行政法學(xué)基礎(chǔ)講義

行政法學(xué)基礎(chǔ)西北大學(xué)

公共管理學(xué)院主要內(nèi)容第一章

行政法學(xué)緒論第二章

行政法律關(guān)系主體第三章

行政行為第四章

行政立法第五章

行政處罰主要內(nèi)容第六章第七章第八章第九章行政許可行政合同行政指導(dǎo)行政程序主要內(nèi)容第十章行政法律責(zé)任第十一章行政賠償?shù)谑滦姓?fù)議第十三章行政訴訟第一章

緒論行政法學(xué)的基本概念行政法律關(guān)系行政法的基本原則行政法律淵源行政法在法律體系中的地位和作用行政法學(xué)的學(xué)術(shù)流派一、行政法學(xué)的基本概念（一）行政——社會(huì)組織為了一定的目標(biāo)所進(jìn)行的管理和執(zhí)行活動(dòng)。行政分為公共行政和私人行政（按照行政目的是公共利益還是私人利益）。案例一公共行政——國(guó)家行政機(jī)關(guān)等行政主體為執(zhí)行國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的公共利益，而對(duì)國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù)所進(jìn)行的管理和執(zhí)行活動(dòng)。王某請(qǐng)求省教育委員會(huì)撤銷學(xué)校給予的行政處罰案王某是某高校的學(xué)生，96年10月的一天下午，他在宿舍用電爐煮飯時(shí)不慎失火，造成部分公私財(cái)物毀損。因其行為嚴(yán)重違反學(xué)校關(guān)于禁止學(xué)生在宿舍使用電器做飯的規(guī)定，故學(xué)校依據(jù)學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，給予王某行政記過(guò)處分和罰款100元的行政處罰。時(shí)值《行政處罰法》頒布實(shí)施，媒體正在進(jìn)行宣傳。王某看后認(rèn)為學(xué)校不是行政機(jī)關(guān)，自己又非公務(wù)員，故學(xué)校無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行行政記過(guò)處分和罰款處理，于是要求學(xué)校取消處分和罰款，校方不予取消。王某于是將此爭(zhēng)執(zhí)向省教委予以反映，請(qǐng)求撤銷學(xué)校對(duì)其的處理。案例一一、行政法學(xué)的基本概念（二）法的定義法——神意的反映；法——民意的反映；法——統(tǒng)治階級(jí)意志的反映；（國(guó)家意志的反映）法——國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法案例二張某（男，中國(guó)人，18周歲）于98年在阿根廷與當(dāng)?shù)匾慌樱?6周歲）合法結(jié)婚，1999年兩人回中國(guó)居住。2000年因感情不和而向人民法院提起離婚。問(wèn)如何處理？案例二

張某請(qǐng)求離婚案一、行政法學(xué)的基本概念（三）行政法1、行政法——是指調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)行使的法律規(guī)范的總稱。2、調(diào)整對(duì)象（1）行政管理關(guān)系；（2）行政法制監(jiān)督關(guān)系；（3）行政救濟(jì)關(guān)系；（4）內(nèi)部行政關(guān)系。一、行政法學(xué)的基本概念3、特點(diǎn)調(diào)整對(duì)象廣泛，內(nèi)容龐雜；實(shí)質(zhì)是規(guī)范和控制行政權(quán)力；形式上難以制定統(tǒng)一的法典。二、行政法律關(guān)系（一）法律關(guān)系1、法律關(guān)系——法律規(guī)范在調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過(guò)程中，所形成的人與人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。2、法律關(guān)系的構(gòu)成要素——法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容。（1）法律關(guān)系的主體——法律關(guān)系的參加

者，并且是權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。包括自然人和法人。（相關(guān)概念）二、行政法律關(guān)系法律關(guān)系的客體——法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)所共同指向的對(duì)象。包括物、行為和智力成果。法律關(guān)系的內(nèi)容——法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)的總和。權(quán)利——是指國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定對(duì)法律關(guān)系主體可以自主決定作出某種行為的許可和保障手段。由自由權(quán)、請(qǐng)求權(quán)和訴權(quán)構(gòu)成。義務(wù)——國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定，對(duì)法律關(guān)系主體行為的一種約束手段。二、行政法律關(guān)系（二）行政法律關(guān)系1、行政法律關(guān)系——由行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。2、特點(diǎn)：（1）行政主體是其中的一方主體；（2）具有非對(duì)等性；（3）權(quán)利和義務(wù)一般是法定的；（4）行政爭(zhēng)議多由行政機(jī)關(guān)或者行政裁判機(jī)構(gòu)解決，只有在法定情形下，才由人民法院依照司法程序解決。二、行政法律關(guān)系3、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素行政法律關(guān)系主體——行政主體和行政相對(duì)方；行政法律關(guān)系客體行政法律關(guān)系的內(nèi)容三、行政法的法律淵源法律淵源——法律規(guī)范的表現(xiàn)形式。憲法——全國(guó)人民法律——全國(guó)人大及其常委會(huì)行政法規(guī)——國(guó)務(wù)院地方性法規(guī)（自治條例、單行條例）——有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)部門規(guī)章——國(guó)務(wù)院工作部門（部委及直屬機(jī)構(gòu)）地方規(guī)章——有立法權(quán)的地方人民政府（省級(jí)、省會(huì)所在地市級(jí)、4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、18個(gè)左右較大的市人民政府）四、行政法的基本原則（1）合法性原則——指行政權(quán)力的存在和行使必須依據(jù)法律、合乎法律，并不得與法律相抵觸。案例三（2）合理性原則——指行政權(quán)力的行使要客觀、適度、合乎理性。案例四賀某訴某鄉(xiāng)人民政府案農(nóng)民賀某原有宅基地160平方米。1996年10月，賀某以拆除原住房為條件，申請(qǐng)占地建房。經(jīng)村民委員會(huì)簽署意見同意，鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)賀某新占地130平方米建房，并要求賀某按審批條件，在新房竣工后拆除舊房。

1997年1月，賀某新房竣工。經(jīng)鄉(xiāng)政府多次做工作，

賀某拒絕拆除舊房。鄉(xiāng)人民政府依照《土地法》第45條，以賀某未經(jīng)批準(zhǔn)，屬非法占地定性，做出拆除賀某新房的行政處罰決定。賀某不服，以自己的新房占地?fù)碛信鷾?zhǔn)手續(xù)為由，將鄉(xiāng)人民政府起訴到縣人民法院。[問(wèn)題]：1、鄉(xiāng)人民政府的行政處罰決定是否合法，為什么？2、賀某的行為是否合法，為什么？3、法院應(yīng)如何處理本案，為什么？案例三98年7月某下午，池某與本村村民林某（均無(wú)駕駛執(zhí)照）學(xué)練“木蘭”輕騎，當(dāng)?shù)退傩兄烈徊砺房跁r(shí)，與趙某的自行車相擦，致使趙某自行車側(cè)到（未造成人身?yè)p害），雙方發(fā)生糾紛。在爭(zhēng)執(zhí)中，趙見林某逃離現(xiàn)場(chǎng)便用碎酒瓶刺向仍坐在輕騎上的池某，致使池某面容毀損。案發(fā)后，某市公安局在偵查趙某犯?jìng)ψ锏倪^(guò)程中發(fā)現(xiàn)池某有無(wú)證駕車的違法行為，即根據(jù)《治安管理處罰條例》第27條規(guī)定，于同年10月4日對(duì)池某作出行

政拘留15天的處罰。池某不服，向市公安局的上級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，上級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)復(fù)議維持了原裁決。池某遂向某市人民法院提起行政訴訟。[問(wèn)題]公安機(jī)關(guān)對(duì)池某的處罰是否正確，為什么？案例四池某訴公安機(jī)關(guān)案件五、行政法在法律體系中的地位和作用（一）法律體系：一個(gè)國(guó)家全部的、現(xiàn)行的法律規(guī)范按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，劃分為不同的法律部門，由這些不同的法律部門所形成的內(nèi)部和諧一致、有機(jī)聯(lián)系的整體。劃分標(biāo)準(zhǔn)：調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法法律部門：憲法、民法（商法）、行政法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、軍事法、環(huán)境法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法、訴訟法。五、行政法在法律體系中的地位和作用（二）地位：小憲法、動(dòng)態(tài)的憲法1、從調(diào)整對(duì)象看，調(diào)整的是廣泛而重要的社會(huì)關(guān)系；2、從與憲法的關(guān)系看，是憲法重要的實(shí)施法；3、從與其他法律部門的關(guān)系看，對(duì)其他部門法的影響越來(lái)越大。（三）作用1、規(guī)范和控制行政權(quán)力的行使；2、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；3、促進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。六、主要學(xué)術(shù)流派控權(quán)論管理論平衡論行政法的目的保障私人權(quán)利和自由保障國(guó)家和社會(huì)的公共利益公益與私益并重行政法的內(nèi)容控制和限制政府的權(quán)力調(diào)整國(guó)家管理關(guān)系調(diào)整行政關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系基本原則嚴(yán)格的依法行政管理原則依法行政，但予以新的解釋調(diào)整手段行政程序、司法審查強(qiáng)制、命令綜合運(yùn)用第二章

