家長定金的重要意義

家長定金的重要意義

20世紀(jì)80年代后，美國、英國、日本、澳大利亞、俄羅斯和其他國家逐漸放棄了捍衛(wèi)國家干預(yù)的凱恩斯主義，并選擇了完全反對其的“貨幣主義”作為其自身的指導(dǎo)思想。改革中的新民主主義經(jīng)濟(jì)政策在很大程度上是基于貨幣監(jiān)督和市場保護(hù)的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)自由主義的思想,在教育領(lǐng)域,這些國家普遍引入市場競爭機(jī)制,把學(xué)校視為教育市場中特殊商品的提供者,在眾多的消費(fèi)者中競爭顧客(即學(xué)生和家長)。因此,學(xué)校必須努力提高自身的辦學(xué)水平,以吸引更多的消費(fèi)者。這樣,家長自由選擇學(xué)校便成為學(xué)校提高辦學(xué)水準(zhǔn)的一種動力。曾在里根政府任聯(lián)邦教育部長助理的費(fèi)恩(C.Finn)則指出,有意識地擴(kuò)大家長的選擇權(quán)限將不僅有利于提高教育質(zhì)量,而且會對社會中的絕大多數(shù)人更加公正,可以避免只有富人才有選擇權(quán)。一、國外制定的“幼兒園”政策綜觀目前世界各主要國家制定的“家長擇校”政策,大體上可以分為如下幾種:(一)通過設(shè)置中央直接收款的公立學(xué)校,實(shí)現(xiàn)家長自由校在英國,家長的選擇權(quán)在《1980年教育法》和《1988年教育法》中都得到了強(qiáng)調(diào)并有所擴(kuò)大。根據(jù)1980年教育法,家長有權(quán)在公立學(xué)校體系內(nèi)選擇學(xué)校,有權(quán)獲得“備選”學(xué)校的詳細(xì)資料。該項法律還規(guī)定,除非這些學(xué)校已人滿為患或有其他充分的理由拒絕,否則家長的選擇一般都應(yīng)得到滿足,而且家長對地方教育當(dāng)局的決定擁有上訴權(quán)。1980年教育法還通過實(shí)施“輔助學(xué)額計劃”把家長擇校的范圍延伸到私立學(xué)校。如,該法規(guī)定從公款中撥給家庭貧困但天資聰穎的兒童所需的全部或部分學(xué)費(fèi),使其能夠進(jìn)入私立學(xué)校。目前私立學(xué)校中約有三萬多名學(xué)生(占學(xué)生總數(shù)的5%)受到這種資助,政府還計劃繼續(xù)增加資助的名額?！?988年教育法》的頒布進(jìn)一步擴(kuò)大了家長擇校的權(quán)力。該法通過實(shí)行“開放入學(xué)”的政策把招生的權(quán)力從地方教育當(dāng)局下放到了學(xué)校。該法規(guī)定:1.最大限度地設(shè)定各學(xué)校的招生定額,所有公立學(xué)校在其招生定額內(nèi)不得拒絕家長的要求,任何學(xué)校招生數(shù)的減少須事先征得教育和科學(xué)大臣的同意。另外,實(shí)行按人頭計算教育經(jīng)費(fèi),這意味著更多的學(xué)生就是更多的經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致各學(xué)校之間為生源而展開激烈的競爭,使開放招生制度名副其實(shí)。2.地方教育當(dāng)局管理的所有中學(xué)和具有300人以上的小學(xué)、中間學(xué)?？稍谧栽富A(chǔ)上,通過無記名投票征求家長的同意,由學(xué)校董事會向教育科學(xué)部申報,經(jīng)批準(zhǔn)后可以脫離地方教育當(dāng)局,成為由中央直接撥款的公立學(xué)校。這種直接撥款學(xué)校的建立有助于家長獲得新的更大的權(quán)力,以便在公立學(xué)校范圍內(nèi)行使選擇權(quán)。3.在大城市人口集中的地方創(chuàng)辦一種以進(jìn)行技術(shù)和科學(xué)教育為主的城市技術(shù)學(xué)院,作為中等教育的“模范學(xué)?！薄＿@種學(xué)校由中央政府和工商企業(yè)聯(lián)合辦學(xué),學(xué)校董事會不受地方教育當(dāng)局的干預(yù),政府根據(jù)學(xué)生人數(shù)提供經(jīng)費(fèi),課程設(shè)置側(cè)重技術(shù)、科學(xué)、計算機(jī)、商業(yè)及其他應(yīng)用性學(xué)科。