計劃生育三項制度政策培訓(xùn)

方案生育“三項制度〞政策培訓(xùn)張彩省衛(wèi)生計生委方案生育家庭開展處2024年10月

農(nóng)村方案生育家庭獎勵扶助制度

一、獎勵扶助制度政策的完善和開展歷程2024年農(nóng)村方案生育家庭獎勵扶助制度試點工作正式啟動。2024年將農(nóng)村方案生育雙女戶家庭納入獎勵扶助。2024年出臺了新的?四川省農(nóng)村方案生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策解釋?——從2024年開始執(zhí)行。2024年將農(nóng)村女性享受獎勵扶助年齡提前到58周歲，即：實施省獎勵扶助制度。2024年將獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年720元。2024年將藏區(qū)享受獎勵扶助的年齡提前到55周歲。2024年將符合規(guī)定的“半邊戶〞農(nóng)村居民一方納入獎勵扶助制度。2024年將獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年960元。二、現(xiàn)行獎勵扶助制度的政策執(zhí)行依據(jù)2024年10月，原省人口計生委出臺了?四川省人口和方案生育委員會關(guān)于做好2024年農(nóng)村方案生育家庭獎勵扶助工作的通知?〔川人口發(fā)[2024]27號〕文件中的附件：——?四川省農(nóng)村方案生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策解釋?三、獎勵扶助對象的根本條件根本條件：農(nóng)村方案生育家庭獎勵扶助對象應(yīng)是同時具備以下根本條件的已婚農(nóng)民：一、本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、街道〕。二、本人或配偶曾經(jīng)生育子女，本人及配偶沒有違反方案生育法規(guī)和政策規(guī)定生育。三、本人及配偶現(xiàn)存一個子女，或現(xiàn)存兩個女孩，或子女死亡現(xiàn)無子女。四、1933年1月1日以后出生，男性年滿60周歲，女性年滿58周歲〔藏區(qū)男女均年滿55周歲〕。四、獎勵扶助對象確認條件的政策解釋〔一〕關(guān)于戶口界定的問題界定農(nóng)村居民戶口僅適用于實行了戶籍管理制度改革的地區(qū)。界定為農(nóng)村居民戶口的必須是依據(jù)?中華人民共和國農(nóng)村土地承包法?承包土地或具有承包土地資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的公民。城鎮(zhèn)化建設(shè)中成建制農(nóng)轉(zhuǎn)非但暫未征用土地、未領(lǐng)取征地補償金、仍依據(jù)?中華人民共和國農(nóng)村土地承包法?承包土地或具有承包土地資格的，可界定為“農(nóng)村居民戶口〞。注意：暫未征用及未領(lǐng)取征地補償金的政策界定

四、獎勵扶助對象確認條件的政策解釋〔二〕關(guān)于生育行為合法性問題要求：必須嚴格按照政策解釋進行資格確認，不能突破政策和收緊政策。從兩個時間段分別進行判定：第一，1979年8月31日以前生育的第二，1979年9月1日以后生育的四、獎勵扶助對象確認條件的政策解釋

1、1979年8月31日以前生育的，視為合法生育。如：一對夫婦生育2個以上的子女均在1979年8月31日以前生育，現(xiàn)僅存活一個子女或兩個女孩或無子女，如這對夫婦其它條件符合，可以納入獎勵扶助。四、獎勵扶助對象確認條件的政策解釋2、1979年9月1日后生育的，以批準(zhǔn)生育證明材料為據(jù)判定。如無，界定夫妻生育子女的合法性，原那么上看生育子女?dāng)?shù)量是否符合我省各個時期有關(guān)方案生育法規(guī)、規(guī)章和政策性文件規(guī)定。但因子女病殘照顧再生育的，只能以批準(zhǔn)生育證明材料判定。〔1〕1979年9月1日—1980年8月31日：?四川省革命委員會關(guān)于方案生育工作假設(shè)干問題的試行規(guī)定?〔川革發(fā)[1979]14號〕；子女?dāng)?shù)量：不超過兩個或同時存活子女?dāng)?shù)不超過兩個?！?〕1980年9月1日—1984年12月期間：?四川省人民政府關(guān)于方案生育假設(shè)干問題的試行規(guī)定?〔川府發(fā)[1980]177號〕及其配套文件和?中共四川省委四川省人民政府對貫徹執(zhí)行中共中央國務(wù)院〈關(guān)于進一步做好方案生育工作的指示〉的意見?〔川委辦[1982]39號〕的規(guī)定。即：推行生一個，但有四種特殊情況〔或縣級制定,市、地、州審批執(zhí)行〕可以批準(zhǔn)生育兩個。

