美麗廈門的創(chuàng)新及實(shí)踐(黃文輝)

美麗廈門的創(chuàng)新與實(shí)踐2二、中央的指示要求三、廈門的認(rèn)識(shí)與探索四、廈門的實(shí)踐一、廈門城市概況一、廈門城市概況廈門市現(xiàn)狀圖88.8%。我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)、東南沿海重要的中心城市、港口及風(fēng)景旅游城市;副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市;“中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“最大片區(qū);全市土地面積1699平方公里，海域面積390平方公里，海岸線長237公里；城市建設(shè)用地面積為324平方公里。2014年，常住人口381萬，戶籍人口203萬，城鎮(zhèn)化率32014年地區(qū)生產(chǎn)總值3273億元，三次產(chǎn)業(yè)比重0.7：45.8：53.5；財(cái)政總收入909億元，人均生產(chǎn)總值86831元（折1.41萬美元）；進(jìn)出口總額836億美元，外貿(mào)綜合競爭力位居全國前5。城鎮(zhèn)居民可支配收入39625元，農(nóng)村居民人均可支配收入

16220元。港口貨物吞吐量2.05億噸，集裝箱吞吐量857萬標(biāo)箱，位列全國第8，全球第17；空港旅客吞吐量2086萬人次，位列全國第11位，其中國際旅客吞吐量245萬人次，位列全國第7位；開通國內(nèi)城市航線212條，國際航線18條，躋身全球百強(qiáng)機(jī)場。年接待國內(nèi)外游客5338萬人次。4空氣質(zhì)量優(yōu)良率95%全市綠地率37%森林覆蓋率超過40%城市污水集中處理率94%■聯(lián)合國人居獎(jiǎng)（2004年）■國際花園城市（2002年）■全國文明城市（2005、2008、■國家環(huán)境保護(hù)模范城市（1997年）■國家衛(wèi)生城市（1996年）■國家園林城市（1997年）■中國服務(wù)型政府十佳城市榜首（2011年）■中國最具國際競爭力旅游城市（2007年）■中國最美會(huì)議城市（2012年）■國家生態(tài)市（2015年）城在海上、海在城中亞熱帶氣候

四季宜人

2011、2014年四連冠）廈門是中國最適宜居住的城市之一5“AMOY”——廈門與世界的交往源遠(yuǎn)流長6美麗廈門：建設(shè)美麗中國的典范城市南音悠遠(yuǎn)，人文情懷7美麗廈門：建設(shè)美麗中國的典范城市山風(fēng)海濤，白沙細(xì)浪8紅墻飛檐，清新明麗美麗廈門：建設(shè)美麗中國的典范城市9二、中央的指示要求2002年6月，習(xí)近平同志在廈門市調(diào)研時(shí)提出“四個(gè)結(jié)合”，要求加快海島型城市向海灣型城市轉(zhuǎn)變；2014年習(xí)總書記來閩考察：努力建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建，提出“四個(gè)切實(shí)”的要求。黨的十八大：十八屆三中全會(huì)：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革十八屆四中全會(huì)：全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法制中國的重要部署十八屆五中全會(huì)：對(duì)十三五期間的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出重要安排2015年中央城市工作會(huì)議：“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。10習(xí)近平同志曾不止一次勉勵(lì)廈門——廈門確實(shí)是寶島、明珠、花園，這在全國來說只有一個(gè)。112002年，習(xí)近平同志在廈調(diào)研時(shí)指出——12廈門自然條件得天獨(dú)厚，原來基礎(chǔ)也比較好，希望你們成為‘生態(tài)省’的排頭兵。廈門要發(fā)展、發(fā)展、再發(fā)展，要有大氣魄大手筆……要把廈門建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化國際性花園城市。提升本島與拓展海灣、城市轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村工業(yè)化與城市化、凸顯城市特色與保護(hù)海灣生態(tài)等

“四個(gè)結(jié)合”。2010年，習(xí)近平在廈門考察時(shí)指出——13與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)有為，加快海島型城市向海灣型生態(tài)城市轉(zhuǎn)變。要以廈門本島為中心，在本島以外的大陸沿海建設(shè)不同功能組團(tuán)，逐步形成層次分明、規(guī)模適度、功能合理的市域城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)內(nèi)外一體、城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展進(jìn)步。2014年習(xí)總書記來閩考察時(shí)指出——努力建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建，提出“四個(gè)切實(shí)”的要求。三、廈門的認(rèn)識(shí)與探索（一）對(duì)城市的理解城市是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心。讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。要不斷提高城市的承載力與宜居度。

