2022青海城鎮(zhèn)燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)手冊

附件4

青海省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)防控

指導(dǎo)手冊

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年4月

目錄

1.燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀

2.適用范圍

3.規(guī)范性引用文件

4.風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)

5.風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)

6.風(fēng)險(xiǎn)防控主要內(nèi)容

7.隱患排查治理

8.應(yīng)急管理

9.監(jiān)督管理

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于建

立風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，

強(qiáng)化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，

有效遏制重特大事故發(fā)生，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,

進(jìn)一步建立完善全省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)防控體系，制定本指

導(dǎo)手冊。

一、燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀

截至2021年底，全省現(xiàn)有取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的城鎮(zhèn)

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)（場站）131家，其中，管道天然氣經(jīng)營企業(yè)

29家，液化石油氣儲(chǔ)配站51座，全省城鎮(zhèn)壓縮天然氣和液

化天然氣站51座，從業(yè)人員3000余人。全省共有燃?xì)庥脩?/p>

272.44萬人，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蕿?3.21%。城鎮(zhèn)天然氣管道

（管道壓力小于4MPa,不含高壓管道）3989公里，主要分布

在西寧市、海東市、海西州、海南州。

全省燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)方面，市（州）、縣行

業(yè)監(jiān)管能力弱，監(jiān)管人員專業(yè)水平不高，與行業(yè)安全發(fā)展的

要求不相適應(yīng)。全省城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施仍存在底數(shù)不清，信息化、

數(shù)字化建設(shè)不到位，事故發(fā)生初期有效感知和控制能力較差。

省內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)普遍呈現(xiàn)“小、散、弱”，企業(yè)全員

安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入等工作落實(shí)不到位，其中瓶

裝液化石油氣企業(yè)尤為突出，運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)較多。部分管道

燃?xì)馄髽I(yè)對管線占壓、穿越密閉空間等重大隱患治理周期較

長，存在存量隱患與新增隱患交織并存等問題。部分燃?xì)忭?xiàng)

目不嚴(yán)格履行工程基本建設(shè)程序，出現(xiàn)建成即存在隱患等先

天不足的問題。風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展情況及成效與國家和我省

要求存在較大差距。

二、適用范圍

適用于全省城鎮(zhèn)管道燃?xì)狻嚎s天然氣加氣站、液化天

然氣加氣站、液化天然氣氣化供應(yīng)站、液化石油氣儲(chǔ)配站安

全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

三、規(guī)范性引用文件

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

2.《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》(國務(wù)院令第583號)

3.《青海省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》

4.《燃?xì)庀到y(tǒng)運(yùn)行安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50811-2012)

5.《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》(GB55009-2021)

6.《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441)

7.《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》(GB/T13861)

8.《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ

51-2016)

9.《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》(T/CGAS

002—2017)

10.《青海省燃?xì)庑袠I(yè)安全檢查要點(diǎn)》(青建燃(2021)

250號)

四、風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)

通過風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，明確風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)確定、風(fēng)

險(xiǎn)分級、防控措施等要求，維持燃?xì)庑袠I(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行的狀

態(tài)，最大限度地減少、杜絕各類安全事故的發(fā)生，保障人民

-2-

生命安全和國家財(cái)產(chǎn)不受損失，促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)安全有序發(fā)展,

從而達(dá)到全行業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

五、風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)

按照國家“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管

生產(chǎn)必須管安全”要求和落實(shí)屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

和企業(yè)主體責(zé)任要求，燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)行省、市、

縣和企業(yè)分級管理。

（-）省級行業(yè)主管部門職責(zé)。負(fù)責(zé)全省燃?xì)庑袠I(yè)安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)完善全省城鎮(zhèn)燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)防控政策體

系建設(shè)；組織制定城鎮(zhèn)燃?xì)獾胤綐?biāo)準(zhǔn)規(guī)范和全省燃?xì)庑畔⒒?/p>

建設(shè)；負(fù)責(zé)編制全省城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案、組織開展

省級燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急演練和燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急響應(yīng)等工作；指

導(dǎo)各地城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃編制、燃?xì)忭?xiàng)目消防設(shè)計(jì)審查和消

