西方行政學說期末考試試題庫（2023年版）

西方行政學說期末考試試題庫（2023年版）一、單選題（每題所設選項中只有一個正確選項，多選、錯選或不選均不得分）1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（）?！続.】17世紀末18世紀初【B.】18世紀末19世紀初【C.】19世紀末20世紀初【D.】20世紀末21世紀初【答案】C2.19世紀50年代英國創(chuàng)立的（）為行政學理論體系的建立提供了重要的范疇和規(guī)范?！続.】文官制度【B.】任官制度【C.】選官制度【D.】科舉制度【答案】A3.行政學的直接理論基礎是（）。

【A.】政治學【B.】官房學【C.】行政法學【D.】社會學【答案】A4.行政學產(chǎn)生的標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章（）。【A.】《政府論》【B.】《政治與行政》【C.】《社會和經(jīng)濟組織的理論》【D.】《行政學研究》【答案】D5.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是（）的影響?！続.】英國【B.】法國【C.】意大利【D.】德國【答案】D6.斯坦因以（）為基礎，規(guī)定了行政研究的任務，建構了行政研究的體系?！続.】國家有機體【B.】社會有機體【C.】社區(qū)自治體【D.】公共利益體【答案】A7.古德諾對西方行政學的理論貢獻主要體現(xiàn)在（）一書中?！続.】《政治學》【B.】《共和六論》【C.】《社會契約論》【D.】《政治與行政》【答案】D8.古德諾認為，政治與行政的協(xié)調(diào)的基礎是政治必須對行政取得某種形式的（）?！続.】規(guī)制【B.】管理【C.】控制【D.】統(tǒng)治【答案】C9.在古德諾看來，要實現(xiàn)國家意志的貫徹和地方自治權的不被侵犯，必須實現(xiàn)行政權的（）?！続.】擴張【B.】集中【C.】擴大【D.】縮小【答案】B10.古德諾發(fā)現(xiàn)，美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（）?！続.】市場【B.】政黨【C.】輿論【D.】監(jiān)督【答案】B11.韋伯認為效率較好的組織類型是(）?！続.】基于超凡魅力權威而形成的組織【B.】與合理合法權威相適應的組織【C.】與傳統(tǒng)權威相適應的組織【D.】神秘化的組織【答案】B12.“神秘化組織”行使權威的方式是基于（），它以對個人的崇拜、迷信為基礎。

【A.】先例【B.】領導者個人的人格【C.】組織內(nèi)部的規(guī)則【D.】慣例【答案】B13.在官僚制組織中，人員的任用的根據(jù)不應是（）?！続.】學歷【B.】專業(yè)【C.】能力【D.】性別【答案】D14.韋伯認為，“理想官僚制”對應的組織類型是（）?！続.】神秘化組織【B.】傳統(tǒng)組織【C.】合理化-合法化組織【D.】網(wǎng)絡組織【答案】C15.泰勒的科學管理理論主要體現(xiàn)在（）一書中?！続.】《工場管理》【B.】《效率的福音》【C.】《科學管理》【D.】《科學管理原理》【答案】D16.泰勒認為，健全的人事管理的基本原則是（）?！続.】使工人的學歷同工作相配合【B.】使工人的專業(yè)同工作相配合【C.】使工人的能力同工作相配合【D.】使工人的性別同工作相配合【答案】C17.泰勒認為，提高勞動生產(chǎn)率的關鍵在于（）?！続.】實行標準化原理【B.】為工作挑選“第一流的工人”【C.】實行刺激性的工資報酬制度【D.】實行職能工長制【答案】B18.在法約爾看來，（）不僅是管理的首要因素，具有普遍適用性，而且是一切組織活動的基礎?！続.】指揮【B.】組織【C.】計劃【D.】控制【答案】C19.在法約爾看來，負責指揮的管理人員不應該做到（）?！続.】對職工有深入了解【B.】召集主要助手開會【C.】留用沒有工作能力的人【D.】作出榜樣【答案】C20.法約爾認為，管理人員的（）是協(xié)調(diào)工作的最好方法之一?！続.】每日例會【B.】每周例會【C.】每月例會【D.】日常例會【答案】B21.法約爾的主要功績在于（）。【A.】給管理規(guī)定了特有概念【B.】開創(chuàng)了組織研究領域【C.】提出了14條管理原則【D.】將管理定義為5要素【答案】B22.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（）?！続.】組織行為問題【B.】組織協(xié)調(diào)問題【C.】組織管理問題【D.】組織結構問題【答案】D23.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著的（）?！続.】《行政學導論》【B.】《近代公共行政的趨勢》【C.】《聯(lián)邦主義者》【D.】《外國公務員制度》【答案】A24.懷特認為，（）行政組織體制的特征是多數(shù)的行政官員均系民選，有任期限制，體現(xiàn)民治，行政官員向民眾負責?！続.】集權型【B.】合法型【C.】自治型【D.】有效型【答案】C25.懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權力運行機制的正常運轉，上級部門及其行政領導必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（）?！続.】4個【B.】5個【C.】6個【D.】7個【答案】D26.懷特指出，在行政協(xié)調(diào)過程中，（）的裁定就是最后的決定。

【A.】行政首長【B.】頂頭上司【C.】最高長官【D.】直接領導【答案】A27.懷特提出的（）晉升制度，其最主要的特征是在公務員晉升制度中引入競爭機制，主張全國或全邦同類職位的混合競爭，給懷能擅才者以晉升的機會?！続.】階梯型【B.】陽光型【C.】競爭型【D.】開放型【答案】D28.在古利克看來，（）的角色就是通過監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團之間的關系來保持整個系統(tǒng)的平衡?！続.】被任命的政務類官員【B.】技術專家【C.】行政官員【D.】政治家【答案】D29.在巴納德看來，組織的實質(zhì)是（）。【A.】人的行為【B.】物質(zhì)【C.】技術【D.】環(huán)境【答案】A30.西蒙在行政行為研究上是以（）為基本概念提出一組概念工具的?！続.】計劃【B.】決策【C.】組織【D.】決定【答案】B31.在行政學研究中，由西蒙提出的最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學研究中最重要的新概念工具的是（）?！続.】決策【B.】系統(tǒng)【C.】權力【D.】群體【答案】A32.在西蒙看來，溝通的程序不包括（）。

【A.】上行【B.】下行【C.】并行【D.】平行【答案】C33.西蒙認為，受制于知識的不完備、預見未來的困難性以及備選行為范圍的有限性等因素，決策者往往是有限理性，因而所采用的決策原則是（）?！続.】令人滿意原則【B.】最優(yōu)化原則【C.】公平原則【D.】效率原則【答案】A34.被視為20世紀最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎——威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是（）?！続.】《政策分析》【B.】《漸進調(diào)適》【C.】《決策過程》【D.】《政治與市場》【答案】D35.由林德布洛姆提出的，實際上已經(jīng)成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是（）。