行政法律關(guān)系主體一、行政主體1、行政主體：能夠以自己的名義行使行政權(quán)力，并對(duì)其行為承擔(dān)責(zé)任的組織。（注意派出機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)之別）2、行政主體的種類：行政機(jī)關(guān)中央：國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院的工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、（辦事機(jī)構(gòu)）、國(guó)家局。地方：?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市、縣（區(qū)）的人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。法律、法規(guī)的授權(quán)組織（企、事業(yè)單位）一、行政主體3、行政授權(quán)與行政委托行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過(guò)法定方式授予某個(gè)組織的法律行為。行政委托，是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織或個(gè)人來(lái)行使的法律行為。二者在依據(jù)、方式和后果方面具有區(qū)別。案例五某縣教育局為解決校園事故的賠償問(wèn)題，于1999年5月下發(fā)了《關(guān)于在我縣中小學(xué)生中收取保險(xiǎn)費(fèi)的通知》文件。文件規(guī)定，凡在我縣的中小學(xué)學(xué)生，每年秋季入學(xué)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)繳納20-30元不等的人身意外保險(xiǎn)費(fèi)，如不欲繳納者，學(xué)校有權(quán)拒絕入學(xué)。有李姓小孩因家里困難無(wú)法繳納，學(xué)校拒絕其入學(xué)。其父李某多次與學(xué)校交涉無(wú)果，準(zhǔn)備向縣人民法院起訴。[問(wèn)題]本案中誰(shuí)是原告，誰(shuí)是被告？被告的做法是否正確，為什么？案例五

李某關(guān)于受教育權(quán)利案件二、公務(wù)員公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。（人大機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、政府、政協(xié)、人民法院、人民檢察院的工作人員）。公務(wù)員的雙重身份——既是公民又是公務(wù)員，雙重行為。三、行政相對(duì)方在行政法律關(guān)系中，與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方主體（公民、法人或者其他社會(huì)組織）。案例六張某系某市鐵路公安分局民警。一日中午到飯館就餐，正在吃飯時(shí)，鄰桌有兩伙人因爭(zhēng)奪桌椅板凳而發(fā)生爭(zhēng)吵，繼而升級(jí)打架。張某作為警察正準(zhǔn)備起身去管時(shí)，見一人從口袋掏出刀子，將對(duì)方一人扎傷。張某見狀抽出槍欲捉拿罪犯。兩伙人見有警察走來(lái)，便作鳥獸散。張某去追，但因飯店狹小且桌椅板凳被碰到，追時(shí)不小心被桌子絆倒而摔倒在地，手也隨之碰到地上，只聽一聲槍響，子彈打出反彈起來(lái)將一旁與打架無(wú)關(guān)的另一吃飯人王某打傷。王某到醫(yī)院治好傷后，找到張某要求其賠償，張某說(shuō)自己是在執(zhí)行公務(wù)，因此責(zé)任應(yīng)當(dāng)歸屬于他所在單位。王某于是找到案例六

王某訴鐵路公安分局案件鐵路公安分局要求賠償，鐵路公安部門認(rèn)為不應(yīng)由其

賠償。理由是：一張某的行為發(fā)生在下班期間而非在

工作期間，執(zhí)行公務(wù)應(yīng)是在上班期間，公安分局不能

對(duì)張某24小時(shí)內(nèi)的所有行為都負(fù)責(zé)。二張某是鐵路警察，而此事發(fā)生在地方上的飯館內(nèi)，其行為不在鐵路

公安機(jī)關(guān)的職權(quán)管轄地域范圍內(nèi)，“鐵路警察各管一

段”。公安分局只對(duì)其在職權(quán)管轄范圍內(nèi)的行為負(fù)責(zé)，因此鐵路公安分局對(duì)此不能承擔(dān)賠償責(zé)任。無(wú)奈王某

只好向法院提起訴訟，要求公安分局承擔(dān)賠償責(zé)任。[問(wèn)題]：誰(shuí)應(yīng)當(dāng)對(duì)王某承擔(dān)賠償責(zé)任，為什么？第三章

行政行為一、定義行政行為——行政主體在實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)中所作出的具有法律效力的行為。（與事實(shí)行為相對(duì)應(yīng)）二、特點(diǎn)1、單方性——行政主體的意思表示。2、強(qiáng)制性——以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾。3、無(wú)償性——提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。第三章

行政行為三、行政行為的分類1、依據(jù)行政相對(duì)方是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，分為抽象的行政行為和具體的行政行為。抽象行政行為——行政主體制定和頒布具有普遍約束力規(guī)范的行政行為。包括行政立法和制定其他規(guī)范性文件的行為。第三章

行政行為具體行政行為——行政主體針對(duì)特定的行政相對(duì)方所作出的影響其權(quán)利和義務(wù)的行政行為。如行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等。劃分目的：為行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍提供了依據(jù)；明確了行政行為在時(shí)間上的適用范圍。案例七案例八38位個(gè)體戶訴某鄉(xiāng)政府案1992年5月20日，某鄉(xiāng)人民政府發(fā)出《關(guān)于對(duì)個(gè)體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)行強(qiáng)制整頓和管理的決定》文件。鄉(xiāng)政府個(gè)體經(jīng)濟(jì)辦公室根據(jù)該文件，強(qiáng)行扣押了38位個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，宣布從即日起予以取締，并剪斷電源線，迫使其停產(chǎn)停業(yè)，給個(gè)體工商戶造成了重大損失。38位個(gè)體工商戶在上訪未能解決問(wèn)題的情況下，向縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷鄉(xiāng)政府的決定，發(fā)還營(yíng)業(yè)執(zhí)照，恢復(fù)營(yíng)業(yè)，并賠償損失。[問(wèn)題]：鄉(xiāng)政府的決定是抽象行政行為還是具體行政行為？法院是否應(yīng)當(dāng)受理？案例七尹某原為某市某中學(xué)語(yǔ)文教師，在其《入學(xué)教育課》論文及《入世老槍》一書中，曾提出“讀書為掙大錢娶美女”的觀點(diǎn)，并向?qū)W生推銷。該市教育局發(fā)現(xiàn)尹某上述問(wèn)題后，即組織專人進(jìn)行查處，于2000年8月31日下發(fā)了教通字[2000]60號(hào)《關(guān)于查處向?qū)W生推銷<入世老槍>問(wèn)題的情況通報(bào)》，該文件作出了“該市（含五縣市區(qū)）內(nèi)所有學(xué)校不聘用尹某當(dāng)教師”的處分。尹某不服，向人民法院提起行政訴訟。[問(wèn)題]：教育局作出的該文件是抽象還是具體行政行為？其處理決定是否正確，為什么？案例八尹某訴某教育局案件第三章

行政行為2、按照行政行為適用與效力的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。內(nèi)部行政行為：是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。外部行政行為：是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)過(guò)程中針對(duì)公民、法人或其他組織所作出的行政行為。第三章

行政行為3、以行政主體是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，可分為依職權(quán)的行政行為和以申請(qǐng)的行政行為。依職權(quán)的行政行為——是指行政主體依據(jù)法律賦予的職權(quán)，無(wú)需相對(duì)方的請(qǐng)求而主動(dòng)實(shí)施的行政行為。如行政處罰、行政強(qiáng)制等。依申請(qǐng)的行政行為——行政主體必須有相對(duì)方的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為。如行政許可等。第三章

行政行為4、以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。行政立法——行政主體依法定職權(quán)和法定程序制定和頒布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。行政執(zhí)法——行政主體依法實(shí)施的影響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)的行為。行政司法——行政主體作為爭(zhēng)議雙方之外的第三方，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ǖ男姓?zhēng)議或者民事爭(zhēng)議案件并做出裁決的行為。第三章

行政行為四、行政行為的效力行政行為的效力——是指行政行為成立后對(duì)行政主體和行政相對(duì)方等主體所產(chǎn)生的法律上的效力。（一）抽象行政行為對(duì)人的效力；對(duì)事的效力；在時(shí)間上的效力；在空間上的效力。第三章

行政行為（二）具體行政行為1、公定力——指行政主體做出的行政行為，不論是否合法都應(yīng)推定為合法有效，因此相關(guān)的當(dāng)事人和其他有關(guān)人員和主體都應(yīng)當(dāng)予以尊重和遵守。2、確定力——有效成立的行政行為，對(duì)于雙方主體而言具有不可隨意變更和撤銷及爭(zhēng)辯的效力。3、拘束力——行政行為成立后，其內(nèi)容對(duì)行政主體和相對(duì)方所產(chǎn)生的約束效力。4、執(zhí)行力——行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定的手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。第四章

行政立法1、行政立法——特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定和頒布行政法規(guī)、規(guī)章的行政行為。

2、行政立法的原則：（1）依法立法原則。依據(jù)法定的立法權(quán)限立法；依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定立法；依據(jù)法定的程序立法。（2）民主立法原則。（3）加強(qiáng)管理和增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)的原則。案例九周某訴某殯葬管理所案件周某系某地級(jí)市居民。其岳父去世，周某到殯葬管理所辦理出殯手續(xù)。殯葬管理所告知周某，根據(jù)該市民政部門規(guī)定，出殯期間不得演奏樂(lè)器和吹吹打打否則將處以100-500元罰款。為防止吹吹打打需要先交押金500元，周某按規(guī)定交納了押金。但在出殯中，周某未按規(guī)定而演奏了西方樂(lè)器。出殯完后在辦理后續(xù)手續(xù)時(shí)，殯葬管理所按照規(guī)定對(duì)周某處以300元罰