防竣工驗(yàn)收；指導(dǎo)各地燃?xì)饨?jīng)營許可證核發(fā)和事中事后監(jiān)督

管理；組織燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員培訓(xùn)和負(fù)責(zé)考核

發(fā)證工作；指導(dǎo)各地落實(shí)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)督管理和安全宣傳

工作；會(huì)同有關(guān)部門依法查處城鎮(zhèn)燃?xì)膺`法違規(guī)行為；會(huì)同

有關(guān)部門積極爭取國家燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目資金，推進(jìn)燃?xì)怙L(fēng)

險(xiǎn)防控和隱患治理。

（二）市（州）行業(yè)主管部門職責(zé)。負(fù)責(zé)本地區(qū)范圍內(nèi)

燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)健全和完善本地區(qū)城

鎮(zhèn)燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)防控政策制度體系，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患整治長效機(jī)制;

明確監(jiān)管部門，配備專、兼職管理人員；負(fù)責(zé)編制本地區(qū)城

鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃、履行燃?xì)庠O(shè)施工程項(xiàng)目法定建設(shè)程序管理

職責(zé)；依法開展燃?xì)饨?jīng)營許可證核發(fā)和事中事后監(jiān)督管理；

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落實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患

整治清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)化清零管理；負(fù)責(zé)編制本地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)?/p>

系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案、定期組織開展燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急演練、

做好燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急響應(yīng)等工作；指導(dǎo)本地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)庑?/p>

業(yè)安全生產(chǎn)、燃?xì)庑畔⒒ㄔO(shè)和安全宣傳工作；督促燃?xì)饨?jīng)

營企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法嚴(yán)肅查處燃?xì)膺`法違規(guī)

行為。

（三）縣（市、區(qū)、行委）行業(yè)主管部門職責(zé)。負(fù)責(zé)本

地區(qū)范圍內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)具體監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)健全

和完善本地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)防控政策制度體系，建立風(fēng)險(xiǎn)隱

患整治長效機(jī)制；明確監(jiān)管部門，配備專、兼職管理人員；

負(fù)責(zé)編制市、縣城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃、全面履行燃?xì)庠O(shè)施工程

項(xiàng)目法定建設(shè)程序管理職責(zé)、負(fù)責(zé)燃?xì)饨?jīng)營者改動(dòng)市政燃?xì)?/p>

設(shè)施的批準(zhǔn)；開展燃?xì)饨?jīng)營許可（初審）和事中事后監(jiān)督管

理（海西州各市、縣負(fù)責(zé)燃?xì)饨?jīng)營許可核發(fā)和監(jiān)督管理）；

落實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患

整治清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)化清零管理；負(fù)責(zé)編制本地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)?/p>

系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案、定期組織開展燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急演練、

做好燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急響應(yīng)等工作；履行城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全

生產(chǎn)、燃?xì)庑畔⒒ㄔO(shè)和安全宣傳等工作；加強(qiáng)本地區(qū)燃?xì)?/p>

經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依法嚴(yán)肅

查處燃?xì)膺`法違規(guī)行為。

（四）燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)職責(zé)。全面負(fù)責(zé)落實(shí)安全生產(chǎn)主體

責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人法定職責(zé)；全面貫徹

執(zhí)行燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法建立

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健全全員安全責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度；按要求保障對安

全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

化、信息化建設(shè)；新建、改建、擴(kuò)建燃?xì)庠O(shè)施項(xiàng)目嚴(yán)格履行

法定建設(shè)程序規(guī)定，全面納入行業(yè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管范圍；

全面落實(shí)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、場站輸配、管網(wǎng)運(yùn)行、用戶管理、

加氣(液)站、供應(yīng)儲(chǔ)備等安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、

監(jiān)督、考核責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“全員、全過程、全方位、全天候”

的風(fēng)險(xiǎn)防控。

六、風(fēng)險(xiǎn)防控主要內(nèi)容

(-)風(fēng)險(xiǎn)辨識。結(jié)合近年來我省燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控及

隱患排查整治工作開展情況，按照《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因

素分類與代碼》(GB/T13861)初步分析，我省城鎮(zhèn)燃?xì)庑?/p>

業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)主要為以下內(nèi)容：

1.行業(yè)主管部門。未落實(shí)監(jiān)管職責(zé)；未制定本地區(qū)燃?xì)?/p>

專項(xiàng)規(guī)劃或以燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)劃代替行業(yè)主管部門專項(xiàng)規(guī)劃；未

