數(shù)據(jù)要素白皮書（2023年）

No.202308數(shù)據(jù)要素白皮書(2023

年)中國信息通信研究院2023年9月版

權(quán)

聲

明本白皮書版權(quán)屬于中國信息通信研究院，并受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本白皮書文字或者觀點(diǎn)的，應(yīng)注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關(guān)法律責(zé)任。前

言2022

年

12

月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱“數(shù)據(jù)二十條”），這是我國首部從生產(chǎn)要素高度系統(tǒng)部署數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的國家級專項(xiàng)政策文件?！皵?shù)據(jù)二十條”確立了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，在數(shù)據(jù)要素發(fā)展進(jìn)程中具有重大意義。隨著“數(shù)據(jù)二十條”等一系列政策措施相繼出臺，數(shù)據(jù)要素市場培育進(jìn)展加速，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的方向愈加明確。尤其是在人工智能快速迭代、大模型與大數(shù)據(jù)相得益彰的發(fā)展態(tài)勢中，數(shù)據(jù)要素戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。各地方、各部門、各大企業(yè)紛紛加快數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域布局，從體制機(jī)制、市場流通、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等多層次、多角度開展落地方案的深度探索，涌現(xiàn)出數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放新熱潮。本白皮書在《數(shù)據(jù)要素白皮書（2022

年）》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討數(shù)據(jù)要素理論認(rèn)識，聚焦過去一年來數(shù)據(jù)要素探索過程中不斷涌現(xiàn)的新模式、新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注資源、主體、市場、技術(shù)四大方面的發(fā)展：資源方面，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)是各類數(shù)據(jù)發(fā)展的新趨勢和著力點(diǎn)；主體方面，企業(yè)和政府逐步提升能力，雙向發(fā)力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素可持續(xù)探索；市場方面，場外場內(nèi)各有突破，相互促進(jìn)、共同發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的最優(yōu)配置；技術(shù)方面，基于業(yè)務(wù)需求支撐數(shù)據(jù)要素發(fā)展的技術(shù)體系正加速創(chuàng)新。期望本白皮書的研究成果能為社會各界進(jìn)一步參與數(shù)據(jù)要素實(shí)踐探索提供有價(jià)值的參考。目

錄一、數(shù)據(jù)要素再認(rèn)識...................................................................................................

1（一）國家戰(zhàn)略全方位布局?jǐn)?shù)據(jù)要素發(fā)展........................................................

1（二）人工智能發(fā)展對數(shù)據(jù)供給提出更高要求................................................

3（三）數(shù)據(jù)要素概念聚焦于數(shù)據(jù)價(jià)值釋放........................................................

5二、資源：分類推進(jìn)數(shù)據(jù)要素探索已成為共識.......................................................

7（一）不同類別數(shù)據(jù)資源面臨不同關(guān)鍵問題....................................................

7（二）授權(quán)運(yùn)營促進(jìn)公共數(shù)據(jù)供給提質(zhì)增效..................................................

11（三）會計(jì)入表推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值“顯性化”...................................................15（四）權(quán)益保護(hù)仍是個(gè)人數(shù)據(jù)開發(fā)利用主線..................................................

18三、主體：企業(yè)政府雙向發(fā)力推進(jìn)可持續(xù)探索.....................................................

21（一）企業(yè)側(cè)：數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用能力是前提..................................................

21（二）政府側(cè)：建立公平高效的機(jī)制是關(guān)鍵..................................................

26四、市場：場內(nèi)外結(jié)合推動(dòng)數(shù)據(jù)資源最優(yōu)配置.....................................................

29（一）數(shù)據(jù)流通存在多層次多樣化形態(tài)..........................................................

30（二）場外交易活躍，場內(nèi)交易多點(diǎn)突破......................................................

33（三）多措并舉破除數(shù)據(jù)流通障礙..................................................................

35五、技術(shù)：基于業(yè)務(wù)需求加速創(chuàng)新與體系重構(gòu).....................................................

37（一）數(shù)據(jù)技術(shù)隨業(yè)務(wù)要求不斷演進(jìn)..............................................................

37（二）數(shù)據(jù)要素時(shí)代新技術(shù)不斷涌現(xiàn)..............................................................

38（三）數(shù)據(jù)要素技術(shù)體系重構(gòu)加速..................................................................

42六、趨勢與展望.........................................................................................................

42參考文獻(xiàn).....................................................................................................................

46圖

目

錄圖

1

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系............................................................................................2圖

2

公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的復(fù)雜關(guān)系................................................8圖

3

北京公共數(shù)據(jù)專區(qū)運(yùn)營模式..........................................................................13圖

4

數(shù)據(jù)要素分級授權(quán)體系示例..........................................................................20圖

5

DataOps：敏捷協(xié)同的一體化管理.................................................................24圖

6

地方數(shù)據(jù)相關(guān)條例出臺情況..........................................................................28圖

7

數(shù)據(jù)要素流通的多種形態(tài)..............................................................................31圖

8

數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)流程圖..............................................................................39圖

9

數(shù)據(jù)要素重構(gòu)技術(shù)體系..................................................................................42一、數(shù)據(jù)要素再認(rèn)識數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長和規(guī)?；瘧?yīng)用不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展和變革具有重要影響。將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素意味著對數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放提出更高目標(biāo)，需要通過深度研究、廣泛實(shí)踐，反復(fù)認(rèn)知和領(lǐng)會數(shù)據(jù)要素戰(zhàn)略布局、時(shí)代背景與理論內(nèi)涵，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)要素發(fā)展，有力支撐數(shù)字中國建設(shè)。（一）

國家戰(zhàn)略全方位布局?jǐn)?shù)據(jù)要素發(fā)展我國數(shù)據(jù)要素政策進(jìn)入體系化構(gòu)建階段。自

2014

年大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報(bào)告以來，在關(guān)于數(shù)據(jù)的系列政策布局推動(dòng)下，數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合程度不斷加深，數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等方面都取得長足發(fā)展。2019

年，十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素，關(guān)于數(shù)據(jù)資源整合共享、開發(fā)利用、安全治理、市場化配置等方面的數(shù)據(jù)要素體系化頂層設(shè)計(jì)正式啟動(dòng)。四年來，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等文件相繼出臺，數(shù)據(jù)要素政策體系架構(gòu)初步形成，擘畫出數(shù)據(jù)資源大循環(huán)、數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)、全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的宏偉藍(lán)圖。“數(shù)據(jù)二十條”為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素發(fā)展筑牢政策基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快1構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。2022

年

12

月，“數(shù)據(jù)二十條”的出臺明確了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系基本架構(gòu)（如圖

1），提出建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。以“數(shù)據(jù)二十條”為指導(dǎo)，各地各部門將制定數(shù)據(jù)要素相關(guān)細(xì)則規(guī)定，圍繞“數(shù)據(jù)二十條”不斷豐富完善數(shù)據(jù)要素各方面制度體系和配套政策，打造“1+N”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。來源：國家發(fā)展和改革委員會圖

1

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系數(shù)字中國建設(shè)引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放方向。建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支2撐。2023

年

2

月，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)是數(shù)字中國建設(shè)的兩大基礎(chǔ)之一，要構(gòu)建國家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚利用，釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值潛能。規(guī)劃提出的“五位一體”總體布局為數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放指引了方向，數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的深度融合將帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素在各場景發(fā)揮獨(dú)特作用，從而充分激活數(shù)據(jù)要素內(nèi)在價(jià)值，全面賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。數(shù)據(jù)要素統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。2022

年

7月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立由國家發(fā)展改革委牽頭，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等

20

個(gè)部委組成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化國家層面數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2023

年

3

月，《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等工作。國家數(shù)據(jù)局的組建有利于破除“九龍治水”的數(shù)據(jù)治理環(huán)境，平衡數(shù)據(jù)要素安全和發(fā)展的辯證關(guān)系，從而進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用，推進(jìn)多層次數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。（二）

人工智能發(fā)展對數(shù)據(jù)供給提出更高要求2023

年，以

ChatGPT

等為代表的

AIGC

技術(shù)應(yīng)用火遍全球，大模型技術(shù)取得的突破使人工智能技術(shù)發(fā)生了深刻的變革，而這個(gè)突破離不開高質(zhì)量數(shù)據(jù)的發(fā)展。可以說，數(shù)據(jù)已成為未來人工智能競爭的關(guān)鍵要素，人工智能正在從“以模型為中心”加速向“以數(shù)據(jù)為中心”3轉(zhuǎn)變。人工智能發(fā)展驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場需求爆發(fā)。伴隨著大模型時(shí)代的到來，通用人工智能（AGI）產(chǎn)業(yè)正迎來爆發(fā)期，更加需要大規(guī)模、高質(zhì)量、多樣化的數(shù)據(jù)集提升模型效果和泛化能力。大模型訓(xùn)練使用的數(shù)據(jù)集規(guī)模持續(xù)增長，例如根據(jù)公開資料顯示，2018

年

GPT-1

數(shù)據(jù)集約

4.6GB，2020

年

GPT-3

數(shù)據(jù)集達(dá)到了

753GB，而

2021

年

Gopher數(shù)據(jù)集已達(dá)

10550GB，2023

年

GPT-4

的數(shù)據(jù)量更是

GPT-3

的數(shù)十倍以上。當(dāng)前，主流大模型預(yù)訓(xùn)練數(shù)據(jù)主要來源于公開數(shù)據(jù)集、合作數(shù)據(jù)分享、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)以及通過數(shù)據(jù)眾包方式獲取的數(shù)據(jù)。然而，我國人工智能領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集缺乏、數(shù)據(jù)供給的產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健全、企業(yè)數(shù)據(jù)資源獲取成本高等問題依然嚴(yán)峻。一是國內(nèi)人工智能領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集缺乏。雖然我國已有部分中文開源數(shù)據(jù)集，但在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于國際英文公開數(shù)據(jù)集，在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面參差不齊、部分內(nèi)容十分陳舊。由于高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的缺乏，部分國產(chǎn)大模型采用“英文數(shù)據(jù)集+翻譯軟件”的方式生成中文語料庫，導(dǎo)致訓(xùn)練結(jié)果出現(xiàn)巨大的文化沖突。二是人工智能領(lǐng)域數(shù)據(jù)供給的產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健全。由于國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展尚處于初級階段，數(shù)據(jù)流通規(guī)則和數(shù)據(jù)供需對接機(jī)制未有效建立，目前國內(nèi)尚未形成高效完整的人工智能數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。三是企業(yè)數(shù)據(jù)資源獲取成本高。在模型訓(xùn)練過程中，通常