177號及?對177號假設(shè)干具體問題的說明?中規(guī)定：推行生一個，但四種特殊情況可以生兩個。39號文件在四種特殊情況的根底上，補充了縣級人民政府可根據(jù)實際情況做一些具體規(guī)定，經(jīng)市、地、州審批執(zhí)行，報省備案?！?〕1985年1月以后生育的，子女?dāng)?shù)量應(yīng)符合四川省委辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)四川省方案生育委員會黨組關(guān)于〈四川省山區(qū)方案生育政策座談會情況報告〉的通知?〔川委辦[1984]71號〕和?四川省方案生育條例?、?四川省人口與方案生育條例?四、獎勵扶助對象確認條件的政策解釋〔三〕關(guān)于“現(xiàn)存子女〞計算問題1、本人及配偶現(xiàn)存的子女包括親生子女〔含送養(yǎng)、寄養(yǎng)、判隨前夫或前妻〕和收養(yǎng)子女。

2、再婚夫妻雙方再婚后生育和收養(yǎng)的子女合并計算。但再婚夫妻再婚前均為獨生子女父母、再婚后未生育和收養(yǎng)子女的，可按各自生育情況判定。夫妻婚姻關(guān)系屢次變化的，因婚姻關(guān)系產(chǎn)生的繼子女，如產(chǎn)生繼子女關(guān)系解除，該繼子女不計算子女?dāng)?shù)。3、生育雙胞胎、多胞胎的，以子女個數(shù)計算子女?dāng)?shù)量。

4、子女下落不明，經(jīng)人民法院宣告失蹤或死亡的，不計算子女?dāng)?shù)。注意：關(guān)于拐賣子女計算的問題。根據(jù)?四川省人口與方案生育條例運用中假設(shè)干具體問題的解答?。經(jīng)縣級以上公安部門和打擊拐賣人口辦公室出具證明，確認被拐賣、且未返家的子女，不計入現(xiàn)存子女?dāng)?shù)。經(jīng)公安部門確認被拐賣解救回鄉(xiāng)的婦女，被拐賣期間生育的子女不計入現(xiàn)家庭子女?dāng)?shù)。

四、獎勵扶助對象確認條件的政策解釋〔四〕關(guān)于收養(yǎng)子女的問題〔重點注意三點〕：

1、未曾生育僅有收養(yǎng)子女的夫妻不列入獎勵扶助對象。〔此項與特別扶助條件不同〕2、必須要依法收養(yǎng)，不合法收養(yǎng)子女的不能納入獎勵扶助制度。3、?國家計生委辦公廳關(guān)于宣傳貫徹<中華人民共和國收養(yǎng)法>的通知?〔計生廳[1999]55號〕附件?關(guān)于方案生育工作中貫徹執(zhí)行收養(yǎng)法規(guī)定的有關(guān)具體問題?第二條第三款“婚后未育〔非患不孕癥〕，依法收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童后，仍可要求生育，并按第一胎、晚育對待，可申領(lǐng)?獨生子女父母榮耀證?〞，憑原?獨生子女父母榮耀證?繼續(xù)享受有關(guān)獎勵和優(yōu)待。

四、獎勵扶助對象確認條件的政策解釋〔五〕需注意的問題生育間隔和非婚生育的問題。界定夫妻生育子女的合法性，原那么上看生育數(shù)量是否符合我省各個時期有關(guān)方案生育法規(guī)、規(guī)章和政策性文件規(guī)定。按照以人為本的原那么，對當(dāng)事人生育子女?dāng)?shù)量的合法性進行認定，可不考慮生育間隔和生育后再補辦結(jié)婚手續(xù)的非婚生育的兩種情況。國家規(guī)定所獲得的方案生育獎勵與扶助金，在落實農(nóng)村最低生活保障等政策時不計入家庭收入，享受獎勵扶助金不影響其享受其他各項普惠政策。關(guān)于夫妻一方下落不明的問題，需按法定程序宣告死亡或失蹤，或經(jīng)公安部門證明下落不明滿4年以上，符合獎勵扶助條件的一方可以作為獎勵扶助對象。下落不明的一方出現(xiàn)后，應(yīng)對雙方資格條件進行重新審核確認。方案生育家庭特別扶助制度