款，并出具了正規(guī)的罰款收據(jù)。周某對(duì)此不服，準(zhǔn)備向相關(guān)單位予以反映。[問(wèn)題]殯葬管理部門的處罰是否正確，為什么？案例九第五章

行政處罰行政處罰的概念及特征行政處罰的原則行政處罰的種類行政處罰的設(shè)定行政處罰的管轄行政處罰的適用行政處罰的程序一、行政處罰的概念及特征（一）概念行政處罰：是指行政主體依據(jù)法定的權(quán)限和程序?qū)`反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給予行政制裁的行政行為。（二）特征處罰的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體。處罰的對(duì)象是作為相對(duì)方的公民、法人或其他組織。一、行政處罰的概念及特征處罰的前提是相對(duì)方實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為。處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。（三）行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別

1.行政處罰與行政處分的區(qū)別行政處分是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)部違法失職的公務(wù)員實(shí)施的一種懲戒措施。案例一案例一

吳某、何某不服某市公安局治安處罰案94年10月6日晚8時(shí)許，某市公安局某碼頭派出所民警吳某在其轄區(qū)巡邏執(zhí)勤時(shí)，發(fā)現(xiàn)一艘民船正準(zhǔn)備卸貨，便上前制止。經(jīng)查詢得知該船并未辦理卸貨手續(xù)。船主申辯說(shuō)在場(chǎng)的航運(yùn)公安局工糾隊(duì)員鄒某已經(jīng)收取

了管理費(fèi)，但未出具收據(jù)。這時(shí)正在船上查看船民戶

口的鄒某過(guò)來(lái)，讓船主卸貨，并聲稱“出了事我負(fù)責(zé)”鄒某當(dāng)時(shí)未戴工糾隊(duì)員標(biāo)志，吳某要求鄒某出示證件，并講清是否已對(duì)該船收取過(guò)裝卸費(fèi)的問(wèn)題，遭到鄒某

拒絕。吳某又要求船主交驗(yàn)航運(yùn)簿，鄒某卻出面阻攔。吳某十分氣憤，便拉鄒某一起去派出所將問(wèn)題講清楚，鄒某不同意，兩人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，吳某即用電話向派出所

值班室何某報(bào)告，何某得知后即趕到碼頭，案例一

吳某、何某不服某市公安局治安處罰案發(fā)現(xiàn)鄒某已回工糾隊(duì)辦公室，就與吳某趕到工糾隊(duì)

辦公室要鄒某去派出所，鄒不從，于是何某回派出

所拿了一副拇指銬和一支高壓槍式電擊器，再次要

求鄒某去派出所。鄒某再次拒絕后，何某、吳某便

強(qiáng)行給鄒某帶上拇指銬，并用電擊器對(duì)其進(jìn)行控制，將其帶往碼頭派出所。事發(fā)后某市公安局以違反《治安管理處罰條例》第22條第1款“毆打他人，造成輕微傷害”為由，對(duì)何、吳兩人分別作出警告、拘留的行政處罰。兩人不服，依法向人民法院提起

行政訴訟。作出決定的主體范圍不同所制裁的對(duì)象不同采取的形式不同行為的性質(zhì)不同所依據(jù)的法律、法規(guī)不同兩者的救濟(jì)途徑不同一、行政處罰的概念及特征2.行政處罰與刑罰的區(qū)別兩種行為的權(quán)力歸屬不同實(shí)施處罰的主體不同實(shí)施處罰的對(duì)象不同作出處罰決定的程序不同處罰的種類不同一、行政處罰的概念及特征3.行政處罰與執(zhí)行罰的區(qū)別執(zhí)行罰是行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種方法，它是以處罰的形式促使當(dāng)事人履行義務(wù)。（1）法律性質(zhì)上存在差異。執(zhí)行罰是行政強(qiáng)制執(zhí)行，是為了防止違法行為的發(fā)生。而處罰則是以違法為前提的。（2）目的上存在差異。執(zhí)行罰目的是為了促使當(dāng)事人履行義務(wù)；處罰則是為了懲罰、教育違法者。案例二一、行政處罰的概念及特征北郊某服務(wù)公司于1992年成立，93年被某市工商局宣布撤銷。95年北郊辦事處為解決就業(yè)問(wèn)題又恢復(fù)北郊服務(wù)公司，工商部門派人到公司口頭宣布可以經(jīng)營(yíng)，公司亦派人到稅務(wù)機(jī)關(guān)登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)表態(tài)可以先開業(yè)，并給了稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票3本。公司仍使用原來(lái)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公章，資金來(lái)源靠銀行貸款。公司在運(yùn)作過(guò)程中，由于多種原因，經(jīng)營(yíng)始終虧損。96年9月，在稅收大檢查中，某市稅務(wù)局查出北郊服務(wù)公司自95年3月至96年3月未案例二某服務(wù)公司訴某市稅務(wù)局行政處罰案交納稅款。稅務(wù)局根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)情況，確定應(yīng)納稅款為5336元。此后，公司負(fù)責(zé)人李某派人繳納了部分稅款2700元，余下的一直未交。同年10月6日，稅務(wù)局以《催繳稅款通知書》令北郊服務(wù)公司應(yīng)繳稅款2636元，滯納金130元，并作出了罰款200元的處罰決定。公司對(duì)處罰決定不服，依法向人民法院提起行政訴訟。[問(wèn)題]稅務(wù)局的處罰決定是否正確？案例二某服務(wù)公司訴某市稅務(wù)局行政處罰案二、行政處罰的原則是指對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。處罰法定原則；實(shí)施處罰的主體必須是法定的主體；處罰的依據(jù)是法定的；處罰的程序合法。

2.處罰與教育相結(jié)合原則；3.公開、公正、公平原則；4.處罰救濟(jì)原則。是指行政主體在對(duì)相對(duì)方設(shè)定和實(shí)施行政處罰時(shí)，必須保證相對(duì)方取得救濟(jì)的權(quán)利，否則不得設(shè)定和實(shí)施行政處罰。5.一事不再罰原則；同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上的罰款

6.過(guò)罰相當(dāng)原則。二、行政處罰的原則案例三某村村民林某，一日懷疑本村張某盜竊其小店里現(xiàn)金30元，即到張某家質(zhì)問(wèn)，并當(dāng)眾威脅：“你如果把錢不拿來(lái)給我，就把你的皮剝了。”張某矢口否認(rèn)，林某朝其臉上打了一巴掌，并拿出繩子欲捆綁，被他人勸阻張某因林某催逼還款，遂向其兄借錢，遭其兄斥責(zé)，回家后服農(nóng)藥自殺，經(jīng)搶救脫險(xiǎn)。縣公安局認(rèn)定林某毆打他人，依照《治安管理處罰條例》第22條第1項(xiàng)之規(guī)定處以治安拘留15日，認(rèn)定用其他方法威脅他人安全，依照第22條第5項(xiàng)之規(guī)定處以罰款50元。林某不服，向市公安局提出申訴，市公安局維持了縣公安局的處罰決定林某仍不服，向縣人民法院提起行政訴訟。[問(wèn)題]：縣公安局的處罰決定是否正確？案例三

林某訴某公安局案件三、行政處罰的種類人身自由罰：短期內(nèi)限制或剝奪公民人身自由的行政處罰。包括行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。財(cái)產(chǎn)罰：使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。包括罰款和沒(méi)收財(cái)物。行為罰：限制或剝奪違法者某種行為能力或資格的行政處罰。包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和暫扣、吊銷許可證和執(zhí)照。聲譽(yù)罰：對(duì)違法者的名譽(yù)、聲譽(yù)、信譽(yù)或精神造成一定損害以示警戒的行政處罰。包括警告和通報(bào)批評(píng)。四、行政處罰的設(shè)定行政處罰的設(shè)定：是指關(guān)于行政處罰的立法，即哪些國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)什么樣的違法行為進(jìn)行行政處罰立法的問(wèn)題。設(shè)定規(guī)定法律可以設(shè)定任何種類的行政處罰。

限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。部門規(guī)章、地方規(guī)章可以設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。四、行政處罰的設(shè)定案例四案例四

陳某、何某不服漁政管理站行政處罰案97年6月9日，陳某與何某未辦理漁業(yè)生產(chǎn)捕撈許可證，一起駕船進(jìn)入禁漁區(qū)進(jìn)行捕撈活動(dòng)，被縣漁政管理站的海上執(zhí)勤人員查扣?？h漁政管理站根據(jù)省《實(shí)施<中華人民共和國(guó)漁業(yè)法>辦法》第34條之規(guī)定（可沒(méi)收漁船），做出行政處罰決定：沒(méi)收陳某何某的漁船一條及船上的漁網(wǎng)等漁具，并處罰款

