政府采購(gòu)淺析

政府采購(gòu)淺析本章內(nèi)容政府采購(gòu)的基本原理政府采購(gòu)運(yùn)作政府采購(gòu)計(jì)劃政府采購(gòu)程序網(wǎng)上政府采購(gòu)國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)制度發(fā)展概況7.1政府采購(gòu)基本原理7.1.1政府采購(gòu)1）政府采購(gòu)的含義政府采購(gòu)是采購(gòu)的一種形式。政府采購(gòu)是一國(guó)政府部門(mén)或其他直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程和服務(wù)的交易行為。7.1.1政府采購(gòu)我國(guó)的政府采購(gòu)定義：政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位，使用財(cái)政性資金在政府的統(tǒng)一管理下獲取貨物、工程或服務(wù)的行為。7.1.1政府采購(gòu)上述定義包括了以下幾層含義：實(shí)行政府采購(gòu)制度的，不僅僅是政府部門(mén)，還包括其他各級(jí)各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的所有單位；政府采購(gòu)資金不僅包括預(yù)算內(nèi)資金，同時(shí)把使用預(yù)算外資金進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)也納入政府采購(gòu)統(tǒng)一管理范圍；強(qiáng)調(diào)購(gòu)買(mǎi)方式的轉(zhuǎn)變。過(guò)去由財(cái)政部門(mén)供應(yīng)經(jīng)費(fèi)，再由各個(gè)單位分散購(gòu)買(mǎi)所需貨物、工程或服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡墓芾砗捅O(jiān)督下，按照規(guī)定的方法和程序，集中和分散購(gòu)買(mǎi)相結(jié)合的管理模式。7.1.1政府采購(gòu)澄清思想認(rèn)識(shí)（1）認(rèn)為實(shí)行政府采購(gòu)制度是財(cái)政想壟斷采購(gòu)事務(wù)，減少單位支出的既得利益財(cái)政部門(mén)不包括具體采購(gòu)事務(wù)，在規(guī)范采購(gòu)行為中，只起到一個(gè)裁判員的作用，在商品的價(jià)格、質(zhì)量和財(cái)政資金的使用方向上把關(guān)；政府采購(gòu)依照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行公開(kāi)性招標(biāo)，大大降低舞弊可能；在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中由多家部門(mén)進(jìn)行監(jiān)控，采購(gòu)部門(mén)只是其中之一7.1.1政府采購(gòu)（2）認(rèn)為政府采購(gòu)制度就是政府控購(gòu)制度政府控購(gòu)是政府通過(guò)直接的行政手段抑制社會(huì)集團(tuán)對(duì)某些商品的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)商品的平衡。政府采購(gòu)制度是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)行為，以取得價(jià)廉物美質(zhì)優(yōu)的貨物、工程或勞務(wù)。7.1.1政府采購(gòu)前者是“允不允許買(mǎi)”，后者是“如何購(gòu)買(mǎi)”兩者在管理的目的、手段和范圍上都不一樣。從目的上看，政府控購(gòu)是控制集團(tuán)需求，平衡供需矛盾，避免政府與民爭(zhēng)奪商品，而政府采購(gòu)是細(xì)化預(yù)算，節(jié)約支出，提高資金使用效率，抑制采購(gòu)中的違法違紀(jì)行為；從管理手段上看，政府控購(gòu)主要是通過(guò)直接的行政性的采購(gòu)計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，而政府采購(gòu)主要是通過(guò)間接的規(guī)范的購(gòu)買(mǎi)方式和財(cái)政監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)；從管理范圍看，政府控購(gòu)針對(duì)的是某些具體的商品，政府采購(gòu)針對(duì)的是政府對(duì)所有商品、工程、或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，沒(méi)有品目的限制。7.1.1政府采購(gòu)（3）認(rèn)為政府采購(gòu)就是恢復(fù)供給制時(shí)代的做法在供給條件下，財(cái)政是采購(gòu)商品的主體，商品的使用者只能是被動(dòng)的接受商品，而實(shí)行政府采購(gòu)制度，財(cái)政只是參與、監(jiān)督商品的采購(gòu)過(guò)程，使采購(gòu)工作在公開(kāi)、公正、公平的條件下進(jìn)行，保證采購(gòu)過(guò)程的廉潔和資金的有效使用。實(shí)行政府采購(gòu)制度，作為商品使用者的采購(gòu)單位是采購(gòu)商品的主體，商品使用者可以按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定確定自身的需求，通過(guò)政府采購(gòu)的要求來(lái)采購(gòu)滿(mǎn)足自身的需求的物資或服務(wù)，即由供給制下的被動(dòng)獲得轉(zhuǎn)為采購(gòu)制下的主動(dòng)獲得。