一、特別扶助制度的開展歷程2024年開始實施特別扶助制度；2024年將三級以上方案生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度；2024年將特別扶助傷殘和死亡標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年1320元、1620元。2024年將特別扶助傷殘和死亡標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年3360元、4200元。2024年將特別扶助傷殘和死亡標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年4800元、6000元。二、特別扶助制度的政策執(zhí)行依據(jù)2024年11月由原省人口計生委、財政廳聯(lián)合下發(fā)的?關(guān)于印發(fā)四川省方案生育家庭特別扶助制度實施方案的通知?〔川人口發(fā)[2024]20號〕文件。三、特別扶助對象的根本條件四川省戶籍人口中獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。應(yīng)同時符合以下條件：1．應(yīng)在1933年1月1日以后出生，女方須年滿49周歲。2．只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女。3．現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾〔傷病殘到達三級以上〕。四、特別扶助與獎勵扶助政策口徑比較特別扶助范圍和政策口徑寬于獎勵扶助，表達在：實施范圍：包括農(nóng)村和城市。年齡：夫妻一方為1933年1月1日以后出生的，這一方可以申報；夫妻雙方，女方年滿49周歲即可，對男方年齡不作規(guī)定，但因喪偶或離婚形成的單親家庭，單親一方年齡須滿49歲。生育史：無生育史夫婦合法收養(yǎng)子女，符合條件也可納入。子女?dāng)?shù)：再婚夫婦分別認定。五、特別扶助與獎勵扶助的交叉銜接交叉人群：1、獎扶對象中，子女死亡現(xiàn)無子女的〔即現(xiàn)存子女?dāng)?shù)為0〕，均〔絕大多數(shù)〕符合特扶條件；2、獎扶對象中，現(xiàn)存活一個子女且屬于三級以上殘疾的〔現(xiàn)存子女?dāng)?shù)為1〕，均〔絕大多數(shù)〕符合特扶條件。特例一：本人只愿享受獎勵扶助，不愿享受特別扶助；特例二：獎勵扶助對象的妻子未滿49周歲的情況。如：一對夫妻，男方年滿60周歲已納入獎扶對象，女方未滿49周歲，現(xiàn)子女死亡或殘疾。在女方未滿49周歲前，男方將繼續(xù)作為獎扶對象。待女方滿49周歲后，雙方才能同時轉(zhuǎn)為特扶對象。銜接方法：對已享受獎扶、且符合特扶條件的對象，要按照就高不就低的要求必須及時納入特扶；對已享受特扶的對象，不再重復(fù)享受獎扶。方案生育“少生快富〞工程

一、執(zhí)行依據(jù)?四川省人口計生委、省財政廳關(guān)于印發(fā)〈四川省方案生育“少生快富〞工程實施方案〉的通知?〔川人口發(fā)[2024]40號〕二、制度內(nèi)容實施范圍：阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州、攀枝花市、馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣等少數(shù)民族自治州、自治縣。目標(biāo)人群：按照政策法規(guī)的規(guī)定，可以生育三個孩子而自愿少生一個或兩個孩子，并按有關(guān)規(guī)定采取了長效節(jié)育措施的夫婦。獎勵標(biāo)準(zhǔn)：對自愿申請參加、符合條件的對象，每對夫婦一次性獎勵不少于3000元。三、政策口徑〔一〕夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。夫妻雙方的戶口登記在普遍允許生育三個孩子的地區(qū)、夫妻一方或雙方在該地居住10年以上。成建制轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，仍然允許生育三個孩子的地區(qū)的夫妻，可以納入工程實施范圍。離婚、喪偶現(xiàn)無配偶的，不納入工程實施范圍。喪偶方在喪偶前已生育兩個孩子并采取了絕育措施的，可納入工程實施范圍。三、政策口徑〔二〕女方年齡在49周歲以內(nèi)?！踩撤蚱揠p方按照各地生育數(shù)量規(guī)定生育子女，現(xiàn)存一個或兩個子女，按照當(dāng)?shù)厣叩囊?guī)定，還可以申請生育的。夫妻雙方再婚前后生育的子女?dāng)?shù)合并計算。依法收養(yǎng)子女，且未解除收養(yǎng)關(guān)系的，計入現(xiàn)存子女?dāng)?shù)?！菜摹匙栽阜艞壣?，并按有關(guān)規(guī)定采取長效節(jié)育措施。獎、特扶資格確認全面質(zhì)量管理

