煤礦生產(chǎn)中的安全管理

煤礦生產(chǎn)中的安全管理摘要：平安是煤礦企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、高效進(jìn)展的根本保證，平安問題歷來是煤礦生產(chǎn)的頭等大事。然而，近年來，煤礦事故卻頻繁發(fā)生，這成為我國煤礦生產(chǎn)、平安管理工作面臨的一個(gè)重大難題。為了探求煤礦事故的發(fā)生氣理，指導(dǎo)我國煤礦平安生產(chǎn)管理工作，文章在討論我國煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)生平安事故的緣由基上，提出了平安管理對(duì)策。關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；平安生產(chǎn)；平安管理；平安事故；平安評(píng)價(jià)平安是人類生存進(jìn)展過程中永恒的主題，隨著社會(huì)的進(jìn)展進(jìn)步，平安問題已經(jīng)受到越來越多的關(guān)注。在2009年的兩會(huì)上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，再一次把平安工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，提出了明確的要求，作出了詳細(xì)的部署。由此可見，加強(qiáng)平安管理，確保平安生產(chǎn)不僅是政府的需要、社會(huì)的需要，更是企業(yè)和員工個(gè)人的需要。隨著科學(xué)技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人類文化的進(jìn)展，人類的平安理念、平安科學(xué)技術(shù)和平安生產(chǎn)管理機(jī)制也在不斷地進(jìn)步和進(jìn)展。近年來，特殊是2008年國有煤礦企業(yè)幾次發(fā)生特大傷亡事故，在社會(huì)上反響劇烈，引起眾多專家學(xué)者的關(guān)注，開頭有人探究煤礦事故頻繁發(fā)生的深層次緣由，從更深層次上去追溯煤礦事故頻發(fā)的經(jīng)濟(jì)上的、體制改革上的以及社會(huì)的緣由。一、我國煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)過全方面的努力，我國平安生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和完善，平安監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全完善，平安生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一個(gè)時(shí)期來的平安生產(chǎn)工作雖然取得了較好成果，但形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：事故總量仍舊偏大，反映我國平安生產(chǎn)水平的一些相對(duì)指標(biāo)還比較落后。一些企業(yè)事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，特殊在2008年下半年，一些省區(qū)重大事故、特大事故上升，造成局部性、階段性被動(dòng)。尤其對(duì)煤礦來講，由于點(diǎn)多面廣，平安管理難度大。在生產(chǎn)作業(yè)中，特殊是井工煤礦，巷道狹窄、陰暗潮濕、粉塵濃度高、噪聲高和空氣污染，作業(yè)人員要承受機(jī)械、電氣、車輛損害、高處墜落等事故的危害，露天涯坡坍塌、地下礦冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯、煤塵、發(fā)火對(duì)工人生命平安威逼更大?？偟膩砜?，目前我國平安生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍舊比較薄弱，防范抵擋事故災(zāi)難的力量還比較脆弱。特殊是那些深層次、歷史性的問題，很難在短期內(nèi)根本解決。二、煤礦生產(chǎn)中發(fā)生平安事故的緣由分析我們認(rèn)為，平安事故的發(fā)生主要是企業(yè)管理的缺陷，管理缺陷包括忽視平安和管理不力，忽視平安是由于外界約束乏力，而管理不力的緣由則在于平安投入的不足以及人員素養(yǎng)的欠缺。（一）平安生產(chǎn)投入偏少多年來，造成煤礦平安生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的根本緣由之一是國家與企業(yè)在平安生產(chǎn)方面的總體投入不足，特殊是在煤礦平安科技方面的投入更是嚴(yán)峻不足，一些大中型國有煤礦企業(yè)依據(jù)急需要解決的問題，一般開展了一些科研項(xiàng)目的討論，但投入的經(jīng)費(fèi)有限，而大多數(shù)礦山，特殊是一些經(jīng)濟(jì)效益差、小煤礦、民營煤礦基本上在礦山平安科技方面投入甚少。再者，煤礦企業(yè)在支配生產(chǎn)性新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或出于節(jié)約考慮，致使項(xiàng)目中配套的平安項(xiàng)目無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或平安生產(chǎn)不能健康運(yùn)行。還有一些企業(yè)不僅是平安投入不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足。2008年20起一次死亡3人以上的煤礦事故中，有10起為中毒事故，這些礦井均未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，且在作業(yè)前未對(duì)井下空氣質(zhì)量進(jìn)行檢查。（二）人員素養(yǎng)不高作為高危行業(yè)，尤其需要高素養(yǎng)的人才。