周小川成公眾人物

周小川成公眾人物

格林斯潘仍在任期。這位77歲的男子的市場影響力比以前少。在2003年9月,《全球金融雜志》對世界主要央行行長的評級中,已經(jīng)當(dāng)了16年美聯(lián)儲主席的“格老”跌至“D”級。而在2002年底剛剛履新中國央行行長周小川取得“B”級。就此得出“周小川比格林斯潘高明”的結(jié)論嗎?恐怕失之草率。實際上,這更像是一場“人民幣對美元”的勝利。不過,把中國的央行行長與有著全球威望的格林斯潘放在一起比較,確系從周小川上任后發(fā)端?！耙粋€經(jīng)濟體的市場化程度越高,央行的動作就越受關(guān)注,這是鐵律。”國務(wù)院發(fā)展研究中心王召博士認為。在過去的一年中,周小川和其領(lǐng)導(dǎo)下的央行確實有著太多令人關(guān)注的理由——不僅來自國內(nèi),也來自國際。周小川的“公眾人物”困境中國的部委官員中,能夠成為“公眾人物”并任人評點的極少。因為在中國的官僚體制中,他們大抵只是一個政策的執(zhí)行者——有太多的想象力反而會制造許多麻煩。周小川并不是一個例外,但這似乎并不妨礙他一次又一次地成為“公眾人物”。在證監(jiān)會主政的時候,周小川因推行“國有股減持”問題犯了眾怒,只好呈請國務(wù)院暫停以致最終停止“國有股減持”。盡管大家都曉得這事情從頭到尾都是“集體決策”,但是“流言蜚語”還是扣在了這位“敬愛的周主席”頭上。而央行行長的位置,原本是一個遠離“公眾”的角色,可偏偏出了一個“121號文”,惹得房地產(chǎn)老板們不高興,從而讓周小川再次成為“公眾人物”。央行的一個文件,能夠在產(chǎn)業(yè)界引起軒然大波,確為十幾年來所罕見。周小川對于這樣的反響可能不會估計到。不過,對于這樣一個文件,周小川似也不該“獨當(dāng)其責(zé)”。在周上任之初,對“房貸”的整肅措施已經(jīng)在醞釀之中?！叭绻皇荢ARS,文件早就出臺了?！倍鴵?jù)稱,在文件出臺前,也是征求了業(yè)界意見的。對“121號文”的評價即使在房地產(chǎn)業(yè)界內(nèi)部,也有不同的聲音。但既然眾加撻伐,必有偏頗之處。于是,有了后來的國務(wù)院18號文,其核心意思是強調(diào)“房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位”。對于這個“沒有實質(zhì)性內(nèi)容”的文件,萬科董事長王石的評價是對房地產(chǎn)商“心理上的安慰”。雖然只是“安慰”,但對房地產(chǎn)商來說,畢竟這種“糾錯”的方式帶來了“精神上的勝利”?！稗D(zhuǎn)軌過程本來就是一個不斷試錯、糾錯的過程?！睋?dān)任過國務(wù)院體改方案領(lǐng)導(dǎo)小組成員的周小川曾經(jīng)說。這句話當(dāng)然也很可以安慰他自己。從證券到銀行,為什么讓股民、地產(chǎn)老板急得跳腳這兩件事都先后出自周小川任職期間?這也許并非偶然。周小川本人身上較重的理論、理想色彩是其一大魅力,有時也正是因此而受人指摘。促進了政府貨幣政策的過度消費導(dǎo)致通貨膨脹其實,121號文之所以引起巨大反響,除了其內(nèi)容觸及業(yè)界利益的直接原因外,似乎還有另外一個因素在起作用,那就是央行似有意借此彰顯其“獨立性”傾向。學(xué)界對于增強央行獨立性的呼吁起自2003年3月銀監(jiān)會從央行的分立。銀監(jiān)會分立之后,央行可以更加專注于“貨幣政策的制定和執(zhí)行以及維護金融的穩(wěn)定”,而不必過多考慮商業(yè)銀行的“感受”。不過,這顯然還不是學(xué)者們所期望的“獨立性”的全部含義。在西方許多國家,中央銀行與政府平列,同向國會負責(zé)。因為“維護幣值穩(wěn)定”與“刺激經(jīng)濟增長”上,央行與政府往往意見相左?！笔鞘裁磳?dǎo)致了通貨膨脹?是政府的過度消費(支出)導(dǎo)致了通貨膨脹?！备窳炙古说睦蠋煵┒魉菇虒?dǎo)他。這種“預(yù)算赤字危害”的理論對格林斯潘影響至深。而“格老”之所以權(quán)傾一時,是因為總統(tǒng)也需讓他三分。中國的央行行長顯然不可對此奢望。根據(jù)《中國人民銀行法》,利率、匯率、貨幣供應(yīng)量三方面的決策均需報國務(wù)院批準。而在現(xiàn)階段,中國央行的“獨立性”還表現(xiàn)為其與其它政府部門,包括宏觀調(diào)控部門以及行業(yè)主管部門之間的“沖突”。從121號到18文大體上反映了這樣一個沖突的結(jié)果。