這種新型學(xué)校不僅是解決教育機(jī)會均等問題,而且也是為了適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)和科技競爭的要求創(chuàng)辦的,因而贏得了家長們的青睞?！?993年教育法》使家長自由擇校獲得了更多的幫助。該法規(guī)定地方教育當(dāng)局要向家長公布學(xué)校的詳盡信息,提供區(qū)內(nèi)學(xué)?？荚嚨慕Y(jié)果以及其他行為指標(biāo)。同時簡化了“直接撥款公立學(xué)?！钡膶徟绦?使“直接撥款公立學(xué)?！钡臄?shù)量大大增加。盡管擇校制在一定程度上打破了教育中的壟斷,實(shí)現(xiàn)了教育權(quán)力的分散,確保了教育的多樣化。但一些教育家指出,擇校并沒有實(shí)現(xiàn)真正的教育民主,也沒有給所有孩子的發(fā)展帶來真正的自由。這一措施的真正受益者是中產(chǎn)階級家庭而非工人階級。英國教育家羅納德·多爾指出:“熱心于子女教育的家長們爭相把孩子送到聲譽(yù)好的學(xué)校,應(yīng)募者超過學(xué)校容量,學(xué)校就通過面試等手段篩選家長和學(xué)生。雖然篩選標(biāo)準(zhǔn)十分曖昧,但是家庭環(huán)境的好壞、學(xué)歷高低等無疑會成為重要條件。其結(jié)果必然導(dǎo)致新的不平等,學(xué)校將被分化為家庭環(huán)境好、成績優(yōu)秀的中產(chǎn)階級子弟云集的學(xué)校與下層家庭子弟集中的學(xué)校,而且這種差異將會不斷加大,從而違背擇校制度的初衷?！?0世紀(jì)80年代以來,美國通過家長擇校所進(jìn)行的教育改革就具有一種市場價值的取向,它旨在把美國的公立教育體制和管理方式從過去的“政治行政模式”轉(zhuǎn)化為一種“經(jīng)濟(jì)市場模式”,從而減少和克服過去公立學(xué)校體制的“壟斷”與“官僚”,為廣大家長和兒童提供更多的自由選擇權(quán)利。布什政府的教育部長認(rèn)為,學(xué)校改革的新議程必須通過競爭和按市場規(guī)律進(jìn)行,選擇制度是一種有用的工具,它能加強(qiáng)對有麻煩的學(xué)校的管理而不會摧毀學(xué)校?？肆诸D總統(tǒng)也提出要在公立學(xué)校范圍內(nèi)進(jìn)行有所限制的選擇。澳大利亞在20世紀(jì)80年代以后也實(shí)行了不劃學(xué)區(qū)的開放入學(xué)擇校改革。澳大利亞實(shí)行的不劃區(qū)開放入學(xué)政策規(guī)定,只要家長愿意并且還有學(xué)額的話,就可以把孩子送到任何一所公立或私立學(xué)校上學(xué)。不劃區(qū)開放入學(xué)的優(yōu)點(diǎn)是能使家長表明他們對學(xué)校的偏好,從而增加家長與學(xué)生的滿意度,同時在一定程度上能刺激學(xué)校的改進(jìn),因為如果某學(xué)校的入學(xué)率低,就說明其教學(xué)質(zhì)量有問題。但不劃區(qū)開放入學(xué)并未有效地提高學(xué)生的成績,因為開放入學(xué)只提供了在現(xiàn)有學(xué)校之中的選擇機(jī)會,而未能刺激新的不同類型學(xué)校的產(chǎn)生。選擇被限定在現(xiàn)有的學(xué)校范圍內(nèi),由于學(xué)校提供的學(xué)額有限,大多數(shù)受歡迎的學(xué)校競爭十分激烈,難以滿足家長的選擇要求。日本首次提出擇校制的構(gòu)想是在1984年的“展望世界京都座談會”中。由于擇校制被指定為臨時教育審議會“教育自由化論壇”的核心內(nèi)容,曾引起激烈的爭論。1996年,日本行政改革委員會下屬的“松綁支委員”重新提議在全國范圍內(nèi)實(shí)施擇校制度,主張打破公立學(xué)校僵化、封閉、劃一的局面,在公立學(xué)校中引入市場競爭原理。該提議再次引發(fā)了關(guān)于擇校制的爭論,反對者擔(dān)心擇校制將導(dǎo)致校際間差距的擴(kuò)大,贊成者則認(rèn)為擇校制的實(shí)施將推動日本特色高中的建設(shè),從而緩解根據(jù)學(xué)生成績列出學(xué)校排行榜的現(xiàn)象。然而,日本長期致力于特色高中的建設(shè)和宣揚(yáng)“自由擇?！钡慕Y(jié)果并未縮小校際間的差距。