【A.】理性決策模式【B.】有限理性決策模式【C.】激進決策模式【D.】漸進決策模式【答案】D36.在林德布洛姆看來，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的（）所決定的?！続.】漸進性【B.】局限性【C.】穩(wěn)定性【D.】連續(xù)性【答案】D37.在維爾達夫斯基看來，多數(shù)實際的預算可能都是發(fā)生在（）之間的一個邊緣過渡地帶?！続.】政治與行政【B.】政治與效率【C.】政治與經(jīng)濟【D.】政治與生態(tài)【答案】B38.（）在西方行政學的發(fā)展歷史上率先深刻揭示了預算的政治本質(zhì)。【A.】西蒙【B.】古利克【C.】布坎南【D.】維爾達夫斯基【答案】D39.麥格雷戈人事管理理論的思想基礎是（）?！続.】組織行為說【B.】人力資源說【C.】資源配置說【D.】需要層次說【答案】D40.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當?shù)恼J識基礎上的人事管理新理論是（）?！続.】X理論【B.】Y理論【C.】超Y理論【D.】Z理論【答案】B41.Y理論為管理人員提供了一種對于人的（）的看法，這種看法對于爭取企業(yè)組織成員的協(xié)作和熱情支持是不可或缺的?！続.】悲觀主義【B.】樂觀主義【C.】自由主義【D.】理性主義【答案】B42.在沃爾多看來，強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（）。【A.】傳統(tǒng)組織理論【B.】新傳統(tǒng)組織理論【C.】現(xiàn)代組織理論【D.】后現(xiàn)代組織理論【答案】C43.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果是（）?！続.】社會系統(tǒng)學派【B.】科學管理理論【C.】新公共行政學【D.】漸進決策模式【答案】C44.沃爾多對歷史高度重視，在他看來，作為行政的政府與（）總是密切相連的。【A.】文化【B.】知識【C.】科技【D.】文明【答案】D45.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學說是（）?！続.】行政生態(tài)學【B.】社會系統(tǒng)學【C.】新公共行政學【D.】公共政策學【答案】A46.里格斯認為，人類歷史上存在的基本社會形態(tài)不包括（）?！続.】原始社會【B.】傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會【C.】過渡社會【D.】現(xiàn)代工業(yè)化社會【答案】A47.里格斯所說的社會要素不包括（）。【A.】各種社會組織【B.】經(jīng)濟環(huán)境【C.】自然團體【D.】人為團體【答案】B48.下列不屬于里格斯所提出的三大行政模式的是（）。【A.】集權型行政模式【B.】融合型行政模式【C.】衍射型行政模式【D.】棱柱型行政模式【答案】A49.里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫做（）?！続.】政治準則【B.】政治形態(tài)【C.】政治神話【D.】政治法典【答案】C50.新公共行政學派的主要代表人物是（）?！続.】弗雷德里克森【B.】奎德【C.】法約克【D.】布坎南【答案】A51.新公共行政學的效率觀指的是（）?！続.】機械性效率【B.】技術性效率【C.】生產(chǎn)性效率【D.】社會性效率【答案】D52.新公共行政學強調(diào)，公共行政的核心價值在于（）。【A.】效率【B.】經(jīng)濟【C.】社會效益【D.】社會公平【答案】D53.新公共行政學者直接從美國當代政治哲學家（）的“作為公平的正義”思想體系中獲取堅實的理論依據(jù)?！続.】阿爾蒙德【B.】伊斯頓【C.】羅爾斯【D.】羅伯特·達爾【答案】C54.最早提出目標管理這一概念的是（）。【A.】泰勒【B.】西蒙【C.】厄威克【D.】德魯克【答案】D55.德魯克在（）提出目標管理概念?！続.】20世紀20年代【B.】20世紀30年代【C.】20世紀40年代【D.】20世紀50年代【答案】D56.德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構中廣泛運用的理論是（）。【A.】公共選擇理論【B.】公共服務機構管理理論【C.】公共部門績效管理理論【D.】全面質(zhì)量管理理論【答案】B57.目標管理的三階段不包括（）?！続.】制定目標【B.】反饋與總結【C.】實現(xiàn)目標【D.】對成果的檢查和評價【答案】B58.奎德認為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（）。【A.】政治【B.】組織【C.】環(huán)境【D.】人【答案】D59.在奎德看來，政策分析的必要性不包括（）?！続.】可以避免的決策失誤【B.】外部環(huán)境的復雜性【C.】難以避免的決策失誤【D.】決策機構的低效【答案】B60.公共選擇理論的基本假設是（）假定。

【A.】經(jīng)濟人【B.】行政人【C.】社會人【D.】公共人【答案】A61.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（）。【A.】公共關系理論【B.】政策分析理論【C.】公共政策理論【D.】公共選擇理論【答案】D62.尋租的本質(zhì)在于（）?！続.】促進公共利益【B.】獲得更大利潤【C.】行賄受賄【D.】逃避競爭【答案】B63.法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（）?！続.】文字【B.】語言【C.】行為【D.】思想【答案】B64.法默爾認為，可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（）?！続.】想象【B.】解構【C.】反思【D.】變樣【答案】A65.相比之下，庫珀更傾向于從有助于（）的角度來探討行政倫理問題。【A.】公共管理價值【B.】公平和善【C.】正義論【D.】行政管理實踐【答案】D66.“我為什么應該遵守道德規(guī)范？”是哪一個倫理思考層次最典型的表現(xiàn)形式？（）【A.】情感表達層次【B.】道德規(guī)則層次【C.】倫理分析層次【D.】后倫理思考層次【答案】D67.對（）理念的認識是我們準確把握庫珀行政倫理概念的基本前提。【A.】善治【B.】義務【C.】公民權【D.】行政角色【答案】C68.在庫珀看來，行政倫理的核心問題是（）。【A.】行政權力【B.】行政責任【C.】行政權利【D.】行政效率【答案】B69.政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（）?！続.】政府的效率【B.】政府的目標【C.】政府的性質(zhì)【D.】政府的責任【答案】D70.霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（）。【A.】領導角色扮演的恰當與否【B.】對人力資源尤其是人的無形資源的開發(fā)【C.】公共雇員的承諾【D.】雇員與組織的關系【答案】B71.奧斯本強調(diào)，改進政府工作效率從根本上說就是要（）。

【A.】改革政府的不當決策【B.】改革政府的不良體制【C.】改革政府的不良作風【D.】改革政府的錯誤行動【答案】B72.奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（）。

