學(xué)生校外實(shí)習(xí)保險(xiǎn)制度

學(xué)生校外實(shí)習(xí)保險(xiǎn)制度為認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部、財(cái)政部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，分析學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提出新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和措施，全面部署學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)工作，促進(jìn)我校教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為構(gòu)建平安校園、和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)和條件，特制定本制度。一、目標(biāo)建立學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，逐步健全風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)體系和工作網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)校提供風(fēng)險(xiǎn)教育、事故防范、隱患排查、事故處理等一整套安全風(fēng)險(xiǎn)防范解決方案，形成學(xué)校和企業(yè)、單位、保險(xiǎn)公司的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。大力推行“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”人才培養(yǎng)模式，真正做到實(shí)習(xí)的學(xué)生人人參保、應(yīng)保盡保。及時(shí)防范和化解教育風(fēng)險(xiǎn)，確保投保學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)移，學(xué)校安全工作得到進(jìn)一步重視，風(fēng)險(xiǎn)事故率有明顯下降，構(gòu)建平安和諧的育人環(huán)境，真正做到讓家長(zhǎng)放心，讓學(xué)生滿意。二、學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)生人身安全至少要承擔(dān)以下義務(wù)1、危險(xiǎn)信息披露義務(wù)信息披露義務(wù)要求將與學(xué)校相關(guān)的學(xué)生人身傷害事故和危險(xiǎn)向?qū)W生公開(kāi)。這種信息公開(kāi)比一般的安全教育更會(huì)引起學(xué)生的注意從而降低危險(xiǎn)的發(fā)生。但現(xiàn)實(shí)中很多學(xué)校出于聲譽(yù)考慮不愿意公開(kāi)，在發(fā)生事故后多采用私了的辦法隱瞞相關(guān)信息。學(xué)生基于對(duì)學(xué)校的特殊關(guān)系從而形成一種信賴，學(xué)校的不作為會(huì)導(dǎo)致學(xué)生不能意識(shí)到相關(guān)危險(xiǎn)，從而在選擇實(shí)習(xí)單位或者實(shí)習(xí)中疏于自身的安全注意。公開(kāi)危險(xiǎn)信息對(duì)于一些自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位的學(xué)生特別重要，因?yàn)樗麄儗?shí)際上處于學(xué)校的管理與保護(hù)之外。2、教育與管理義務(wù)《學(xué)生傷害處理辦法》第9條第4款和第10款涉及到學(xué)校的教育管理義務(wù)。第4款規(guī)定學(xué)校對(duì)如下行為造成的損害承擔(dān)責(zé)任：“學(xué)校相關(guān)義務(wù)學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施；”學(xué)校不僅要在實(shí)習(xí)前履行安全教育義務(wù)，更要在實(shí)習(xí)期的進(jìn)行定期指導(dǎo)教育；不僅要有形式上的規(guī)范，要有管理實(shí)習(xí)的專門機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)老師。3、對(duì)實(shí)習(xí)單位的考察與實(shí)習(xí)中保護(hù)義務(wù)學(xué)校承擔(dān)對(duì)學(xué)生的保護(hù)義務(wù)，指大學(xué)采取合理措施保護(hù)學(xué)生免受因第三人、自身精神問(wèn)題、危險(xiǎn)物件環(huán)境等原因造成的傷害。學(xué)校對(duì)實(shí)習(xí)生承擔(dān)的如下保護(hù)義務(wù)：第一、謹(jǐn)慎選擇、考察實(shí)習(xí)單位的義務(wù)學(xué)校有義務(wù)采取合理的措施考察實(shí)習(xí)單位，選擇能夠保障學(xué)生人身安全的實(shí)習(xí)企業(yè)。學(xué)校選擇的單位在硬件（條件、場(chǎng)地、設(shè)施）和軟件（單位資質(zhì)、管理措施和制度）都具備接待實(shí)習(xí)生的條件。第二、對(duì)實(shí)習(xí)單位的安全督促義務(wù)實(shí)習(xí)過(guò)程中，學(xué)校及時(shí)向?qū)嵙?xí)單位提出并要求其采取合理的改正措施；如果實(shí)習(xí)單位拒絕改進(jìn)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換實(shí)習(xí)單位。4、為學(xué)生購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)。每年為校外實(shí)習(xí)的學(xué)生購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，為學(xué)生的安全實(shí)習(xí)提供必要的安全保障。三、實(shí)習(xí)單位的義務(wù)實(shí)習(xí)單位與實(shí)習(xí)生之間不存在勞動(dòng)雇傭關(guān)系，其法律關(guān)系較為復(fù)雜。由于沒(méi)有針對(duì)性的國(guó)家法規(guī)，有些地方立法將其確定為準(zhǔn)勞動(dòng)合同關(guān)系，一些學(xué)者主張依《最高人民法院關(guān)于審判人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第11條規(guī)定適用雇主責(zé)任，由于分歧很大，所以需要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)予以明確。法律上明確企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)生人身安全承擔(dān)的責(zé)任，有利于消除實(shí)習(xí)企業(yè)的顧慮，調(diào)動(dòng)他們接受實(shí)習(xí)生的積極性，為深入進(jìn)行的高教改革提供良好的實(shí)習(xí)環(huán)境，為人才培養(yǎng)提供更好的法律保護(hù)。如何確定實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)生人身安全的注意義務(wù)？應(yīng)當(dāng)考慮如下兩個(gè)因素：一是實(shí)習(xí)協(xié)議的約定，在不違反法律、法規(guī)的前提下，學(xué)校、實(shí)習(xí)單位可以作出約定；二是實(shí)習(xí)工作的內(nèi)容，如果實(shí)習(xí)方式是頂崗實(shí)習(xí)，工作任務(wù)與實(shí)習(xí)單位的正式員工無(wú)差異，則可以參照勞動(dòng)法規(guī)定。