但是，由于煤礦企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致低素養(yǎng)人才大量進(jìn)入，為了節(jié)省生產(chǎn)成本，大量聘用沒有任何平安愛護(hù)閱歷的農(nóng)夫工，而高素養(yǎng)人才由于待遇等緣由又留不住，從整體上造成了煤礦從業(yè)人員素養(yǎng)低下。即使國有煤礦中對(duì)采掘一線工人文化程度的要求也不是很高。特殊是在經(jīng)濟(jì)效益較差的西部地區(qū)，多數(shù)工人是學(xué)校及以下文化程度，平安意識(shí)較差。而且這些企業(yè)自我培訓(xùn)教育的力量低，不重視員工培訓(xùn)。這種狀況，既埋下事故隱患，也加大了平安管理的難度，違法生產(chǎn)，違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢禁不止，直接威逼著企業(yè)的生產(chǎn)平安和礦工的生命。由于一線工人的低素養(yǎng)，導(dǎo)致礦工自我愛護(hù)意識(shí)較差，礦工對(duì)煤礦的工作環(huán)境及四周潛在的危急熟悉不足，缺乏必要的危急辨識(shí)和防災(zāi)學(xué)問及力量，意識(shí)不到事故隱患的存在，一旦發(fā)生事故也不能正確應(yīng)對(duì)。（三）政府管制不當(dāng)改革開放以來，我國對(duì)平安生產(chǎn)的國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督特別重視，平安生產(chǎn)的監(jiān)察、監(jiān)督理論和實(shí)踐得到進(jìn)展，省、市、縣形成了一套新的管理機(jī)構(gòu)體系，為我國的平安生產(chǎn)工作開創(chuàng)了新的局面。但一些地方平安生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題，政府平安生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、公信力，在少數(shù)地方有逐級(jí)弱化的現(xiàn)象。有些工作人員對(duì)非法開采煤礦整頓關(guān)閉以及國家和上級(jí)政府已經(jīng)作出的決策，熟悉上有差距，行動(dòng)上消極；個(gè)別人員甚至失職瀆職、以權(quán)謀私，充當(dāng)非法違法行為的愛護(hù)傘。比如在2008年，受煤礦產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來的巨大利益驅(qū)動(dòng)，目前一些地區(qū)無證違法開采、以采代探，一些企業(yè)違規(guī)開采、無視國家法規(guī)等行為還比較嚴(yán)峻。對(duì)平安監(jiān)察部門的停產(chǎn)指令置若罔聞。近年發(fā)生的幾起特大事故都是一礦出事，波及多礦，教訓(xùn)深刻。礦業(yè)秩序混亂成為影響煤礦平安生產(chǎn)的源頭之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年一次死亡3人以上的重特大事故中，無證非法違法開采的事故占30%左右。三、加強(qiáng)煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)管理的措施（一）加大煤礦平安科技投入平安管理技術(shù)落后是造成當(dāng)前煤礦企業(yè)屢屢發(fā)生平安事故的主要緣由之一。煤礦平安管理是以煤礦平安為目的，進(jìn)行有關(guān)決策、方案、組織和掌握方面的活動(dòng)?？茖W(xué)合理地支配平安投入資金是搞好煤礦平安生產(chǎn)、提高礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。加大煤礦平安科技投入最重要的一點(diǎn)是加大煤礦平安科研投入。《礦山平安法》第三十二條規(guī)定，礦山企業(yè)必需從礦產(chǎn)品銷售額中根據(jù)國家規(guī)定提取平安技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。平安技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用必需全部用于改善礦山平安生產(chǎn)條件，不得挪作它用。這一規(guī)定使煤礦企業(yè)的平安生產(chǎn)投入有法可依。但煤礦平安科技進(jìn)展屬于社會(huì)公益事業(yè)的范疇，特殊是對(duì)于一些重大的煤礦平安生產(chǎn)問題，礦山平安技術(shù)討論投入大、周期長，又不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，由于目前我國煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益差，一般煤礦企業(yè)不情愿花大量的人、財(cái)、物力來進(jìn)行平安技術(shù)的討論，而資金投入是保證平安科技進(jìn)展的重要措施之一，應(yīng)樂觀爭取國家和社會(huì)對(duì)平安科研和技術(shù)創(chuàng)新的支持，同時(shí)拓寬經(jīng)費(fèi)渠道。一方面煤礦企業(yè)各級(jí)主管部門和礦山企業(yè)要樂觀通過國家對(duì)整個(gè)煤礦政策的調(diào)整增加礦山企業(yè)自身的競(jìng)爭力，從各方面努力促使煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)，可從礦產(chǎn)品銷售額中按肯定比例提取平安科技進(jìn)展基金；另一方面，需要廣開渠道，多方式地籌集資金。