200元。陳某、何某不服，以該決定適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤為由，依法向人民法院提起行政訴訟?！稘O業(yè)法》規(guī)定，可沒(méi)收漁具五、行政處罰的管轄（一）行政處罰的主體行政處罰由享有法定權(quán)限的行政主體實(shí)施。依照法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以將處罰的實(shí)施權(quán)委托給其他組織實(shí)施。但人身自由的處罰只能由法定機(jī)關(guān)實(shí)施。委托必須滿足下列條件：（1）受托主體是依法成立的；（2）不具有營(yíng)利目的；（3）有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相應(yīng)業(yè)務(wù)的工作人員；（4）具有對(duì)違法行為進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的條件。（二）處罰的管轄規(guī)則案件由違法行為發(fā)生地的行政主體管轄；兩個(gè)以上的行政主體對(duì)同一個(gè)違法行為都有處罰管轄權(quán)的，或者違法行為地點(diǎn)難以查明的，由最先查處的行政主體管轄；行政主體如認(rèn)為自己所查處的違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移交司法機(jī)關(guān)；五、行政處罰的管轄兩個(gè)以上的行政主體對(duì)行政處罰權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成，報(bào)請(qǐng)其共同上級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄；行政處罰的級(jí)別管轄由具體法律、法規(guī)規(guī)定；行政主體實(shí)施行政處罰，如果違法行為人、證人關(guān)系人不在其管轄的行政區(qū)域內(nèi)，可委托這些人員所在的行政區(qū)域的行政機(jī)關(guān)訊問(wèn)或者調(diào)查取證，受委托的行政機(jī)關(guān)有義務(wù)協(xié)助。五、行政處罰的管轄六、行政處罰的適用（一）行政處罰的適用，是指對(duì)行政法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰的具體運(yùn)用，也就是行政主體在認(rèn)定相對(duì)方行為違法的基礎(chǔ)上，依法決定對(duì)相對(duì)方是否給予行政處罰和如何給予處罰的活動(dòng)。（二）處罰適用的方法1.不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己的行為時(shí)有違法行為的，不予處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成危害的，不予處罰。六、行政處罰的適用違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。六、行政處罰的適用七、行政處罰的程序（一）決定程序1.簡(jiǎn)易程序：當(dāng)場(chǎng)可以作出行政處罰決定時(shí)適用的程序。簡(jiǎn)易程序的適用條件：違法事實(shí)確鑿；對(duì)公民處以50元以下罰款、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。簡(jiǎn)易程序包括下列步驟：（1）表明身份。出示執(zhí)法身份證件或委托書。說(shuō)明理由與依據(jù)。主動(dòng)說(shuō)明聽取申辯與陳述。不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。制作筆錄。制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書。當(dāng)場(chǎng)制作、交付備案。向所屬機(jī)關(guān)備案七、行政處罰的程序2.一般程序：對(duì)不能適用簡(jiǎn)易程序條件規(guī)定的違法行為進(jìn)行處罰時(shí)所使用的程序。（1）立案；調(diào)查取證；聽取申辯與陳述；作出處罰決定等。七、行政處罰的程序3.聽證程序：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等

行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要

求舉行聽證的權(quán)利。聽證的提出；聽證通知；舉行聽證會(huì)；制作聽證筆錄七、行政處罰的程序二、執(zhí)行程序?yàn)榇_保行政處罰決定所確定的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)而使用的程序。自己執(zhí)行——處罰決定作出后，但是人應(yīng)當(dāng)在處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。強(qiáng)制執(zhí)行——當(dāng)事人逾期不履行處罰決定，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以采取下列措施：七、行政處罰的程序（1）到期不繳納罰款，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵交罰款；（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3.當(dāng)場(chǎng)收繳程序有下列情形之一的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：（1）依法給予20元以下的罰款的；（2）不當(dāng)場(chǎng)收繳時(shí)候難以執(zhí)行的。（3）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。七、行政處罰的程序案例五某市某公司工人林某，持單位介紹信向市城建局提出建房申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)，同意其在自己先住房東側(cè)建新房3間。新房建成主體工程后，林某又在規(guī)劃之外違章建房，致使墻外路面由3米縮小到2米，造成鄰居排水不通，行走不便。城建局經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)林某建房雖經(jīng)批準(zhǔn)，但開工前未辦理建筑執(zhí)照，大房、小房、院墻均有違章，根據(jù)城市規(guī)劃法的有管規(guī)定作出處理決定：大房超出部分保留，小房和院案例五林某訴某市城建局案件墻限期自動(dòng)拆除。到期后，城建局多次派人動(dòng)員林某自動(dòng)拆除，林某仍拒絕拆除。同年城建局派人采取強(qiáng)制措施，將林某的小房和院墻強(qiáng)行拆除，致大部分磚、木料造成損壞事情發(fā)生后，林某依法向某市人民法院提起行政訴訟。案例五林某訴某市城建局案件執(zhí)行程序有三項(xiàng)主要內(nèi)容：一是實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離的制度；二是嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線制度；三是行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行制度。即當(dāng)事人在法定期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由而未自覺(jué)履行義務(wù)，則導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行。七、行政處罰的程序關(guān)某是一運(yùn)煤司機(jī)，運(yùn)煤經(jīng)過(guò)一交通檢查站時(shí)，值勤人員宋某遞給關(guān)某一張?zhí)幜P決定書，并對(duì)關(guān)某說(shuō)：“交20塊錢再走。”處罰書上的全部?jī)?nèi)容是：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，罰款20元。決定書印有某地交通大隊(duì)印章。關(guān)某問(wèn)：“為什么要罰我？”宋某說(shuō)：“你超載?！标P(guān)某稱辯：“我只拉半車煤，怎么就超載？”宋某說(shuō)：“讓你交案例六

關(guān)某訴某檢查站案件你就交，羅嗦什么?！标P(guān)某說(shuō)：“不說(shuō)清楚，我就不交?！边@時(shí)宋某又遞過(guò)一張?zhí)幜P決定書，并說(shuō)：“就你這態(tài)度，再交20塊?！标P(guān)某怕爭(zhēng)辯下去，又要罰款，只好交了40塊錢。問(wèn)：本案例中的行政處罰行為在哪些地方違反了《行政處罰法》的規(guī)定？案例六關(guān)某訴某檢查站案件民警甲見行人乙形跡可疑，將其帶去派出所盤問(wèn)，在此期間毆打乙，乙被迫承認(rèn)自己有盜竊行為，甲和派出所未作調(diào)查取證，將乙行政拘留，事后有關(guān)部門干預(yù)調(diào)查下，證明乙的確無(wú)辜。[問(wèn)題]（1）該派出所對(duì)乙的處罰合法嗎？為什么？（2）行政拘留屬于何種行政處罰？哪種法律法規(guī)設(shè)定此類處罰？其法律依據(jù)是什么？（3）乙該如何維護(hù)自己的合法權(quán)益？案例七乙某訴某派出所案件李某系從事飲食業(yè)的個(gè)體工商戶，出售自制蛋糕，蛋糕未經(jīng)有關(guān)部門檢驗(yàn)。這一行為被某工商所查獲。根據(jù)《個(gè)體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法》，對(duì)此類行為，應(yīng)予警告、沒(méi)收違禁食品和違法所得，并處違法所得一倍至五倍的罰款；無(wú)違法所得的，處以1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。案例八

李某訴某工商所案件在查獲前李某出售蛋糕共獲利590元。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，工商所沒(méi)收了李某尚未出售的蛋糕，沒(méi)收其違法所得590元，并且工商所認(rèn)為李某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某1500元的罰款。問(wèn)題：工商所的處罰對(duì)不，為什么？案例八

李某訴某工商所案件王某系個(gè)體戶。94年3月開始租用某市某輕紡市場(chǎng)的一處房屋，為襪子生產(chǎn)者進(jìn)行襪子包裝兼作生活用房。94年5月，市場(chǎng)工商所工作人員李某來(lái)到王處檢查，認(rèn)為王某無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照違法經(jīng)營(yíng)，責(zé)令到工商所辦理執(zhí)照。王某認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)襪子包裝，按雙取酬，襪子生產(chǎn)者已經(jīng)領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，自己無(wú)需辦理。雙方發(fā)生爭(zhēng)吵。李某要將房?jī)?nèi)6箱襪子搬到工商所，但未出具扣留憑證，雙案例九李某訴某工商所案件方為爭(zhēng)奪襪子發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。工商所人員將王某扭送到辦公室，并用手銬把王某銬在辦公室達(dá)4小時(shí)。事后，王某向市工商局提出賠償申請(qǐng)，市工商局在法定期限內(nèi)未予賠償。王某依法向人民法院提起訴訟。[問(wèn)題]工商所的行為有哪些不對(duì)之處，為什么？案例九李某訴某工商所案件90年元旦到春節(jié)，某縣公安局所屬派出所和各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防隊(duì)在全縣范圍內(nèi)打擊非法聚賭活動(dòng)。1月7日晚，某派出所和某鄉(xiāng)聯(lián)防隊(duì)根據(jù)舉報(bào)，得知村民吳某家有10多人聚賭，就前往吳家抓賭。到吳家時(shí)，派出所周所長(zhǎng)敲門進(jìn)屋。大聲說(shuō)：

