公眾參與村莊規(guī)劃編制的難點(diǎn)問題

公眾參與村莊規(guī)劃編制的難點(diǎn)問題

2008年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國規(guī)劃和城市建設(shè)法》明確要求了村莊規(guī)劃中尊重農(nóng)民意愿和尋求農(nóng)民意見的重要性。可見,新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法不僅把村莊規(guī)劃的地位提升到了一定高度,也將農(nóng)民權(quán)益納入了法規(guī)的保障體系之內(nèi)。村莊規(guī)劃作為各省市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要形式之一,能否在村莊規(guī)劃的過程中落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于農(nóng)民權(quán)益的要求,也便成為我們密切關(guān)注的重點(diǎn)。本文從保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等權(quán)益角度出發(fā),提出過程參與這一公眾參與模式,以期對(duì)村莊規(guī)劃編制關(guān)于更好地落實(shí)農(nóng)戶“四權(quán)”權(quán)益提供一定的技術(shù)路線。1村莊利益訴求的復(fù)歸農(nóng)民是村莊組成要素的創(chuàng)建者,是村莊形成其歷史特性的行為主體,村莊的發(fā)展無一不關(guān)乎農(nóng)民的行為模式、倫理道德風(fēng)俗以及生活價(jià)值觀,其歷史發(fā)展軌跡始終脫離不了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的不斷變更演繹。人類文明是動(dòng)態(tài)發(fā)展的,現(xiàn)代文明不是傳統(tǒng)文明的簡(jiǎn)單更替,而是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的縱橫疊加。一味割棄傳統(tǒng)追求現(xiàn)代或是死守傳統(tǒng)規(guī)避現(xiàn)代都不可取。不管當(dāng)前需要被規(guī)劃的村莊多么不適合農(nóng)民居住生活,其必然有它們存在的合理性與必要性,有些甚至是不可顛覆的,例如宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等,這些都是扎根于民心的思想意識(shí),是他們?cè)趯?duì)自然無力、對(duì)統(tǒng)治無力、對(duì)生活無力的歷史長(zhǎng)河中積淀而成的情感需求與精神寄托。所以,在規(guī)劃編制過程中,任何人都無法更好的界定傳承或是舍棄的概念,答案只能從村莊的居住主體———農(nóng)民身上找尋。規(guī)劃只有得到了農(nóng)民的廣泛認(rèn)可,其實(shí)施過程才能得到全民上下的全力配合與支持,才能確保規(guī)劃編制工作既不違背村莊歷史發(fā)展規(guī)律,也不背道于城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略發(fā)展方向。否則,脫離了農(nóng)民的權(quán)力和權(quán)益,再強(qiáng)制的規(guī)劃一樣可以被徹底終止。人民公社的失敗與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功就是最好的例子。當(dāng)前,從國家關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的一系列政策號(hào)召到現(xiàn)代文明下農(nóng)民自身維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng),在廣泛開展的農(nóng)村規(guī)劃編制工作中,落實(shí)農(nóng)民權(quán)益已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展的時(shí)代要求。