嚴(yán)格執(zhí)行本地區(qū)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃；未嚴(yán)格按照燃?xì)馓卦S經(jīng)營管

理相關(guān)要求明確燃?xì)饨?jīng)營者權(quán)利義務(wù)及經(jīng)營范圍等內(nèi)容；未

建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度；未設(shè)置專職監(jiān)管部門，專、

兼職管理人員不足，專業(yè)能力不強(qiáng)；燃?xì)庠O(shè)施新建、改建、

擴(kuò)建未嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”要求；未按要求督促城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)

營企業(yè)開展隱患排查整治；未制定燃?xì)赓Y源儲(chǔ)備方案；未建

設(shè)燃?xì)獍踩畔⒒O(jiān)管平臺；未編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案；未制定

詳細(xì)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范脫節(jié)；未制定詳

細(xì)的監(jiān)管計(jì)劃；監(jiān)管人員未及時(shí)、完全掌握監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)管

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人員未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管計(jì)劃；未針對可能發(fā)生的事故傷害制定

應(yīng)急措施；未將燃?xì)庠O(shè)施新建、改建和擴(kuò)建納入監(jiān)管范圍。

2.城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)。未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、全員

安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全檢測和管網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備不足或失效；重

大危險(xiǎn)源管理缺失；安全管理制度照抄照搬，安全操作規(guī)定

不健全，特殊作業(yè)管理不規(guī)范；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，未按照國家相

關(guān)要求進(jìn)行驗(yàn)收備案；燃?xì)庠O(shè)施底數(shù)不清，未有效利用信息

化、數(shù)字化手段強(qiáng)化燃?xì)獍踩\(yùn)行管理能力，對于事故發(fā)生

初期有效感知和控制能力較差，設(shè)備管理不合規(guī)；燃?xì)夤艿?/p>

違規(guī)占壓或穿越密閉空間；老舊小區(qū)燃?xì)夤艿馈⒄{(diào)壓站、燃

氣引入管、立管等部位存在安全隱患；入戶安檢制度不落實(shí),

入戶安檢率低、存在入戶安檢多次到訪不遇、長期無人居住

用戶安檢不到位。液化石油氣氣瓶、氣源管理不規(guī)范；未按

規(guī)范配備萬向裝卸臂、緊急切斷裝置；應(yīng)急預(yù)案和演練流于

形式；從業(yè)人員無證作業(yè)，“三違”行為突出；使用無危險(xiǎn)

貨物道路運(yùn)輸許可車輛運(yùn)輸燃?xì)?；對瓶裝液化石油氣用戶安

全用氣條件把關(guān)、安全用氣宣傳不到位；車用氣瓶管理不規(guī)

范，加氣環(huán)節(jié)未嚴(yán)格執(zhí)行不載客加氣等要求；應(yīng)急預(yù)案和演

練流于形式。

3.城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩簦河脩舸嬖诓话踩脷獾刃袨?；居民?/p>

戶擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥?jì)量裝置；用

戶管道存在嚴(yán)重銹蝕、破損、電線纏繞等問題或未及時(shí)整改;

擅自將氣瓶放置于室內(nèi)用餐場所；使用不合格的氣瓶、灶具、

連接軟管和減壓閥；燃?xì)庑孤﹫?bào)警器未安裝或安裝存在位置

不正確、適用氣種不符、功能過期失效等問題；氣瓶間違規(guī)

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設(shè)置在地下室和半地下室內(nèi)；在地下、半地下空間違規(guī)使用

燃?xì)饧胺欠▋?chǔ)存、充裝和倒裝瓶裝液化氣等違法行為。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控

1.風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。行業(yè)主管部門和燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)按照燃?xì)?/p>

行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，充分考慮國家和我省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、

標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合安全管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)識別

風(fēng)險(xiǎn)等級。辨識出的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)分為一、二、三、四級，分別對

應(yīng)重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、輕風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、