80%的工作是數(shù)據(jù)構(gòu)建和準(zhǔn)備高質(zhì)量數(shù)據(jù)，人工智能企業(yè)需要花費(fèi)大量的人力和物力進(jìn)行數(shù)據(jù)集采集、清洗和標(biāo)注，成本極高。同時(shí)，人工智能企業(yè)4通常難以獲取行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，常陷入“尋數(shù)無門”的困境。對此，各類主體通過數(shù)據(jù)要素市場積極應(yīng)對上述問題。部分地方和行業(yè)推出一系列舉措加強(qiáng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給，為大模型成長提供充足“養(yǎng)料”。例如，2023

年

5

月印發(fā)的《深圳市加快推動(dòng)人工智能高質(zhì)量發(fā)展高水平應(yīng)用行動(dòng)方案(2023—2024

年)》提出，“建立多模態(tài)公共數(shù)據(jù)集，打造高質(zhì)量中文語料數(shù)據(jù)”。2023

年

8

月，近

50

家單位成立“開放算料聯(lián)盟”，圍繞高質(zhì)量中文訓(xùn)練數(shù)據(jù)和多模態(tài)訓(xùn)練數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)治理、訓(xùn)練數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)標(biāo)注等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，協(xié)助數(shù)據(jù)交易所增加大模型相關(guān)的新品類和新專區(qū)。此外，合成數(shù)據(jù)也成為模型訓(xùn)練中的重要類型，為數(shù)據(jù)要素市場帶來了新需求。據(jù)專家預(yù)測，模型訓(xùn)練中必不可少的語言數(shù)據(jù)將于2030-2040

年耗盡，其中能訓(xùn)練出更好性能的高質(zhì)量語言數(shù)據(jù)將于2026

年耗盡，而視覺數(shù)據(jù)恐將于

2030-2060

年耗盡。未來，合成數(shù)據(jù)將成為模型訓(xùn)練的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。根據(jù)

Gartner

的預(yù)測，2024

年用于訓(xùn)練大模型的數(shù)據(jù)中有

60%將是合成數(shù)據(jù)，到

2030

年大模型使用的絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)都將由人工智能合成。這是否會對數(shù)據(jù)要素市場帶來結(jié)構(gòu)性的變化，還有待未來觀察。（三）

數(shù)據(jù)要素概念聚焦于數(shù)據(jù)價(jià)值釋放數(shù)據(jù)要素概念的內(nèi)核是提高生產(chǎn)效率與資源配置效率。生產(chǎn)要素是對某一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需重要資源的科學(xué)抽象，是對生產(chǎn)過程中所投入成本的高度凝練。作為一種理論視角下的概念，從外延角度看，數(shù)據(jù)要素固然包括根據(jù)特定生產(chǎn)需求匯聚、整理、加工而成的計(jì)算機(jī)5數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài)1，但數(shù)據(jù)要素這一概念不只是對各行業(yè)各領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)的指代，更是對數(shù)據(jù)所蘊(yùn)藏巨大價(jià)值的強(qiáng)調(diào)。數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)貫通、推動(dòng)數(shù)智決策、流通對外賦能的三次價(jià)值2是挖掘、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的主要手段，而激活數(shù)據(jù)要素的根本目的是將數(shù)據(jù)以多樣、創(chuàng)新的方式投入于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，通過數(shù)據(jù)開發(fā)利用增加生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的投入產(chǎn)出比，促進(jìn)跨領(lǐng)域活動(dòng)過程中資源的高效流動(dòng)，從而全面提高生產(chǎn)效率與資源配置效率。業(yè)界對于數(shù)據(jù)要素階段劃分有諸多探討。為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，可將具體過程進(jìn)行分解。例如，按照供應(yīng)鏈可分解為數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等階段；按照數(shù)據(jù)價(jià)值增值的階段性目標(biāo)，可分解為數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本化或產(chǎn)品化等階段。每個(gè)階段均可進(jìn)一步細(xì)分，例如，不同意義層次上的數(shù)據(jù)資產(chǎn)概念突出了數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的不同需求：在經(jīng)濟(jì)意義上，凡能產(chǎn)生價(jià)值的數(shù)據(jù)資源都可以用數(shù)據(jù)資產(chǎn)強(qiáng)調(diào)，從而提升組織對數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用的重視程度；在會計(jì)意義上，參照我國《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》第二十條“資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或者事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源”定義，數(shù)據(jù)資產(chǎn)需具備組織擁有或控制、能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益等性質(zhì)，這對數(shù)據(jù)的確權(quán)、流通提出了要求；而在資產(chǎn)負(fù)債表列報(bào)意義上，參照我國《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》第二十二條“符合資產(chǎn)定義和資產(chǎn)確認(rèn)條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負(fù)債表；符合資產(chǎn)定義、但不符合資產(chǎn)確認(rèn)12《數(shù)據(jù)要素白皮書（2022

年）》《數(shù)據(jù)要素白皮書（2022

年）》6條件的項(xiàng)目，不應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負(fù)債表”要求，數(shù)據(jù)資產(chǎn)若要入表，還應(yīng)滿足“有關(guān)經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)”“成本或價(jià)值能可靠計(jì)量”兩大資產(chǎn)確認(rèn)條件。總之，類似的分解有利于數(shù)據(jù)要素政策、目標(biāo)等落地，各階段的活動(dòng)職能成為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值的必要環(huán)節(jié)。二、資源：分類推進(jìn)數(shù)據(jù)要素探索已成為共識數(shù)據(jù)資源是釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的“原材料”。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各類主體在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)、消費(fèi)等過程中產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)。在推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值過程中，不同類型數(shù)據(jù)面臨不同的重點(diǎn)任務(wù)與關(guān)鍵問題，分類推進(jìn)數(shù)據(jù)要素探索已成為當(dāng)前共識。（一）

不同類別數(shù)據(jù)資源面臨不同關(guān)鍵問題數(shù)據(jù)分類存在多種維度和多種方法，適用于不同場景。按照數(shù)據(jù)資源存儲的維度，可分為基礎(chǔ)層數(shù)據(jù)、中間層數(shù)據(jù)、應(yīng)用層數(shù)據(jù)等，不同層次對數(shù)據(jù)的集成性、靈活性等要求不同。按照對數(shù)據(jù)資源加工程度的維度，可分為原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等，數(shù)據(jù)加工者在其中的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)存在差異。按照數(shù)據(jù)安全的維度，可分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)等，通過數(shù)據(jù)分類分級降低數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)分類的維度和方法多種多樣，反映出數(shù)據(jù)在存儲、加工、應(yīng)用、安全等過程和場景中的復(fù)雜性。國外主要根據(jù)公共利益或個(gè)人權(quán)利劃分?jǐn)?shù)據(jù)類型。例如，美國《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》等按照數(shù)據(jù)持有者類型的不同，將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、非公共數(shù)據(jù)兩類，以區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)是否具備公共屬性及相應(yīng)的流通導(dǎo)7向與策略。美國《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》確立公共數(shù)據(jù)可以被所有人公開使用、非公共數(shù)據(jù)需通過許可協(xié)議獲得使用的原則，規(guī)定美國的所有政府部門都要向公眾開放非敏感類的政府?dāng)?shù)據(jù)，從而加強(qiáng)公眾、企業(yè)或其他組織對政府公開數(shù)據(jù)的利用。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）按照數(shù)據(jù)所描述對象的不同，將數(shù)據(jù)分為個(gè)人數(shù)據(jù)、非個(gè)人數(shù)據(jù)兩類，凸顯出因數(shù)據(jù)來源主體實(shí)際掌控?cái)?shù)據(jù)能力不同，需采取差異化的數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利措施。GDPR

在個(gè)人數(shù)據(jù)方面賦予用戶知情權(quán)、被遺忘權(quán)、攜帶權(quán)等權(quán)利。針對非個(gè)人數(shù)據(jù)，歐盟制定《非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動(dòng)的框架》《數(shù)據(jù)法案》等推進(jìn)非個(gè)人數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)與跨境傳輸。來源：中國信息通信研究院圖

2

公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的復(fù)雜關(guān)系我國“數(shù)據(jù)二十條”在總述探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度時(shí)，提出“建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度”，按照數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益歸屬的不同，將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)8人數(shù)據(jù)三大類型，突出不同類型的重點(diǎn)關(guān)切，探尋相應(yīng)的突破方向。從數(shù)據(jù)實(shí)際生成與持有角度看，三種類型的劃分盡管存在復(fù)雜交叉（如圖

