于平安管理失控狀態(tài)，最終導(dǎo)致平安事故一而再、再而三發(fā)生。

3.違規(guī)建設(shè)行為導(dǎo)致工程平安隱患大量存在。在一些地方，建設(shè)單位不嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序、違規(guī)建設(shè)和無證施工，以及一些施工企業(yè)違法分包或轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)施工、項(xiàng)目經(jīng)理掛靠等現(xiàn)象仍較多地存在，且工地平安違章狀況也比較嚴(yán)峻。此外，由于一些業(yè)主的盲目壓價(jià)和施工企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，客觀上造成建筑施工平安經(jīng)費(fèi)嚴(yán)峻不足，施工平安技術(shù)措施和平安防護(hù)設(shè)施不能有效落實(shí)，加之在施工中忽視平安管理和事故隱患的整改，以致違章工程中發(fā)生平安事故居高不下。

4.施工企業(yè)平安管理仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。目前一些小的施工企業(yè)平安機(jī)構(gòu)虛設(shè)，專（兼）職平安員人數(shù)不足，企業(yè)和工地難以開展有效的平安管理；一些工地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重施工、輕平安，重效益、輕防護(hù)，重進(jìn)度、輕教育的思想根深蒂固，由此造成施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理混亂，平安防護(hù)極不到位，違章指揮和違章作業(yè)隨處可見。

5.平安監(jiān)督管理及對(duì)違章查處力度不夠。目前，由于作為建筑平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位還不明確，人員不足、經(jīng)費(fèi)緊缺和監(jiān)督執(zhí)法手段乏力的沖突比較突出，平安監(jiān)督無論是在力度上、還是在掩蓋面上都很難達(dá)到要求。

二、存在問題的主要緣