18號文的起草者是建設(shè)部——作為房地產(chǎn)業(yè)的主管部門,它當(dāng)然不希望央行的文件對整個行業(yè)的發(fā)展構(gòu)成打擊。而在對中國宏觀經(jīng)濟的判斷上,央行與另一個重要的宏觀調(diào)控部門一一國家發(fā)改委,看法也有差別。央行認為是“整體過熱”,而發(fā)改委認為是“局部過熱”。不過,央行在宏觀調(diào)控的手段上,特別是市場化手段的運用上,比發(fā)改委有優(yōu)勢。針對貸款增長過猛的趨勢,除去大量發(fā)行票據(jù)以回籠貨幣的緊縮手段外,2003年8月,央行更祭出上調(diào)存款準備金率一個百分點的“殺手锏”,凍結(jié)資金上1500億。中國人民銀行最新的公報稱,“到2004年1月,金融機構(gòu)人民幣各項貸款增速已連續(xù)5個月下降,貨幣政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)。”比起121號文的“無疾而終”,這應(yīng)該算是周小川的一個得意之筆。在猴年伊始的中國金融工作會議上,國務(wù)院負責(zé)人承認某些行業(yè)、地區(qū)有經(jīng)濟過熱現(xiàn)象。此種表態(tài)顯然支持了央行去年開始的貨幣調(diào)控政策。而周小川更在之后的央行工作會議上暗示:防止通脹將是央行這一階段主要的工作,今年的貨幣政策更加呈現(xiàn)出偏緊的趨向。最近兩年,中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中持續(xù)一枝獨秀,而現(xiàn)在走到一個新的關(guān)口,在央行的調(diào)控手腕下,金融能不能為之保駕護航,會不會留下一些可圈可點之處,還有待時間評價?！翱茖W(xué)官僚”周的“官員形式主義”江蘇宜興市人,1968年參加工作1985年在清華大學(xué)獲工學(xué)博士學(xué)位,研究員1986年至1987年任國務(wù)院體改方案領(lǐng)導(dǎo)小組成員,兼任中國經(jīng)濟體制改革研究所副所長1986年至1989年任對外經(jīng)濟貿(mào)易部部長助理1991年至1995年任中國銀行副行長2000年2月任中國證監(jiān)會主席2002年12月任中國人民銀行行長、黨委書記周小川是一個溫和而謙遜的人,發(fā)表演講的時候總是“瞇著眼睛,并面帶微笑”。僅僅從外表和談吐上判斷,周小川并不符合官員的特征,倒更符合他更學(xué)者的身份。周具有清華大學(xué)博士學(xué)位,其論文曾兩獲“孫冶方經(jīng)濟科學(xué)論文獎”。而其90年代初與吳敬璉合著的《中國經(jīng)濟改革的整體設(shè)計》也曾成為中國規(guī)劃市場化改革方向的重要參考文獻?！暗珡谋举|(zhì)上講,周還是一個官員。官員永遠都是實用主義者,”北大教授陳平認為,”作為金融官員,他追求的是最小化風(fēng)險。而對企業(yè)則相反,追求的是最大化利潤?！薄昂献饕泉殧喔谝?guī)避風(fēng)險。”陳平稱。正是在這一點上,周的“親和力”與“合作精神”頗為央行的同僚所稱道。這多半和周系統(tǒng)工程學(xué)的背景有關(guān)。周認為:“一個人很難做出大系統(tǒng)的工程項目或經(jīng)濟改革的整體設(shè)計,具有團隊合作精神才能搞大項目?！敝艿摹肮賳T實用主義”還表現(xiàn)在他非常在意央行行長的身份,而非逞一時口舌之快。在主政證監(jiān)會期間,周以“大刀闊斧”推進證券市場的市場化改革言行頗受媒體認可。而在央行行長位置上,周則給人以“謹言慎行”的感覺。盡管媒體總是希望在有周出現(xiàn)的場合捕捉其有關(guān)貨幣政策,尤其是至今仍屬“高度敏感”的匯率機制走向的只言片語,但每每失望而歸。有趣的是,周小川在公眾場合對敏感話題的刻意回避,使得“物業(yè)稅”與“金融服務(wù)如何適應(yīng)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變”這樣與其職責(zé)不相干的題目都曾經(jīng)成為其演講的主題。以至于有的媒體發(fā)出生出周小川演講“跑題”的感嘆。而“穩(wěn)步推進利率市場化”、”完善匯率形成機制”這樣的字眼正如周自己所承認的那樣,“已經(jīng)說了很多了”。在改革問題上,周是“激進派”還是“漸進派”?似乎都是,又都不是。不過,在骨子里,周是接受“漸進式改革”思路的。2003年9月,周發(fā)