“我們是派出所的，誰(shuí)也不許跑?！迸沙鏊?/p>

聯(lián)防隊(duì)收繳了賭具和賭資，周所長(zhǎng)宣布參賭人

員每人罰款50元，并當(dāng)場(chǎng)收繳了罰款。[問(wèn)題]派出所的行為是否正確，為什么？案例十

派出所抓賭案件第六章

行政許可行政許可的概念及特征行政許可的原則行政許可的設(shè)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可的實(shí)施程序一、行政許可的概念及特征（一）概念行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其它組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為（二）關(guān)于行政許可的理論觀點(diǎn)解禁說(shuō)：行政許可是對(duì)普遍禁止的解除。賦權(quán)說(shuō)：通過(guò)行政許可賦予被許可人特定權(quán)利。折衷說(shuō)：賦權(quán)與解禁統(tǒng)一說(shuō)，行政許可是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，對(duì)被許可人來(lái)說(shuō)，是一種賦權(quán)，但對(duì)未獲得許可的人而言，則是一種禁止。（三）行政許可的特征行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。行政許可是一種授益性行政行為。行政許可是要式行政行為。行政許可是外部行政行為。一、行政許可的概念及特征（四）行政許可法的調(diào)整范圍行政許可法調(diào)整行政許可的設(shè)定和實(shí)施[問(wèn)題]

1.行政機(jī)關(guān)確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其他民事關(guān)系的登記，如結(jié)婚登記與離婚登記。2.準(zhǔn)生證。3.有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等的審批。

4.專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)行為。5.專利實(shí)施中的強(qiáng)制許可。一、行政許可的概念及特征許可法定原則。設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定權(quán)限、范圍、條件和程序。許可公開、公平、公正原則。3.便民和效率原則。4.救濟(jì)原則。申辯權(quán)、陳述權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)、賠償權(quán)。案例一二、行政許可的原則二、行政許可的原則信賴保護(hù)原則。行政機(jī)關(guān)對(duì)自己的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無(wú)常。行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可決定，確需改變，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。監(jiān)督原則。對(duì)行政許可的實(shí)施應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督。90年3月，原告某村民委員會(huì)向某縣林業(yè)局申請(qǐng)采伐林木，作為增建村民小學(xué)教室用?？h林業(yè)局批準(zhǔn)并發(fā)給采伐許可證，指定原告在該村北公路（省道）采伐樹木200棵，伐后補(bǔ)栽小樹。原告在獲準(zhǔn)后即進(jìn)行了采伐。該縣公路局發(fā)現(xiàn)后，以原告濫伐樹木為由，對(duì)原告作出了補(bǔ)栽小樹200棵、沒(méi)收已伐樹木、并處違法所得3倍的罰款計(jì)人民幣18000元的行政處罰決定。原告不服，向縣人民法院提起行政訴訟。[問(wèn)題]：縣公路局的處罰決定是否正確，為什么？村民委員會(huì)不服某縣公路局處罰案案例一三、行政許可的設(shè)定是指關(guān)于行政許可的立法，即法定的國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定的權(quán)限和程序，獨(dú)立作出哪些行為需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才可以開展，應(yīng)當(dāng)按照什么樣的程序和條件來(lái)進(jìn)行批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的規(guī)定。三、行政許可的設(shè)定（一）行政許可設(shè)定的原則設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律；有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性；維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、行政許可的設(shè)定（二）行政許可設(shè)定的事項(xiàng)范圍1.正面規(guī)定：《行政許可法》第12條規(guī)定了5類可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。主要包括從事特定活動(dòng)需經(jīng)許可的事項(xiàng)；賦予公民、法人或者其他組織特定權(quán)利并有數(shù)量限制的事項(xiàng)；資格資質(zhì)方面的事項(xiàng)；通過(guò)檢測(cè)、檢驗(yàn)和檢疫等方式對(duì)相關(guān)物品的審定事項(xiàng)；確定主體資格的登記。主要通過(guò)普通許可、特別許可、認(rèn)可、核準(zhǔn)和登記的方式進(jìn)行許可。三、行政許可的設(shè)定2.反面排除：對(duì)上述5類事項(xiàng)，能夠通過(guò)下列方式進(jìn)行調(diào)整的，可以不設(shè)定行政許可：①公民、法人或者其它組織能夠自主決定的；②市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；③行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；④行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督手段能夠解決的。三、行政許可的設(shè)定（三）行政許可的設(shè)定主體全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)；國(guó)務(wù)院；省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)，較大的市人大及其常委會(huì)；4.省級(jí)人民政府。案例二96年8月，某獸藥店聘請(qǐng)陳某為其技術(shù)負(fù)責(zé)人，取得某市農(nóng)業(yè)局向其頒發(fā)的獸藥經(jīng)營(yíng)許可證，經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど叹峙鷾?zhǔn)領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。98年4月，省畜牧局制定了《獸藥經(jīng)營(yíng)管理辦法》。該辦法第4條規(guī)定，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準(zhǔn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)獸藥；第6條規(guī)定，獸藥經(jīng)

營(yíng)企業(yè)內(nèi)（包括個(gè)體）須有一名藥劑師或者獸醫(yī)技術(shù)員以上的技術(shù)人員常年坐班。同年5月，某市農(nóng)

業(yè)局根據(jù)上述規(guī)定要求某獸藥店遷往城市內(nèi)，案例二

某市某獸藥店訴某市農(nóng)業(yè)局案并配備常年坐班人員，否則不予換發(fā)新證。獸藥店不同意遷址，并兩次申請(qǐng)換發(fā)新證未被準(zhǔn)許。同年

11月，市農(nóng)業(yè)局以無(wú)技術(shù)人員坐班和拒不遷址為由對(duì)獸藥店罰款2000元，吊銷其獸藥經(jīng)營(yíng)許可證。

99年5月，農(nóng)業(yè)局又責(zé)令獸藥店正式停業(yè)。6月獸

藥店聘請(qǐng)范某為常年坐班技術(shù)人員，再次向農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)換發(fā)新證，農(nóng)業(yè)局仍以獸藥店拒不遷址為由拒絕頒發(fā)。[問(wèn)題]：市農(nóng)業(yè)局的做法是否正確，為什么？案例二

某市某獸藥店訴某市農(nóng)業(yè)局案三、行政許可的設(shè)定（四）行政許可的設(shè)定權(quán)限凡許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，法律都可以設(shè)定行政許可。對(duì)可以設(shè)定許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以通過(guò)發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，實(shí)施后除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。三、行政許可的設(shè)定對(duì)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但地方性法規(guī)在設(shè)定行政許可時(shí)受到以下四方面的限制：不得對(duì)行政許可法規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)設(shè)定行政許可。不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可。三、行政許可的設(shè)定不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。三、行政許可的設(shè)定4.對(duì)于可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理需要，確需立即實(shí)施行政許可，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿一年，需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。三、行政許可的設(shè)定（五）對(duì)已設(shè)定的行政許可的規(guī)范設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)。實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況和必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。公民、法人或者其他組織可以向設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。四、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)（一）實(shí)施主體行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。受委托的行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可。四、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)（二）實(shí)施方式相對(duì)集中統(tǒng)一行使行政許可權(quán)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)省級(jí)人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)?！耙粋€(gè)窗口對(duì)外”。行政機(jī)關(guān)需要內(nèi)設(shè)的多個(gè)行政機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)決定。四、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)“并聯(lián)審批”。由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)政府可以確定一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理?！耙徽臼綄徟薄５胤饺嗣裾梢越M織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理有關(guān)行政許可。五、行政許可的實(shí)施程序1.申請(qǐng)與受理申請(qǐng)既可自己提出，也可委托代理人提出。可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許

可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他資料。五、行政許可的實(shí)施程序行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)做出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人可以當(dāng)場(chǎng)更正。五、行政許可的實(shí)施程序申請(qǐng)材料不全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)

場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)

容，逾期不告知的，自收到材料之日起即為受理。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，材料齊全、符合法定形式，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。受理或者不受理，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本單位專用印章的注明日期的書面憑證。五、行政許可的實(shí)施程序2.審查與決定行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)材料的真實(shí)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派人員進(jìn)行核查。五、行政許可的實(shí)施程序申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。行政機(jī)關(guān)依法做出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)享有依法申請(qǐng)復(fù)議和訴訟的權(quán)利。五、行政許可的實(shí)施程序3.期限：除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。依照本法規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理時(shí)間不得超過(guò)四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。五、行政許可的實(shí)施程序依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加蓋、加貼檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。五、行政許可的實(shí)施程序4.聽證法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需亞聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，做出行政許可決定。五、行政許可的實(shí)施程序5.變更與延續(xù)被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可變更手續(xù)。被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日之前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的依其規(guī)定。五、行政許可的實(shí)施程序行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。案例三劉某是公司的高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，1996年通過(guò)律師資格考試，領(lǐng)取了律師資格證書。97年12月向所在省司法廳申領(lǐng)了兼職律師工作執(zhí)照，開始在A律師事務(wù)所做兼職律師。98年2月，劉某致函A律師事務(wù)所，表示從12月起不在該所兼職律師職務(wù)，因代理案件未結(jié)，要求緩?fù)斯ぷ鲌?zhí)照。99年5月，劉某又受聘擔(dān)任B律師事務(wù)所律師。在此期間，其所持律師工作執(zhí)照因沒(méi)有經(jīng)過(guò)司法行政機(jī)關(guān)年審注冊(cè)而失效。至1999年8月10日，劉某才將該案例三劉某律師資格被吊銷案律師工作執(zhí)照以郵寄的方式退還給區(qū)司法局。因此劉某從99年5月開始，在律師職業(yè)執(zhí)照無(wú)效的情況下，以律師的名義從事了律師業(yè)務(wù)。