黃、藍(lán)標(biāo)識。

2.風(fēng)險(xiǎn)告知。燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果，將制定

的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、防控

措施、應(yīng)急措施等內(nèi)容通過不同的方式告知相關(guān)單位、人員、

用戶等。在有高風(fēng)險(xiǎn)及以上等級風(fēng)險(xiǎn)的固定場所、設(shè)備設(shè)施

等，可以制作《風(fēng)險(xiǎn)告知卡》，并張貼在固定場所、設(shè)備設(shè)

施等所在位置，要能清楚的標(biāo)識風(fēng)險(xiǎn)等級等重要內(nèi)容。同時(shí),

針對其他非固定類設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)等，可以制作《風(fēng)險(xiǎn)

告知手冊》，通過宣貫方式進(jìn)行告知。

3.風(fēng)險(xiǎn)控制。燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)越高防控層

級越高的要求，對于操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)等級高、

可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)防控。上一級負(fù)責(zé)防

控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級必須同時(shí)負(fù)責(zé)防控，并逐級落實(shí)具體措施。

風(fēng)險(xiǎn)防控層級可進(jìn)行增加或合并。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)

分級防控的基本原則，結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，合理確定

各級風(fēng)險(xiǎn)的防控層級。

風(fēng)險(xiǎn)分級防控應(yīng)按照以下要求開展：

-7-

行業(yè)主管部門存在的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)報(bào)上一級主管部門備案，由

上一級主管部門指導(dǎo)落實(shí)整改，本級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體

防控工作。

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)存在的一級風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）由省、市（州）

燃?xì)夤芾聿块T備案，指導(dǎo)做好防控工作，縣（區(qū)、行委）燃

氣管理部門督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)做好具體防控工作。二級風(fēng)險(xiǎn)

（較大風(fēng)險(xiǎn)）由市（州）燃?xì)夤芾聿块T備案，指導(dǎo)做好防控

工作。三級風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）由縣（區(qū)、行委）燃?xì)夤芾聿?/p>

門備案，指導(dǎo)做好防控工作。四級風(fēng)險(xiǎn)（輕風(fēng)險(xiǎn)）不用備案。

各級風(fēng)險(xiǎn)由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)做好日常防控。

七、隱患排查治理

（一）行業(yè)主管部門應(yīng)督促做好隱患排查整治工作。

1.各級燃?xì)庑袠I(yè)主管部門應(yīng)不斷加強(qiáng)燃?xì)獍踩O(jiān)督檢

查工作，推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患和重大危險(xiǎn)源治理能力提

升，做到排查整治全覆蓋和重點(diǎn)問題回頭看。

2.各級燃?xì)庑袠I(yè)主管部門應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)揮部門間

聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，確保不走過場，督促排查出的隱

患全部整改到位。

3.各級燃?xì)庑袠I(yè)主管部門應(yīng)加快監(jiān)管平臺建設(shè)，搭建燃

氣設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)掌握設(shè)施運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測與

預(yù)警，提高設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)水平，強(qiáng)化早發(fā)現(xiàn)、早處置

的能力，提升燃?xì)庑袠I(yè)管理水平。

4.各級燃?xì)庑袠I(yè)主管部門應(yīng)建立健全燃?xì)夤芾硪?guī)章制

度，明確具體管理職責(zé)，落實(shí)日常管理要求，加大燃?xì)庵卮?/p>

危險(xiǎn)源防控，做到積極有效履職。

-8-

（二）燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自查自改力度。

1.各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)隱患整改責(zé)

任，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)

制等安全管理制度，按照《青海省燃?xì)庑袠I(yè)安全檢查要點(diǎn)》

（青建燃（2021）250號）要求，重點(diǎn)針對占壓、密閉空間、

人員密集場所、安檢長期到訪不遇用戶、企業(yè)和場站重大風(fēng)

險(xiǎn)點(diǎn)等內(nèi)容開展隱患排查治理，防止因風(fēng)險(xiǎn)防控不得力、排

查整治不到位導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)做好人員安全管理培訓(xùn)和應(yīng)

急演練，提升專業(yè)技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力，并加強(qiáng)對用戶

安全用氣的指導(dǎo)服務(wù)，幫助消除安全隱患。

3.各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人作用，樹立

安全生產(chǎn)的紅線意識和底線思維，依法依規(guī)開展城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)