7.1.1政府采購(gòu)（4）認(rèn)為政府采購(gòu)會(huì)影響行政事業(yè)單位的正常工作，單位所需的商品和勞務(wù)在時(shí)間上不像以前及時(shí)、便捷這是對(duì)政府采購(gòu)制度理解不深透造成的政府采購(gòu)是一項(xiàng)經(jīng)常性的活動(dòng)，只不過(guò)把原來(lái)單位分散采購(gòu)變成集中規(guī)模的經(jīng)常性采購(gòu)，在時(shí)間上沒(méi)有階段性7.1.1政府采購(gòu)2）政府采購(gòu)的主體政府采購(gòu)的主體是指政府采購(gòu)過(guò)程中負(fù)有直接職責(zé)的參與者。政府采購(gòu)的主體包括：政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)、政府采購(gòu)機(jī)關(guān)、采購(gòu)單位、政府采購(gòu)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和資金管理部門(mén)。7.1.1政府采購(gòu)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)：指在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部設(shè)立的，制訂政府采購(gòu)政策、法規(guī)和制度，規(guī)范和監(jiān)督政府采購(gòu)行為的行政管理機(jī)構(gòu)。不參與和干涉政府采購(gòu)中的具體商業(yè)活動(dòng)。政府采購(gòu)機(jī)關(guān)：指具體執(zhí)行政府采購(gòu)政策，組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)關(guān)非集中采購(gòu)機(jī)關(guān)7.1.1政府采購(gòu)采購(gòu)單位：指政府采購(gòu)中貨物、工程或服務(wù)的直接需求者。主要包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位及政策性的國(guó)有企業(yè)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)：指取得政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格，接受采購(gòu)機(jī)關(guān)委托代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的中介組織。資金管理部門(mén)是指編制政府采購(gòu)資金預(yù)算、監(jiān)督采購(gòu)資金使用的部門(mén)。7.1.1政府采購(gòu)3）政府采購(gòu)的客體貨物通用設(shè)備類(lèi)、專(zhuān)用設(shè)備類(lèi)、辦公家具類(lèi)、現(xiàn)代化設(shè)備類(lèi)、日常辦公用品類(lèi)、藥品類(lèi)工程工程投資與房屋維修類(lèi)、設(shè)備安裝類(lèi)、鍋爐購(gòu)置改造工程類(lèi)、市政建設(shè)類(lèi)服務(wù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修、培訓(xùn)、勞動(dòng)力等7.1.1政府采購(gòu)4）政府采購(gòu)的特點(diǎn)行政性（政府采購(gòu)決策運(yùn)用的是政府部門(mén)辦公的決策過(guò)程，是一種行政運(yùn)行過(guò)程）社會(huì)性（政府要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，政府采購(gòu)要向國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé)）公共管理性（政府采購(gòu)用公共資金進(jìn)行采購(gòu)，所以政府采購(gòu)部門(mén)履行的是一個(gè)委托人的職能，因此具有明顯的公共管理特點(diǎn)，受管制然而卻是透明的過(guò)程，在嚴(yán)格的法律和管理限制下進(jìn)行）廣泛性（一方面政府是財(cái)力最大的擁有者和分配者，另一方面管理事務(wù)廣，需求量大，涉及范圍寬，政府始終是各國(guó)市場(chǎng)最大的用戶(hù)）7.1.2政府采購(gòu)原則公開(kāi)原則（政府采購(gòu)的法律、政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的信息和要求都要公開(kāi)）公平原則（參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等受到同樣待遇）公正原則效率原則（經(jīng)濟(jì)效率和管理效率）物有所值原則（資金的使用效率和物品在使用過(guò)程中的滿(mǎn)意程度）7.2政府采購(gòu)的方式7.2.1招標(biāo)性采購(gòu)國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)：指沒(méi)有國(guó)籍限制，采購(gòu)單位通過(guò)國(guó)際性刊物公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購(gòu)方式。國(guó)內(nèi)性招標(biāo)采購(gòu)：指采購(gòu)單位使用本國(guó)文字在國(guó)內(nèi)主要刊物上刊登招標(biāo)公告，把項(xiàng)目向社會(huì)公布，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購(gòu)方式。