城市是一個(gè)整體，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和內(nèi)生性。14三、廈門的認(rèn)識(shí)與探索（二）統(tǒng)籌規(guī)劃與規(guī)劃統(tǒng)籌

規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大忌諱。規(guī)劃的無序是城市無序的源頭。

規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成為城市治理體系的抓手和平臺(tái)，可以通過空間治理體系的建設(shè)提升城市治理能力。

“多規(guī)合一”是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃與規(guī)劃統(tǒng)籌的重要手段，改革規(guī)劃管理體制。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。劃定生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界。15三、廈門的認(rèn)識(shí)與探索（三）共同締造是基本方法美好環(huán)境共同締造既是認(rèn)識(shí)論也是方法論。從百姓房前屋后、身邊小事入手，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，發(fā)揮群眾的主動(dòng)性，激發(fā)社會(huì)活力。

以獎(jiǎng)代補(bǔ)，變“要我做”為“我要做”；變“靠政府”為

“靠大家”。

核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū)、群眾為主體?？v向到底、橫向到邊、協(xié)商共治。

決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享；在共同參與中塑造精神。16三、廈門的認(rèn)識(shí)與探索（四）始終圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)以人民為中心的城市發(fā)展思路。以城市規(guī)劃統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型。

以老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村和宜居環(huán)境建設(shè)，改善民生。轉(zhuǎn)變政府職能，打造國際一流營商環(huán)境。促進(jìn)三網(wǎng)融合，突破行政和技術(shù)藩籬。建設(shè)工業(yè)社區(qū)和創(chuàng)新社區(qū)。17三、廈門的認(rèn)識(shí)與探索（五）弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化鼓浪嶼整治提升和申遺。歷史文化名城申報(bào)，歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)。舊城有機(jī)更新。文化根植于民，以優(yōu)秀的文化濡染人。18四、廈門的實(shí)踐1落實(shí)中央戰(zhàn)略，制定《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》2推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃3轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌4以規(guī)劃變革推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化5以美好環(huán)境共同締造構(gòu)建和諧社會(huì)191