2），但有利于根據(jù)不同類型數(shù)據(jù)的特性建立細(xì)化的分類標(biāo)準(zhǔn)與流通使用規(guī)范，也有助于建立不同主體的權(quán)責(zé)利動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)探索向“深水區(qū)”推進(jìn)。公共數(shù)據(jù)的概念與范圍仍處于不斷討論和迭代中?！皵?shù)據(jù)二十條”總體描述了公共數(shù)據(jù)是在各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，但并未明確劃定公共數(shù)據(jù)的范圍和邊界。當(dāng)前，來自政務(wù)體系的數(shù)據(jù)（部分文件中稱“政務(wù)數(shù)據(jù)”）和來自公共事業(yè)的數(shù)據(jù)（包括科研、教育、文化、供水、供電、公交等公共事業(yè)）由于受公共財(cái)政支持或在履行公共管理或服務(wù)職能中產(chǎn)生，歸屬于公共數(shù)據(jù)基本不存在爭議。但是，另有一類數(shù)據(jù)是企業(yè)在經(jīng)營公共服務(wù)性質(zhì)業(yè)務(wù)時(shí)收集、產(chǎn)生的關(guān)乎公共利益的數(shù)據(jù)，其是否屬于公共數(shù)據(jù)仍存爭議。在企業(yè)經(jīng)營的復(fù)雜過程中，數(shù)據(jù)是否因提供公共服務(wù)而產(chǎn)生不易區(qū)分，討論該類數(shù)據(jù)時(shí)務(wù)須審慎判斷企業(yè)所持有數(shù)據(jù)與公共服務(wù)、公共利益的關(guān)系。逐步厘清公共數(shù)據(jù)的范圍，有針對性地引導(dǎo)和促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，對提升公共治理與服務(wù)水平、發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有重要意義。對于來自政務(wù)體系的數(shù)據(jù)和來自公共事業(yè)的數(shù)據(jù)，一般認(rèn)為，其歸國家或全民所有，管理、開放等職責(zé)由政府或其他公共部門代為行使。本著“取之于民、用之于民、造福于民”的原則，在保障國家安全、商業(yè)秘密安全、個(gè)人信息安全的前提下，按用途加大供給使用范圍將使公共數(shù)據(jù)價(jià)值更好回饋全社會。因此，如9何加大供給規(guī)模、推動(dòng)供給提質(zhì)增效成為公共數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。企業(yè)數(shù)據(jù)來源廣泛，有豐富的生成方式。由于企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理鏈條較長，企業(yè)的數(shù)據(jù)需求多元復(fù)雜，對數(shù)據(jù)需要進(jìn)行不同形式和程度的加工、整理與分析，這一過程中形成的多種衍生數(shù)據(jù)也豐富了企業(yè)數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式。按照企業(yè)數(shù)據(jù)生成方式的不同，可將企業(yè)數(shù)據(jù)劃分為三種主要類型：一是企業(yè)自行采集、記錄客觀現(xiàn)象所得到的數(shù)據(jù)；二是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，采集與用戶的交互記錄所得到的數(shù)據(jù)；三是企業(yè)基于已產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，在賦予數(shù)據(jù)全新價(jià)值過程中所得到的數(shù)據(jù)。在不同類型企業(yè)數(shù)據(jù)的生成過程中，企業(yè)盡管付出的資源和勞動(dòng)有所不同，但為數(shù)據(jù)賦予了獨(dú)特的業(yè)務(wù)價(jià)值，需要得到有效地評估與認(rèn)定。因此，如何認(rèn)定企業(yè)數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值“顯性化”成為企業(yè)數(shù)據(jù)的關(guān)鍵問題。個(gè)人數(shù)據(jù)大多由公共部門和企業(yè)實(shí)際持有。對于描述或標(biāo)識特定自然人信息的數(shù)據(jù)，如自然人的姓名、身份證號碼等，其承載的信息具有一定的客觀性，即這類信息不依賴于數(shù)據(jù)持有者所搭建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)或應(yīng)用軟件，但數(shù)據(jù)持有者掌握這類信息后，有可能出現(xiàn)隱私泄露、濫用等風(fēng)險(xiǎn)。對于自然人與數(shù)據(jù)持有者交互產(chǎn)生的描述行為痕跡信息的數(shù)據(jù)，其所承載的信息對人來說可讀性較弱，一般依賴于數(shù)據(jù)持有者設(shè)計(jì)或搭建的表格、系統(tǒng)和軟件。數(shù)據(jù)持有者匯集大量個(gè)人痕跡數(shù)據(jù)后，經(jīng)數(shù)據(jù)挖掘與分析可將數(shù)據(jù)價(jià)值不斷放大，但也可能出現(xiàn)“大數(shù)據(jù)殺熟”等風(fēng)險(xiǎn)。此外，自然人創(chuàng)作的各類信息也形成了大量數(shù)據(jù)。個(gè)人創(chuàng)作的作品一般用于其他目的，而隨著數(shù)據(jù)挖掘的深入，尤其是10人工智能大模型的迅猛發(fā)展，個(gè)人作品被數(shù)據(jù)持有者收集匯聚，成為特定場景中獨(dú)具價(jià)值的數(shù)據(jù)。但這一過程中，個(gè)人相關(guān)權(quán)益可能被侵犯?？傮w來看，由于個(gè)人對不同類型個(gè)人數(shù)據(jù)的掌控能力均有限，保障個(gè)人的隱私、人類道德倫理乃至人的主體性等已成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)

，如何在加強(qiáng)相關(guān)個(gè)人權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)上開發(fā)利用仍是個(gè)人數(shù)據(jù)的關(guān)鍵問題。（二）

授權(quán)運(yùn)營促進(jìn)公共數(shù)據(jù)供給提質(zhì)增效各地各部門積極開展公共數(shù)據(jù)開放實(shí)踐。近年來，各地方政府、部分行業(yè)主管部門以建立公共數(shù)據(jù)開放平臺為抓手，積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放，逐步完善公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用體系。截至

2022

年

10

月，我國已上線

208

個(gè)省市公共數(shù)據(jù)開放平臺3?；陂_放平臺，各級政府開放大量公共數(shù)據(jù)集，覆蓋市監(jiān)、工商、交通、生態(tài)、公共設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，并且多個(gè)地區(qū)建立了開放數(shù)據(jù)需求反饋機(jī)制，以便滿足社會對公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求。此外，行業(yè)主管部門也通過建設(shè)平臺開放高質(zhì)量數(shù)據(jù)。例如，中國氣象局通過中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)開放氣象數(shù)據(jù)，在2023

年

2

月

、7

月先后發(fā)布兩批《基本氣象數(shù)據(jù)開放共享目錄》，共包含

106

項(xiàng)氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品，在天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)、物流運(yùn)輸?shù)葓鼍鞍l(fā)揮著極為重要的作用。由于責(zé)任與激勵(lì)機(jī)制缺乏，公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給受到制約?？傮w而言，我國公共數(shù)據(jù)仍然存在供給質(zhì)量不佳、開發(fā)利用程度有限等問題。當(dāng)前公共數(shù)據(jù)分布較為分散，同主題公共數(shù)據(jù)匯聚整理不便。公3數(shù)據(jù)來源：復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室.，中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告——省域（2022

年度）11共數(shù)據(jù)開放范圍仍然不足，且開放平臺數(shù)據(jù)更新頻率整體較低。各地組織公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用活動(dòng)持續(xù)性不強(qiáng)，有效成果數(shù)量有限。主要原因在于，公共部門履職以“三定”職責(zé)作為核心依據(jù)，大部分公共部門承擔(dān)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，但對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行治理和開放的職責(zé)則不明確，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制不完善。因此，公共數(shù)據(jù)開放對于公共部門來說沒有明確的動(dòng)力，特別是對于從事非信息化領(lǐng)域的部門來說，也往往不具備足夠的能力。以上原因?qū)е氯杂写罅扛邇r(jià)值公共數(shù)據(jù)“深藏閨中”，高質(zhì)量供給受到制約。各地、各行業(yè)開始探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，引入社會化力量進(jìn)行開發(fā)利用，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)供給提質(zhì)增效。當(dāng)前，授權(quán)運(yùn)營在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的實(shí)踐探索中具有關(guān)鍵意義，可以充分發(fā)揮社會力量，解決公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用中開放質(zhì)量不佳、供需匹配不足、應(yīng)用挖掘不夠等問題，是大量高價(jià)值、高敏感的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的核心路徑。國內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)積極開展授權(quán)運(yùn)營實(shí)踐。各個(gè)先進(jìn)地區(qū)紛紛落實(shí)試點(diǎn)舉措，在機(jī)制、平臺等方面均取得成效。在機(jī)制探索方面，各地方推進(jìn)探索各具特色的授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，以釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值為核心，逐步形成了幾類不同的發(fā)展模式。一是集中

1

對

1

模式，以浙江、安徽、貴州、成都、青島等地為代表。地方政府集中統(tǒng)一授權(quán)某一機(jī)構(gòu)承擔(dān)該區(qū)域平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)培育等公共數(shù)據(jù)運(yùn)營相關(guān)工作。一方面，集中授權(quán)具有權(quán)威性，有利于通過地域數(shù)據(jù)整合實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化；另一方面，集中授權(quán)存在市場效率不夠高的問題，單一運(yùn)營主體響應(yīng)市場需求變化的速度可能有限。12二是分行業(yè)的

1

對

N

模式，以北京市的金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)為代表（如圖

3）。地方政府授權(quán)不同的行業(yè)屬性機(jī)構(gòu)，按照行業(yè)特點(diǎn)開展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營工作，專業(yè)性更強(qiáng)，有利于充分發(fā)揮行業(yè)屬性作用，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度也隨之增大。2023

年

7

月，《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營管理辦法（征求意見稿）》發(fā)布，在金融場景的實(shí)踐基礎(chǔ)上推進(jìn)專區(qū)制度體系建設(shè)，并深化交通、位置、空間、信用等各專區(qū)建設(shè)和應(yīng)用。三是分散的

1

對

N

模式，以廣東、上海、武漢等地為代表。地方政府根據(jù)不同數(shù)據(jù)與不同機(jī)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行匹配，授權(quán)各類型市場主體分別開展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營工作。分散授權(quán)的靈活性更好，有利于發(fā)揮市場主體主觀能動(dòng)性作用，但一定程度上也容易出現(xiàn)混亂，對監(jiān)管的要求更高。同時(shí)，由于地域數(shù)據(jù)未能完全整合，數(shù)據(jù)可發(fā)揮的價(jià)值有限。來源：中國信息通信研究院圖

3

北京公共數(shù)據(jù)專區(qū)運(yùn)營模式13在平臺運(yùn)營方面，部分地方通過建立統(tǒng)一的地域性公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的應(yīng)用與流通。一類是公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)平臺，例如貴州省的云上貴州平臺，在明確授權(quán)統(tǒng)一平臺對全省公共數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集、存儲、共享、開放的基礎(chǔ)上，依托全省資源打造數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)體系，與貴陽大數(shù)據(jù)交易所協(xié)同推動(dòng)構(gòu)建貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。成都市政府授權(quán)成都數(shù)據(jù)集團(tuán)搭建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)平臺，已于