教育界普遍認(rèn)為,大多數(shù)家長和學(xué)生在擇校時,并非將特色作為選擇依據(jù),而是只考慮學(xué)校內(nèi)是否存在欺負(fù)現(xiàn)象,是否出現(xiàn)班級崩潰等其他因素,并用否定的眼光觀察學(xué)校的時候居多。(二)小布什教育改革方案發(fā)行教育憑證(EducationalVoucher)是美國擇校制度的一個重要途徑。米爾頓·弗里德曼在《資本主義與自由》一書中指出:“為了對政府所規(guī)定的最低限度學(xué)校教育提供經(jīng)費(fèi),政府可以發(fā)給家長們票證。如果孩子進(jìn)入‘被批準(zhǔn)的’教育機(jī)關(guān),這些票證就代表每個孩子在每年中所能花費(fèi)的最大數(shù)量的金錢。這樣,家長們就能自由地使用這種票證,再加上他們所自愿增加的金額向他們所選擇的‘被批準(zhǔn)的’教育機(jī)關(guān)購買教育勞務(wù)?！苯逃龖{證打破了政府辦學(xué)的單一格局,主張由更多的社會團(tuán)體、企業(yè)及個人承辦公共教育,從而保證學(xué)生及家長的教育選擇權(quán)。對公立學(xué)校來說,由于引進(jìn)了競爭機(jī)制,大大刺激了學(xué)校辦學(xué)積極性和學(xué)校類型的多樣化發(fā)展。小布什上臺后大力推行教育憑證制度,其主要動機(jī)就是利用教育改革促進(jìn)社會平等,以教育憑證協(xié)助人口中居于最劣勢的黑人、西班牙語族后裔、窮人和婦女。小布什教育改革的具體方案是獲得聯(lián)邦政府補(bǔ)貼并教育窮人子弟的學(xué)校,將給予3年時間改善教學(xué)質(zhì)量。那些在未能改善教學(xué)的學(xué)校讀書的學(xué)生,每人可獲得約一千五百美元的教育憑證退學(xué),選擇自己喜歡的公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校上課。教育憑證自產(chǎn)生之日就引起爭議。支持教育憑證的人士認(rèn)為:(1)教育憑證是打破公立學(xué)校享有固定生源和固定經(jīng)費(fèi),徹底改革公立學(xué)校的惟一有效方法;(2)教育憑證是平衡家長權(quán)利,將教育權(quán)還給家長,使學(xué)生獲得更多教育機(jī)會的一種方式;(3)通過教育憑證建立教育服務(wù)的統(tǒng)一市場是提高教育質(zhì)量的惟一方法;(4)教育憑證可以幫助來自低收入家庭和少數(shù)族裔的學(xué)生享受平等的教育機(jī)會。與此同時,教育憑證也引起了一些人士的反對,他們認(rèn)為,教育憑證的實(shí)施會危及到每個兒童平等獲得高質(zhì)量教育的機(jī)會。此外,允許私立學(xué)校從公立學(xué)校手中奪走資金,無疑給管理不善和腐敗開了一道門。然而,最大的問題是教育憑證違背憲法所規(guī)定的“政教分離”原則。因為美國憲法禁止政府建立教會學(xué)校,而教育憑證意味著學(xué)生可以拿政府的錢去上教會學(xué)校,這顯然違反了憲法。俄羅斯教育改革的特點(diǎn)是大力推進(jìn)私有化進(jìn)程,而私有化進(jìn)程也是靠國家發(fā)放教育支票或教育券來實(shí)現(xiàn)的。1992年7月頒布的《教育法》明確規(guī)定,可以創(chuàng)辦具有各種法律組織形式的教育機(jī)構(gòu),教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦者可以是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、境內(nèi)外公民個人等。《教育法》的頒布在相當(dāng)程度上調(diào)動了社會辦學(xué)的積極性,于是私立機(jī)構(gòu)迅速涌現(xiàn)?！督逃ā愤€規(guī)定,在義務(wù)教育階段,學(xué)生有選擇進(jìn)入各類性質(zhì)學(xué)校的自由,但為了體現(xiàn)義務(wù)教育的公平性,國家對在私立學(xué)校就讀的學(xué)生給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。1994年9月,俄羅斯制定了《關(guān)于教育領(lǐng)域非國有化、非壟斷化法律草案》。為了實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域非壟斷化,草案提出一種新的財政構(gòu)想,即實(shí)行教育機(jī)構(gòu)按人頭撥款的教育支票制度。