農(nóng)戶,作為我國農(nóng)民與國家發(fā)生各種關(guān)系的最小組織單位,作為農(nóng)民參與社會(huì)活動(dòng)的基本單元,作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益共同體,立足于“農(nóng)戶”為單位的參與模式設(shè)計(jì)不僅符合我國基本國情,符合廣大農(nóng)村領(lǐng)域的社會(huì)政治結(jié)構(gòu),更是尊重農(nóng)村歷史發(fā)展軌跡的選擇。相較于公眾參與在城市規(guī)劃中所表現(xiàn)出來的無力,它在村莊規(guī)劃過程中的可實(shí)施性應(yīng)該是值得我們欣慰的。城市發(fā)展涉及的社會(huì)利益群體比較龐大,規(guī)劃本身作為社會(huì)多種利益群體相互博弈的過程,要解決的社會(huì)問題遠(yuǎn)超越于相對(duì)簡(jiǎn)單的城市功能分區(qū)與空間布局規(guī)劃。城市問題的復(fù)雜性,利益群體的多元性,致使公眾參與很難完全覆蓋到城市的多個(gè)利益群體。但農(nóng)村則不然。村莊的形成離不開農(nóng)戶的歷史行為活動(dòng),現(xiàn)代村莊農(nóng)戶或許因社會(huì)分層而出現(xiàn)需求的不同,但共同的利益價(jià)值取向仍然是一致的,是共同的利益群體,具有共同的價(jià)值理念,有相互合作的傳統(tǒng)行為文化,對(duì)村莊有共同的歸屬認(rèn)知。他們既是村莊形成發(fā)展的主體,更是村莊規(guī)劃與實(shí)施的權(quán)利者和責(zé)任者。對(duì)于農(nóng)民而言,村莊規(guī)劃的最終目的是能夠滿足基本的生產(chǎn)生活需求,需求的高度一致性及其利益群體的相對(duì)單元性,極易形成一種高度統(tǒng)一的發(fā)展意識(shí)。所以,我們完全有信心將這種公眾參與的思想充分的落實(shí)下去。2參與過程的理論探討2.1動(dòng)態(tài)過程性“世界不是既成事物的集合體,而是過程的集合體”,這是唯物辯證法中發(fā)展觀的基本思想。村莊是在歷史長(zhǎng)河中,以時(shí)間為發(fā)展軸線所形成的空間集合體和社會(huì)活動(dòng)集合體。發(fā)展的過程性和空間、社會(huì)活動(dòng)的集合性賦予村莊特殊的“過程集合”特征,正是這種特征的存在,村莊規(guī)劃必然要求我們以動(dòng)態(tài)的觀念予以審視,而與村莊的“過程集合”性相一致的正是農(nóng)戶行為的動(dòng)態(tài)過程性,這兩種過程的集合在時(shí)間與空間的發(fā)展軸向上是高度一致的。從發(fā)展觀的角度看,農(nóng)戶是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念,作為村莊形成與發(fā)展的關(guān)系主體,其行為目的和具體行為方式總是隨著政策背景、市場(chǎng)條件、生產(chǎn)環(huán)境和生存狀態(tài)的改變而不斷發(fā)生變化,這種變化直接作用于村莊的形成與發(fā)展過程,在村莊規(guī)劃過程中也因各種利益需求、理性動(dòng)機(jī)行為的影響而對(duì)相關(guān)政策措施的落實(shí)與具體項(xiàng)目的實(shí)施提出差異化的要求,進(jìn)而直接影響農(nóng)戶對(duì)村莊規(guī)劃內(nèi)容選擇、優(yōu)先時(shí)序劃分以及相關(guān)利益調(diào)整需求意愿的不同。村莊規(guī)劃的編制與實(shí)施是村莊社會(huì)資源、利益關(guān)系的協(xié)調(diào)配置過程,它的順利開展總是伴隨政府政策、農(nóng)戶需求、規(guī)劃方案之間的不斷修正與調(diào)和,是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的過程集合。我們只有把握了農(nóng)戶的行為動(dòng)態(tài)性,才能保證村莊在發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新式的規(guī)劃。2.2參與式發(fā)展理論參與式發(fā)展理論形成于20世紀(jì)60年代,“參與”本身反映的是一種基層群眾被賦權(quán)的過程,“參與式”作為一種工作方法和工作手段,引入中國僅有近10年的歷史。