7.2.1招標(biāo)性采購(gòu)國(guó)際國(guó)內(nèi)限制性招標(biāo)采購(gòu)國(guó)際限制性招標(biāo)采購(gòu)：指采購(gòu)單位不刊登招標(biāo)廣告而直接邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種采購(gòu)方式。國(guó)內(nèi)限制性招標(biāo)采購(gòu)：指采購(gòu)單位不刊登招標(biāo)公告而直接邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種采購(gòu)方式。又稱(chēng)邀請(qǐng)招投標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)：由于競(jìng)標(biāo)單位少，成本較低。缺點(diǎn)：但是因?yàn)閱挝簧?，可能漏掉一些高水平的供?yīng)商。對(duì)策：事先對(duì)供應(yīng)商市場(chǎng)做比較全面的了解，篩選出幾個(gè)優(yōu)秀的供應(yīng)商邀請(qǐng)參加投標(biāo)。7.2.2非招標(biāo)性采購(gòu)1）采購(gòu)金額達(dá)到一定數(shù)額的采購(gòu)（1）兩階段招標(biāo)采購(gòu)第一次技術(shù)標(biāo)，第二次技術(shù)標(biāo)和價(jià)格標(biāo)（2）國(guó)內(nèi)國(guó)外詢(xún)價(jià)采購(gòu)也稱(chēng)貨比三家，先向各個(gè)供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單詢(xún)問(wèn)價(jià)格，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較、斟酌選擇滿(mǎn)意供應(yīng)商而進(jìn)行采購(gòu)。適于：現(xiàn)貨或者標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格商品7.2.2非招標(biāo)性采購(gòu)（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判緊急情況下，采購(gòu)單位通過(guò)與多位供應(yīng)商進(jìn)行談判確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。（4）單一來(lái)源采購(gòu)7.2.2非招標(biāo)性采購(gòu)2）采購(gòu)金額在一定數(shù)額以下的項(xiàng)目批量采購(gòu)：即小額物品的集中采購(gòu)小額采購(gòu)：對(duì)單價(jià)不高、數(shù)量不大的零散物品的采購(gòu)集中采購(gòu)分散采購(gòu)集中采購(gòu)：就是將若干個(gè)用戶(hù)、甚至若干批次的用戶(hù)的用品集中起來(lái)，統(tǒng)一一次組織采購(gòu)。特點(diǎn)：多用戶(hù)、多品種、多供應(yīng)商的單次組織大規(guī)模采購(gòu)。優(yōu)點(diǎn)：節(jié)省采購(gòu)組織成本缺點(diǎn)：個(gè)性化需求滿(mǎn)足不夠集中采購(gòu)分散采購(gòu)分散采購(gòu)：每一個(gè)用戶(hù)、甚至每一筆業(yè)務(wù)，分別單獨(dú)組織采購(gòu)活動(dòng)。特點(diǎn)：特別能夠滿(mǎn)足個(gè)性化的需求優(yōu)點(diǎn)：特別適合于各個(gè)用戶(hù)專(zhuān)用物資、特殊物資的采購(gòu)。缺點(diǎn)：成本高，費(fèi)時(shí)間，費(fèi)精力7.3政府采購(gòu)的程序1)確定采購(gòu)需求各個(gè)用戶(hù)單位向財(cái)政局申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政局審批后，交市采購(gòu)管理處。然后市采購(gòu)管理處向用戶(hù)最后核實(shí)采購(gòu)的具體品種、規(guī)格、數(shù)量。2）確定采購(gòu)方式根據(jù)所采購(gòu)品種及其供應(yīng)商的特點(diǎn)，合理選擇采購(gòu)方式，集中、分散？招標(biāo)、談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源？3）預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主觀因素主要是信用風(fēng)險(xiǎn)，客觀因素包括經(jīng)濟(jì)條件、運(yùn)輸能力、天災(zāi)人禍等。7.3政府采購(gòu)的程序4）供應(yīng)商資格審查一是供應(yīng)商的信用度，二是供應(yīng)商的供貨保證能力，三是供應(yīng)商的質(zhì)量保證能力。5）執(zhí)行采購(gòu)方式根據(jù)不同的采購(gòu)方式，具體加以執(zhí)行。6）簽訂采購(gòu)合同和選中的供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。要求：考慮周到，慎重合同條款，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，合同要實(shí)行監(jiān)督和公正。7.3政府采購(gòu)的程序7）履行采購(gòu)合同供應(yīng)商按照合同指定的時(shí)間和地點(diǎn)、物資品種數(shù)量提供服務(wù)，采購(gòu)方給供應(yīng)活動(dòng)提供支持、監(jiān)督和幫助。8）驗(yàn)收數(shù)量檢驗(yàn)、質(zhì)量檢驗(yàn)。9）結(jié)算清算與業(yè)務(wù)有關(guān)的資金流動(dòng)，支付貨款。