獎、特扶資格確認全面質(zhì)量管理執(zhí)行文件?四川省人口和方案生育委員會關(guān)于試行獎勵扶助制度和特別扶助制度資格確認全面質(zhì)量管理的通知〔川人口發(fā)[2024]28號〕??四川省人口和方案生育委員會四川省公安廳關(guān)于受理農(nóng)村方案生育家庭獎勵扶助制度和方案生育家庭特別扶助制度對象持第二代居民身份證進行個人申報有關(guān)問題的通知〔川人口發(fā)[2024]26號〕??四川省人口和方案生育委員會辦公室關(guān)于做好2024年三項制度工作的通知〔川人口辦發(fā)[2024]39號〕?一、標(biāo)準(zhǔn)工作流程和具體操作根據(jù)工作流程，結(jié)合具體工作實際，將獎扶、特扶對象資格確認的所有程序劃分為五個分流程，分別進行標(biāo)準(zhǔn)。宣傳工作規(guī)范窗口申報年審標(biāo)準(zhǔn)入戶調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)級初審公示縣級復(fù)查審批公示市級質(zhì)量抽查標(biāo)準(zhǔn)檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)1、宣傳工作標(biāo)準(zhǔn)社會宣傳：通過各種形式向社會進行廣泛宣傳重點宣傳：對適齡人群進行重點宣傳適齡人群可通過PIP系統(tǒng)或其他途徑獲得宣傳內(nèi)容由縣級統(tǒng)一制作?宣傳告知單?，由鄉(xiāng)級組織實施2、窗口申報、年審工作標(biāo)準(zhǔn)窗口申報模式：常年申報受理、集中申報受理、預(yù)約補報、年終清理相結(jié)合。申報截止時間：每年12月最后一個工作日為當(dāng)年獎扶、特扶對象申報截止時間〕。2、窗口申報、年審工作標(biāo)準(zhǔn)窗口申報操作標(biāo)準(zhǔn)：——見、審、問、錄、分即：申報對象見面；審查申報人提供資料是否標(biāo)準(zhǔn)、齊全；詢問目標(biāo)對象根本信息和婚姻史、生育史、收養(yǎng)史等情況〔重點情況可在申報表上備注〕；錄入對象相關(guān)信息，打印申報表；對資料進行分類。