【A.】公眾輿論【B.】項目多少【C.】實現(xiàn)目標【D.】政策效果【答案】D73.1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（）?！続.】后現(xiàn)代行政理論【B.】組織行為理論【C.】企業(yè)家政府理論【D.】政府績效理論【答案】C74.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（）。【A.】公共環(huán)境理論【B.】新公共服務理論【C.】公共行政理論【D.】公共治理理論【答案】B75.登哈特認為，（）已經(jīng)成為美國人生活中的一個主題?！続.】社區(qū)【B.】社團【C.】志愿性組織【D.】街坊群體【答案】A76.作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理（），即相互依存的環(huán)境。【A.】扁平狀【B.】等級化【C.】網(wǎng)絡狀【D.】金字塔狀【答案】C77.進入20世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學理論主要發(fā)展趨勢的理論是（）。【A.】公共治理理論【B.】公共管理理論【C.】新公共服務理論【D.】后現(xiàn)代公共行政理論【答案】A78.公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡管理中扮演著（）角色?！続.】監(jiān)督者【B.】元治理【C.】主體治理【D.】管制【答案】B二、不定項選擇題（每題所設選項中至少有一個正確答案，多選、少選、錯選或不選均不得分）1.西方行政學的理論淵源包括（）?！続.】西方近代史上的政治學【B.】君主制時代德國、奧地利兩國的官房學【C.】資產(chǎn)階級革命以后形成的行政法學【D.】中世紀基督教的教父學【答案】ABC2.19世紀末20世紀初，西方資本主義國家的哪些變化對行政學的研究提出了要求。（）【A.】政府職能的擴張【B.】政府職能的減弱【C.】行政權力的擴大【D.】行政權力的縮小【答案】AC3.在威爾遜看來，應該運用（）和（）對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。【A.】歷史方法【B.】案例分析【C.】政策研究【D.】比較方法【答案】AD4.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有（）。

【A.】執(zhí)行功能【B.】司法功能【C.】政治功能【D.】準司法功能【答案】ABD5.在把政黨由法外引進法內(nèi)來的問題上，古德諾竭力主張要明確政黨在政府體制中的地位，把它置于（）的管理之下，從而使它擺脫受少數(shù)人控制和操縱的局面。

【A.】民主化【B.】法制化【C.】集權化【D.】自由化【答案】AB6.韋伯將不同類型的組織區(qū)分為（）?！続.】正式組織【B.】合理化—合法化組織【C.】神秘化組織【D.】傳統(tǒng)組織【答案】BCD7.在官僚制組織中，人們在處理公務時只應考慮（）。【A.】合理性【B.】合法性【C.】私情關系【D.】有效性【答案】ABD8.韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（）?！続.】嚴密性【B.】合理性【C.】穩(wěn)定性【D.】普適性【答案】ABCD9.在泰勒看來，必須用科學的方法對工人的（）等進行分析，消除各種不合理因素?！続.】操作方法【B.】使用的工具【C.】勞動和休息時間的搭配【D.】作業(yè)環(huán)境的布置【答案】ABCD10.在傳統(tǒng)的組織機構中，一個工長為了圓滿履行其職責，必須具備（）等素質(zhì)?！続.】智能【B.】教養(yǎng)【C.】才能【D.】正直【答案】ABCD11.科學管理理論在追求（）等方面是與理性官僚制相一致的?！続.】最佳工作方法【B.】管理標準化和程序化【C.】管理權威和結構的建立【D.】強調(diào)等級控制【答案】ABCD12.法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有（）?！続.】技術活動【B.】商業(yè)活動【C.】財務活動【D.】安全活動【答案】ABCD13.法約爾所提出的管理五要素不包括（）?！続.】計劃【B.】組織【C.】決策【D.】指揮【答案】C14.法約爾認為，個人權力是由管理人員的（）等所構成?！続.】智慧【B.】博學【C.】道德品質(zhì)【D.】指揮才能【答案】ABCD15.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（）?！続.】勞動分工【B.】紀律【C.】統(tǒng)一指揮【D.】統(tǒng)一領導【答案】ABCD16.在懷特看來，政府選拔管理人才的考試方法可以采用（）的方法?！続.】操作試驗【B.】工作試驗【C.】心理試驗【D.】口試【答案】ABCD17.懷特認為，當代人事管理的支柱是（）。【A.】選拔人才【B.】懲戒與罷免【C.】績效工資【D.】職位分類【答案】AD18.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在（）?！続.】行政層級問題【B.】人才選拔問題【C.】職務的晉升問題【D.】職位分類—分級與工資的制定問題【答案】BCD19.懷特認為敗壞官紀的因素包括（）?！続.】缺乏獎勵【B.】懲罰無度【C.】損失創(chuàng)制權【D.】疏略社交生活【答案】ABCD20.古利克強調(diào)，政治與行政的老二分法已經(jīng)失敗，其關于行政在政府中的角色的觀點就是對（）進行很微妙的調(diào)節(jié)和適應?！続.】政治【B.】政策【C.】行政【D.】司法【答案】ABC21.古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據(jù)包括（）。【A.】目標【B.】作用【C.】程序【D.】服務對象【答案】ACD22.古利克將行政機關所具有的行政職能總結為POSDCORB，其中不包括（）?！続.】計劃【B.】預算【C.】控制【D.】報告【答案】C23.在巴納德看來，協(xié)作意愿的含義是（）?！続.】自我克制【B.】交付出個人行為的控制權【C.】個人行為的非個人化【D.】團體合作【答案】ABC24.在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（）。【A.】共同的目標【B.】信息交流【C.】協(xié)作意愿【D.】嚴格的管理【答案】ABC25.巴納德概括的管理人員的職能包括（）?！続.】建立和維持信息交流的體系【B.】獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題【C.】促成組織成員提供必要的服務【D.】規(guī)定組織的目標【答案】ACD26.西蒙認為，決策過程包括以下階段（）?！続.】情報活動【B.】審查活動【C.】抉擇活動【D.】設計活動【答案】ABCD27.程序化決策的現(xiàn)代技術包括（）?！続.】博弈論【B.】決策論【C.】概率論【D.】排隊論【答案】ABCD28.西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力的表現(xiàn)包括（）?！続.】凝聚【B.】權威【C.】溝通【D.】組織認同【答案】BCD29.在林德布洛姆看來，社會政治過程所包含的基本形態(tài)包括（）?！続.】價格體系【B.】層級體系【C.】多元體制【D.】議價【答案】ABCD30.在林德布洛姆看來，策略分析常用的方法包括（）?！続.】試錯法【B.】計算決策法【C.】啟示決策法【D.】突破瓶頸法【答案】ABCD31.林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為（）?！続.】簡單的漸進分析【B.】復雜的漸進分析【C.】斷續(xù)的漸進分析【D.】策略分析【答案】ACD32.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則包括（）?！続.】積小變?yōu)榇笞冊瓌t【B.】按部就班原則【C.】平穩(wěn)過渡原則【D.】穩(wěn)中求變原則【答案】ABD33.維爾達夫斯基強調(diào)，作為爭取預算的一種技巧，上報預算提案需要考慮（）。【A.】級別【B.】時機【C.】環(huán)境【D.】地點【答案】BCD34.維爾達夫斯基認為，在爭取預算的過程中，需要在以下方面多花功夫（）?！続.】培養(yǎng)積極的顧客基礎【B.】努力贏取其他官員（特別是撥款小組委員會成員）的信任【C.】一味追求效率【D.】注意充分利用各種機會【答案】ABD35.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要層次包括（）。【A.】生理的需要【B.】生活的需要【C.】自我實現(xiàn)的需要【D.】尊重的需要【答案】ACD36.麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為（）?！続.】分權與授權【B.】鼓勵職工對自己的工作成績作出評價【C.】擴大工作范圍【D.】參與式和協(xié)商式管理【答案】ABCD37.沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學在1940年前一直支配著行政學領域的基本特點包括（）。【A.】對“社會效率”的追求【B.】接受政治—行政二分法【C.】一般管理取向【D.】通過科學分析來尋求一般原則【答案】BCD38.沃爾多認為傳統(tǒng)行政學家信奉（）。