2020

年上線。平臺直接接入公共數(shù)據(jù)并作為供需對接橋梁，基于應(yīng)用需求，經(jīng)協(xié)調(diào)獲取相應(yīng)數(shù)源部門授權(quán)后，與應(yīng)用方共同打造數(shù)據(jù)產(chǎn)品并接受數(shù)據(jù)使用監(jiān)督。另一類是兼具公共數(shù)據(jù)加工與數(shù)據(jù)交易的綜合服務(wù)平臺，例如海南省的“數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”，以授權(quán)運(yùn)營的思路搭建集數(shù)據(jù)歸集、管理、加工、交易為一體的公共數(shù)據(jù)平臺，將各類型參與主體納入平臺，由應(yīng)用主體對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工增值后以數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形式開放給市場。此外，眾多行業(yè)主管部門的公共數(shù)據(jù)也得到有效開發(fā)利用，通過授權(quán)運(yùn)營的模式引入社會化力量推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的充分釋放。相較于地方的公共數(shù)據(jù)，行業(yè)主管部門持有和控制的公共數(shù)據(jù)是縱向的數(shù)據(jù)歸口，在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有相對完整性和全面性，推進(jìn)行業(yè)主管部門公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用與流通也是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的關(guān)鍵工作之一。例如，司法數(shù)據(jù)作為來自各級司法體系履職和提供服務(wù)過程的公共數(shù)據(jù)，包含法條、立案、審判、裁判文書等多方面的司法相關(guān)數(shù)據(jù)，具有非常獨(dú)特的應(yīng)用價(jià)值。當(dāng)前，司法數(shù)據(jù)由最高人民法院信息中心下屬中國司法大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)一推進(jìn)開發(fā)利用，應(yīng)用主要集中在為政府及公共部14門提供決策支撐、為金融領(lǐng)域產(chǎn)品提供服務(wù)依據(jù)、為企業(yè)或個(gè)人主體提供司法大數(shù)據(jù)服務(wù)等場景。此外，人力資源和社會保障部將社保數(shù)據(jù)授權(quán)金保信社?？萍加邢薰具\(yùn)營，人民日報(bào)社將人民日報(bào)歷史數(shù)據(jù)授權(quán)人民網(wǎng)科技（北京）有限公司運(yùn)營，中國氣象局將氣象數(shù)據(jù)授權(quán)北京天譯科技有限公司等相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，這些均是行業(yè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的典型案例。（三）

會計(jì)入表推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值“顯性化”近年來，雖然“將企業(yè)數(shù)據(jù)資源視為資產(chǎn)進(jìn)行管理”逐漸成為眾多企業(yè)的共識，但這里的“資產(chǎn)”往往只是經(jīng)濟(jì)意義上的資產(chǎn)，體現(xiàn)了企業(yè)數(shù)字化過程中數(shù)據(jù)資源的重要性。而對于數(shù)據(jù)能否真正成為會計(jì)意義上的資產(chǎn)、能否計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，始終是各界討論的焦點(diǎn)。今年

8

月

21

日，財(cái)政部正式發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），并規(guī)定自

2024

年

1

月

1

日起施行?！稌盒幸?guī)定》的出臺肯定了數(shù)據(jù)資源可具有資產(chǎn)屬性，是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的重要里程碑。作為報(bào)表意義上的“資產(chǎn)”，企業(yè)數(shù)據(jù)的市場價(jià)值與業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)將在財(cái)務(wù)報(bào)表中得以“顯性化”?！稌盒幸?guī)定》明確了企業(yè)數(shù)據(jù)資源在財(cái)務(wù)報(bào)表中進(jìn)行會計(jì)確認(rèn)和計(jì)量的思路。出臺《暫行規(guī)定》的主要目的是，為消除相關(guān)企業(yè)實(shí)務(wù)中對“數(shù)據(jù)資源能否作為會計(jì)上的資產(chǎn)確認(rèn)”“作為哪類資產(chǎn)‘入表’”等疑慮提供指引。因此，《暫行規(guī)定》在不改變現(xiàn)行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，給出了將數(shù)據(jù)確認(rèn)為無形資產(chǎn)、確認(rèn)為存貨和不確認(rèn)資產(chǎn)三條入表思路。具體來說，《暫行規(guī)定》規(guī)定：企業(yè)使用的數(shù)據(jù)資源，15符合《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第

6

號——無形資產(chǎn)》（財(cái)會〔2006〕3

號）規(guī)定的定義和確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無形資產(chǎn)；企業(yè)日?；顒?dòng)中持有、最終目的用于出售的數(shù)據(jù)資源，符合《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第

1

號——存貨》（財(cái)會〔2006〕3

號）規(guī)定的定義和確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為存貨；企業(yè)出售未確認(rèn)為資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)按照收入準(zhǔn)則等規(guī)定確認(rèn)相關(guān)收入。企業(yè)數(shù)據(jù)資源“入表”有利于內(nèi)外部發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)企業(yè)數(shù)據(jù)的價(jià)值。在將數(shù)據(jù)確認(rèn)為無形資產(chǎn)或存貨進(jìn)行會計(jì)計(jì)量的過程中，企業(yè)需要明確取得和持有數(shù)據(jù)資源過程中產(chǎn)生的各項(xiàng)成本或增減值，企業(yè)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生成本或應(yīng)用價(jià)值將得到更加完整、準(zhǔn)確的列示，基于企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)生的收入進(jìn)一步明確。繼而，對于從事數(shù)據(jù)產(chǎn)品（或數(shù)據(jù)服務(wù)）供應(yīng)的企業(yè)來說，有助于企業(yè)確定更為市場所認(rèn)可的數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)，促進(jìn)企業(yè)參與市場化的數(shù)據(jù)交易流通；對于數(shù)據(jù)密集型企業(yè)來說，有助于投資者更好發(fā)現(xiàn)和理解企業(yè)整體的價(jià)值，提升企業(yè)的融資機(jī)會，擴(kuò)大企業(yè)的發(fā)展空間。同時(shí)，針對企業(yè)如何貫徹實(shí)施《暫行規(guī)定》，財(cái)政部會計(jì)司表示，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)按照相關(guān)披露要求，持續(xù)加強(qiáng)對數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用場景或業(yè)務(wù)模式、原始數(shù)據(jù)類型來源、加工維護(hù)和安全保護(hù)情況、涉及的重大交易事項(xiàng)、相關(guān)權(quán)利失效和受限等相關(guān)信息的自愿披露，以全面地反映數(shù)據(jù)資源對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果等的影響。因此，在實(shí)施“入表”的過程中，通過對數(shù)據(jù)資源相關(guān)情況的盤點(diǎn)和披露，企業(yè)將更加了解、重視和明確數(shù)據(jù)資源的分布、特點(diǎn)和應(yīng)用價(jià)值，有利于企業(yè)進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。16需要注意到的是，《暫行規(guī)定》還不是真正意義上的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計(jì)準(zhǔn)則”?！稌盒幸?guī)定》目前只給出了“滿足資產(chǎn)確認(rèn)條件且價(jià)值確定的數(shù)據(jù)資源如何計(jì)入報(bào)表”的解決思路，但是沒有解決“數(shù)據(jù)價(jià)值如何確定”的問題。由于數(shù)據(jù)具有未來經(jīng)濟(jì)利益難確定、經(jīng)濟(jì)壽命不確定、價(jià)值易變性等區(qū)別于傳統(tǒng)要素的特性，成本法、收益法、市場法等估值方法均有其局限性。一些企業(yè)探索綜合三種方法，基于收益法建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系，通過評價(jià)數(shù)據(jù)資產(chǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值指導(dǎo)形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值基準(zhǔn)。例如，浦發(fā)銀行提出的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估框架，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛能預(yù)測、效能評估和收益測算，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值分為內(nèi)在價(jià)值、成本價(jià)值、業(yè)務(wù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及市場價(jià)值五類，并給出了每類價(jià)值的價(jià)值因子及計(jì)算公式。2023

年

9

月，中國資產(chǎn)評估協(xié)會印發(fā)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》，對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)按照成本法、收益法和市場法開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估提供了進(jìn)一步指導(dǎo)。然而，企業(yè)數(shù)據(jù)估值問題是個(gè)復(fù)雜的難題，當(dāng)前全社會仍未完全取得共識，還需要企業(yè)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計(jì)和審計(jì)事務(wù)所等進(jìn)一步探討?？偟膩砜?，《暫行規(guī)定》的出臺邁出了我國為發(fā)展數(shù)據(jù)要素而建立相關(guān)會計(jì)核算制度的第一步。《暫行規(guī)定》是在現(xiàn)行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系下的細(xì)化規(guī)范，在會計(jì)確認(rèn)計(jì)量方面與現(xiàn)行無形資產(chǎn)、存貨、收入等相關(guān)準(zhǔn)則是一致的，不屬于國家統(tǒng)一的會計(jì)制度要求變更型會計(jì)政策?，F(xiàn)階段，《暫行規(guī)定》只是將既有的會計(jì)處理規(guī)則遷移到“符合相應(yīng)條件的數(shù)據(jù)資產(chǎn)”上，而并非從數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)出發(fā)來設(shè)計(jì)針17對性的會計(jì)規(guī)則，也就是說，數(shù)據(jù)資產(chǎn)暫時(shí)將按照與傳統(tǒng)資產(chǎn)同樣的方法進(jìn)行會計(jì)計(jì)量。從形式上看，只是在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的“存貨”“無形資產(chǎn)”和“開發(fā)支出”三個(gè)報(bào)表項(xiàng)目下分別設(shè)置了“數(shù)據(jù)資源”子項(xiàng)目；對應(yīng)的企業(yè)核算時(shí)將會在相應(yīng)總賬會計(jì)科目下面設(shè)置“數(shù)據(jù)資源”二級科目。但是，只按照這樣的會計(jì)方式，數(shù)據(jù)要素區(qū)別于傳統(tǒng)要素的特殊性或?qū)o法從報(bào)表中得到充分體現(xiàn)，無法被適應(yīng)?！皵?shù)據(jù)入表”目前還只是一個(gè)試點(diǎn)的過程，真正建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、符合數(shù)據(jù)要素特殊屬性的會計(jì)核算方法，未來仍將有很多復(fù)雜、挑戰(zhàn)性的工作有待完成。下一步，如何與國際會計(jì)準(zhǔn)則相協(xié)調(diào)，如何建立相適應(yīng)的審計(jì)制度，如何厘清企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)與信息資產(chǎn)的劃分，企業(yè)是否會通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值，銀行是否會普遍接受數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為質(zhì)押等，這些問題仍然需要時(shí)間的檢驗(yàn)。（四）

權(quán)益保護(hù)仍是個(gè)人數(shù)據(jù)開發(fā)利用主線個(gè)人數(shù)據(jù)方面，《個(gè)人信息保護(hù)法》針對個(gè)人信息數(shù)據(jù)確立了保護(hù)原則?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》是中國首部規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)的專門立法，旨在保障公民個(gè)人信息安全，遏制個(gè)人信息泄露、濫用等現(xiàn)象的發(fā)生。該法規(guī)定了個(gè)人信息處理全過程中應(yīng)遵循的原則和要求，明確了相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，健全了個(gè)人信息保護(hù)工作的體制機(jī)制。該法既通過個(gè)人信息處理規(guī)則、敏感個(gè)人信息處理規(guī)則、個(gè)人信息對外提供規(guī)則、單獨(dú)同意規(guī)則等保障個(gè)人權(quán)益，又通過匿名化處理、個(gè)人信息處理者不需取得個(gè)人同意可以處理個(gè)人信息的若干場景等方面的規(guī)定保證個(gè)人信息數(shù)據(jù)可得到合理的開發(fā)利用。國際橫向比較看，18我國《個(gè)人信息保護(hù)法》在規(guī)則嚴(yán)厲程度上基本對標(biāo)歐盟