2、窗口申報、年審工作標(biāo)準(zhǔn)窗口申報操作標(biāo)準(zhǔn)圖：2、窗口申報、年審工作標(biāo)準(zhǔn)窗口申報本卷須知：一是窗口的設(shè)立。鄉(xiāng)級可以根據(jù)實際情況進行窗口設(shè)立，條件達不到設(shè)立窗口的地方，也可以固定一個辦理獎特扶申報的地點作為“窗口〞。二是申報對象必須本人使用第二代居民身份證進行申報。相關(guān)要求參見?省人口計生委省公安廳關(guān)于持二代身份證進行個人申報有關(guān)問題的通知?〔川人口發(fā)[2024]26號〕三是詢問要抓住重點：我們在入戶調(diào)查程序中取消了目標(biāo)人群見面調(diào)查程序。因此，詢問將起到目標(biāo)人群見面調(diào)查的作用。四是申報結(jié)束后逐級上報申報人數(shù)，市級1月15日前報省。2、窗口申報、年審工作標(biāo)準(zhǔn)窗口年審：已享受對象到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕計生辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕便民效勞中心計生窗口接受年審。受理人重點詢問對象的婚姻、生育、收養(yǎng)、戶籍性質(zhì)是否變化、上年扶助金兌現(xiàn)等情況，審查相關(guān)資料〔身份證、戶口簿、婚育變化的相關(guān)證明材料〕，得出年審結(jié)論、填寫年審表，已享受對象簽名確認，受理人簽名確認。2、窗口申報、年審工作標(biāo)準(zhǔn)窗口年審流程圖：3、入戶調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)入戶調(diào)查流程圖：3、入戶調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)入戶調(diào)查本卷須知：一是取消目標(biāo)人群見面調(diào)查程序。〔窗口申報時在申報表上備注〕二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕調(diào)查人員對每一新增對象調(diào)查走訪知情群眾不少于3人，重點調(diào)查婚姻史、生育史、節(jié)育史、收養(yǎng)史、戶籍、居住地等情況，如實填寫?知情群眾調(diào)查表?。三是調(diào)查及筆錄的要求：調(diào)查重點婚姻史、生育史、節(jié)育史、收養(yǎng)史、戶籍、居住地等情況。對生育間隔時間較長、自述曾生育但現(xiàn)無子女或現(xiàn)僅存收養(yǎng)子女、推遲年度申報、再申報對象，尤其要重點調(diào)查。調(diào)查筆錄要準(zhǔn)確反映被調(diào)查人提供的情況，不能摻入調(diào)查人的主觀看法和意見，更不能調(diào)查后回辦公室通過回憶來填寫調(diào)查筆錄，甚至杜撰調(diào)查筆錄。如果被調(diào)查的知情群眾陳述內(nèi)容根本一致，可以簡化為一張調(diào)查筆錄，由被調(diào)查對象分別簽名確認。四是入戶年審。對沒有到窗口來辦理的年審對象，各地按照相關(guān)要求進行入戶年審調(diào)查。五是鄉(xiāng)級入戶調(diào)查時要對下一年度獎特扶對象人數(shù)進行摸底，摸底人數(shù)逐級上報。4、鄉(xiāng)級初審、公示，縣級復(fù)查審批、公示，市級質(zhì)量抽查和數(shù)據(jù)上報標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)級初審流程圖4、鄉(xiāng)級初審、公示，縣級復(fù)查審批、公示，市級質(zhì)量抽查和數(shù)據(jù)上報標(biāo)準(zhǔn)縣級復(fù)查審批流程圖4、鄉(xiāng)級初審、公示，縣級復(fù)查審批、公示，市級質(zhì)量抽查和數(shù)據(jù)上報標(biāo)準(zhǔn)兩榜公示流程圖4、鄉(xiāng)級初審、公示，縣級復(fù)查審批、公示，市級質(zhì)量抽查和數(shù)據(jù)上報標(biāo)準(zhǔn)本卷須知：一是鄉(xiāng)級初審：取消集體初審(村級初審，鄉(xiāng)級復(fù)核)的程序，取消獎特扶對象?鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕初審表?。改為“由鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕主要領(lǐng)導(dǎo)在獎特扶對象?申報表?和?退出審批表?上簽署初審意見、簽名并加蓋公章〞。二是縣級復(fù)查審批：縣級要分類簽收鄉(xiāng)級上報的材料，審查后及時通知查漏補缺。縣級要進行復(fù)查。三是公示：為兩榜公示即鄉(xiāng)級和縣級。對新增對象和年審?fù)顺鰧ο笤诖濉簿印澄瘯v地、交通要道、對象所在村〔居〕民小組進行為期10天的公示，鄉(xiāng)級公示不符合條件的對象鄉(xiāng)級發(fā)放?不符合告知書?，縣級公示不符合條件的對象，退檔回鄉(xiāng)級，由鄉(xiāng)級發(fā)放?不符合告知書?。同時公示政策條件和四級舉報電話。四是數(shù)據(jù)上報要求：1、各級上報紙質(zhì)文件的數(shù)據(jù)要和獎特扶系統(tǒng)進行核對，必須一致，同時做好獎特扶系統(tǒng)花名冊、統(tǒng)計報表等電子文檔的下載備份。2、在省規(guī)定的錄入時間截止后，各級一律不能擅自改動獎特扶系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，如需改動，必須由市級請示省同意前方能修改。3、市級要嚴格按照省規(guī)定的時間上報相關(guān)數(shù)據(jù)。4、鄉(xiāng)級初審、公示，