在目前的狀況下，主要應(yīng)由國家各級(jí)部門立項(xiàng)，依據(jù)平安科技工作的需要，設(shè)立不同類型的煤礦平安生產(chǎn)科研項(xiàng)目，同時(shí)國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)通過有關(guān)渠道，爭取在國家重點(diǎn)科技攻關(guān)方案、國家自然科學(xué)基金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新方案中加大對(duì)煤礦平安生產(chǎn)科技的投入。（二）樂觀實(shí)行平安生產(chǎn)培訓(xùn)平安生產(chǎn)培訓(xùn)的最終目的是教育從事平安生產(chǎn)相關(guān)工作的從業(yè)人員如何去提高自身的平安系數(shù)，保障個(gè)人的生命平安，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正從以人為本的高度動(dòng)身，實(shí)現(xiàn)平安第一、預(yù)防為主的根本保證。平安生產(chǎn)培訓(xùn)的方法，是在培訓(xùn)過程中，老師和學(xué)員為實(shí)現(xiàn)其共同的培訓(xùn)目的、完成學(xué)習(xí)任務(wù)而實(shí)行的教與學(xué)相互作用的活動(dòng)方式的總稱。普遍適用的最佳的培訓(xùn)方法是沒有的，但是，針對(duì)特定企業(yè)的某些特定的平安生產(chǎn)培訓(xùn)，最佳培訓(xùn)方法是存在的。作為培訓(xùn)管理者就是要努力去發(fā)掘適合自己企業(yè)的培訓(xùn)方法。作為礦山企業(yè)來講，目前比較常用而且效果較好的有以下幾種：1．理論與實(shí)踐相結(jié)合培訓(xùn)法。把平安生產(chǎn)的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作有機(jī)地結(jié)合在一起，把教學(xué)的重點(diǎn)放在平安生產(chǎn)實(shí)踐操作上。講授理論時(shí)應(yīng)側(cè)重于實(shí)踐閱歷教訓(xùn)的總結(jié)，讓學(xué)員多積累一些實(shí)踐學(xué)問，而且在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地操作，進(jìn)行實(shí)物講解。這樣從感性熟悉直接到理性熟悉、視覺、觸覺、感觀，同時(shí)投入學(xué)習(xí)，不但易懂而且記得牢，利于學(xué)習(xí)一些真本領(lǐng)。2．案例警示培訓(xùn)法。眾所周知，每一起重大、特大煤礦傷亡事故案例都是工人用生命和鮮血換來的，可以說是平安生產(chǎn)培訓(xùn)教材中的一筆珍貴財(cái)寶。所以在平安培訓(xùn)中，要充分利用一些典型案例進(jìn)行講解：一是可以強(qiáng)化平安意識(shí)；二是可以喚起培訓(xùn)人員對(duì)有關(guān)平安法律條文或有關(guān)規(guī)程措施規(guī)定的理解和重視程度；三是避開了空洞的說教；四是給學(xué)員積累了實(shí)踐上的閱歷或教訓(xùn)。特殊是在平安生產(chǎn)法律法規(guī)、平安生產(chǎn)管理、平安生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)時(shí)可以采納案例警示培訓(xùn)法，能起到事半功倍的作用。（三）強(qiáng)化煤礦企業(yè)平安評(píng)價(jià)平安評(píng)價(jià)是運(yùn)用平安系統(tǒng)工程的原理和方法，對(duì)擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危急性及可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和猜測(cè)，并依據(jù)可能導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)的大小，提出相應(yīng)的平安對(duì)策措施，以達(dá)到工程、系統(tǒng)平安的目的。平安評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿于工程、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和退役整個(gè)生命周期的各個(gè)階段。對(duì)工程、系統(tǒng)進(jìn)行平安評(píng)價(jià)，既是政府平安監(jiān)督管理的需要，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好平安生產(chǎn)工作的重要保證。2002年頒布的《平安生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項(xiàng)目必需實(shí)施三同時(shí)，同時(shí)還規(guī)定煤礦建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危急物品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行平安條件論證和平安評(píng)價(jià)。平安評(píng)價(jià)可以有效地預(yù)防事故的發(fā)生，削減財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，是平安管理的一個(gè)必要組成部分。平安第一，預(yù)防為主是我國的平安生產(chǎn)方針，平安評(píng)價(jià)是猜測(cè)、預(yù)防事故的重要手段。通過平安評(píng)價(jià)可以確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備必要的平安生產(chǎn)條件。平安評(píng)價(jià)還能進(jìn)一步猜測(cè)危急性進(jìn)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)峻程度，并以此說明系統(tǒng)危急可能造成負(fù)效益的大小，合理的選擇掌握措施，確定平安措施投資的