具體做法是:政府將教育撥款以教育支票的形式一次性直接撥給學(xué)生,以完成全過程的義務(wù)教育。教育支票上沒有面額,其具體數(shù)額由政府根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定。義務(wù)教育階段的教育支票可以送交任何一個教育機(jī)構(gòu),不受地點(diǎn)、學(xué)校所有制形式(國立、私立、民辦)和學(xué)校類型的限制。教育支票在國家統(tǒng)一監(jiān)督下,由地方教育管理部門發(fā)放,政府根據(jù)學(xué)校所得支票數(shù)量撥付當(dāng)年的教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)。學(xué)校經(jīng)費(fèi)的多少直接取決于教育支票的數(shù)量,也就是取決于學(xué)校的聲譽(yù)和辦學(xué)質(zhì)量。參照西方福利國家投資模式而形成的發(fā)放教育支票的構(gòu)想是俄羅斯在市場競爭條件下教育發(fā)展的必然趨勢,然而以教育支票取代原來的撥款方式能否付諸實(shí)施還是個有爭議的問題。(三)磁石學(xué)校的設(shè)置磁石學(xué)校(MagneticSchool)又稱“有吸引力的學(xué)?！?。它是80年代以來在美國和澳大利亞等國興起的“備擇學(xué)?！钡囊环N,主要是針對兒童的某種特殊興趣開設(shè)富有特色的課程,如藝術(shù)、計算機(jī)等。美國聯(lián)邦政府通過了專門的《磁石學(xué)校輔助方案》,為磁石學(xué)校提供指導(dǎo)和服務(wù)。磁石學(xué)校和磁石方案的主要特征是:1.提供多種不同的課程或方案,如強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性的數(shù)學(xué)、科學(xué)、空間技術(shù)、語言、人類學(xué);講究教學(xué)研究的方案如基本技能、開放課堂、個別指導(dǎo)、蒙臺梭利法等。磁石學(xué)校往往根據(jù)不同的主題組織課程,以吸引具有相同價值觀的師生,促進(jìn)他們的融合。2.自愿入學(xué)的原則,學(xué)生可以不受學(xué)區(qū)限制,自由、自愿地選擇自己向往的學(xué)校,但每個學(xué)生的入學(xué)動機(jī)應(yīng)與該校提供的特殊教育內(nèi)容相符。3.在教學(xué)管理上給予教師較大的自由,使他們能根據(jù)學(xué)生的特殊需要和興趣開設(shè)新的磁石課程,使學(xué)校具有較強(qiáng)的社會適應(yīng)性。4.磁石學(xué)校取消種族隔離。為鼓勵學(xué)生到磁石學(xué)校就學(xué),一些學(xué)校還向?qū)W生和家長發(fā)布有關(guān)方案的信息,組織到磁石學(xué)校參觀并提供交通工具等。目前磁石學(xué)校正吸引越來越多的學(xué)生,據(jù)統(tǒng)計,在美國公立學(xué)校中有24%的學(xué)生在磁石學(xué)校就學(xué),15%的學(xué)生參加了磁石方案。磁石學(xué)校在消除種族隔離方面也取得了一些成效,在以少數(shù)種族為主的學(xué)區(qū)中,更多的白人學(xué)生到磁石學(xué)校就讀(約占磁石學(xué)校學(xué)生總數(shù)的32%)。相反,在以白人為主的學(xué)區(qū)中,更多的少數(shù)民族學(xué)生到磁石學(xué)校就讀(約占學(xué)生總數(shù)的60%)。然而,低收入家庭學(xué)生、英語程度差的學(xué)生以及特殊教育的學(xué)生進(jìn)磁石學(xué)校的比例很低,如英語程度差的學(xué)生只有7%參加磁石方案。此外,磁石學(xué)校雖然對美國教育質(zhì)量的提高起到了一定作用,但未能解決美國教育中的諸多問題。澳大利亞也有一些提供專門課程的磁石學(xué)校,這些學(xué)校與其他學(xué)校開設(shè)同樣的課程,但特別強(qiáng)調(diào)某個方面如音樂、體育等。磁石學(xué)校往往供不應(yīng)求,有人指出,如果以磁石學(xué)校的入學(xué)需求來衡量成功與否指標(biāo)的話,那么無疑它是成功的,因為要求進(jìn)入磁石學(xué)校的學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它們的接受能力。