99年10月8日，該省司法廳以劉某無(wú)證進(jìn)行律師活動(dòng)，騙取當(dāng)事人為由，作出吊銷劉某律師資格證書的決定。[問(wèn)題]：1.劉某的行為是否正確，為什么？

2.省司法廳的處罰是否正確，為什么？案例三劉某律師資格被吊銷案第七章

行政合同行政合同概述行政合同的締結(jié)、變更和解除一、行政合同概述1.行政合同的概念合同：平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。行政合同（行政契約），是指行政主體為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，而與公民、法人或其他組織，經(jīng)過(guò)協(xié)商，相互意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。一、行政合同概述2.行政合同的特征合同的當(dāng)事人一方必定是行政主體；合同簽訂的目的是為了行使行政職能；合同以雙方意思表示一致為前提；在合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)；行政合同中所產(chǎn)生的糾紛通常通過(guò)行政法的救濟(jì)途徑予以解決。二、行政合同的締結(jié)、變更和解除（一）行政合同的締結(jié)締結(jié)原則：適應(yīng)行政需要；不超越權(quán)限；合同內(nèi)容必須合法。締結(jié)方式：招標(biāo)；拍賣；邀請(qǐng)發(fā)價(jià)；直接磋商。締結(jié)過(guò)程：要約和承諾的方式。要約：是希望和他人訂立合同的意思表示。二、行政合同的締結(jié)、變更和解除要約邀請(qǐng)：是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。承諾：是受要約人同意要約的意思表示。

4.行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)（1）行政機(jī)關(guān)的權(quán)利：選擇合同相對(duì)方的權(quán)利；對(duì)合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)；單方面變更或解除合同的權(quán)利；對(duì)不履行或不適二、行政合同的締結(jié)、變更和解除當(dāng)履行合同義務(wù)的相對(duì)方的制裁權(quán)。行政機(jī)關(guān)的義務(wù)：依法履行合同的義務(wù)；保證兌現(xiàn)其應(yīng)給予合同相對(duì)方的優(yōu)惠或照顧的義務(wù)；給予相對(duì)方物質(zhì)損害賠償或補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。相對(duì)方的權(quán)利：取得報(bào)酬權(quán)；損害賠償請(qǐng)求權(quán)和特權(quán)行為損害的補(bǔ)償權(quán)；不可預(yù)見困難情二、行政合同的締結(jié)、變更和解除況的補(bǔ)償權(quán)。（4）相對(duì)方義務(wù)：按照合同規(guī)定的要求和期限認(rèn)真履行合同的義務(wù)；接受行政機(jī)關(guān)管理監(jiān)督和指揮的義務(wù)。（二）行政合同的履行履行原則：實(shí)際履行；自己履行；全面適當(dāng)履行。二、行政合同的締結(jié)、變更和解除（三）行政合同的變更和解除1.變更：是指對(duì)行政合同在不改變現(xiàn)存性質(zhì)的基上，對(duì)涉及合同主體、客體、內(nèi)容的條款作相應(yīng)的修改。理由：一是為了滿足公共利益的需要；二是因?yàn)橐欢ǖ姆墒聦?shí)的出現(xiàn)。后果：變更后原合同不再履行，當(dāng)事人按照變更后的合同履行；行政機(jī)關(guān)單方面變更的，應(yīng)對(duì)相對(duì)方因此受到的損失進(jìn)行補(bǔ)償。二、行政合同的締結(jié)、變更和解除2.解除：是指行政合同的當(dāng)事人一方尚未履行或尚未全面履行合同時(shí)，雙方當(dāng)事人提前結(jié)束約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。方式：?jiǎn)畏浇獬?；協(xié)議解除。后果：解除后雙方當(dāng)事人之間合同關(guān)系終止，彼此不再享有原合同規(guī)定的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)

的義務(wù)；行政機(jī)關(guān)單方面解除合同的，應(yīng)對(duì)

相對(duì)方因此受到的損失進(jìn)行補(bǔ)償。二、行政合同的締結(jié)、變更和解除（四）行政合同的終止終止原因：合同履行完畢或者期限屆滿；雙方當(dāng)事人同意解除；行政機(jī)關(guān)單方面解除；因不可抗力導(dǎo)致合同履行已不可能；行政機(jī)關(guān)因相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)而宣布解除合同；法院因行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)而依法判決解除合同。95年5月，農(nóng)民鄭某與鄉(xiāng)政府簽訂了漁業(yè)承包合同。合同約定：鄭某承包某水庫(kù)從事漁業(yè)養(yǎng)殖，每年向鄉(xiāng)政府上交承包費(fèi)2萬(wàn)元，合同期限

10年。在合同期內(nèi)，鄭某必須保證水域的合理利用，否則鄉(xiāng)政府可以隨時(shí)解除合同。之后鄭某聘請(qǐng)專家進(jìn)行論證，并投入3萬(wàn)元資金對(duì)水域進(jìn)行漁業(yè)開發(fā)利用。96、97年，由于開發(fā)時(shí)間短，效益一般，鄭某僅能保持收支平衡，但他按協(xié)議繳納了承包款。98年，其漁業(yè)養(yǎng)殖效益大增，純收入5萬(wàn)元，99年效益又增長(zhǎng)了1倍。案例一鄭某申請(qǐng)行政復(fù)議案件2000年，新鄉(xiāng)長(zhǎng)上任后提出：為提高水庫(kù)的利用效率，應(yīng)對(duì)水庫(kù)的整體水域進(jìn)行綜合治理開發(fā)。之后鄉(xiāng)政府多次和鄭某協(xié)商提前終止合同，鄭某不同意。2000年7月，鄉(xiāng)政府召開了由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家組成水庫(kù)綜合治理開發(fā)會(huì)議，邀請(qǐng)鄭某參加了會(huì)議。會(huì)議結(jié)束時(shí)，鄉(xiāng)長(zhǎng)口頭宣布鄉(xiāng)政府和鄭某的合同終止，補(bǔ)償鄭某投入的3萬(wàn)元開發(fā)資金。會(huì)后鄉(xiāng)政府派人將水域收回。鄭某不案例一鄭某申請(qǐng)行政復(fù)議案件服該決定，認(rèn)為鄉(xiāng)政府單方面中止合同的行為侵犯了自己的權(quán)益，于2000年9月向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議。[問(wèn)題]鄉(xiāng)政府能否單方面解除合同？在什么條件下鄉(xiāng)政府的解除行為才是合法有效的？如果鄉(xiāng)政府單方面解除合同，是否應(yīng)給予鄭某一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)脑瓌t是什么？案例一鄭某申請(qǐng)行政復(fù)議案件吳某與張某結(jié)婚時(shí)，曾從鄉(xiāng)政府領(lǐng)回一份計(jì)劃生育合同，并被要求在合同上簽字。后來(lái)，吳某違反計(jì)劃生育規(guī)定，生育兩胎。鄉(xiāng)政府便要按照合同規(guī)定對(duì)吳某進(jìn)行處理，但吳某提出異議，認(rèn)為鄉(xiāng)政府作為一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，國(guó)家已經(jīng)對(duì)計(jì)劃生育作出規(guī)定，鄉(xiāng)政府就應(yīng)當(dāng)不折不扣地執(zhí)行，怎么能用國(guó)家賦予的權(quán)力與公民討價(jià)還價(jià)，簽訂所謂的計(jì)劃生育合同呢？因此，所簽訂的計(jì)劃生育合同違法，是鄉(xiāng)政府濫用計(jì)劃生育管理權(quán)的結(jié)果。案例二

吳某不服鄉(xiāng)政府濫用計(jì)劃生育管理權(quán)案第八章

行政指導(dǎo)一、行政指導(dǎo)的概念及特點(diǎn)行政指導(dǎo)，是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，采取勸告、建議、鼓勵(lì)等非權(quán)力性的手段，在行政相對(duì)方的同意和協(xié)助下，要求其為一定作為或不作為，以實(shí)現(xiàn)一定的行政目的行政活動(dòng)。特征：

（1）不具有強(qiáng)制性。相對(duì)方是否服從指導(dǎo)聽?wèi){自由，只有在相對(duì)方自愿合作時(shí)行政指導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)。（2）是一種單純的事實(shí)行為而非法律行為；（3）具有誘導(dǎo)性。第八章

行政指導(dǎo)二、行政指導(dǎo)的種類和意義（一）種類以有無(wú)法律根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為有法律根據(jù)的行政指導(dǎo)和無(wú)法律根據(jù)的行政指導(dǎo)。以其指導(dǎo)層次為標(biāo)準(zhǔn)，分為宏觀行政指導(dǎo)和個(gè)別行政指導(dǎo)。以其作用的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為促進(jìn)性指導(dǎo)和限制性指導(dǎo)。第八章