參與式發(fā)展理論是一種微觀理論,該理論強(qiáng)調(diào)發(fā)展過程的主體是積極、主動(dòng)的人,只有人的發(fā)展在項(xiàng)目實(shí)施過程中得到強(qiáng)化,這種發(fā)展才是可持續(xù)、有效益的發(fā)展。根據(jù)農(nóng)戶的特性,這里的人在農(nóng)村,其對(duì)外的表現(xiàn)就是戶主代表下的農(nóng)戶家庭。參與式發(fā)展理論在具體內(nèi)容上重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面:(1)參與式是人們相互間的一種自愿貢獻(xiàn);(2)在農(nóng)村發(fā)展中,參與式就是讓農(nóng)民自主參與項(xiàng)目的決策、實(shí)施、利益分配及監(jiān)督和評(píng)估;(3)農(nóng)戶的參與意味著農(nóng)民有權(quán)力和責(zé)任參與揭示自身的問題,指出自身的需要,評(píng)估自身的資源,并找出解決問題的方法;(4)參與式是通過自組織的控制與創(chuàng)造,強(qiáng)調(diào)本地農(nóng)民的參與,由外來者協(xié)調(diào)和幫助,促進(jìn)本地人進(jìn)行調(diào)查和分析,分享調(diào)查和分析的結(jié)果,達(dá)到規(guī)劃全民共建的目標(biāo)效果。從這幾個(gè)方面的內(nèi)容來看,參與式發(fā)展理論和與傳統(tǒng)公眾參與的方法存在較多的不相一致的性,見表1。3參與式程序3.1過程式參與模式村莊規(guī)劃是一個(gè)不斷漸進(jìn)的過程,是調(diào)研、編制、實(shí)施以及實(shí)施信息反饋等不同過程的集合,農(nóng)戶的參與也應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的參與,一種過程式的參與,農(nóng)戶與村莊規(guī)劃的編制與實(shí)施是一個(gè)不可分割的整體,而這個(gè)整體就是所有時(shí)間、空間和社會(huì)活動(dòng)過程的集合。因此,本文在傳統(tǒng)村莊規(guī)劃公眾參與的基礎(chǔ)上,結(jié)合村莊、農(nóng)戶的特殊性,提出農(nóng)戶在村莊規(guī)劃編制中的過程式參與模式理念。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃所涉及到的參與方式基本停留在前期調(diào)研、方案編制階段,對(duì)方案的實(shí)施及整個(gè)過程的參與信息反饋更是不加重視,且現(xiàn)有參與方式簡(jiǎn)單、層次淺,參與面狹隘,參與深度和有效度都很難得到真正意義上的落實(shí)。過程式參與方式是“過程集合”理論與“參與式發(fā)展”理論的有效結(jié)合,其賦予農(nóng)戶的參與權(quán)包括四大部分,分別是知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這其中,知情權(quán)是前提,參與權(quán)是核心,表達(dá)權(quán)是途徑,而監(jiān)督權(quán)則是確保知情、參與、和表達(dá)權(quán)得到真正落實(shí)的保障。農(nóng)戶既為村莊規(guī)劃的利益關(guān)系主體,其參與過程必然是“四權(quán)”的高度合一,見圖1。3.2加強(qiáng)村莊規(guī)劃的宣傳前期調(diào)研在整個(gè)村莊規(guī)劃過程中起著關(guān)鍵性的作用,村莊的特性、農(nóng)戶的差異性都需要在前期現(xiàn)狀調(diào)研階段得到確切的把握,而村莊的特性更多的來自于農(nóng)戶的認(rèn)知,農(nóng)戶便成為前期調(diào)研過程中的主體,這不僅是農(nóng)戶主體參與的內(nèi)在訴求,更是村莊規(guī)劃得到有效實(shí)施不可或缺的前提保證。根據(jù)村莊規(guī)劃的要求,從農(nóng)戶角度出發(fā),前期調(diào)研主要包括了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生產(chǎn)狀態(tài)、生活方式、風(fēng)俗禮節(jié)、整建意愿和出資方式等五大類。根據(jù)這些信息獲取的不可同時(shí)性,前期調(diào)研基本可采用宣傳工作、農(nóng)民會(huì)議、問卷調(diào)查、入戶訪談等方式,這其中農(nóng)戶是每一種方式的主體參與者。