10）效益評(píng)估對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)其效益成本進(jìn)行評(píng)估，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為下一次采購(gòu)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。案例：南寧市政府采購(gòu)流程用戶(hù)（各政府部門(mén)）市采購(gòu)處綜合部（受理、審批）市采購(gòu)處信息部（策劃、招標(biāo)）采購(gòu)處監(jiān)察部供應(yīng)商（各投標(biāo)單位）處領(lǐng)導(dǎo)（審批）財(cái)政局（各科室）7.4國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)制度發(fā)展概況7.4.1國(guó)外政府采購(gòu)制度發(fā)展概況1）國(guó)外政府采購(gòu)發(fā)展（1）政府采購(gòu)制度的產(chǎn)生萌生于英國(guó)。1782年，英國(guó)政府設(shè)立了文具公用局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)政府部門(mén)所需辦公用品和投資建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)政府采購(gòu)立法，其中規(guī)定超過(guò)一定數(shù)額必須公開(kāi)招標(biāo)瑞士政府開(kāi)始立法，形成較為完善的政府采購(gòu)體系1861年，美國(guó)通過(guò)聯(lián)邦政府采購(gòu)法，建立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和制度，實(shí)施立法管理這些采購(gòu)法律、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的確立標(biāo)志著采購(gòu)制度的初步形成政府采購(gòu)制度是國(guó)家走向法制管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物1）國(guó)外政府采購(gòu)的發(fā)展（2）政府采購(gòu)制度的發(fā)展自由資本主義時(shí)期，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)較少；一戰(zhàn)前后，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)逐漸增多，政府采購(gòu)的主體逐步由中央政府、地方政府向其他公共組織擴(kuò)展，采購(gòu)范圍得以擴(kuò)大20世紀(jì)30年代，政府采購(gòu)迅速發(fā)展。二戰(zhàn)后，各國(guó)運(yùn)用政府采購(gòu)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展重點(diǎn)工業(yè)，國(guó)際招標(biāo)開(kāi)始運(yùn)用，同時(shí)政府采購(gòu)逐步被政府用來(lái)保護(hù)本國(guó)工業(yè)的發(fā)展，使本來(lái)作為財(cái)政政策的政府采購(gòu)有了外貿(mào)政策的功能總的來(lái)說(shuō)，采購(gòu)仍處于封閉階段，限于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品1）國(guó)外政府采購(gòu)的發(fā)展（3）政府采購(gòu)的國(guó)際化隨著世界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各國(guó)相繼構(gòu)筑更多的貿(mào)易壁壘，政府采購(gòu)被運(yùn)用成一種外貿(mào)政策，限制對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的采購(gòu)；貿(mào)易壁壘的增加，損害了國(guó)家利益，貿(mào)易自由化呼聲日高，于1980年制定了政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則，該協(xié)議的建立，標(biāo)志著各國(guó)公共市場(chǎng)的開(kāi)放，政府采購(gòu)最終走向國(guó)際化；政府采購(gòu)合同金額巨大，已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大黑洞。2）各國(guó)政府采購(gòu)制度（1）美國(guó)的政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)的基本原則法制原則、競(jìng)爭(zhēng)原則申訴原則程序確定采購(gòu)需求、簽訂采購(gòu)合同、管理執(zhí)行采購(gòu)合同類(lèi)別設(shè)備及器材、其他服務(wù)、開(kāi)發(fā)研究（超過(guò)2500美元，必須向美國(guó)聯(lián)邦采購(gòu)資料體系匯報(bào)）聯(lián)邦政府采購(gòu)與各州政府采購(gòu)的關(guān)系相互獨(dú)立；州政府采購(gòu)的資金是通過(guò)聯(lián)邦政府下?lián)?