行政指導(dǎo)（二）行政指導(dǎo)的意義行政指導(dǎo)是對(duì)現(xiàn)行法律不完備的及時(shí)補(bǔ)充；是對(duì)某些僵硬法律手段的有效替代；體現(xiàn)了現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢(shì)。第八章

行政指導(dǎo)（三）目前我國(guó)行政指導(dǎo)在法律規(guī)定和實(shí)踐中存在的問(wèn)題行政指導(dǎo)行為的規(guī)范化、制度化的程度低；學(xué)術(shù)界對(duì)行政指導(dǎo)缺乏系統(tǒng)、深入地研究；行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)際運(yùn)作中將行政指導(dǎo)措施當(dāng)成行政指令（命令）措施操作；法律上缺乏對(duì)行政指導(dǎo)的約束和糾錯(cuò)機(jī)制。案例一案例二某鄉(xiāng)是該縣有名的貧困鄉(xiāng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)李某心中非常著急，98年派人到鄰鄉(xiāng)（該縣首富鄉(xiāng)）考察取經(jīng)。鄰鄉(xiāng)與縣城相鄰，鄉(xiāng)政府在其鄉(xiāng)范圍內(nèi)大力發(fā)展大棚蔬菜，并且從省農(nóng)學(xué)院聘請(qǐng)蔬菜專家擔(dān)任鄉(xiāng)政府技術(shù)顧問(wèn)，一邊指導(dǎo)菜農(nóng)種菜，一邊為其培訓(xùn)蔬菜技術(shù)人員，蔬菜年年獲得豐收，并且銷路很好。李鄉(xiāng)長(zhǎng)召集了鄉(xiāng)政府全體會(huì)議，討論如何發(fā)展本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)長(zhǎng)提議：我鄉(xiāng)境內(nèi)多山，牧場(chǎng)優(yōu)良，有條件發(fā)展畜牧業(yè)?；谇皫啄昱Ｈ怃N路很好，建議在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)倡導(dǎo)飼養(yǎng)菜牛。為了科案例一

牛肉賣不出去誰(shuí)之過(guò)？學(xué)養(yǎng)牛，建議聘請(qǐng)專家作技術(shù)顧問(wèn)。此提議經(jīng)大會(huì)表決獲得全票通過(guò)。99年鄉(xiāng)政府便在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)倡導(dǎo)養(yǎng)牛，免費(fèi)為養(yǎng)牛戶提供技術(shù)指導(dǎo)。在這一倡導(dǎo)下，全鄉(xiāng)出現(xiàn)了十個(gè)專業(yè)養(yǎng)牛大戶，幾十個(gè)專業(yè)養(yǎng)牛小戶，還有幾百個(gè)養(yǎng)牛散戶。在專家的指導(dǎo)下，菜牛養(yǎng)得肥碩待宰。李鄉(xiāng)長(zhǎng)親自帶隊(duì)跑銷路，可是受英國(guó)瘋牛病的影響，牛肉銷路極為不好，銷售出去的尚不到兩成。[問(wèn)題]：鄉(xiāng)政府的行為屬于什么行為，牛肉賣不出去是誰(shuí)的過(guò)錯(cuò)？案例一牛肉賣不出去誰(shuí)之過(guò)？某鄉(xiāng)政府積極向農(nóng)民推廣新的農(nóng)產(chǎn)品，稱該新品種能獲高產(chǎn)，并利用各村村民委員會(huì)強(qiáng)制向每家每戶農(nóng)民攤派播種數(shù)量，但這種強(qiáng)制是沒(méi)有任何法律依據(jù)的。經(jīng)過(guò)農(nóng)作物生長(zhǎng)周期后，不結(jié)果實(shí)農(nóng)民遂自發(fā)到鄉(xiāng)政府去討說(shuō)法。[問(wèn)題]：在該本案中，鄉(xiāng)政府的行為屬于什么性質(zhì)的行政活動(dòng)？對(duì)農(nóng)民的損失，鄉(xiāng)政府應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？為什么？案例二鄉(xiāng)政府?dāng)偱砂讣诰耪?/p>

行政程序法行政程序及行政程序法的概念行政程序法的作用行政程序法的目標(biāo)模式及其選擇

行政程序法的基本原則和基本制度完善我國(guó)行政程序立法的途徑第九章

行政程序法一、行政程序及行政程序法的概念行政程序——是指行政主體的行政行為在時(shí)間和

空間上的表現(xiàn)形式，即指行政行為所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。行政程序法——是指調(diào)整行政主體行政行為的程序的法律規(guī)范和原則的總稱。二、行政程序法的作用1.監(jiān)督和控制行政權(quán)的作用；2.保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的作用；3.提高行政效率的作用。第九章

行政程序法三、行政程序法的目標(biāo)模式及其選擇目標(biāo)模式：控制模式：以控制下級(jí)行政機(jī)關(guān)為宗旨而制定行政程序法。效率模式：以提高行政效率為宗旨而制定行政程序法。權(quán)利模式：以保障行政相對(duì)人的權(quán)益為宗旨而制定行政程序法選擇：偏重權(quán)利模式（美國(guó)）；權(quán)利模式與效率模式并重（西班牙、奧地利等）。第九章

行政程序法四、行政程序法的基本原則和基本制度（一）基本原則行政主體在實(shí)施行政行為的過(guò)程中，在程序上所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。行政立法程序——參與原則行政執(zhí)法程序——效率原則行政司法程序——公正原則案例一92年6月，王某向所在地某市人民政府某街道辦申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)2臺(tái)電子游戲機(jī)的文化經(jīng)營(yíng)許可證，區(qū)文化局予以批準(zhǔn)，有效期為92年12月30日。在此期間王某擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)至5臺(tái)游戲機(jī)，但未交管理費(fèi)。12月25日王某書面申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)5臺(tái)的許可證，但未獲批準(zhǔn)。93年9月，該區(qū)人民政府某街道辦會(huì)同派出所、工商所、稅務(wù)所等單位聯(lián)合對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，街道辦要求王某交付經(jīng)營(yíng)5臺(tái)游戲機(jī)案例一王某訴某街道辦事處行政處罰案件的管理費(fèi)3250元，王某當(dāng)即交付500元，開出2750元的欠單一張。后辦事處經(jīng)向區(qū)文化局請(qǐng)示后，以區(qū)文化局名義作出處理決定，令其停止?fàn)I業(yè)，至交清所欠費(fèi)用后方可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。王某對(duì)此決定不服，向該區(qū)人民法院提起訴訟。在訴訟狀中，王某稱某街道辦主任宋某的妻子在該區(qū)經(jīng)營(yíng)另一家電子游戲廳，效益沒(méi)有自己的好，宋某有整治他之嫌。因此該決定應(yīng)予以撤銷。[問(wèn)題]區(qū)文化局的處理決定是否正確，為什么？案例一王某訴某街道辦事處行政處罰案件第九章

行政程序法（二）基本制度1.公正原則的保證制度回避制度、合議制度、聽證制度、調(diào)查制度。2.參與原則的保證制度信息公開制度、申辯制度、陳述制度、論證制度。3.效率原則的保證制度時(shí)效限制制度、順序制度、簡(jiǎn)易程序制度。案例二案例三某市甲村與乙村毗鄰。96年兩村因一部分土地的所有權(quán)歸屬發(fā)生爭(zhēng)議。97年市人民政府曾派出調(diào)查組進(jìn)行了為期10天的實(shí)地調(diào)查，提出了爭(zhēng)議地段歸乙村所有的意見，市政府辦公室發(fā)了文件。而甲村拒絕執(zhí)行，爭(zhēng)議仍未能了斷。98年市政府再次組織調(diào)查組實(shí)地勘察，并對(duì)有爭(zhēng)議的地段逐塊進(jìn)行甄別后，依據(jù)國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理辦法》（已廢止）第5條的規(guī)定以及其他有關(guān)文件規(guī)定（未說(shuō)明是何文件），于4月23日以市人民政府名案例二甲村民委員會(huì)訴某市人民政府案義（其文號(hào)為“市政辦發(fā)［1998］33號(hào)”，印章系“市人民政府辦公室”）做出決定：（1）甲村與乙村爭(zhēng)執(zhí)的土地歸乙村所有；（2）由乙村一次性補(bǔ)償給甲村10000元，甲村在原爭(zhēng)議地區(qū)栽種的玉米，必須在98年10月1日前收獲完。該文件一直未送達(dá)

甲村和乙村，也未交待訴權(quán)和起訴期限。99年1月14日甲村聽說(shuō)后，于1月15日才見到市政辦的文件。于是，甲村于99年1月15日以市政辦的處理決定認(rèn)

定事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律不當(dāng)，程序不合法為由，向法院提起訴訟。[問(wèn)題]市政府的處理決定在程序有什么問(wèn)題？案例二

甲村民委員會(huì)訴某市人民政府案馬某是臨時(shí)木材經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶，未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。91年5月20日，馬某購(gòu)進(jìn)一批木材進(jìn)入縣集貿(mào)市場(chǎng)準(zhǔn)備銷售。23日下午，市場(chǎng)稅務(wù)所助征員王某到市場(chǎng)收稅，按照慣例，對(duì)馬某購(gòu)進(jìn)的木材進(jìn)行了估價(jià)800元按稅率應(yīng)收77.04元營(yíng)業(yè)稅。馬某交納了34.24元，尚欠42.80元。5月28日王某在飯店喝酒后來(lái)到馬某跟前讓馬某繳稅。馬某說(shuō)他的木材還未銷售完，王某堅(jiān)持當(dāng)場(chǎng)收繳，馬某說(shuō)這是王某向他借500元錢沒(méi)借給他今天來(lái)報(bào)復(fù)的。王某聽完后拉住馬某的衣服到所里處理。兩人到稅務(wù)所萬(wàn)所長(zhǎng)辦公室談了自己的案例三