【A.】個人主義【B.】平等【C.】實利主義【D.】集體主義【答案】ABC39.在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎仍然是20世紀西方文化中的（）等價值觀念?！続.】科學【B.】理性【C.】效益【D.】效率【答案】ABCD40.比較公共行政和現(xiàn)代組織理論的相同點表現(xiàn)在（）。【A.】關注方法論【B.】相信系統(tǒng)框架【C.】強調(diào)經(jīng)驗描述【D.】尋求一般性概念【答案】ABCD41.新公共行政學的基本主題不包括（）。【A.】參與【B.】分權【C.】代議官僚制【D.】集權【答案】D42.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的包括（）。【A.】經(jīng)濟要素【B.】社會要素【C.】溝通網(wǎng)絡【D.】符號系統(tǒng)【答案】ABCD43.（）是影響公共行政最主要的生態(tài)因素。【A.】生產(chǎn)工具【B.】社會經(jīng)濟機制【C.】生產(chǎn)力發(fā)展水平【D.】社會政治關系【答案】BC44.里格斯認為，行政重疊性必然導致（）。【A.】派系林立【B.】政出多門【C.】互相扯皮【D.】合法機構受控于非法機構【答案】ABCD45.新公共行政學強調(diào)以下列哪些觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的可能性（）?！続.】組織【B.】倫理【C.】民主【D.】政治互動【答案】BCD46.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下運作過程（）。【A.】分配【B.】整合【C.】邊際交換【D.】社會情感【答案】ABCD47.德魯克認為，為了減少工作人員跳槽這一目標，可以制定以下策略（）。【A.】修改工資報酬制度【B.】改善物質(zhì)環(huán)境【C.】通過談話了解原因【D.】到其他組織挖人補缺【答案】ABC48.德魯克認為，組織中的目標可分為（）?！続.】戰(zhàn)略目標【B.】策略目標【C.】方案【D.】任務【答案】ABCD49.德魯克認為，政府機構為了真正體現(xiàn)“服務機構應有出色的工作”，需要采取實際的步驟，這些步驟概述了政府機構目標管理過程的哪些環(huán)節(jié)？（）【A.】目標制定【B.】目標評估【C.】目標分解【D.】目標實施【答案】ABCD50.奎德認為，政策分析的必要性可以從（）得到說明?！続.】政府機構的低效【B.】決策失誤【C.】系統(tǒng)分析【D.】決策機構的低效【答案】BD51.在奎德看來，政策分析的要素包括（）?！続.】目標【B.】備選方案【C.】分析過程【D.】標準【答案】ABD52.奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段包括（）?！続.】前期調(diào)研【B.】總體概述【C.】廣泛探索【D.】多方比較【答案】BCD53.布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因包括（）?！続.】目標不明確【B.】缺乏競爭機制【C.】缺乏降低成本的激勵機制【D.】政府機構自我膨脹【答案】BCD54.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從（）等方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋?！続.】特殊主義【B.】科學主義【C.】技術主義【D.】邏輯主義【答案】ABC55.法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關注的方面有（）?！続.】想象【B.】解構【C.】去領地化【D.】變樣【答案】ABCD56.庫珀認為，人們在行政決策過程中對倫理問題處理的一般思考層次包括（）?！続.】情感表達層次【B.】道德規(guī)則層次【C.】倫理分析層次【D.】后倫理思考層次【答案】ABCD57.在庫珀看來，客觀責任與從外部強加的可能事物有關，其具體形式包括（）?！続.】對責任的感覺【B.】職責【C.】對責任的信念【D.】應盡的義務【答案】BD58.下列屬于從公務員自身外部強行對公務員個人的倫理越軌行為實施的控制因素的是（）?！続.】采取新立法【B.】制定新規(guī)則【C.】培養(yǎng)公務員的職業(yè)價值觀【D.】頒布新制度【答案】ABD59.庫珀認為，如果倫理思考過程想要導致負責任的行政行為，則必須有一個環(huán)境支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)的構成要素包括（）?！続.】個人品質(zhì)【B.】組織結構【C.】組織文化【D.】社會期待【答案】ABCD60.在霍哲看來，下列哪些是恰當?shù)念I導角色需要做到的？（）【A.】轉化性領導【B.】傳播清晰的愿景并掃除障礙【C.】正確識別雇員動機【D.】建立信任【答案】ABCD61.霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念包括（）?！続.】為質(zhì)量而管理【B.】追求效率【C.】開發(fā)人力資源【D.】適應技術【答案】ACD62.奧斯本認為，一旦適當?shù)拇胧┑轿?，政府部門便可以利用測量提供的信息去改進自己業(yè)績的方法是（）。