落實(shí)中央戰(zhàn)略，制定《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》20《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的編制背景應(yīng)對(duì)新問題、新挑戰(zhàn)的迫切需要總結(jié)過去、繼往開來的迫切需要適應(yīng)新形勢(shì)、新需求的迫切需要經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策紅利式微產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)島內(nèi)外發(fā)展不平衡持續(xù)實(shí)施跨島發(fā)展等重要戰(zhàn)略深入落實(shí)“四個(gè)結(jié)合”兩個(gè)百年愿景“五位一體”的布局“四個(gè)全面”的要求21《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的內(nèi)容建黨百年：建成美麗中國典范城市美麗中國的典范城市兩岸交流的窗口城市閩南地區(qū)的中心城市溫馨包容的幸福城市兩個(gè)百年愿景五大目標(biāo)定位三大發(fā)展戰(zhàn)略十大行動(dòng)計(jì)劃建國百年：建成展現(xiàn)中國夢(mèng)的樣板城市國際知名的花園城市“山海一體、江海連成”的大海灣城市戰(zhàn)略“城在海上、海在城中”的大山海城市戰(zhàn)略“青山碧海、紅花白鷺”的大花園城市戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)機(jī)制收入健康平安智慧文化生態(tài)同胞黨建升級(jí)創(chuàng)新倍增生活和諧名城提升優(yōu)美融合保障行動(dòng)行動(dòng)行動(dòng)行動(dòng)行動(dòng)行動(dòng)行動(dòng)行動(dòng)行動(dòng)行動(dòng)22《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》是充分貫徹中央精神并切合廈門實(shí)際，同時(shí)又匯聚全市各階層共識(shí)，能長時(shí)期指導(dǎo)全市工作大局的戰(zhàn)略規(guī)劃，具備了綜合性科學(xué)性、民主性和法定性等方面的特征。兩個(gè)百百年年愿景建黨黨110000周周年年：：建建成成美美麗中中國國典范范城市市建國100周年：建成展現(xiàn)中國夢(mèng)的樣板城市人均GDP翻一番，達(dá)到或超過臺(tái)灣同期水平人均GDP等主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家同期水平23五大目標(biāo)定位國際知名的花園城市美麗中國的典范城市兩岸交流的窗口城市閩南地區(qū)的中心城市溫馨包容的幸福城市24三大發(fā)展戰(zhàn)略大海灣戰(zhàn)略大山海戰(zhàn)略大花園戰(zhàn)略123從區(qū)域、市域、主城三個(gè)空間層次論述城市發(fā)展戰(zhàn)略，各層次中都以“五位一體”的方式涵蓋城市各方面發(fā)展要素。25“山海一體、江海連城”的大海灣戰(zhàn)略泉州廈門漳州廈門灣圍頭灣泉州灣深滬灣詔安灣將軍灣浮頭灣前湖灣九龍江口臺(tái)灣東山灣廈漳泉同城化，聯(lián)動(dòng)金門，構(gòu)建大灣區(qū)都市區(qū)；山海協(xié)作，拓展腹地，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。26廈門泉州漳州長泰安溪金門往廣東往福州廈沙高速沈海高速福廈鐵路廈成高速廈門北站海滄港(貨)翔安機(jī)場前場物流園廈昆鐵路27大都市區(qū)同城化交通網(wǎng)絡(luò)圖推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化，構(gòu)筑區(qū)域交通樞紐漳漳州州廈門島金門龍海南安翔安同安集美漳州開發(fā)區(qū)漳浦泉州安溪長泰海滄角美城市空間結(jié)構(gòu)：“一島一帶多中心”“城在海上、海在城中”的大山海戰(zhàn)略28同安灣生態(tài)廊道東坑灣生態(tài)廊道杏林灣生態(tài)廊道美人山生態(tài)廊道馬鑾灣生態(tài)廊道九溪生態(tài)廊道五緣灣生態(tài)廊道蔡尖尾山生態(tài)廊道萬石山生態(tài)廊道下潭尾灣生態(tài)廊道金門招商局漳州開發(fā)區(qū)底線約束，劃定800平方公里生態(tài)保護(hù)區(qū)，保育10大山海通廊控制237公里的海岸線，構(gòu)建山-海-城相融的空間格局。29綠色發(fā)展為核心，優(yōu)化功能布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；建設(shè)多層級(jí)的公園、綠道系統(tǒng)及綠色交通體系;建設(shè)完整社區(qū)，加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)?！扒嗌奖毯?、紅花白鷺”的大花園戰(zhàn)略十大行動(dòng)計(jì)劃產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)；機(jī)制創(chuàng)新行動(dòng)收入倍增行動(dòng)；健康生活行動(dòng)鄰里和美行動(dòng)；智慧名城行動(dòng)生態(tài)優(yōu)美行動(dòng)；文化提升行動(dòng)同胞融合行動(dòng)；黨建保障行動(dòng)312

推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃32創(chuàng)新空間規(guī)劃體系廈門通過《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的編制與實(shí)施、多規(guī)合一系列工作的探索與實(shí)踐、專項(xiàng)規(guī)劃的梳理與完善，以及空間規(guī)劃體制的改革，逐步構(gòu)建出符合廈門地方實(shí)際、具有推廣價(jià)值的規(guī)劃體系模式。一個(gè)戰(zhàn)略一張藍(lán)圖專項(xiàng)規(guī)劃行動(dòng)計(jì)劃332.1頂層規(guī)劃：一個(gè)戰(zhàn)略市委市政府牽頭，多部門協(xié)調(diào)，專家把脈，全民參與，人大立法統(tǒng)籌城市發(fā)展的頂層規(guī)劃、具有全市共識(shí)及法律效力的綱領(lǐng)性文件34總體層面：一張藍(lán)圖湖里區(qū)思明區(qū)海滄區(qū)集美區(qū)同安區(qū)翔安區(qū)明確生態(tài)控制線與開發(fā)邊界及城市空間容量生態(tài)控制線981平方公里城市開發(fā)邊界640平方公里海域及灘涂78平方公里明確生態(tài)控制區(qū)內(nèi)各類控制線范圍，重疊區(qū)域從嚴(yán)管控集美機(jī)械產(chǎn)業(yè)區(qū)翔安光電產(chǎn)業(yè)區(qū)同安傳統(tǒng)輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)本島高新產(chǎn)業(yè)區(qū)海滄臨港與生物制藥產(chǎn)業(yè)區(qū)明確城市開發(fā)邊界內(nèi)，生產(chǎn)生活空間布局，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力和宜居度。城市總體層面，廈門通過“多規(guī)合一”工作統(tǒng)籌整合各個(gè)規(guī)劃，營造理想城市空間發(fā)展形態(tài)，形成覆蓋全市域城鄉(xiāng)的“一張藍(lán)圖”。林地682平方公里基本農(nóng)田102平方公里其他197平方公里35“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃——十大行動(dòng)計(jì)劃具體實(shí)施：行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目生成372.2改革規(guī)劃管理體制成立廈門市規(guī)劃委員會(huì)，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌作用成立“多規(guī)合一”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，構(gòu)建市委市政府的組織領(lǐng)導(dǎo)以及多部門的溝通協(xié)同的機(jī)制差異化考核制度、財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付制度等383

轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌393.1建立統(tǒng)一的發(fā)展與管理平臺(tái)建立統(tǒng)一的規(guī)劃信息共享、項(xiàng)目策劃生成和協(xié)同審批平臺(tái)，通過平臺(tái)統(tǒng)籌城市空間發(fā)展與建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用。統(tǒng)一的空間信息共享平臺(tái)統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目策劃生成平臺(tái)統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同審批平臺(tái)403.2轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)多元共治創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制推進(jìn)審批流程改革轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理方式以

需

求

為

導(dǎo)

向41以能力為約束為基礎(chǔ)以空間1、以機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變政府職能2、全面深化改革，推進(jìn)多元共治自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新為突破口，營造國際一流營商環(huán)境。發(fā)揮中介組織作用商事登記制度改革為突破口，推動(dòng)構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)以實(shí)施綜合配套改革為抓手，深化兩岸交流合作424

以規(guī)劃變革推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化434.1從房前屋后做起，以社區(qū)治理為抓手，興旺社區(qū)環(huán)境宣傳欄推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型1、建設(shè)完整社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村針對(duì)城市的新社區(qū)、老舊小區(qū)、外來人口集中社區(qū)、“村改居”社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)五種類型開展“美麗廈門共同締造”試點(diǎn)，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的探索實(shí)踐。院前社區(qū)社區(qū)共建宣傳板改造后的老劇場文化公園44房前屋后公共空間發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與房前屋后的改造與建設(shè)。

激發(fā)居民共同參與美好人居建設(shè)的熱情與意識(shí)，形成社會(huì)和諧共融的良好局面。公共空間環(huán)境改善最易于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與熱情。

在共同謀劃、建設(shè)和管理的過程中，形成以社區(qū)為中心的共同體是推進(jìn)社會(huì)治理，構(gòu)建和諧社會(huì)的有效抓手。完整社區(qū)美麗鄉(xiāng)村

社區(qū)是城市的基本治理單元，建設(shè)完整社區(qū)是作好社會(huì)治理的基礎(chǔ)。廈門通過完整社區(qū)建設(shè)，著力理清各層級(jí)關(guān)系，明確政府和社區(qū)社區(qū)書院的職責(zé)邊界，統(tǒng)籌各方面資源和力量。

按照“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的要求，廈門在全市

145個(gè)自然村中開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

培育出海滄區(qū)院前社、集美區(qū)田頭村、同安區(qū)頂村等一批可學(xué)、可復(fù)制、可推廣的“美麗鄉(xiāng)村”示范村。

廈門堅(jiān)持把塑造共同精神作為社區(qū)治理的根本，培育形成社會(huì)主義心價(jià)值觀。

注意以創(chuàng)造美好人居環(huán)境濡染人，大力推進(jìn)社區(qū)書院建設(shè)，著力把社區(qū)書院打造成為塑造居民共同精神的新陣地45案例1：海滄區(qū)青礁村院前社社區(qū)治理探索打造“臺(tái)”味城市菜地項(xiàng)目，推動(dòng)新農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索建設(shè)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新運(yùn)行模式建立農(nóng)村自治的新機(jī)制。覆蓋宣傳，發(fā)動(dòng)全民參與多形式多主體宣傳發(fā)動(dòng)群眾參與城市菜地項(xiàng)目召開關(guān)于城市菜地項(xiàng)目相關(guān)會(huì)議30場次

群眾出地出力，共同推動(dòng)城市菜地項(xiàng)目的順利開園，確保菜園用地。成立院前社濟(jì)生緣合作社通過合作社的形式把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來濟(jì)生緣合作社有選擇地抓產(chǎn)銷大戶多樣化建設(shè)城市菜地

充分考慮到城市菜地作為家庭親子休閑娛樂的好項(xiàng)目，配套在休息區(qū)建設(shè)起“城市菜地閱讀角”