一般而言，實(shí)習(xí)單位至少應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下面兩項(xiàng)義務(wù)。1、安全教育義務(wù)一些實(shí)習(xí)單位把實(shí)習(xí)生視為廉價(jià)勞動(dòng)力，忽視實(shí)習(xí)生的人身安全教育，一旦發(fā)生傷害事故則諉過(guò)于學(xué)校未盡安全教育義務(wù)或者實(shí)習(xí)生的過(guò)錯(cuò)，由此造成實(shí)習(xí)生的人身?yè)p害，實(shí)習(xí)單位承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合崗位特點(diǎn)進(jìn)行崗前、崗期安全教育，內(nèi)容包括系統(tǒng)的安全操作培訓(xùn)、危險(xiǎn)警示等。對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)生，安全培訓(xùn)期至少不低于其正式員工法定培訓(xùn)期。實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位非勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)生的安全教育應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)定。實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)單位指定的場(chǎng)所內(nèi)、受實(shí)習(xí)單位的直接管理，因此實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)類似于不動(dòng)產(chǎn)管理人的善良管理義務(wù)，企業(yè)在合理預(yù)見(jiàn)的注意義務(wù)內(nèi)對(duì)實(shí)習(xí)生遭受到危險(xiǎn)損害承擔(dān)責(zé)任。具體而言，實(shí)習(xí)單位的承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任包括：保證實(shí)習(xí)場(chǎng)所環(huán)境與設(shè)施安全義務(wù)，保障人身安全管理制度和措施的作為義務(wù)，對(duì)處于人身危險(xiǎn)狀態(tài)的實(shí)習(xí)生救助義務(wù)?？傊瑢W(xué)校與實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)生人身傷害承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，但一般注意義務(wù)不能反映他們與實(shí)習(xí)生之間特定的法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)增加他們對(duì)實(shí)習(xí)生人身安全保障與注意義務(wù)。從權(quán)責(zé)平衡角度考慮，學(xué)校與企業(yè)的義務(wù)應(yīng)當(dāng)有一定差別。如果一方未適當(dāng)履行相應(yīng)義務(wù)且行為與損害后果有關(guān)聯(lián)性，即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；如果雙方都有過(guò)錯(cuò)則承擔(dān)連帶責(zé)任（非真正的連帶責(zé)任）。四、建立實(shí)習(xí)生人身?yè)p害的社會(huì)保障機(jī)制國(guó)家確立了大力發(fā)展職業(yè)教育方針，工學(xué)結(jié)合是職業(yè)教育的特色和優(yōu)勢(shì)。遺憾的是立法者仍未對(duì)巨大的實(shí)習(xí)生群體人身權(quán)利給予足夠的關(guān)注，實(shí)習(xí)生的人身傷害沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障措施。當(dāng)務(wù)之急是建立實(shí)習(xí)生的人身安全保障制度，確立以過(guò)錯(cuò)原則為核心、以社會(huì)保障為補(bǔ)充的多層次的救濟(jì)機(jī)制。將實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)完全加之于學(xué)校、實(shí)習(xí)單位不利于工學(xué)結(jié)合的開(kāi)展。一者加重學(xué)校、企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)習(xí)生的基本權(quán)利難以保障，造成社會(huì)矛盾的激化。二者導(dǎo)致學(xué)校與實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)顧慮重重，不愿意安排和接受實(shí)習(xí)，不利于職業(yè)教育的深化改革。實(shí)習(xí)生是未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，實(shí)習(xí)教學(xué)是一項(xiàng)政策鼓勵(lì)的社會(huì)行為，對(duì)實(shí)習(xí)生人身傷害救濟(jì)是社會(huì)和政府的責(zé)任。所以應(yīng)當(dāng)建立政府投入為主的實(shí)習(xí)生人身傷害社會(huì)保險(xiǎn)基金，將其納社會(huì)保障救濟(jì)體系。資金來(lái)源以政府為主，按權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)參照《工傷保險(xiǎn)條例》。基于我國(guó)的國(guó)情，這種社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)與工傷保險(xiǎn)有所區(qū)別，應(yīng)當(dāng)定位于補(bǔ)充地位：只有在學(xué)校和實(shí)習(xí)單位不承擔(dān)責(zé)任或者無(wú)力承擔(dān)責(zé)任的情況下啟動(dòng)，就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的差額予以補(bǔ)償或者先行補(bǔ)償。先行補(bǔ)償情況下，可以保留向責(zé)任人追索的權(quán)利，防止學(xué)校和實(shí)習(xí)單位怠于履行相應(yīng)的注意義務(wù)的道德風(fēng)險(xiǎn)。由于實(shí)習(xí)生自身過(guò)錯(cuò)造成的傷害，學(xué)校、企業(yè)無(wú)過(guò)錯(cuò)情況下可不承擔(dān)責(zé)任或者少承擔(dān)責(zé)任，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，不足的部分由保險(xiǎn)基金承擔(dān)；如果由于實(shí)習(xí)生自身故意或者重大過(guò)錯(cuò)甚至違法犯罪的行為而致，則可以參照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定不予以補(bǔ)償。在這一機(jī)制建立前，可以由政府、學(xué)校共同出資為實(shí)習(xí)生購(gòu)買商業(yè)人身保險(xiǎn)作為過(guò)渡。《學(xué)生人身傷害處理辦法》對(duì)于學(xué)校參加責(zé)任保險(xiǎn)僅僅作了彈性的規(guī)定，在實(shí)習(xí)生人身傷害社會(huì)保險(xiǎn)制度未建立之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)職業(yè)