營服務(wù)。

4.各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格做好用戶入戶安檢和用

氣安全教育，重點(diǎn)加強(qiáng)大型商業(yè)綜合體、集貿(mào)市場、學(xué)校、

醫(yī)院、酒店以及餐飲等人員密集場所燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備安全檢查

和用氣安全宣傳。

5.各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》要求，全

面推動(dòng)餐飲等使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃?xì)怏w報(bào)警

裝置。管道天然氣企業(yè)要加快燃?xì)夤芫€普查，全面建立系統(tǒng)

數(shù)據(jù)采集（Scada）和地理信息（GIS）兩個(gè)信息化系統(tǒng)，提

升信息化監(jiān)管水平。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立鋼瓶智

能化管理系統(tǒng)。

-9-

八、應(yīng)急管理

(-)應(yīng)急處置。

1.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)擬定本地區(qū)城鎮(zhèn)供氣系

統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)后的組織實(shí)施工作。

2.燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后，按照《青海省城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重

大事故應(yīng)急預(yù)案》中預(yù)警級別、響應(yīng)級別等規(guī)定的內(nèi)容，各

級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)等級，及時(shí)設(shè)立城

鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地各職能部

門建立、完善和實(shí)施本級城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案。

3.各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)根據(jù)本地區(qū)歸口管理部門制定

的應(yīng)急預(yù)案的原則，制定本單位供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急救援預(yù)案,

建立應(yīng)急救援各級聯(lián)動(dòng)組織，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保事故發(fā)生

后人員設(shè)施設(shè)備及時(shí)到位，處置科學(xué)有效。

(二)事后評估。

城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置完畢后，參與應(yīng)急響應(yīng)的住

房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要對應(yīng)急響應(yīng)各階段工作進(jìn)

行總結(jié)和評估，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提高城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)

主管部門及燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)急能力和水平。

九、監(jiān)督管理

各級燃?xì)庵鞴懿块T應(yīng)積極推進(jìn)燃?xì)庵卫眢w系和治理能

力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)國家和我省相關(guān)要求，開展燃?xì)庠O(shè)施普查

工作，管道天然氣覆蓋的城鎮(zhèn)應(yīng)明確專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ?/p>

監(jiān)管人員，其他有燃?xì)獾某擎?zhèn)應(yīng)明確專兼職管理人員，確保

燃?xì)獍踩O(jiān)管職責(zé)落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)、具體人，不掛空擋。

-10-

各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)不斷完善企業(yè)安全運(yùn)行管理制

度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、設(shè)

施設(shè)備巡查維護(hù)工作的檢查考核，強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)安全防控、

設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)維護(hù)和更新改造，切實(shí)落實(shí)重大危險(xiǎn)源、重大

風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

附件：重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表

-11-

附件

重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表

能發(fā)

區(qū)

可

險(xiǎn)

風(fēng)

的事

域

生

級

分責(zé)任責(zé)任

類型

故

序號名稱類型位主要風(fēng)險(xiǎn)備注

及

級

及

后果

置單位人

1.未制定本地區(qū)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃或以燃?xì)馄?/p>

業(yè)規(guī)劃代替行業(yè)主管部門專項(xiàng)規(guī)劃；

2.未嚴(yán)格執(zhí)行本地區(qū)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃；

3.未嚴(yán)格按照燃?xì)馓卦S經(jīng)營管理相關(guān)要求

明確燃?xì)饨?jīng)營者權(quán)利義務(wù)及經(jīng)營范圍等內(nèi)

容；

省

4.1未建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)督管理制度；'市

1州1

5.未明確專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毐O(jiān)管人

氣

管

員；燃

部

理

門

燃

氣業(yè)

行6.燃?xì)庠O(shè)施新建、改建、擴(kuò)建未嚴(yán)格執(zhí)行

案

備

，

發(fā)

規(guī)

不

展“三同時(shí)”要求；

導(dǎo)

做

指

范

業(yè)

企未按要求督促城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)開展隱

7.防

，

好

控

經(jīng)

在

燃

營

患排查整治；作

存

城

鎮(zhèn)

部

I案制定畝氣資源儲(chǔ)備方案；工

違

規(guī)

氣

，

法

違

燃

氣

門

行業(yè)縣

行

國

主

行業(yè)為9.未建設(shè)燃?xì)獍踩畔⒒O(jiān)管平臺；

行

業(yè)

負(fù)

，

區(qū)

監(jiān)管{，

家

省

管

我

1監(jiān)管和未編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案；級

督

監(jiān)

10.1責(zé)

管

燃

全環(huán)氣

部

求

相

要

理

管

部門不落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；人

關(guān)11.