(1)宣傳工作。現(xiàn)狀村莊的規(guī)劃工作基本在縣市級(jí)政府及規(guī)劃部門中開展,村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)等基層組織往往只起協(xié)助作用,自身責(zé)任意識(shí)相對(duì)比較淡薄,進(jìn)而忽視對(duì)農(nóng)民進(jìn)行村莊規(guī)劃政策措施的宣傳力度。外加農(nóng)戶本身受教育程度的差異性及落后性,村莊農(nóng)戶更是被納入毫不知情的邊緣群體,在村莊規(guī)劃工作的開展與實(shí)施整個(gè)過程,農(nóng)戶的知情權(quán)基本得不到很好的保證。所以,政府及規(guī)劃部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府和各級(jí)村委會(huì)必須充分領(lǐng)會(huì)上級(jí)政府部門政策要求,及時(shí)通過村莊布告欄、向本村農(nóng)戶發(fā)放知識(shí)手冊(cè)等途徑加大前期宣傳力度,在保證農(nóng)戶知情權(quán)得到充分發(fā)揮的同時(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與規(guī)劃的積極性。(2)農(nóng)民會(huì)議。在宣傳工作落實(shí)到位的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委一旦得到規(guī)劃部門需要調(diào)研的計(jì)劃安排時(shí),應(yīng)該及時(shí)組織農(nóng)民會(huì)議,與會(huì)人員以農(nóng)戶為單位,在確保每戶有代表出席的基礎(chǔ)上,不排除其它任何有參與意愿的農(nóng)民到會(huì)。傳統(tǒng)的農(nóng)民會(huì)議仍然集中在個(gè)別村委代表和黨代表上,這與現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)分層導(dǎo)致的農(nóng)戶需求層次出現(xiàn)差異化情況是不相符合的。我國的村莊規(guī)?；旧隙急容^小,對(duì)于需要規(guī)劃的自然村落而言,實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶代表出席會(huì)議的實(shí)施難度并不大。(3)問卷調(diào)查。問卷調(diào)查需要規(guī)劃師的專業(yè)參與,規(guī)劃師根據(jù)規(guī)劃需要涉及的重點(diǎn)內(nèi)容,結(jié)合對(duì)象村莊的實(shí)際情況,運(yùn)用通俗易懂的語言、貼近農(nóng)民生活的問題形式設(shè)計(jì)成問卷。在問卷發(fā)放前與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)進(jìn)行問卷合理性的相關(guān)論證,由村委會(huì)負(fù)責(zé)問卷的發(fā)放與收集,在條件允許的情況下,盡可能通過專業(yè)培訓(xùn)的方式指派村莊知識(shí)能人陪同農(nóng)戶進(jìn)行問卷填寫,隨即解答農(nóng)戶難以理解的專業(yè)性問題,確保問卷信息的有效性。另外,在確保農(nóng)戶個(gè)別隱私問題得到切實(shí)保密維護(hù)的前提下,問卷調(diào)查盡可能采用實(shí)名制,便于下一步工作對(duì)特殊性農(nóng)戶的深入了解需求。(4)入戶訪談?，F(xiàn)狀調(diào)研很難做到深入每家每戶,且也不存在這樣的必要。在保證問卷調(diào)查工作開展順利的基礎(chǔ)上,對(duì)問卷調(diào)查所有得到的信息進(jìn)行分類總結(jié),進(jìn)而根據(jù)問卷情況,確定重點(diǎn)需要訪談的農(nóng)戶對(duì)象,包括不同類別的,特殊情況的,提高入戶訪談的有效性,避免入戶訪談出現(xiàn)形式主義,或者信息來源的不全面性。