GDPR，兩部法律文本均賦予個(gè)人全面、細(xì)致的權(quán)利，均對信息處理者施加了較高的合規(guī)義務(wù)。同時(shí)，我國關(guān)于個(gè)人信息違法犯罪相關(guān)罪名適用主體廣泛，入罪門檻較低。因此，我國已建立起較為嚴(yán)格的個(gè)人信息數(shù)據(jù)保護(hù)原則。個(gè)人對個(gè)人數(shù)據(jù)掌控能力有限，權(quán)益保護(hù)落地實(shí)踐未達(dá)預(yù)期。由于個(gè)人數(shù)據(jù)主要由公共部門和企業(yè)實(shí)際掌控，個(gè)人數(shù)據(jù)相關(guān)的權(quán)利在具體場景和問題中又較為復(fù)雜，因而世界各國在操作層面都還未能完全適配個(gè)人信息、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的法律要求，個(gè)人信息泄露時(shí)有發(fā)生、個(gè)人數(shù)據(jù)越權(quán)濫用仍然存在。例如，國外許多網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)自己在網(wǎng)上分享的照片成為

Flickr

數(shù)據(jù)集的素材，自己此前既不知情，又很難將自己創(chuàng)作的照片數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)集中刪除。2020

年

7

月以來，工業(yè)和信息化部開展縱深推進(jìn)

APP

侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)。截至

2023

年

7月，工信部已發(fā)布關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的

APP（SDK）通報(bào)

30

批。通報(bào)并責(zé)令整改的

APP、SDK

中，違規(guī)收集個(gè)人信息、強(qiáng)制頻繁過度索取權(quán)限、違規(guī)使用個(gè)人信息等問題仍然突出。通過分級授權(quán)細(xì)化個(gè)人數(shù)據(jù)采集使用規(guī)范已有理論探索。個(gè)人數(shù)據(jù)開發(fā)利用所需的數(shù)據(jù)多樣、場景多變，個(gè)人理應(yīng)可以根據(jù)場景和需求，分級、分步驟進(jìn)行個(gè)人數(shù)據(jù)的授權(quán)，也可以按照意愿撤回相應(yīng)級別、步驟的授權(quán)。個(gè)人數(shù)據(jù)處理者則應(yīng)嚴(yán)格遵守個(gè)人對數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景、范圍等要求，保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益。在《個(gè)人信息保護(hù)法》施行前，大量收集、處理個(gè)人數(shù)據(jù)的過程屬于“一攬子授權(quán)”，個(gè)人在使19用服務(wù)過程中可能需要讓渡許多與服務(wù)無關(guān)的數(shù)據(jù)?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定了數(shù)據(jù)收集與處理的最小必要原則和單獨(dú)同意原則，支付寶、微信、美團(tuán)等平臺逐步增加了新業(yè)務(wù)首次使用單獨(dú)授權(quán)同意、廣告權(quán)限管理、個(gè)性化推薦權(quán)限管理、第三方授權(quán)管理、清除歷史行為等功能，實(shí)現(xiàn)了初步的個(gè)人數(shù)據(jù)分級、分步驟授權(quán)模式?！皵?shù)據(jù)二十條”再次強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)處理者應(yīng)按照個(gè)人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)，不得采取“一攬子授權(quán)”、強(qiáng)制同意等方式過度收集個(gè)人信息。學(xué)界和業(yè)界正在探索更加細(xì)化、完備的數(shù)據(jù)要素分級授權(quán)體系（如圖

4），以更簡潔清晰的方式劃分?jǐn)?shù)據(jù)開發(fā)利用場景，用戶既可以選擇授權(quán)必要數(shù)據(jù)來使用基礎(chǔ)服務(wù)，又可以授權(quán)更多數(shù)據(jù)享受改進(jìn)服務(wù)乃至支撐數(shù)據(jù)流通，從而以較低成本實(shí)現(xiàn)個(gè)人對數(shù)據(jù)處理范圍的控制。來源：《數(shù)據(jù)要素論》圖

4

數(shù)據(jù)要素分級授權(quán)體系示例通過專業(yè)數(shù)據(jù)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)降低個(gè)人數(shù)據(jù)行權(quán)門檻已有國際實(shí)踐。“數(shù)據(jù)二十條”提出探索由受托者代表個(gè)人利益，監(jiān)督市場主體對個(gè)人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、使用的機(jī)制。個(gè)人數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)作為受托人，可以根據(jù)用戶的授權(quán)委托，代理大量用戶進(jìn)行個(gè)人數(shù)據(jù)集20中存儲與管理應(yīng)用，在遵循相關(guān)法規(guī)和用戶意愿、保護(hù)數(shù)據(jù)隱私和安全的基礎(chǔ)上，以忠誠義務(wù)和專業(yè)水平幫助個(gè)人行使個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利。通過受托人提供的平臺，個(gè)人可以集中化管理自己的數(shù)據(jù)，自主決定每個(gè)機(jī)構(gòu)、平臺對自己數(shù)據(jù)的收集、使用和共享情況，自行攜帶、轉(zhuǎn)移自己的數(shù)據(jù)。因此，個(gè)人數(shù)據(jù)統(tǒng)一托管可向個(gè)人賦予更多控制權(quán)，有效降低個(gè)人行權(quán)門檻。個(gè)人數(shù)據(jù)委托在國際范圍內(nèi)仍屬于探索早期。韓國

MyData

服務(wù)于

2021

年開始落地，MyData

運(yùn)營商通過開展個(gè)人數(shù)據(jù)匯總整合工作，向個(gè)人提供一站式查詢和管理服務(wù)，但這種模式的可持續(xù)性仍有待觀察。三、主體：企業(yè)政府雙向發(fā)力推進(jìn)可持續(xù)探索企業(yè)和政府構(gòu)成推進(jìn)數(shù)據(jù)要素發(fā)展的核心力量。其中，企業(yè)是沖鋒在前的創(chuàng)新主體，政府則主要發(fā)揮有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用。在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)過程中，企業(yè)和政府需著力提高自身能力，在扮演好各自角色的基礎(chǔ)上守正創(chuàng)新、雙向發(fā)力，共同推進(jìn)數(shù)據(jù)要素發(fā)展的可持續(xù)探索。（一）

企業(yè)側(cè)：數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用能力是前提企業(yè)作為數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新主體，在豐富的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，積累了大量寶貴數(shù)據(jù)有待挖掘使用，同時(shí)也是數(shù)據(jù)要素市場的主要需求方。結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)構(gòu)建數(shù)據(jù)管理體系、在業(yè)務(wù)場景中深度應(yīng)用數(shù)據(jù)是企業(yè)整體數(shù)據(jù)能力提升的必要環(huán)節(jié)，構(gòu)成企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)管理規(guī)范了數(shù)據(jù)采集、加工、使用過程，是企業(yè)豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用、參與數(shù)據(jù)要素流通的前序基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)應(yīng)用將數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，21是釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的最后一公里。在不斷夯實(shí)自身數(shù)據(jù)能力的基礎(chǔ)上，企業(yè)才能進(jìn)一步探索參與數(shù)據(jù)要素市場、構(gòu)建核心競爭力的方式。企業(yè)不斷通過

DCMM

貫標(biāo)評估提升數(shù)據(jù)管理能力。自

2020

年國家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（簡稱

DCMM）貫標(biāo)評估工作啟動(dòng)以來，隨著全國范圍內(nèi)的持續(xù)宣貫，截至目前已有十余個(gè)行業(yè)的千余家企業(yè)參與到了

DCMM

評估中，顯著提升了全社會數(shù)據(jù)管理意識，使得貫標(biāo)企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力得到明顯增強(qiáng)。以評估貫標(biāo)為契機(jī)，企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、技術(shù)工具等方面推動(dòng)開展數(shù)據(jù)管理相關(guān)工作：在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，通過建立全景數(shù)據(jù)管理工作視圖，確立數(shù)據(jù)管理中長期目標(biāo)和管理活動(dòng)優(yōu)先級，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各層面工作，明確所需資源投入總量和分配機(jī)制，監(jiān)督、評價(jià)和優(yōu)化企業(yè)數(shù)據(jù)管理工作的執(zhí)行。在組織架構(gòu)方面，企業(yè)通過成立專職團(tuán)隊(duì)增強(qiáng)數(shù)據(jù)管理執(zhí)行效率，成立統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理歸口部門，普遍形成了決策、管理、執(zhí)行的數(shù)據(jù)管理三層架構(gòu)組織，并設(shè)置專門的數(shù)據(jù)管理管理崗位，建立了數(shù)據(jù)部門、技術(shù)部門、業(yè)務(wù)部門協(xié)同機(jī)制。在技術(shù)工具方面，企業(yè)通過構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理技術(shù)平臺，將各分散的單一功能型技術(shù)工具進(jìn)行集成，消除數(shù)據(jù)管理協(xié)同難點(diǎn)，提高數(shù)據(jù)管理效率。例如，中國聯(lián)通集團(tuán)以《中國聯(lián)通集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025

年）》為戰(zhàn)略綱領(lǐng)，明確了數(shù)據(jù)管理工作的總體目標(biāo)、發(fā)展路徑及保障體系，形成以數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)辦公室統(tǒng)籌落實(shí)推進(jìn)，總部數(shù)據(jù)治理組、省分?jǐn)?shù)據(jù)治理組、地市數(shù)據(jù)治理組縱向聯(lián)結(jié)協(xié)同的數(shù)據(jù)管理組織架構(gòu)，依托聯(lián)通云底座，打造“湖倉一體、批流22融合”的數(shù)據(jù)中臺，實(shí)現(xiàn)全域數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集加工，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理能力。同時(shí)也應(yīng)看到，DCMM

標(biāo)準(zhǔn)聚焦在數(shù)據(jù)管理體系的建設(shè)，它的貫徹落實(shí)能幫助企業(yè)建立數(shù)據(jù)能力的基座，但無法直接解決企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景不豐富、業(yè)務(wù)價(jià)值賦能不充分的問題。為此，需要在貫徹