創(chuàng)新性建設(shè)兩岸科普教育基地——“大馬蹄”兩岸科普教育基地。46改造后的大河角休閑廣場47城市菜地DIY的親子活動(dòng)臺(tái)灣投資的鳳梨酥廠案例2：海滄區(qū)新陽街道興旺社區(qū)治理創(chuàng)新探索協(xié)同共治“一核三元”和

“一理四組”

“一核三元”指的是黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會(huì)、便民服務(wù)中心（社區(qū)工作站）、社會(huì)組織平衡發(fā)展的三大組織平臺(tái)

“一理四組”則是在現(xiàn)行已劃分的網(wǎng)格基礎(chǔ)上，探索網(wǎng)格自治。分類自治“分”出來的“復(fù)合統(tǒng)一”

社區(qū)緊扣“多元統(tǒng)一”的理念，分別按照趣緣、業(yè)緣、地緣、理念等進(jìn)行聚合

社區(qū)引導(dǎo)各類社會(huì)組織建立章程，規(guī)范運(yùn)作流程，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。智慧治理指尖上的“智慧云”

充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理平臺(tái)的信息化，為網(wǎng)格化服務(wù)管理更加便捷高效提供了支撐。48由游泳池改造成的兒童游樂園居民自發(fā)領(lǐng)取花草裝扮自家的陽臺(tái)經(jīng)過居民捐錢捐物、聯(lián)手改造知心亭居民認(rèn)養(yǎng)的公共綠地4950案例3：鷺江劇場改造潔不簡單”三個(gè)原則進(jìn)行建造。建設(shè)原則鷺江劇場原為“金城戲院”，始建于1942年，曾是廈門老城區(qū)文化生活的重要場所，也見證了老城區(qū)曾經(jīng)的繁華和變遷。2013年由市土總對(duì)鷺江劇院進(jìn)行了拆除和收儲(chǔ)。老劇場文化公園主要遵循“居民可用、文化可傳、簡共建共管 一是注重打造休閑功能。二是注重保留電影元素。三是注重傳承歷史文化。在項(xiàng)目建設(shè)中充分吸納群眾建議

居民自發(fā)成立了老劇場居民自治小組，主動(dòng)承擔(dān)露臺(tái)電影放映墻、閩南講古場的場地管理

發(fā)動(dòng)周邊居民成立了黨員和事佬、廣場舞自治小組、老年人活動(dòng)協(xié)會(huì)、義工協(xié)會(huì)、商家自律聯(lián)盟等自治組織51改造后的廣場改造后的戲臺(tái)舊物早市居民組織的兒童活動(dòng)2、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、居民良性互動(dòng)圍繞形成具有國際視野、中國特色、廈門特點(diǎn)的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本框架，初步構(gòu)建了以社區(qū)治理為基礎(chǔ)的“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”城市治理體系。堅(jiān)持縱向到底黨的領(lǐng)導(dǎo)縱向到底:全市36個(gè)街道成立“大黨工委”和216個(gè)社區(qū)成立“大黨委”，96個(gè)市級(jí)單位掛鉤村（居）參與治理。政府的服務(wù)縱向到底:為社區(qū)精簡行政事項(xiàng)63項(xiàng)，下放權(quán)力94項(xiàng)，“減牌”16790塊，讓基層有職有權(quán)有物服務(wù)群眾。大力改進(jìn)公共服務(wù)提供方式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”932個(gè)，總投資3.41億元，政府購買社會(huì)服務(wù)8700萬元。52堅(jiān)持橫向到邊

每個(gè)居民都納入社區(qū)社會(huì)組織:讓他們?cè)诮M織中找到自己的位置，自覺參與組織的活動(dòng)，約束和規(guī)范自己的行為，不斷增強(qiáng)歸屬感、自豪感和責(zé)任感。

每個(gè)社區(qū)社會(huì)組織都有序參與社區(qū)治理:發(fā)揮它們?cè)诮M織群眾參與社區(qū)共建共管、為社區(qū)群眾提供服務(wù)中的作用，形成人人關(guān)心和參與社區(qū)治理的局面。堅(jiān)持協(xié)商共治發(fā)揮居民群眾的主體作用：以協(xié)商民主的方式方法、制度機(jī)制，推進(jìn)居民的決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