3.3初步方案設(shè)計(jì)的內(nèi)容、關(guān)鍵技術(shù)的確定是農(nóng)宅整建目標(biāo)的核心問題,符合農(nóng)戶利益的要求,具有更強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值,有利于農(nóng)民最迫切需要被初步開發(fā)村莊規(guī)劃的編制重點(diǎn)是把握村莊的發(fā)展前景,確定村莊的規(guī)劃類型,具體編制內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、安全防災(zāi)、公共空間、住宅空間、文化傳承等五方面。規(guī)劃的編制過程相對(duì)來說技術(shù)性比較強(qiáng),對(duì)于專業(yè)領(lǐng)域之外的農(nóng)戶來說,直接參與顯得不太現(xiàn)實(shí),但編制的過程仍然不能忽視農(nóng)戶參與的重要性。因?yàn)榉桨傅目尚行灾苯邮苤朴谵r(nóng)戶的認(rèn)可程度,這就需要我們探討多樣化的參與方式,需要規(guī)劃師和村委會(huì)的共同幫助,讓農(nóng)戶在學(xué)習(xí)與參與的過程中,轉(zhuǎn)消極的被動(dòng)為積極的主動(dòng),最大地發(fā)揮其參與村莊規(guī)劃的主體性作用。(1)初步方案編制。在現(xiàn)狀調(diào)研信息充分獲取的前提下,針對(duì)村莊突出問題和農(nóng)戶迫切需要解決的問題提出解決的初步想法,重點(diǎn)在規(guī)劃內(nèi)容的確定和關(guān)鍵技術(shù)的制定上形成一個(gè)初步成果。規(guī)劃內(nèi)容和關(guān)鍵技術(shù)的確定很大程度上直接關(guān)乎各家各戶的切身利益,特別是對(duì)農(nóng)宅的整治規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施的空間配置問題上。為保證規(guī)劃師理性的解決方案能夠得到農(nóng)戶的充分認(rèn)可,并得到順利實(shí)施,規(guī)劃師就必須配合村委會(huì),及時(shí)將初步擬定的解決方案通過通俗易懂的交流方式向農(nóng)戶展示,一來解決規(guī)劃師對(duì)村莊農(nóng)戶實(shí)際需求的考慮不周問題,二來充分吸納農(nóng)戶的鄉(xiāng)土知識(shí),將被動(dòng)的農(nóng)戶積極地納入規(guī)劃編制的過程中。農(nóng)戶在初步方案編制中的參與不僅維護(hù)農(nóng)戶的參與權(quán),同時(shí)保證農(nóng)戶自身利益與需求能得到最及時(shí)的表達(dá),保證村莊規(guī)劃后續(xù)工作的有效性。(2)方案改善和深化。初步方案在充分吸納農(nóng)戶意見與專家評(píng)審結(jié)果的基礎(chǔ)上予以改善和深化,深化的重點(diǎn)在于規(guī)劃項(xiàng)目的優(yōu)先時(shí)序選擇問題上,因?yàn)檫@個(gè)問題直接關(guān)系到農(nóng)戶需求層次的先后性、農(nóng)戶整建意愿的強(qiáng)烈性以及出資方式的可接受性。農(nóng)戶有自身的理性經(jīng)濟(jì)行為和利益需求,政府有更宏觀的發(fā)展定位,在社會(huì)公共利益和農(nóng)戶局部利益的沖突過程中,如何協(xié)調(diào)各個(gè)群體的利益關(guān)系,確定規(guī)劃項(xiàng)目的優(yōu)先時(shí)序問題至關(guān)重要。在具體的協(xié)調(diào)與深化工作中,特別是農(nóng)宅整建項(xiàng)目中,規(guī)劃師和村委會(huì)要堅(jiān)持以農(nóng)戶為主體原則,充分考慮農(nóng)戶的意愿,以解決農(nóng)戶最迫切需要解決的問題為重點(diǎn),通過講道理的方式盡量爭(zhēng)取農(nóng)戶的積極配合,必要的時(shí)候可以通過一定的置換補(bǔ)貼政策激勵(lì)農(nóng)戶的整建積極性。(3)方案落實(shí)公布。最終方案的形成很難兼顧所有,必然存在一定的不足之處,只要規(guī)劃的編制工作能基本解決農(nóng)戶最迫切需要解決的問題,滿足大多數(shù)農(nóng)戶的需求,照顧到個(gè)別農(nóng)戶的特殊需求,得到農(nóng)民的一致認(rèn)可,便可以形成最終的編制方案。