DCMM標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評估、會計(jì)入表、交易流通等實(shí)踐，以價(jià)值為導(dǎo)向，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營能力建設(shè)，建立常態(tài)化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營體系，為數(shù)據(jù)價(jià)值持續(xù)釋放提供堅(jiān)實(shí)保障。數(shù)據(jù)研發(fā)運(yùn)營一體化（DataOps）在數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)上，解決開發(fā)管理“兩張皮”的問題，有效提升數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用的協(xié)作效率。隨著數(shù)據(jù)應(yīng)用場景日益豐富，數(shù)據(jù)分析需求快速變化，數(shù)據(jù)加工鏈路日益復(fù)雜，數(shù)據(jù)工程師、數(shù)據(jù)管理員、報(bào)表開發(fā)人員、運(yùn)維工程師等各類數(shù)據(jù)管理角色逐漸增多，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)交付任務(wù)難度大大增加。DataOps

倡導(dǎo)協(xié)同式、敏捷式的數(shù)據(jù)管理，建立清晰通暢的數(shù)據(jù)管道，明確數(shù)據(jù)管理的流轉(zhuǎn)過程及環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)數(shù)據(jù)管理自動(dòng)化，縮短數(shù)據(jù)項(xiàng)目的周期，提高各數(shù)據(jù)管理相關(guān)人員的數(shù)據(jù)檢索、獲取和應(yīng)用效率，并持續(xù)改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低管理成本，加速數(shù)據(jù)價(jià)值釋放（如圖

5）。例如，通過標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、模型設(shè)計(jì)指導(dǎo)數(shù)據(jù)開發(fā)，前置化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，并建立

SLA

開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與管理的協(xié)同；數(shù)據(jù)管理成果通過被業(yè)務(wù)分析人員、數(shù)據(jù)科學(xué)家等角色自助使用，支撐業(yè)務(wù)運(yùn)營，同時(shí)運(yùn)營結(jié)果反向指導(dǎo)數(shù)據(jù)管理工作，實(shí)現(xiàn)管理與運(yùn)營的協(xié)同。中國信息通信研究院與多行業(yè)頭部企業(yè)于2022

年共同成立

DataOps

標(biāo)準(zhǔn)工作組，發(fā)布能力框架模型和實(shí)踐指23南，致力于將敏捷、精益等理念融入數(shù)據(jù)開發(fā)過程，打破協(xié)作壁壘，構(gòu)建集開發(fā)、治理、運(yùn)營于一體的自動(dòng)化數(shù)據(jù)流水線。目前，國內(nèi)已有超百家機(jī)構(gòu)開展

DataOps

相關(guān)實(shí)踐，我國企業(yè)對于

DataOps

已從概念啟蒙引入階段演進(jìn)至規(guī)?；涞仉A段，各行業(yè)高質(zhì)量、高價(jià)值數(shù)據(jù)的匯聚、融合與應(yīng)用工作也得以大大加速。來源：中國信息通信研究院圖

5

DataOps：敏捷協(xié)同的一體化管理在管理數(shù)據(jù)的同時(shí)，企業(yè)正在同步推進(jìn)業(yè)務(wù)需求梳理與挖掘，數(shù)據(jù)應(yīng)用場景持續(xù)擴(kuò)充。早期互聯(lián)網(wǎng)、金融等數(shù)據(jù)密集型企業(yè)為提高營銷、風(fēng)控等業(yè)務(wù)能力，通過對自身數(shù)據(jù)的挖掘和分析，洞察用戶需求、優(yōu)化運(yùn)營、提供個(gè)性化服務(wù)，從而提升自身競爭力和用戶滿意度。例如，電子商務(wù)企業(yè)可以根據(jù)用戶的購買歷史和瀏覽行為，推薦符合其興趣和喜好的產(chǎn)品；普惠金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)用戶的資質(zhì)、歷史行為等數(shù)據(jù)評價(jià)信用分?jǐn)?shù)與風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)現(xiàn)對個(gè)人、小微企業(yè)等主體的精準(zhǔn)放貸。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)實(shí)融合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。數(shù)字化水平較高的頭部企業(yè)進(jìn)一步挖掘業(yè)務(wù)鏈條中的數(shù)據(jù)需求，通過自有數(shù)據(jù)的挖掘和分析，為生態(tài)伙伴提供更加科學(xué)化的決策依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的高效運(yùn)作。例如，頭部電商自營24品牌京東京造，利用其豐富的用戶數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)賦能的強(qiáng)大供應(yīng)鏈管理能力，基于“你做工廠，我做市場”的分工定位與品牌方深度合作，2022

年總銷售額同比增長

60%、100

個(gè)以上品類年均銷售額增長超過300%、新品開發(fā)成功率超過

90%、幫助工廠平均降低

30

天庫存周轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)企業(yè)愈加重視數(shù)據(jù)要素的沉淀、挖掘和應(yīng)用能力提升。隨著信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展和普及，傳統(tǒng)企業(yè)也越來越重視數(shù)據(jù)與生產(chǎn)、調(diào)度、調(diào)控、營銷等業(yè)務(wù)的融合應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)設(shè)備級、工廠級和企業(yè)級的互聯(lián)互通，從而提高生產(chǎn)效率、降低成本、改善產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新能力。例如，在制造業(yè)中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)設(shè)備的遠(yuǎn)程監(jiān)控和故障診斷，提高生產(chǎn)線的穩(wěn)定性和可靠性；可以通過數(shù)據(jù)分析和預(yù)測技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)計(jì)劃和庫存管理，實(shí)現(xiàn)定制化生產(chǎn)和個(gè)性化營銷；可以通過供應(yīng)鏈的數(shù)字化和智能化，實(shí)現(xiàn)物流協(xié)同和合作，降低成本。在夯實(shí)數(shù)據(jù)能力的基礎(chǔ)上，企業(yè)積極挖掘并輸出自身數(shù)據(jù)能力特色，通過提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場參與方式。數(shù)據(jù)要素供應(yīng)鏈條長，在供給、流通、應(yīng)用、安全等環(huán)節(jié)均有細(xì)分的市場需求。對于專業(yè)數(shù)據(jù)能力突出的中小企業(yè)，可借助集聚優(yōu)勢，尋找市場定位，塑造服務(wù)品牌。例如，人工智能的發(fā)展催生了數(shù)據(jù)標(biāo)注、清洗等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)需求。山西省大同市積極布局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并于

2022年

11

月印發(fā)《大同市促進(jìn)數(shù)據(jù)呼叫（標(biāo)注）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，明確了坐席、場地等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。上海潤迅、重慶人和、華順金服等20

多家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)先后落地大同，利用大同市人力資源、場地、電力等成本優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化在數(shù)據(jù)要素市場中的競爭力。對于數(shù)25據(jù)資源富集、數(shù)據(jù)綜合能力強(qiáng)的大型企業(yè)，除供給數(shù)據(jù)資源外，利用數(shù)據(jù)能力提供綜合性數(shù)據(jù)產(chǎn)品與解決方案也是啟動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場的有效手段。在數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的初級階段，利用自身數(shù)據(jù)積累優(yōu)勢和服務(wù)能力優(yōu)勢，深入調(diào)研數(shù)據(jù)需求方的核心業(yè)務(wù)痛點(diǎn)，提供針對性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與解決方案，進(jìn)而形成可復(fù)制推廣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與能力架構(gòu)，可有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通所帶來的價(jià)值倍增。例如，國家電網(wǎng)向銀行出售電力大數(shù)據(jù)金融風(fēng)控等服務(wù)，打造“電力數(shù)據(jù)看”新模式，拓展電力數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。中國移動(dòng)打造了生態(tài)開放、技術(shù)先進(jìn)、數(shù)據(jù)全面、安全可控的“梧桐”大數(shù)據(jù)品牌，通過梧桐大數(shù)據(jù)門戶實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品訂購入口、生態(tài)合作入口、技術(shù)分享入口”的統(tǒng)一，全面對外輸出中國移動(dòng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與能力。招商銀行整合發(fā)布“企業(yè)數(shù)智金融”品牌服務(wù)，突出從產(chǎn)品視角向客戶視角的轉(zhuǎn)變，從客戶的銷售場景、采購場景和員工服務(wù)中研究客戶的需求和痛點(diǎn)，提供整體的數(shù)智化解決方案。（二）

政府側(cè)：建立公平高效的機(jī)制是關(guān)鍵政府及其他黨政機(jī)關(guān)作為國家治理的核心力量，在數(shù)據(jù)要素發(fā)展過程中扮演著有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵角色。除向社會供給高價(jià)值公共數(shù)據(jù)外，提升治理能力，創(chuàng)新治理手段，建立公平高效的數(shù)據(jù)要素發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，守護(hù)數(shù)據(jù)要素可持續(xù)發(fā)展環(huán)境是更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域作用的關(guān)鍵。面對數(shù)據(jù)要素這一新興事物，各地方在中央宏觀戰(zhàn)略指引下，加緊制定數(shù)據(jù)條例與行動(dòng)方案，更加靈活、主動(dòng)地探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素發(fā)展的實(shí)施規(guī)范乃至細(xì)化的操作流程。自

2015

年實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略26以來，我國已有

22

個(gè)省級行政區(qū)、4

個(gè)副省級市出臺數(shù)據(jù)相關(guān)條例共

30

份（如圖

6）。作為地方人民代表大會或其常務(wù)委員會通過的法律文件，這些條例為地方數(shù)據(jù)要素的發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)。截至2023

年

8

月，全國已有

27

個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)置了專門的省級大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。省級大數(shù)據(jù)專職管理機(jī)構(gòu)的不斷擴(kuò)充，有效推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合和開發(fā)利用效率與效益提升。此外，部分地區(qū)發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)方案等政策文件，將數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)業(yè)集聚、流通交易、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等作為重點(diǎn)，致力于營造公平高效的數(shù)據(jù)要素發(fā)展環(huán)境。例如，上海市《張江數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023-2025

年）》《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025

年）》等文件謀劃了上海數(shù)據(jù)要素發(fā)展的體系性布局，在維護(hù)數(shù)據(jù)安全、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，基于要素融合和生態(tài)構(gòu)建，著力打造高水平的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深圳市發(fā)布的《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》《深圳市數(shù)據(jù)商和數(shù)據(jù)流通交易第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)范了數(shù)據(jù)交易范圍和市場主體行為，并成立數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)制專責(zé)小組，率先以制度的形式明確建立跨部門協(xié)同監(jiān)管的機(jī)制。先行地區(qū)的制度與機(jī)制體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域有效市場和有為政府相結(jié)合的創(chuàng)新成果，對中央和其他地方引導(dǎo)和推進(jìn)數(shù)據(jù)要素發(fā)展均有重要的借鑒意義。27來源：中國信息通信研究院圖