完善協(xié)商會(huì)議機(jī)制：建立健全矛盾糾紛多元化解決機(jī)制，依據(jù)全國首部多元化糾紛解決機(jī)制條例，推動(dòng)居民參與社區(qū)治理，提升自治能力。534.2從綜合配套做起，以創(chuàng)新升級(jí)為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型1、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局廈門現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系十大千億產(chǎn)業(yè)鏈平板顯示、計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、新材料、旅游會(huì)展、航運(yùn)物流、軟件和信息服務(wù)、金融、文化創(chuàng)意廈門市工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃54打造“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”，將產(chǎn)城融合和美麗廈門共同締造的理念引入工業(yè)園區(qū)。以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)區(qū)管委會(huì)牽頭鎮(zhèn)（街）、村（居）、企業(yè)等多方參與企業(yè)生產(chǎn)園區(qū)生活配套2、完善綜合配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合553、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

建立創(chuàng)新平臺(tái)，培育“眾創(chuàng)空間”以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)海峽研究院軍民融合研究院廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地……以創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市為載體構(gòu)建了29個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚片區(qū)和92個(gè)“眾創(chuàng)空間”563、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建創(chuàng)新高地加強(qiáng)高層次人才和高技能人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的人才支撐。2011年起實(shí)施引進(jìn)高層次人才“雙百計(jì)劃”，共引進(jìn)70名海外高層次人才和457名領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才；2013年推出“海納百川”人才政策體系，包含1個(gè)總綱、12個(gè)人才計(jì)劃、7個(gè)配套政策。57強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，探索具有廈門特色的產(chǎn)學(xué)研合作新模式3、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“研究院+實(shí)力強(qiáng)企+地方”共建模式:清華大學(xué)、清華紫光共建“集成電路產(chǎn)業(yè)園”廈大“石墨烯工程技術(shù)研究院”“成果+高校+企業(yè)”模式：

“名企+技術(shù)+服務(wù)”模式“科研團(tuán)隊(duì)+企業(yè)+營銷”模式584.3從謀劃理想空間形態(tài)做起，以空間統(tǒng)籌為抓手，探索城市轉(zhuǎn)型1、統(tǒng)籌空間發(fā)展，營建山水格局大力推進(jìn)“大海灣”、“大山?！睉?zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)山海協(xié)作、廈漳泉同城化。59深入推進(jìn)跨島發(fā)展2014年城市用地現(xiàn)狀圖海滄東南國際航運(yùn)中心

加快島外新城建設(shè)，構(gòu)建“一島一帶多中心”的城市格局：加快東部市級(jí)中心和海滄、集美、同安區(qū)級(jí)中心的建設(shè)

以交通和重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提升承載力：軌道交通、翔安機(jī)場、東南國際航運(yùn)中心島外新城面貌60同安灣生態(tài)廊道東坑灣生態(tài)廊道杏林灣生態(tài)廊道美人山生態(tài)廊道馬鑾灣生態(tài)廊道九溪生態(tài)廊道五緣灣生態(tài)廊道蔡尖尾山生態(tài)廊道萬石山生態(tài)廊道下潭尾灣生態(tài)廊道金門突顯廈門山海格局美的特質(zhì)明確保育十大山海通廊、劃定生態(tài)底線、控制海岸線，構(gòu)建“山、海、城相融共生的空間格局廈門山水格局概念規(guī)劃61廈門十大山海通廊示意2、以差異化發(fā)展為主線，確定城市功能布局北部生態(tài)及旅游培育帶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)輕工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)械產(chǎn)中產(chǎn)中業(yè)部先進(jìn)制造業(yè)聚合帶集聚區(qū)東部核心本島核心南部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育帶統(tǒng)籌全市功能空間布局，明確各區(qū)域主導(dǎo)發(fā)展功能，形成“三大功能帶、五大組團(tuán)、三十個(gè)功能區(qū)”的功能空間結(jié)構(gòu)及布局，推進(jìn)差異發(fā)展、優(yōu)勢(shì)發(fā)展。62633、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)和利用，強(qiáng)化生態(tài)安全格局推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)綜合利用水資源

劃定981平方公里的生態(tài)控制線，并定點(diǎn)、定位、定樁；

深入推進(jìn)國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作；

綜合利用水資源，全面加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一監(jiān)控。生態(tài)控制線劃定及定點(diǎn)、定位、定樁

統(tǒng)籌推進(jìn)小流域綜合整治工作,強(qiáng)調(diào)推進(jìn)山、水、田、林、路、村莊的區(qū)域環(huán)境綜合系統(tǒng)治理。摸清現(xiàn)狀、源頭治理、因地制宜突出規(guī)劃統(tǒng)籌多部門協(xié)調(diào)，共同締造64過蕓溪小流域治理試點(diǎn)理念目標(biāo)以“水清、岸綠、景美、民富”為目標(biāo)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)各要素，力促“