最終方案的形成在通過專家論證后要及時(shí)在村莊明顯位置予以公示,適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以組織農(nóng)民會(huì)議進(jìn)行藍(lán)圖講解,讓農(nóng)戶更清楚的看到規(guī)劃后的效果,調(diào)動(dòng)方案實(shí)施過程中的配合積極性。3.4參與模式:農(nóng)村基層黨組織信息反饋機(jī)制最終方案的確定并不是村莊規(guī)劃的結(jié)束,方案實(shí)施途徑的落實(shí)、實(shí)施效果的一致性是前期調(diào)研和中期編制得以最終實(shí)現(xiàn)的保證,這個(gè)過程也是最能體現(xiàn)農(nóng)戶監(jiān)督權(quán)的過程,具體實(shí)施過程中對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼、工程技術(shù)、利益公平的農(nóng)戶監(jiān)督不僅可以保證方案的切實(shí)落實(shí),更是農(nóng)戶知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)被真正肯定與采納的保障,是農(nóng)戶自我維權(quán)的重要環(huán)節(jié)。過程式參與模式的信息反饋不只是單一的將農(nóng)戶反應(yīng)、意見等反饋到各級(jí)政府和規(guī)劃單位,更包括相關(guān)單位對(duì)反饋信息的處理,根據(jù)信息的有效性及時(shí)調(diào)整實(shí)施過程的具體行為,然后再進(jìn)行農(nóng)戶的監(jiān)督信息反饋,這是一個(gè)動(dòng)態(tài)、開放、持續(xù)的過程。在進(jìn)行反饋信息分析時(shí),可以先劃分為幾個(gè)階段。隨著時(shí)間的推移,根據(jù)規(guī)劃實(shí)施過程內(nèi)、外部因素的發(fā)展和變化分別進(jìn)行信息反饋分析,最后對(duì)各個(gè)實(shí)施階段的分析結(jié)果進(jìn)行綜合匯總,進(jìn)行整個(gè)時(shí)間段的整體分析,構(gòu)筑成農(nóng)戶參與村莊規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性、過程式數(shù)據(jù)庫,保證農(nóng)戶參與可以有計(jì)劃、有步驟、有成效的逐步開展。4支持過程參與者模式的對(duì)策4.1提供良好的溝通合作及交流開辟通道(1)轉(zhuǎn)變政府職能。農(nóng)戶過程式參與模式的實(shí)現(xiàn)以轉(zhuǎn)變各級(jí)政府的職能定位為前提與基礎(chǔ)。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到村莊規(guī)劃中農(nóng)戶的主體地位與作用,改變封閉自主、為民做主式的管理方法,通過規(guī)劃工作的主動(dòng)宣傳、管理放權(quán)、過程公開等途徑,及時(shí)公布有關(guān)村莊規(guī)劃的政策、法規(guī)、管理和實(shí)施程序,發(fā)揮政府的服務(wù)型職能,增進(jìn)農(nóng)民對(duì)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的了解,尊重農(nóng)戶的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督權(quán)。另外,各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況積極探索不同的參與制度。比如通過“助村規(guī)劃師”等顧問規(guī)劃師制度,為農(nóng)民提供規(guī)劃專業(yè)咨詢服務(wù),為規(guī)劃師和農(nóng)戶之間建立良好的溝通合作和意見交流開辟通道。(2)調(diào)整規(guī)劃師角色。在整個(gè)村莊規(guī)劃過程中,規(guī)劃師作為專業(yè)技能指導(dǎo)者與規(guī)劃編制者,是政府和村莊農(nóng)戶之間最直接的協(xié)調(diào)者與信息傳遞者,和農(nóng)戶的關(guān)系最為密切。所以,規(guī)劃師應(yīng)始終明確自己的代言人身份,在工作開展的每一個(gè)過程中,必須將最有說話權(quán)的農(nóng)戶聘請(qǐng)為決策顧問。