，各州自由采?gòu)；各州還根據(jù)《聯(lián)邦采購(gòu)條例》制訂相應(yīng)的采購(gòu)制度2）各國(guó)政府采購(gòu)制度（1）美國(guó)的政府采購(gòu)制度美國(guó)政府采購(gòu)制度概評(píng)（占國(guó)民生產(chǎn)總值的3%）總的來(lái)說(shuō)是成功的美國(guó)政府消除人為障礙，加大商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力度，拓寬了從非官方獲得產(chǎn)品和服務(wù)的途徑；采用了一些商業(yè)采購(gòu)中的成功經(jīng)驗(yàn)及寶貴策略苛刻交易法的使用考慮簽約對(duì)象過(guò)去的業(yè)績(jī)2）各國(guó)的政府采購(gòu)制度（2）英國(guó)的政府采購(gòu)制度各政府部門(mén)對(duì)他們自己的采購(gòu)決定負(fù)責(zé)，但這些決定必須在財(cái)政預(yù)算的范圍之內(nèi)，同時(shí)，所有支出必須向議會(huì)負(fù)責(zé)；政府的政策：所有物資及公共設(shè)施采購(gòu)都必須建立在“物有所值”基礎(chǔ)上（價(jià)值、質(zhì)量）核心原則：只有有效的采購(gòu)才能激起供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，才能真正做到“物有所值”即時(shí)付款2）各國(guó)政府采購(gòu)制度（3）歐盟的政府采購(gòu)制度歐洲聯(lián)盟是一個(gè)立足相互開(kāi)放、相互依存、相互保護(hù)的國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)。它的最終目標(biāo)是，通過(guò)關(guān)稅同盟、政治同盟，實(shí)現(xiàn)西歐政治經(jīng)濟(jì)一體化。在世界各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織中，歐盟最早開(kāi)始著手消除區(qū)域內(nèi)的有關(guān)政府采購(gòu)障礙。采購(gòu)商品勞務(wù)金額超過(guò)20萬(wàn)歐洲貨幣單位、建設(shè)工程合同金額超過(guò)500萬(wàn)歐洲貨幣單位，必須按照法定的程序使用公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)程序。程序：發(fā)布信息、招標(biāo)公告、通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)授予合同2）各國(guó)政府采購(gòu)制度（4）韓國(guó)的政府采購(gòu)制度（占國(guó)民生產(chǎn)總值的40%）2000萬(wàn)韓圓以上要使用競(jìng)爭(zhēng)的程序授予合同公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)合同、有限競(jìng)爭(zhēng)合同（一定范圍內(nèi)）、指名競(jìng)爭(zhēng)合同（特邀少數(shù)）、隨意合同（2000萬(wàn)韓圓以下）實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策一貫采取獎(jiǎng)出限入方針，政府采購(gòu)更是堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)采購(gòu)為主的態(tài)度。只要國(guó)內(nèi)有同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)或建設(shè)，且符合用戶(hù)的要求，一般不可以進(jìn)口。2）各國(guó)政府采購(gòu)制度（5）新加坡的政府采購(gòu)制度新加坡是城市國(guó)，只有中央政府，沒(méi)有地方政府。政府采購(gòu)政策由財(cái)政部預(yù)算署制定，適用于所有的政府采購(gòu)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)的原則：透明，物有所值，公開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則目的：確保政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)合同公正公開(kāi)，合同授予最大程度上符合最低價(jià)投標(biāo)商，最大程度減少采購(gòu)官員的貪污機(jī)會(huì)2）各國(guó)政府采購(gòu)制度（5）新加坡的政府采購(gòu)制度采購(gòu)方式：1000新元以下小額采購(gòu)；1000-3000，至少3個(gè)供應(yīng)商報(bào)價(jià)，兩位官員負(fù)責(zé)，一位負(fù)責(zé)邀請(qǐng)、接收、評(píng)估和推薦報(bào)價(jià)，另一位只負(fù)責(zé)批準(zhǔn)；3000新元以上公開(kāi)招標(biāo)7.4.1國(guó)外政府采購(gòu)制度發(fā)展概況值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)依法管理政府采購(gòu)制度保持政府采購(gòu)制度的透明度（一方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)揭露、糾正，進(jìn)而維護(hù)和完善政府采購(gòu)中的法律制度，另一方面防止腐?。┍３终少?gòu)中的充分競(jìng)爭(zhēng)（核心原則）7.4.2國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度發(fā)展概況1）發(fā)展概況長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)都由財(cái)政部門(mén)將資金分配到政府各部門(mén)，各部門(mén)實(shí)行自由采購(gòu)，資金使用率低，不利于財(cái)政監(jiān)督。1994年試行了政府統(tǒng)一采購(gòu)制度，把招標(biāo)制引入政府采購(gòu)領(lǐng)域，1998年在我國(guó)大部分省區(qū)推行。7.4.2國(guó)內(nèi)