【A.】按業(yè)績制定目標【B.】按業(yè)績付酬【C.】按業(yè)績進行管理【D.】按效果作預算【答案】BCD63.奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任包括（）?！続.】建立市場規(guī)則【B.】為消費者提供信息【C.】利用政策平衡供求關系【D.】鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生【答案】ABCD64.新公共管理理論對管理持有的理念包括（）?！続.】管理的自由化【B.】管理的市場化取向【C.】管理的政治化【D.】管理的集權化【答案】AB65.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構建立起的合作伙伴關系主要包括（）?！続.】系統(tǒng)的協(xié)作關系【B.】正式組織與非正式組織之間的關系【C.】主導者與職能單位之間的關系【D.】組織之間的談判協(xié)商關系【答案】ACD三、判斷題（下列各題，你認為正確的，請在題后的括號內(nèi)打“√”，錯的打“×”）1.從學科發(fā)展歷史來看，行政學是從哲學中分離出來而成為一門獨立學科的。（）【A.】√【B.】×【答案】B2.在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于教育和市政機構；庫克也曾將科學管理運用到機關辦公室管理；而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。（）【A.】√【B.】×【答案】B3.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了英國行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。（）【A.】√【B.】×【答案】B4.威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點和具體研究內(nèi)容兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。（）【A.】√【B.】×【答案】A5.威爾遜的行政學研究方法論主張，應該運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。（）【A.】√【B.】×【答案】A6.威爾遜認為，在行政管理活動中，公共輿論將起權威性評判家的作用。（）【A.】√【B.】×【答案】A7.古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的協(xié)調(diào)，而是在于二者的分離。（）【A.】√【B.】×【答案】B8.古德諾關于“行政是國家意志的表達，政治是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學的獨立研究頗有貢獻。（）【A.】√【B.】×【答案】B9.韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。（）【A.】√【B.】×【答案】A10.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。（）【A.】√【B.】×【答案】A11.西蒙是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學者之一，因此，有人把西蒙稱作組織理論之父。（）【A.】√【B.】×【答案】B12.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除政治性因素。（）【A.】√【B.】×【答案】A13.泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力干的人。（）【A.】√【B.】×【答案】A14.為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。（）【A.】√【B.】×【答案】A15.泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)只需要依據(jù)職能原則來組織和管理。（）【A.】√【B.】×【答案】B16.作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種更具廣泛適用性的“一般管理理論”。（）【A.】√【B.】×【答案】A17.法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。（）【A.】√【B.】×【答案】A18.法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是人事管理問題。（）【A.】√【B.】×【答案】B19.懷特在19世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。（）【A.】√【B.】×【答案】B20.懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責任與權力的適當分配為基礎的。（）【A.】√【B.】×【答案】A21.懷特指出，端正官紀應從直接和間接兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活運用。（）【A.】√【B.】×【答案】A22.在古利克看來，在一個多元化社會中的集權制政府優(yōu)于民主制政府，因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結果作出評價。（）【A.】√【B.】×【答案】B23.綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有分散化和實踐性的特征。（）【A.】√【B.】×【答案】B24.古利克采用了威爾遜關于應該構建一門行政科學的主題，認為這樣一門科學應該建立在一些既可以應用于公共部門又能夠應用于私人部門的基本原則之上。（）【A.】√【B.】×【答案】A25.巴納德認為組織是一個由協(xié)作意愿、共同目標和信息交流這三個相互關聯(lián)的要素構成的有機整體。（）【A.】√【B.】×【答案】A26.巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為協(xié)作性理解和個人性理解。（）【A.】√【B.】×【答案】A27.在巴納德看來，所謂組織平衡實質(zhì)上就是貢獻與誘因的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。（）【A.】√【B.】×【答案】A28.巴納德認為權威包括兩個方面：一是客體方面，把命令作為有權威的；二是主體或個人方面，命令被接受的性質(zhì)。（）【A.】√【B.】×【答案】B29.西蒙對西方行政學的主要理論貢獻就在于他基于對行政學所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的新公共行政學說。（）【A.】√【B.】×【答案】B30.在行政學研究中，西蒙是以事實與行為的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點，區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學派的知識理論。（）【A.】√【B.】×【答案】B31.當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出新的概念工具去從事研究。（）【A.】√【B.】×【答案】A32.在有限理性決策理論中，西蒙主張用“行政人”假設取代“經(jīng)濟人”假設，提出“令人滿意的”決策準則取代“最優(yōu)化”的決策準則。（）【A.】√【B.】×【答案】A33.在林德布洛姆看來，策略分析是指對與現(xiàn)狀有差距的各種政策備選方案擇其一而予以簡化和重點性的策略研究，它所提出的幾個可行性方案與現(xiàn)實差距甚微，所作的決策與現(xiàn)行的狀況比較并沒有太大改變。（）【A.】√【B.】×【答案】B34.西蒙的漸進決策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。（）【A.】√【B.】×【答案】B35.林德布洛姆認為，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、經(jīng)濟條件和現(xiàn)行計劃的制約。（）【A.】√【B.】×【答案】B36.在方法上，理性決策模式注重事物變化的量的積累，以量變導致質(zhì)變；它強調(diào)在進行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修改，主張逐步對政策加以修改并最終改變政策，而不是引起動蕩的變革。（）【A.】√【B.】×【答案】B37.在《預算改革的政治含義》一文中，維爾達夫斯基極力主張發(fā)展一種規(guī)范的預算理論。（）【A.】√【B.】×【答案】B38.從維爾達夫斯基對預算概念的闡釋中，我們不難發(fā)現(xiàn)，他更傾向把預算過程當作經(jīng)濟背景下的一種人類行為現(xiàn)象來談論。（）【A.】√【B.】×【答案】B39.維爾達夫斯基提出，對預算及其改革的研究只需要著重改革實踐的討論，不需要注意理論上的探索分析。（）【A.】√【B.】×【答案】B40.在維爾達夫斯基看來，如果預算改革終于成功導致了新的不同預算決策，這必然意味著各種政治力量之間的較量對比已經(jīng)舊貌換新顏了。（）【A.】√【B.】×【答案】A41.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視人的行為、尊重人格為特征的Y理論。（）【A.】√【B.】×【答案】A42.麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把X理論叫做“個人目標和組織目標的結合”。（）【A.】√【B.】×【答案】B43.擴大職責范圍、權力下放、分散責任和群眾參與管理，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。（）【A.】√【B.】×【答案】A44.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時期，最后一個階段稱之為現(xiàn)代組織理論時期。（）

【A.】√【B.】×【答案】A45.沃爾多認為，在公共行政領域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。（）【A.】√【B.】×【答案】A46.20世紀六、七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由應用研究轉向純理論研究。（）【A.】√【B.】×【答案】B47.里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結構及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行比較研究，進而創(chuàng)立了行政生態(tài)學這個重要的行政學分支學科。（）【A.】√【B.】×【答案】A48.里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是同質(zhì)性、形式主義和重疊性。（）【A.】√【B.】×【答案】B49.行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關系為研究對象的。（）【A.】√【B.】×【答案】A50.1958年，新公共行政學高舉社會公平的旗幟應運而生，它倡導關注意義和價值、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。（）【A.】√【B.】×【答案】B51.在公共行政領域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即機械性效率與社會性效率。新公共行政學所秉持的效率觀是社會性效率。（）【A.】√【B.】×【答案】A52.新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調(diào)批判理論、道德哲學對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。（）【A.】√【B.】×【答案】A53.自19世紀70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了全面質(zhì)量管理運動，倡導政府部門積極尋求滿足公眾的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)步改進服務品質(zhì)。（）【A.】√【B.】×【答案】B54.德魯克認為，組織中的目標可分為戰(zhàn)略目標、策略目標以及方案和任務，它們分別由組織中的各級管理人員和一般工作人員來制定。（）【A.】√【B.】×【答案】A55.目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用壓制的管理代替自我控制的管理。（）【A.】√【B.】×【答案】B56.在德魯克看來，政府機構是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的服務性設施”，其管理的目的在于“出色的管制”。（）【A.】√【B.】×【答案】B57.德魯克提出的政府機構工作步驟實際上概述了包括目標制定、分解、實施、評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構目標管理的過程。（）【A.】√【B.】×【答案】A58.奎德認為，政策分析是在運籌學和系統(tǒng)分析的基礎上發(fā)展起來的。（）【A.】√【B.】×【答案】A59.奎德認為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應該干什么，而且更要首先考慮應該怎么辦。（）【A.】√【B.】×【答案】B60.在奎德看來，與政策分析密切相關的政治因素主要表現(xiàn)在政治可行性與誰是真正的委托人兩個方面。（）【A.】√【B.】×【答案】A61.所謂公共選擇是指市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。（）【A.】√【B.】×【答案】B62.政府的失敗是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共選擇理論的最高目標。（）【A.】√【B.】×【答案】A63.布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。（）【A.】√【B.】×【答案】A64.法默爾認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過實證研究而不是通過語言解釋來發(fā)展。（）【A.】√【B.】×【答案】B65.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受反例，必須學會讓矛盾站住腳并且學會不再堅持單一的真理。（）【A.】√【B.】×【答案】A66.正是法默爾選擇的哲學方法論高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的認識論意義。（）