規(guī)劃師要做的職責(zé)是將專業(yè)的知識(shí)授予農(nóng)民、服務(wù)于農(nóng)民,用專業(yè)的技能幫助農(nóng)民解決其迫切需要解決的問題。在農(nóng)戶的參與過程中,一個(gè)合格的規(guī)劃師或規(guī)劃團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)自己編制工作的需要,及時(shí)地策劃能夠與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的參與方式,鼓勵(lì)農(nóng)戶積極地參與到自己的工作之中,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃師與農(nóng)戶的長(zhǎng)期有效合作,建立相互之間的友好認(rèn)同感。在具體的農(nóng)戶參與交流過程中,規(guī)劃師應(yīng)充分理解農(nóng)戶的現(xiàn)有知識(shí)結(jié)構(gòu)和表達(dá)方式,采用耐心講解、專業(yè)詞俗語轉(zhuǎn)換等不同的交流技巧,增加農(nóng)戶對(duì)規(guī)劃內(nèi)容與技術(shù)的直觀理解,進(jìn)而縮小質(zhì)樸農(nóng)戶與專業(yè)規(guī)劃師之間的溝通難問題,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃專業(yè)知識(shí)與實(shí)用鄉(xiāng)土知識(shí)的有效合一。(3)強(qiáng)化農(nóng)戶主體意識(shí)。過程式參與要求實(shí)現(xiàn)政府、規(guī)劃師和農(nóng)戶之間的多向互動(dòng),任何一方的消極與被動(dòng)性都可能使農(nóng)戶參與淪為形式主義。當(dāng)前情況下,絕大部分農(nóng)戶對(duì)村莊相關(guān)事務(wù)都有很強(qiáng)烈的參與性,但是,這種傳統(tǒng)的參與需求往往更多地停留在知情權(quán)的層面上,他們更多地關(guān)注自身的利益是否得到維護(hù)。很多農(nóng)戶特別是具有家庭權(quán)威性的戶主因?yàn)槭芙逃潭炔桓呋蛘咭娮R(shí)面狹隘而忽視自己身上的參與、表達(dá)和監(jiān)督等權(quán)力或者說是職責(zé)。所以,為提高過程式參與模式的有效性,農(nóng)民都應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì),充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體手段獲取信息,拓寬知識(shí)面,以此更好地爭(zhēng)取自己的參與權(quán),切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督村莊公共事務(wù)的監(jiān)督職責(zé)。4.2多元參與:參與途徑的多樣性與創(chuàng)新性過程式參與模式為的是保證農(nóng)戶能夠通過多樣化的參與途徑加入村莊規(guī)劃的過程中,保障自己的主體地位、權(quán)利與切身利益不受侵害。具體來說,農(nóng)戶參與的過程主要包括決策參與(即預(yù)先參與,農(nóng)戶在規(guī)劃有關(guān)房屋置換、拆遷事宜的規(guī)定或措施實(shí)施之前的參與)、過程參與(農(nóng)戶在規(guī)劃調(diào)研、編制或?qū)嵤┻^程中的參與)、行為參與(指農(nóng)戶自覺配合規(guī)劃特別是農(nóng)宅、閑置用地的整改參與)和末端參與(規(guī)劃實(shí)施之后整體效果的評(píng)估與信息反饋參與),這一系列的參與過程都需要參與途徑的保障,沒有途徑作為橋梁,農(nóng)戶參與無從著手。就目前的參與實(shí)際情況來看,盡管農(nóng)戶的主體性與參與性在各種法規(guī)、章程中都得到了肯定,但在參與的具體條件、方式、程序上還缺少明確細(xì)致的條文規(guī)定,農(nóng)戶一旦遇到具體的實(shí)際問題,根本不知道用何種方式參與,更不知道怎樣的參與方式是最合理最合法的。顯然,無論是農(nóng)戶參與的內(nèi)容還是參與的過程,能否真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶參與的“四權(quán)”合一,最為首要的依然在于多樣