6

地方數(shù)據(jù)相關(guān)條例出臺情況加快完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域央地協(xié)同和條塊協(xié)同機(jī)制是當(dāng)前的重要命題。在地方紛紛成立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)數(shù)據(jù)領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與資源整合共享職能的背景下，國家數(shù)據(jù)局的成立順應(yīng)了各界對國家層面組建專職管理部門的期待。然而，國家數(shù)據(jù)局尚處于初建階段，如何理順國家和省級數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)關(guān)系、平衡國家各部委及地方各委辦局間職能，需要盡快探索方案并落地執(zhí)行。一方面，各地大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系并不相同，主要可分為省政府直屬機(jī)構(gòu)、省政府辦公廳管理機(jī)構(gòu)、省行業(yè)主管部門管理機(jī)構(gòu)三類，且多有承擔(dān)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)據(jù)安全治理、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)管理等當(dāng)前國家數(shù)據(jù)局所規(guī)劃職責(zé)之外的工作。國家和省級機(jī)構(gòu)履行職能過程中仍會存在“一對多、多對一”等多頭管理問題。加快理順管理關(guān)系，完善央地協(xié)同機(jī)制，是推進(jìn)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素可持續(xù)發(fā)展環(huán)境的必要前提。另一方面，國家和地方數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)與其他行業(yè)主管部門各有職責(zé)劃分，既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)28展、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的區(qū)分，又包括人社、交通等垂直行業(yè)的區(qū)分。加快理順國家各部委、地方各委辦局間職能，完善條塊協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨部門、跨行業(yè)、跨地域互聯(lián)互通與開發(fā)利用，是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素公平高效發(fā)展的重要保障。提升治理能力、營造兼顧效率與公平的數(shù)據(jù)要素發(fā)展環(huán)境仍應(yīng)成為政府工作重點(diǎn)。縱觀各地?cái)?shù)據(jù)要素相關(guān)政策制度，盡管產(chǎn)業(yè)格局、發(fā)展目標(biāo)、數(shù)據(jù)供給、流通、應(yīng)用等重點(diǎn)發(fā)力方向等基本明確，但落地抓手相對有限，還不能完全適應(yīng)數(shù)據(jù)要素的新特性和新趨勢?！皵?shù)據(jù)二十條”提出，要充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放、監(jiān)管有效的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境。守住數(shù)據(jù)安全底線、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素可持續(xù)探索、促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放應(yīng)成為各地治理的共識。一方面，要提升數(shù)據(jù)安全縱深防護(hù)與綜合防御能力，健全數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)督管理體系，在明確監(jiān)管對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等規(guī)則基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合規(guī)、違約、欺詐等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法司法，維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場的公平環(huán)境。另一方面，要適應(yīng)數(shù)據(jù)要素新特性，不斷創(chuàng)新治理手段，通過建立市場準(zhǔn)入第三方評估機(jī)制、負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、合同約定與爭議仲裁機(jī)制等，提高市場主體合作互信程度和自發(fā)探索的活躍程度，避免對市場主體的不必要干預(yù)，為數(shù)據(jù)要素市場的高效實(shí)踐留足空間。四、市場：場內(nèi)外結(jié)合推動(dòng)數(shù)據(jù)資源最優(yōu)配置數(shù)據(jù)要素市場是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值第三次飛躍的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)在市場中流通使數(shù)據(jù)流向更需要的地方，讓不同來源的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)在新的業(yè)29務(wù)需求和場景中匯聚融合，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏的價(jià)值利用4。在此基礎(chǔ)上，不同的數(shù)據(jù)流通形態(tài)串聯(lián)起各類主體，推動(dòng)場內(nèi)外數(shù)據(jù)要素市場活躍探索，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素在供需關(guān)系與價(jià)格機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。（一）

數(shù)據(jù)流通存在多層次多樣化形態(tài)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素充分流通，首先應(yīng)正確認(rèn)識數(shù)據(jù)流通的表現(xiàn)形式，從不同角度分析數(shù)據(jù)流通的類型，包含參與主體的供需關(guān)系、流通對象的形態(tài)和交付方式等。從流通主體間的供需關(guān)系來看，數(shù)據(jù)流通存在開放、共享、交易三種供需模式，區(qū)別在于數(shù)據(jù)需求方獲取數(shù)據(jù)所需要支付的對價(jià)關(guān)系不同。數(shù)據(jù)開放是指數(shù)據(jù)提供方無償提供數(shù)據(jù)，需求方無需支付對價(jià)的數(shù)據(jù)單向流通形式。由于數(shù)據(jù)提供方無法通過數(shù)據(jù)開放直接獲得收益，因此數(shù)據(jù)開放的對象往往是公共數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)共享是指參與主體互為數(shù)據(jù)供需方，不強(qiáng)調(diào)貨幣媒介參與的數(shù)據(jù)雙向流通形式，但共享過程往往涉及復(fù)雜的相互博弈，相較于一對一的兩方共享，政府間或行業(yè)間的多方數(shù)據(jù)共享更容易形成規(guī)模和持續(xù)開展。數(shù)據(jù)交易則是指數(shù)據(jù)提供方有償提供數(shù)據(jù)，需求方通過貨幣等形式支付對價(jià)的數(shù)據(jù)單向流通形式。相較于數(shù)據(jù)開放和共享，數(shù)據(jù)交易更容易激發(fā)市場參與主體積極性，成為數(shù)據(jù)要素市場化流通的主要形式。此外，近兩年來關(guān)于“數(shù)據(jù)運(yùn)營”“數(shù)據(jù)信托”等新概念、新探索的討論十分火熱。我們認(rèn)為，站在供需雙方流通閉環(huán)的角度，這些4《數(shù)據(jù)要素白皮書（2022

年）》30新模式并未改變雙方的供需關(guān)系，不屬于與開放、共享、交易并列的全新流通模式，而是在供需對接過程中引入了新主體，由數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)商和數(shù)據(jù)托管服務(wù)商等各類數(shù)商提供了中介性功能，在促進(jìn)數(shù)據(jù)資源供給、降低數(shù)據(jù)獲取成本、消除供需方之間資源錯(cuò)配等方面發(fā)揮了重要作用。來源：中國信息通信研究院圖

7

數(shù)據(jù)要素流通的多種形態(tài)從流通對象來看，流通中的數(shù)據(jù)包括從原料到衍生服務(wù)的多種形態(tài)（如圖

7）。就產(chǎn)品形態(tài)而言，流通中的數(shù)據(jù)產(chǎn)品可以參照實(shí)體商品的加工程度來進(jìn)行區(qū)分。類比石油化工領(lǐng)域，原油、天然氣等是一經(jīng)開采即可得到的原材料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行不同程度的煉化和加工得到不同類型的下游消費(fèi)產(chǎn)品，一類如汽油、煤油等成品油，是對原材料進(jìn)行煉化得到的輕加工產(chǎn)品；一類如乙烯、丙烯等基礎(chǔ)化工材料是煉化后經(jīng)裂解得到的深加工產(chǎn)品；一類如塑料、合成纖維等精細(xì)化工材料是對基礎(chǔ)化工材料進(jìn)一步加工合成得到的精加工產(chǎn)品。相應(yīng)地，在數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域，原始數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)模型或分析結(jié)果、數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案可大致對應(yīng)不同加工程度得到的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。31就交付形式而言，為滿足不同的應(yīng)用需求和安全保護(hù)要求，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的流通也呈現(xiàn)多樣化的交付形式。與實(shí)體商品不同，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的流通并非簡單的轉(zhuǎn)移交割。在原材料層級，原始數(shù)據(jù)主要通過介質(zhì)傳遞、開放下載等方式直接復(fù)制或轉(zhuǎn)移，但是，出于對數(shù)據(jù)可控性和可用性的考量，實(shí)踐中以原始數(shù)據(jù)形態(tài)進(jìn)行的數(shù)據(jù)流通極少。在輕加工層級，標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集主要通過介質(zhì)傳遞、開放下載、接口調(diào)用、終端平臺、定制服務(wù)等方式交付，其中介質(zhì)傳遞或開放下載多適用于內(nèi)容固定的靜態(tài)數(shù)據(jù)集，接口調(diào)用或終端平臺多適用于隨時(shí)間或需求不斷更新的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)集，此時(shí)流通的數(shù)據(jù)仍主要存儲在數(shù)據(jù)提供方，但使用方可以按需使用數(shù)據(jù)。在深加工層級，數(shù)據(jù)模型或分析結(jié)果可以通過接口調(diào)用、分析報(bào)告、畫像等形態(tài)交付，數(shù)據(jù)提供方主要交付數(shù)據(jù)加工分析的結(jié)果，基于隱私計(jì)算的數(shù)據(jù)核驗(yàn)、數(shù)據(jù)查詢、聯(lián)合建模等也屬于這一類。在精加工層級，數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案主要通過終端平臺和定制服務(wù)的形式交付，針對不同應(yīng)用方的個(gè)性化需求提供定制化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。綜合以上分析可見，數(shù)據(jù)流通的對象往往不是標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化的，數(shù)據(jù)流通的表現(xiàn)形式也不是簡單的數(shù)據(jù)產(chǎn)品買賣或轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，數(shù)據(jù)流通并非數(shù)據(jù)上升為生產(chǎn)要素后的新生事物。長期以來，已有大量的數(shù)據(jù)流通活動(dòng)深度融合在政府和企業(yè)日常運(yùn)轉(zhuǎn)中，只是并未被標(biāo)記為一種單獨(dú)的業(yè)務(wù)形態(tài)。例如，征信公司從不同金融機(jī)構(gòu)收集同一客戶的金融行為數(shù)據(jù)，匯聚整合后形成對客戶信用情況的評判，出具征信報(bào)告，雖然這被稱為“征信服務(wù)”，但其背后是大量數(shù)據(jù)在不同主32體之間被傳遞和使用。同理，互聯(lián)網(wǎng)廣告、資訊服務(wù)和企業(yè)供應(yīng)鏈管理等營銷、風(fēng)控領(lǐng)域的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)均依賴于海量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、整合與應(yīng)用，也存在大量的數(shù)據(jù)流通活動(dòng)。（二）