【A.】√【B.】×【答案】B67.庫珀對行政倫理問題的探討是從對行政角色的分析入手的。（）

【A.】√【B.】×【答案】A68.從法律意義上看，公民權涉及的是一些與一個人在某一政治共同體中成員資格的特性有關的更為一般的問題，其中主要包括諸如公民的權利和責任這樣的倫理問題，而不管其合法身份怎樣。（）【A.】√【B.】×【答案】B69.庫珀的行政倫理理論是要闡明行政官員的倫理處境并培養(yǎng)人們對這個問題進行富有想象力的思考，而不是要規(guī)定出一套特定的公共服務價值觀。（）【A.】√【B.】×【答案】A70.霍哲主張，評估政府的目的在于加強管制，讓政府對公民的需求更負責任。（）【A.】√【B.】×【答案】B71.霍哲強調(diào)，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，必須把創(chuàng)新性和支持性文化改變成為官僚組織文化。（）【A.】√【B.】×【答案】B72.奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。（）【A.】√【B.】×【答案】A73.奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力——以“規(guī)章驅(qū)動的政府”取代“任務驅(qū)動的政府”。（）【A.】√【B.】×【答案】B74.奧斯本在政府與市場的關系問題上并沒有走極端，他強調(diào)的是政府要善于建立市場機制，不能只靠指令控制進行管理。（）【A.】√【B.】×【答案】A75.公共服務理論是美國著名行政學家羅伯特·登哈特基于對新公共管理理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。（）【A.】√【B.】×【答案】A76.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅(qū)主要包括民主公民權理論、社區(qū)與公民社會的理論、組織人本主義與新公共行政學以及后現(xiàn)代公共行政理論。（）【A.】√【B.】×【答案】A77.所謂“治理”，就是對合作網(wǎng)絡的管理，它指的是為了實現(xiàn)和增進公共利益，政府部門不斷強化公共權力，管理公共事務的過程。（）【A.】√【B.】×【答案】B78.公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。（）【A.】√【B.】×【答案】A四、簡答題/問答題1.西方行政學是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？【參考答案】19世紀末20世紀初，行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科。西方行政學之所以在此時產(chǎn)生并獨立發(fā)展主要源于以下社會背景：（1）社會生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟結構的巨大變化帶來的政府職能擴張和權力擴大。（2）科學管理運動的興起對西方行政學的產(chǎn)生起到了推波助瀾的作用。（3）相關學科的理論發(fā)展為行政學的產(chǎn)生奠定了重要的理論基礎。（4）行政學的形成還得益于政府長期的行政管理實踐所提供的有益經(jīng)驗。2.威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內(nèi)容？【參考答案】（1）論證了行政學研究的必要性；（2）明確了行政學的目標和任務；（3）揭示了行政管理的本質(zhì)；（4）說明了行政學研究的歷史淵源；（5）提出了其行政學研究方法論；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政監(jiān)督思想。3.古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？【參考答案】（1）政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎；（2）行政的適度集權化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)解；（4）美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。4.韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？【參考答案】（1）合理的分工；（2）層級節(jié)制的權力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運作機制；（4）形式正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應工作需要的專業(yè)培訓機制；（7）合理合法的人事行政制度。5.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容?！緟⒖即鸢浮浚?）通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準；（2）采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；（3）工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。6.法約爾認為管理的要素包括哪些？【參考答案】在法約爾看來，管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。（1）計劃就是對未來作出判斷，為未來的活動制定規(guī)則，以實現(xiàn)最有效利用企業(yè)組織的資源。計劃是管理的首要因素，具有普遍適用性，是一切組織活動的基礎。（2）組織就是確定企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結構。（3）指揮就是運用領導藝術推動組織業(yè)務，減少無效耗費的組織管理活動。（4）協(xié)調(diào)就是使事情和行動都有合適的比例，使方法適用于目的，是組織達成目標過程中統(tǒng)一、協(xié)力的一種保證。（5）控制就是對各項工作是否按照計劃進行及時做出反應，就是要證實各項工作是否都與既定計劃相符合，是否與下達的指示及既定原則相符合，以便發(fā)現(xiàn)、改正和防止重犯錯誤。7.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？【參考答案】法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14項原則，包括：（1）勞動分工；（2）權力和責任；（3）紀律；（4）統(tǒng)一指揮；（5）統(tǒng)一領導；（6）個人利益服從整體利益；（7）人員的報酬；（8）集中；（9）等級系列；（10）秩序；（11）公平；（12）人員的穩(wěn)定；（13）首創(chuàng)精神；（14）人員的團結。8.簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想?！緟⒖即鸢浮啃姓f(xié)調(diào)是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張：（1）應該精簡機構，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；（2）應該設置行政協(xié)調(diào)機關；（3）要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結果；（4）在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；（5）堅持行政協(xié)調(diào)的原則，即對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。9.在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？【參考答案】在巴納德看來，非正式組織是一種沒有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體，是不確定的沒有固定結構的，沒有確定分支機構。正式組織與非正式組織之間有著密切關系，如果關系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項積極功能是：（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；（2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務熱誠以及對權威的認同感而維持組織團結；（3）可以借助于非正式組織的互動關系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。10、簡述西蒙的有限理性決策理論。西蒙的有限理性決策理論是其在批判完全理性決策理論基礎上提出來的。其有限理性決策理論主要包括兩個要點：（1）行政人的人性假設在西蒙看來，由于知識的不完備、遇見未來的困難性以及備選行為范圍的有限性決定了“客觀理性”在實際行動中是不存在的，人類行為所依賴的既不是古典經(jīng)濟學家所謂的“客觀理性”，也不是弗洛伊德所講的“非理性”，而是介于理性和非理性之間的“有限理性”，任何組織和個人都只能被視為一個具有學習及適應能力的體系，而不應該被看做是一個絕對理性的體系。因此，西蒙主張用“行政人”取代“經(jīng)濟人”的人性假定。“行政人”的基礎是“有限理性”，是“心理人”和“經(jīng)濟人”的結合，對行政形勢的分析易于簡化，不可能把握決策環(huán)境各個方面的相互關系，因此寧愿“滿意”而不愿做最大限度的追求，滿足于從眼前可供選擇的辦法中選擇最佳辦法。（2）“令人滿意的”決策準則在西蒙看來，在“行政人”的人性假定之下，應該用“令人滿意的”決策準則取代“最優(yōu)化”準則。所謂“令人滿意的”決策準則就是在決策時決定一套標準，用來說明什么是令人滿意的最低限度的備選方案，如果擬采用的備選方案滿足或超過了所有這些標準，那么這個備選方案就是令人滿意的。11.簡述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則。【參考答案】西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性。基于這種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：（1）一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度。（2）行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值判斷保留控制權。12.簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則?！緟⒖即鸢浮克^漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t；（3）穩(wěn)中求變原則。13.簡述維爾達夫斯基提出的籌劃和擬定預算提案的基本方法?！緟⒖即鸢浮浚?）化繁為簡，簡單明了。（2）不求最佳，只求滿意。（3）循序漸進，逐步調(diào)整。（4）撥款要求，恰如其分。14.簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎。【參考答案】麥格雷戈的“Y理論”是基于馬斯洛的“需要層次說”概括出來的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和歸屬上的需要；（4）尊重的需要；（5）自我實現(xiàn)的需要。15.沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學？【參考答案】（1）沃爾多認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當?shù)?，應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是被分離權力之間的對抗。（2）沃爾多批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。（3）沃爾多還指責傳統(tǒng)行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”，其原則只不過是嘗試的拓展而已，他對于發(fā)展行政科學的可能性持保留意見。（4）沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。16.簡述過渡社會公共行政的特點。【參考答案】在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：（1）異質(zhì)性，即一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現(xiàn)出強烈反差。（2）重疊性，即行政機構的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構并不一定產(chǎn)生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。行政重疊性會導致合法機構受控于非法機構以及派系林立、政出多門、互相扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果。（3）形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。這張形式主義具體表現(xiàn)為憲法的形式主義和程序的儀式化。17.簡述新公共行政學動態(tài)、開放的組織觀?！緟⒖即鸢浮啃鹿残姓W認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基本的運作過程。（1）所謂分配過程是指新的公共行政必須關心分配形式，依據(jù)從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務的分配問題，成本－效用分析和成本－效益分析是其最常用的方法。（2）所謂整合過程是指通過權威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務通過權威層級聯(lián)系在一起。（3）所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關組織及目標群體之間建立共生關系的過程。（4）所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術。18.簡述德魯克所提出的目標管理成功的先決條件。德魯克認為，目標管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（1）高層管理人員的積極參與。（2）下級人員的參與。（3）有充分的情報資料。（4）對實現(xiàn)目標的手段有控制權（5）對為實現(xiàn)目標而用于承擔風險的組織成員予以激勵和保護。（6）相信廣大組織成員的責任心和創(chuàng)造力。19.簡述奎德所說的政策分析的過程?！緟⒖即鸢浮克^政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的?？抡J為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個基本階段：（1）總體概述；（2）廣泛探索；（3）多方比較；（4）說明解釋；（5）測試檢驗。20.簡述布坎南關于補救“政府失敗”的政策建議?！緟⒖即鸢浮坎伎材系裙策x擇理論家就如何對政府失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：（1）創(chuàng)立一種新政治技術，提高社會民主程度.（2）在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率。具體而言，一方面在行政管理體制內(nèi)部重新建立競爭機制；另一方面，在最高行政級別恢復發(fā)揮個人積極性的激勵制度。（3）改革賦稅制度，約束政府權力。21.在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？【參考答案】在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為：（1）特殊主義的局限性；（2）科學主義的局限性；（3）技術主義的局限性；（4）企業(yè)邏輯的局限性；（5）解釋學的局限性。22.在庫珀看來，行政人員應該如何保持個體倫理自主性？【參考答案】行政人員必須通過增強自己的個體倫理自主性來有效地保持自己行政責任的限度和對組織忠誠的限度。具體來說，首先，劃定工作組織的邊界并培養(yǎng)一種超越組織邊界的身份認同。其次，要為約束組織權力和保護行政人員行使個體倫理自主性的權利建立法律機制和制度機制。最后，還要對組織內(nèi)外的價值觀、權利、需求、職責和義務具有自我意識，以確保行政人員在具體情況下能夠作為個體而活動。23.庫珀認為，行政倫理困境有哪些？庫珀認為，面對沖突性責任是行政人員體驗倫理困境的最典型的方式。行政倫理困境具體而言包括三種類型：（1）因角色沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境（2）因權力沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境（3）因利益沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境。24.在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統(tǒng)應該包括哪些基本環(huán)節(jié)？【參考答案】在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統(tǒng)應該包括以下七個環(huán)節(jié)：（1）識別要評估的項目，即必須對欲評估的項目進行清楚界定；（2）闡述目的并確定所需結果，即一個政府機構提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標；（3）選擇評估標準或指標；（4）設立績效和后果（成就目標）的標準；（5）監(jiān)督結果；（6）績效報告；（7）評估結果和績效信息的利用。25.在奧斯本看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？【參考答案】奧斯本認為，企業(yè)家政府的基本特征是：（1）掌舵而不是劃槳；（2）重妥善授權而非事必躬親；（3）注重引入競爭機制；（4）注重目標使命而非繁文縟節(jié)；（5）重產(chǎn)出而非投入；（6）具備“顧客意識”；（7）有收益而不浪費；（8）重預防而不是治療；（9）重參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式；（10）重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。26.簡述登哈特新公共服務理論的基本觀點?！緟⒖即鸢浮克^“新公共服務”，它指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個方面的基本觀點：（1）政府的職能是服務，而不是掌舵；（2）公共利益是目標而非副產(chǎn)品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務，而不是為顧客服務；（5）責任并不簡單；（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；（7）公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。27.簡述公共治理理論的主要內(nèi)容?！緟⒖即鸢浮抗仓卫砝碚摰闹饕獌?nèi)容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系；（2）公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：?；?）多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系；（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡管理；（5）公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡管理中扮演著“元治理”角色。五、論述題1．威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？聯(lián)系實際談談你對此的認識?！敬鸢敢c】威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治—行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其對于政治-行政二分法的闡釋主要包括兩個層面：（1）行政管理不同于政治。行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的，行政管理的問題并不屬于政治問題。雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但是政治卻無須自找麻煩地去直接指揮行政管理機構。政治是在重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马椃矫娴膰一顒?，而行政管理則是國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。（2）行政管理又與政治密切相關。行政管理的領域是一個事務性的領域，是政治生活的一個組成部分，但行政管理卻大大高出于純粹技術細節(jié)的單調(diào)內(nèi)容之上，行政管理與政治學的諸多原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯(lián)的。（以上要點需結合自身理解展開說明或論述）2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談談你對此的認識?！敬鸢敢c】與威爾遜不同，在政治-行政二分法問題上，古德諾的關注點與興趣已經(jīng)不在于政治與行政的分離，而在于二者之間的協(xié)調(diào)。古德諾對政治與行政二分法的進一步闡釋是其重要的理論貢獻。在古德諾看來，政府機構之間的分工不能像政府兩種功能之間的劃分來的一清二楚。