這種供不應(yīng)求不僅使多數(shù)家長的愿望得不到滿足,而且使中產(chǎn)階級家庭子弟占去磁石學(xué)校學(xué)生的多數(shù),而貧困子弟只能上其他學(xué)校。如果對磁石學(xué)校的關(guān)注和投入是以犧牲普通學(xué)校的利益為代價,那么沒有被錄取的學(xué)生就會越來越差。庫恩斯(Coons)認(rèn)為,雖然磁石學(xué)校在選擇中占優(yōu)勢,但也有不理想的地方,如優(yōu)秀教師為了得到好的教學(xué)條件和待遇都想到磁石學(xué)校去,而一些差的教師為了安穩(wěn)則留在競爭并不激烈的學(xué)校。此外,美國的特許學(xué)校(CharterSchool)和“控股公司私?！币彩莾煞N重要的擇校形式。特許學(xué)校是指州或市政府與一些團(tuán)體、企業(yè)及個人簽訂合同,將某些公立學(xué)校的主辦權(quán)交給他們,由承租者提供具有不同教學(xué)特點(diǎn)的學(xué)校教育,并實(shí)行開放招生。特許學(xué)校的出現(xiàn)使學(xué)校類型更加多樣化,為學(xué)生及家長增加了更多的選擇機(jī)會,打破了過去只由政府來辦公立學(xué)校的局面,可以說是一種富有挑戰(zhàn)性的嘗試。與傳統(tǒng)私立學(xué)校并存,美國目前還出現(xiàn)了一種由控股公司開辦的私立學(xué)校,人們稱之為“控股公司私?！?。它的出現(xiàn)同樣為家長選擇學(xué)校提供了一種新的選擇。二、進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)分析的作用,建立我國薄弱地位學(xué)校由上可知,家長擇校是世界各國教育改革的一大趨勢。目前,家長擇校作為教育選擇的一種手段,也是我國中小學(xué)教育中一個十分突出的問題。我國家長擇?，F(xiàn)象的產(chǎn)生主要有以下幾方面的原因:1.教育需求的不斷提高。隨著人們生活條件的改善以及教育在就業(yè)競爭中的作用日益突顯,人們對教育的期望越來越高,家長“望子成龍”的心理更為迫切。2.教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。由于教育資源普遍短缺,在政府無法增加教育投入的情況下,學(xué)校要發(fā)展只能靠自身力量,收取高額費(fèi)用的擇校生不失為一條途徑。3.校際間辦學(xué)水平的差異。普及與提高的兩難政策形成了重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之差,重點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)條件如師資、圖書資料、儀器設(shè)備等方面比薄弱學(xué)校要優(yōu)越得多,因此家長不愿把子女送到條件較差的薄弱學(xué)校。同時地方負(fù)責(zé)、分級辦學(xué)的體制在發(fā)揮積極作用的同時,也擴(kuò)大了區(qū)域間的教育差距。我國《義務(wù)教育法》明確規(guī)定:“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校,使兒童、少年就近入學(xué)?！倍壳拔覈鴵裥，F(xiàn)象的愈演愈烈無疑違背了義務(wù)教育的公平性原則,其帶來的負(fù)面效應(yīng)將影響我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展,因而治理擇校問題就顯得尤為重要。在此,我們擬提出以下政策建議:1.加強(qiáng)對當(dāng)前擇校行為的管理:(1)制訂擇校的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定只有完成《義務(wù)教育法》“就近入學(xué)”的任務(wù)后才能招收擇校生;(2)明確擇校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校應(yīng)按有關(guān)部門審定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),所收經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一管理,除上交教育行政部門外,剩余