場外交易活躍，場內(nèi)交易多點(diǎn)突破場外交易仍是數(shù)據(jù)交易主要形式。如前所述，數(shù)據(jù)流通交易并非新生事物。早在

1803

年，一群倫敦裁縫互相交換不能償清債務(wù)的客戶信息，成為征信機(jī)構(gòu)益博睿（Experian）發(fā)展的基石。1841

年，鄧白氏集團(tuán)（Dun

&

Bradstreet）率先將各種商業(yè)信息收集匯聚，構(gòu)建信用評定的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，數(shù)據(jù)服務(wù)商的雛形初現(xiàn)。長期以來，大量機(jī)構(gòu)收集多方數(shù)據(jù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，打造競爭優(yōu)勢，滿足數(shù)據(jù)需求，場外點(diǎn)對點(diǎn)數(shù)據(jù)交易始終活躍。例如，查詢服務(wù)行業(yè)中，天眼查、企查查等企業(yè)通過非人工方式從全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國裁判文書網(wǎng)等公共數(shù)據(jù)開放平臺以及國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門的官方網(wǎng)站收集、聚合公開數(shù)據(jù)，運(yùn)用獨(dú)有技術(shù)與算法，提供獨(dú)具價(jià)值的企業(yè)信息查詢服務(wù)，以會員制的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的轉(zhuǎn)移。金融行業(yè)中，萬得、同花順等企業(yè)研發(fā)金融終端，對接、采購各類交易所、券商、資訊公司等方數(shù)據(jù)，匯聚研發(fā)形成標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時(shí)、全面的數(shù)據(jù)庫，供市場各大機(jī)構(gòu)購買使用。綜合查詢服務(wù)、金融、征信、廣告、人工智能等各行業(yè)的場外數(shù)據(jù)交易情況，2022

年場外數(shù)據(jù)交易規(guī)模約為

1000

億元，是場內(nèi)交易規(guī)模的

50

倍5。部分行業(yè)外部數(shù)據(jù)采購需求強(qiáng)烈。部分企業(yè)期望通過內(nèi)外部數(shù)據(jù)5數(shù)據(jù)來源：黃麗華，2022

年全球數(shù)商大會33的相互融合獲得更加精準(zhǔn)的市場分析、用戶畫像等能力來解決業(yè)務(wù)開展過程中的核心問題，金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、廣告公司等企業(yè)的外部數(shù)據(jù)采購規(guī)模呈穩(wěn)定增長趨勢。以金融機(jī)構(gòu)為例，通過對招投標(biāo)等公開信息的整理，眾多銀行每年都會以招標(biāo)形式采購大量外部數(shù)據(jù)，涉及反洗錢名單數(shù)據(jù)、資信數(shù)據(jù)、司法數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等種類，用以全面提升本行的風(fēng)控與營銷能力。截至

2022

年，金融行業(yè)的數(shù)據(jù)供應(yīng)商可達(dá)

2200

多家，其中注冊資本金在

1000

萬元以上的占

67%，公司成立時(shí)間不超過

10

年的接近半數(shù)6。場內(nèi)數(shù)據(jù)交易多元化探索不斷取得突破。中國信息通信研究院根據(jù)公開信息統(tǒng)計(jì)顯示，2023

年

1

月至

8

月，國內(nèi)新成立

5

家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。目前，全國已先后成立

53

家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，其中活躍的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)已上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品超

12000

種。各數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)從不同角度發(fā)力，在拓展業(yè)務(wù)模式、強(qiáng)化權(quán)益保障等方面積極創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)進(jìn)場交易吸引力。2023

年

1

月，貴陽大數(shù)據(jù)交易所發(fā)起招募數(shù)據(jù)首席地推官，集結(jié)銀行、交通、醫(yī)療、時(shí)空數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)交付等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的專家，破題數(shù)據(jù)供需信息差，并率先探索“數(shù)據(jù)專區(qū)”運(yùn)營模式，打造全國首個(gè)氣象數(shù)據(jù)專區(qū)和電力數(shù)據(jù)專區(qū)，官網(wǎng)顯示截至

2023年

7

月，兩專區(qū)交易額分別達(dá)到

3500

萬元和

1

億元。2023

年

2

月，深圳數(shù)據(jù)交易所提出構(gòu)建動(dòng)態(tài)合規(guī)體系，引入“信用”工具，打造動(dòng)態(tài)信用評級，力圖降低企業(yè)合規(guī)門檻，構(gòu)建可信交易環(huán)境，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的包容審慎監(jiān)管。2023

年

7

月，北京市發(fā)布數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)6數(shù)據(jù)來源：上海數(shù)據(jù)交易所研究院，金融業(yè)數(shù)據(jù)流通交易市場研究報(bào)告34領(lǐng)域十二大落地創(chuàng)新成果，其中九項(xiàng)由北京國際大數(shù)據(jù)交易所主導(dǎo)完成，包括跨境征信報(bào)告核驗(yàn)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)登記業(yè)務(wù)互認(rèn)互通、數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押授信等，為數(shù)據(jù)跨境、數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)要素金融服務(wù)等方面探索提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。所商分離背景下，數(shù)商生態(tài)不斷完善。在廣泛意義上，“數(shù)據(jù)二十條”所鼓勵(lì)的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，均可納入“數(shù)商”范疇，其核心功能是為數(shù)據(jù)供需方提供各類數(shù)據(jù)服務(wù)與市場服務(wù)。各類數(shù)商在地方政府、數(shù)據(jù)交易所支持下，積極主動(dòng)尋找市場定位，推動(dòng)數(shù)商生態(tài)不斷完善。上海數(shù)據(jù)交易所以打造數(shù)商生態(tài)為特色，圍繞完善交易制度、擴(kuò)大產(chǎn)品供給、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升交易活躍度四項(xiàng)內(nèi)容，初步構(gòu)建數(shù)商生態(tài)體系。2023

年

6

月，上海數(shù)據(jù)交易所上線“數(shù)商生態(tài)”服務(wù)平臺，通過多元化途徑協(xié)助數(shù)商開展業(yè)務(wù)，將服務(wù)滲透到數(shù)據(jù)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)數(shù)商參與數(shù)據(jù)要素市場的積極性。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人是數(shù)商生態(tài)中的重要角色，承擔(dān)數(shù)據(jù)價(jià)值洞察、撮合、代理、評估等職責(zé)。2023

年

7

月，由數(shù)交數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)（深圳）有限公司牽頭發(fā)起，全國近五十家數(shù)據(jù)交易場所、科研院所、數(shù)據(jù)商以及數(shù)據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)共同起草的《數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員評價(jià)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，培育并規(guī)范更多專業(yè)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員。（三）

多措并舉破除數(shù)據(jù)流通障礙面對流通規(guī)則不完善的問題，各地加快健全數(shù)據(jù)要素市場制度與規(guī)則。當(dāng)前，數(shù)據(jù)流通的激勵(lì)和權(quán)益保護(hù)規(guī)則仍未健全，市場主體合規(guī)顧慮仍然較大。為此，各地在“數(shù)據(jù)二十條”指導(dǎo)下，制定符合當(dāng)35地實(shí)際的政策，推進(jìn)制度與規(guī)則的探索。例如，2023

年

7

月，北京印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，提出推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置、完善數(shù)據(jù)收益合理化分配等具體舉措，布局推進(jìn)公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營、推進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新等探索方向。未來，細(xì)化“數(shù)據(jù)二十條”提出的“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，建立維護(hù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益、兼顧效率與公平、突出激勵(lì)導(dǎo)向的數(shù)據(jù)收益分配制度，完善數(shù)據(jù)要素市場準(zhǔn)入制度和市場競爭框架，建立盡職免責(zé)、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制等制度與規(guī)則仍為各地政府探索的重點(diǎn)。面對權(quán)利歸屬難界定的問題，各地推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式。數(shù)據(jù)的來源廣泛，涉及到的相關(guān)主體較為復(fù)雜，數(shù)據(jù)權(quán)屬不明及錯(cuò)配始終是數(shù)據(jù)交易操作中的“攔路虎”?！皵?shù)據(jù)二十條”提出研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式。各地、各數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)針對場內(nèi)交易，積極探索數(shù)據(jù)登記制度，通過對每一個(gè)進(jìn)入流通的數(shù)據(jù)產(chǎn)品賦予唯一的產(chǎn)品編碼或標(biāo)識，發(fā)放數(shù)據(jù)登記憑證，為流通市場提供權(quán)威信息，助力保障數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通的安全合規(guī)性。2023

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月，浙江省知識產(chǎn)權(quán)局、北京市知識產(chǎn)權(quán)局分別制定發(fā)布了數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)管理辦法。2023

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月，深圳發(fā)改委發(fā)布了《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》，從登記主體、機(jī)構(gòu)、行為與監(jiān)督管理等角度，制定了覆蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記全流程的管理辦法。未來，數(shù)據(jù)確權(quán)本身仍將存在大量爭議，構(gòu)建以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記框架，推進(jìn)權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系建設(shè)需加快探索。36面對支持力度仍有限的問題，還需進(jìn)一步鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流通創(chuàng)新探索。數(shù)據(jù)要素市場作為一項(xiàng)新興事物，有著獨(dú)特的屬性和規(guī)律，培育數(shù)據(jù)要素市場既缺乏先前經(jīng)驗(yàn)借鑒，又缺少國外經(jīng)驗(yàn)參考。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場培育仍具有“重安全、輕發(fā)展”的特點(diǎn)，對數(shù)據(jù)流通創(chuàng)新探索的支持仍然有限。未來，需著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大對創(chuàng)新探索的支持力度：積極開展數(shù)據(jù)特區(qū)、數(shù)據(jù)委托運(yùn)營、行業(yè)數(shù)據(jù)市場、多級數(shù)據(jù)市場等創(chuàng)新試點(diǎn)。加大財(cái)稅綜合支持，扶植具有創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用或商業(yè)模式的代表性企業(yè)，鼓勵(lì)自由競爭的市場化流通交易。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)力度，主動(dòng)創(chuàng)新商業(yè)模式，主動(dòng)創(chuàng)造應(yīng)用場景，主動(dòng)尋找市場機(jī)遇。大力培育多樣、專業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)對接數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果、分析數(shù)據(jù)應(yīng)用需求、撮合數(shù)據(jù)流通。研究建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評價(jià)指標(biāo)體系，從行業(yè)、場景等方面切入，開展數(shù)據(jù)估值定價(jià)試點(diǎn)。進(jìn)一