他認為實踐中，把每一種功能分派給一個分立的機構去行使是不可能的。這不僅因為政府權力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種功能趨向于分化成一些次要和從屬的功能。因此，分權原則的極端形式不能作為任何政治組織的基礎。由此，古德諾引出其核心觀點：政治與行政必須以某種形式取得協(xié)調(diào)。在他看來，政治與行政之間的協(xié)調(diào)有四種途徑：一是政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎。二是行政的適度集權化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。三是美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)節(jié)。四是美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制改革。（以上要點需結合自身理解展開說明或論述）3．理論聯(lián)系實際闡述你對韋伯“官僚制”的理解?！敬鸢敢c】（1）官僚制的含義在韋伯看來，所謂“官僚制”是指一種以分部-分層、集權-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。（2）官僚制的特征第一，合理的分工。第二，層級節(jié)制的權力體系。第三，依照規(guī)程辦事的運作機制。第四，形式正規(guī)的決策文書。第五，組織管理的非人格化。第六，適應工作需要的專業(yè)培訓機制。第七，合理合法的人事行政制度。（3）官僚制的優(yōu)點第一，嚴密性。第二，合理性。第三，穩(wěn)定性。第四，普適性。（4）官僚制的缺點官僚制猶如一個巨大的鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。（以上要點需結合自身理解展開說明或論述）4．泰勒的科學管理理論的主要內(nèi)容是什么？聯(lián)系實際談談你對此的認識。【答案要點】（1）科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；（2）提高勞動生產(chǎn)率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實行標準化原理；（4）實行刺激性的工資報酬制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；（6）把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學工作法；（7）實行職能工長制；（8）在組織機構的管理控制上實行例外原則。（以上要點需結合自身理解展開說明或論述）5．結合實際談談你對懷特關于行政環(huán)境與行政管理關系論述的認識。【答案要點】行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特主要從從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。（1）經(jīng)濟環(huán)境與公共行政。國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化直接影響著國家行政職能、任務范圍的變化發(fā)展。（2）政治環(huán)境與公共行政。政治環(huán)境的變化要求政府加強協(xié)調(diào)勞資關系，強化社會管制，制定各種規(guī)章，通過有效管理來維護社會穩(wěn)定。與此同時，對于政黨的競選，政府也必須加以干涉、規(guī)范，以防止“分贓制”的重演。（3）客觀社會環(huán)境與行政。一是隨著美國政府職能的擴大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應增長，公民要求政府節(jié)約，反對政府高賦稅；二是隨著政府對經(jīng)濟和社會生活干預的加強，公民要求政府管理要民主；三是經(jīng)濟貿(mào)易活動的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約；四是隨著政府公務員隊伍的擴大，公民要求政府行政應是忠實、優(yōu)良及賢明的行政；五是隨著政府職能的擴大，應改革原有機構，增設新部門以管轄新的公共事務；六是科學管理運動的蓬勃興起，要求政府同樣應實行科學管理，改進行政方法。（4）科技環(huán)境與行政。一是科學技術及其產(chǎn)業(yè)的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設備，而且改革了行政任務，科學已經(jīng)為行政目標的確定提供了有益的啟示，而且科學也改變了行政方法。二是現(xiàn)代科學的發(fā)展促進了科學技術在行政管理中的廣泛應用，現(xiàn)代行政管理過程中諸如決策、規(guī)劃、設計、技術措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學技術的支持，這是科學技術對政府行政管理的貢獻。三是科學的發(fā)展促進了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學，使得行政管理從舊時的經(jīng)驗管理走向科學管理。（以上要點需結合自身理解展開說明或論述）6．巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？聯(lián)系實際談談你對此的認識。【答案要點】（1）組織的含義巴納德創(chuàng)新性地從人與人之間的協(xié)作關系的角度來看待組織，將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)”。（2）組織的基本特點：第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統(tǒng)。因此，在巴納德看來，組織的實質(zhì)就是人的行為。第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調(diào)整的人的活動和行為的相互關系。第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分。在協(xié)作系統(tǒng)中，組織是其中的一個核心子系統(tǒng)，協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)連接成為一個復合的整體。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對于一個組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關系和“外部”協(xié)作關系同等重要。（3）組織三要素：第一，協(xié)作的意愿；第二，共同的目標；第三，信息交流。（以上要點需結合自身理解展開說明或論述）7．理論聯(lián)系實際闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由。【答案要點】西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學的理由。（1）傳統(tǒng)行政學的討論都只注意“執(zhí)行”，即“行動”或“做”，而不注意行動或做之前的“決策”。任何實際活動都包括決策與做兩個方面，決策程序不僅僅局限于行政目標的決定，決策與做都是遍及整個行政組織的，二者相互關聯(lián)、不可分割。之所以行政行為的研究以決策為主，而不重執(zhí)行，是因為執(zhí)行決策本身仍是決策活動，一個組織決定一項政策，執(zhí)行這項政策的人員又要做許多決定，所以執(zhí)行政策只是做更細密的政策決定而已。因此，決策是行政活動的典型活動。（2）實現(xiàn)行政組織目標的實際工作是由組織最基層——即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實現(xiàn)組織目標上顯然并非多余，而且影響可能更大。（3）傳統(tǒng)行政學者對一個組織的說明大部分都限于說明組織的職責分配與組織的正式權力結構，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。對于一個組織狀況科學且恰當?shù)拿枋鰬撌菍M織中的每個人做什么決策以及做決策受到何種影響的描述。（4）所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法就是看行政組織中每一個人決策的理性程度。（5）行政活動是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動，要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必須開發(fā)出一種運用組織力量的技術方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應作哪一部分決策的程序。（以上要點需結合自身理解展開說明或論述）8．理論聯(lián)系實際分析一下林德布洛姆推行漸進決策的原因?！敬鸢敢c】所謂的漸進決策是指決策者在既有的合法政策基礎上，在決策時采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐步實現(xiàn)決策目標。在林德布洛姆看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程具體而言。首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進性也是由技術上的困難造成的。最后，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。（以上要點需結合自身理解展開說明或論述）9．理論聯(lián)系實際闡述維爾達夫斯基關于預算的概念?！敬鸢敢c】對于預算的基本概念，維爾達夫斯基曾從多角度和多層面給予了解釋和分析。首先，從最常見的字面意義來說，一項預算即是一份包含有語詞和數(shù)字的文件，它提出了用于某些項目和目的的支出。在這個層面，預算可以被視為逾期行為，被當做一項預測。其次，按照最一般的定義，預算涉及的是把財政資源轉變成為人的目標。因此，一項預算就可能會被描述為一系列附有價目標簽的目標。再次，預算可以被看作一種契約。國會和總統(tǒng)都答應在規(guī)定的條件下提供資金，而且行政機關也同意以這種達成一致的方式開支這些資金。當一個行政機關向它的下屬單位分配資金時，可以被認為是在訂立一個內(nèi)部契約?；谶@種認識，預算可以被視為一種社會關系網(wǎng)和法律關系網(wǎng)，在這種關系網(wǎng)中，各方當事人都做出了承諾，而且大家都可能會收到制裁。最后，維爾達夫斯基還認為預算也可以成為一種溝通網(wǎng)絡，因為行政機關提交給預算局的預算計劃可能代表著它們的期望。當每個參與者都按照預算來行動時，他就可以了解到別人的偏好并且可以通過自己所做出的選擇來告訴別人自己的期望。由此，預算變成了一種溝通網(wǎng)絡，信息不斷地產(chǎn)生并且反饋給各個參與者。（以上要點需結合自身理解展開說明或論述）10．德魯克的目標管理理論有哪些基本內(nèi)容？聯(lián)系實際談談你對此的認識?！敬鸢敢c】目標管理的基本理念是“注重自我控制，促進權力下放，強調(diào)成果第一”，其宗旨是用“自我控制的管理”替代“壓制