門

理

部

節(jié)門

到

落

不12.未制定詳細(xì)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；

燃

實(shí)

督

促

生

位

發(fā)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范脫節(jié)；

13.營

氣

，

全

燃

經(jīng)

安

氣未制定詳細(xì)的監(jiān)管計(jì)劃；

14.做

企

故

業(yè)

事

15.監(jiān)管人員未及時(shí)、完全掌握監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；體

好

具

監(jiān)管人員未嚴(yán)格按照監(jiān)管計(jì)劃執(zhí)行；工

16.防

控

17.未在開展企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管前辨識被監(jiān)管企作

業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)；。

18.未針對被現(xiàn)場監(jiān)管企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)采取

相應(yīng)個(gè)人防護(hù)措施；

19.未就現(xiàn)場監(jiān)管可能導(dǎo)致的事故傷害制定

應(yīng)急措施。

20.未將燃?xì)庠O(shè)施新建改建和擴(kuò)建納入監(jiān)管

范圍；

管

區(qū)可能發(fā)

控

域

生的事任責(zé)任

層

位

序號名稱類型主要風(fēng)險(xiǎn)lm-位備注

級

置故類型人

及后果

-12-

1.不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、全員安全生

產(chǎn)責(zé)任

2.企業(yè)安全檢測和管網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備不足或失

效；

3：‘重大危險(xiǎn)源管理缺失；

4.安全管理制度照抄照搬，安全操作規(guī)定

不健全，特殊作業(yè)管理不規(guī)范；

省

市

5.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，未按照國家相關(guān)要求進(jìn)行、

{州1

驗(yàn)收備案；

氣

燃

管

6.對本企業(yè)燃?xì)庠O(shè)施底數(shù)不清，未有效利

部

理

用信息化、數(shù)字化手段強(qiáng)化燃?xì)獍踩\(yùn)行管門

案

備

理能力，對于事故發(fā)生初期有效感知和控制，

導(dǎo)

做

能力較差，設(shè)備管理不合規(guī)；指

防

好

控

城鎮(zhèn)7.燃?xì)夤艿肋`規(guī)占壓或穿越密閉空間；作

工

燃?xì)?.老舊小區(qū)燃?xì)夤艿?、調(diào)壓站、燃?xì)庖耄?/p>

城鎮(zhèn)經(jīng)營縣

經(jīng)營造成燃?xì)夤?、立管以及管道穿越樓板部位存在安全隱公燃?xì)庵饕?/p>

區(qū)

燃?xì)饣顒?dòng)1，

2企業(yè)安全事故患；司經(jīng)營負(fù)責(zé)

燃

管

經(jīng)營全環(huán)氣

日常發(fā)生9.入戶安檢制度不落實(shí)，入戶安檢率低、級企業(yè)人

門

理

企業(yè)節(jié)部

運(yùn)行存在入戶安檢多次到訪不遇、長期無人居住

燃

督

管理用戶安檢不到位；促

營

氣

液化石油氣氣瓶、氣源管理不規(guī)范；經(jīng)

10.做

企

業(yè)

未按規(guī)范配備萬向裝卸臂、緊急切斷裝體

11.好

具

置；工

防

控

12.應(yīng)急預(yù)案和演練流于形式；作

13.從業(yè)人員無證作業(yè)，“三違”行為突出；。

14.使用無危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可車輛運(yùn)

輸；

15.對瓶裝液化石油氣用戶安全用氣條件把

關(guān)、安全用氣宣傳不到位；

16.車用氣瓶管理不規(guī)范，加氣環(huán)節(jié)未嚴(yán)格

執(zhí)行不載客加氣等要求；

17.應(yīng)急預(yù)案和演練流于形式；

18.從業(yè)人員無證作業(yè)。

-13-

管

能發(fā)

區(qū)

可

的事

控

域

生

責(zé)任責(zé)任

類型

單位

層

位

序號名稱類型故主要風(fēng)險(xiǎn)備注

人

后