馬某不服某稅務(wù)局罰款處罰案理由。29日，馬某到稅務(wù)局交清了42.8元的稅款。

30日，縣稅務(wù)局召開個(gè)體戶會(huì)議，馬某在會(huì)上作了檢查，稅務(wù)局在會(huì)上由萬(wàn)所長(zhǎng)口頭宣布認(rèn)定馬某誣陷稅務(wù)人員并抗稅，決定對(duì)馬某罰款200元，限6月6日前交清。馬某以無(wú)文字處罰決定為由拒絕繳納。15日，市場(chǎng)稅務(wù)所因馬某逾期未交罰款，派人到馬某處對(duì)其加罰滯納金13元，馬某交清罰款和滯納金后，向人民法院提起行政訴訟。[問(wèn)題]稅務(wù)局處罰是否正確，為什么？案例三

馬某不服某稅務(wù)局罰款處罰案第九章

行政程序法五、完善我國(guó)行政程序立法的途徑（一）我國(guó)行政程序立法存在的問(wèn)題體現(xiàn)現(xiàn)代民主和法治精神的行政程序法水平相對(duì)較低。主要表現(xiàn)：1.具有濃厚的管理色彩；2.憲法和法律中缺乏現(xiàn)代現(xiàn)代程序法的基本原則規(guī)定；3.缺乏統(tǒng)一的行政程序立法規(guī)劃；4.高級(jí)別的行政程序立法少，多由行政機(jī)關(guān)制定；5.有關(guān)時(shí)效規(guī)定不對(duì)等；6.程序規(guī)范在立法時(shí)考慮不周，立法與現(xiàn)實(shí)不符，嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)。第九章

行政程序法（二）存在問(wèn)題的原因——缺乏制約政府權(quán)力的社會(huì)意識(shí)歷史文化方面——長(zhǎng)期封建制；思想理論方面——理論無(wú)成長(zhǎng)空間；政治體制方面——權(quán)力過(guò)分集中；經(jīng)濟(jì)體制方面——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印重。第九章

行政程序法（三）完善我國(guó)行政程序立法的途徑

1.提高認(rèn)識(shí)，重視程序的作用；深入調(diào)查研究，把握規(guī)律，弄清要求；加強(qiáng)立法研究；從訴訟法中汲取經(jīng)驗(yàn)；著手制定行政程序法典（自上而下）。第十章

行政法律責(zé)任一、法律責(zé)任法律責(zé)任：是指人們對(duì)自己的違法行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的強(qiáng)制性、否定性的法律后果。法律責(zé)任的構(gòu)成

案例一是指認(rèn)定法律責(zé)任時(shí)所必須考慮的條件。責(zé)任主體——因違法或違約事由而承擔(dān)法律責(zé)任的人。違法行為或違約行為——包括作為和不作為。甲和乙是同村村民，因甲家里蓋房需要，甲向乙提出收購(gòu)其所有的三根木料。雙方約定，甲以

600元買乙的木料。甲當(dāng)場(chǎng)支付了300元，并說(shuō)明等到第二天將余款帶來(lái)付清，并將木料拉走，天有不測(cè)風(fēng)云，當(dāng)天晚上山洪暴發(fā)將存放在乙院內(nèi)的木料沖走，第二天，甲帶著300元到乙家中要求其交出木料，乙則說(shuō)昨天買賣已成交，且你已給300元，木料已歸你了。為此雙方發(fā)生糾紛，甲訴至人民法院，要求乙交付木料。[問(wèn)題]本案中乙是否應(yīng)當(dāng)交付木料？案例一

動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的交付和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)第十章

行政法律責(zé)任損害結(jié)果——違法行為或違約行為侵犯他人或社會(huì)的權(quán)利和利益所造成的損失和傷害。包括實(shí)際損害、喪失所得利益及預(yù)期利益。因果關(guān)系——是違法行為或違約行為與損害結(jié)果之間的必然聯(lián)系。是法律規(guī)定的。主觀過(guò)錯(cuò)——行為人實(shí)施違法行為或違約行為時(shí)的主觀心理狀態(tài)。含故意和過(guò)失。第十章

行政法律責(zé)任3.法律責(zé)任的種類民事法律責(zé)任---違反民事法律規(guī)范刑事法律責(zé)任---違反刑事法律規(guī)范行政法律責(zé)任---違反行政法律規(guī)范違憲法律責(zé)任---違反憲法性規(guī)范。（孫志剛事件）第十章

行政法律責(zé)任4.法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式——懲罰、補(bǔ)償和強(qiáng)制（1）懲罰——法律制裁，是國(guó)家通過(guò)強(qiáng)

制對(duì)責(zé)任主體的人身、財(cái)產(chǎn)和精神實(shí)施制裁的方式。使責(zé)任主體受到壓力、損失和道德非難，起到報(bào)復(fù)、預(yù)防和矯正的作用。有民事制裁、行政制裁、刑事制裁和違憲制裁等。補(bǔ)償（賠償）——是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力或當(dāng)事人要求責(zé)任主體以作為或不作為形式彌補(bǔ)或賠償所造成損失的責(zé)任方式。有防止性補(bǔ)償、恢復(fù)性補(bǔ)償和補(bǔ)救性補(bǔ)償。強(qiáng)制——是指國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制力迫使不履行義務(wù)的責(zé)任主體履行義務(wù)的責(zé)任方式。有對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制兩種方式。第十章

行政法律責(zé)任第十章

行政法律責(zé)任5.法律責(zé)任的歸責(zé)原則過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則：由于自己的主觀過(guò)錯(cuò)造成危害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，稱“過(guò)錯(cuò)責(zé)任”。

案例二無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則：在某些情況下，當(dāng)事人對(duì)一定的危害行為或事件雖然沒(méi)有直接責(zé)任，但負(fù)有間接

的責(zé)任或與此相關(guān)聯(lián)的其他責(zé)任，稱“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”公平責(zé)任：當(dāng)事人雙方都無(wú)過(guò)錯(cuò)，但又不能適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，此時(shí)按照公平的原則使一方承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則。93年5月，某縣電力公司經(jīng)批準(zhǔn)架設(shè)的10萬(wàn)伏高壓電線，與劉某的私有平頂房屋之間垂直距離大于4米。98年4月，劉某未經(jīng)批準(zhǔn)，將平頂房屋加蓋為三層半樓房。陽(yáng)臺(tái)與高壓線最近處距離約40厘米，當(dāng)?shù)仉娏Σ块T未加阻止。98年7月，李某到劉家度暑假，晚上在陽(yáng)臺(tái)乘涼時(shí)，被高壓線所吸而觸電受傷，經(jīng)鑒定為重傷。9月，李某向縣人民法院起訴，要求承擔(dān)責(zé)任。[問(wèn)題]誰(shuí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)此責(zé)任，為什么？案例二

高危作業(yè)致人傷害案件二、行政法律責(zé)任1.概念——行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的法律后果。2.行政責(zé)任的構(gòu)成要件存在違反行政法律規(guī)范的行為；存在承擔(dān)行政責(zé)任的法律依據(jù)；（3）主觀上有過(guò)錯(cuò)。第十章

行政法律責(zé)任案例三案例四98年10月15日下午，李甲所在村村長(zhǎng)吳某帶人

對(duì)超計(jì)劃生育戶罰款時(shí)，對(duì)超生二胎的李甲罰款

800元，令其當(dāng)場(chǎng)交錢。李甲當(dāng)時(shí)拿不出現(xiàn)款，便決定將其家的一頭肥豬拉去抵款。李乙（李甲之弟出來(lái)阻攔，聲稱本村有超三胎的都未處罰，卻偏偏處罰超二胎，這是欺負(fù)老實(shí)人，并據(jù)此阻止村干部將豬拉走。在爭(zhēng)執(zhí)中，李乙拿起一鐵叉將村長(zhǎng)頭打破，致村長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)昏倒。經(jīng)醫(yī)院確診為“開放性顱腦損傷”。在村長(zhǎng)治療期間，鄉(xiāng)政府決定扣押李氏兄弟共有的農(nóng)用拖拉機(jī)一臺(tái)，責(zé)令李甲拿出2500元案例三

李某訴某鄉(xiāng)人民政府案件現(xiàn)金贖回該拖拉機(jī)，否則將作價(jià)變賣，以支付村長(zhǎng)的醫(yī)療費(fèi)用。在鄉(xiāng)政府扣押該拖拉機(jī)時(shí)，李甲提出異議，明確表示不同意扣押，但鄉(xiāng)政府未予理睬。之后，鄉(xiāng)政府將扣押后的拖拉機(jī)以2500元作價(jià)變賣。李甲不服，遂于1999年3月5日向縣人民法院提起行政訴訟，要求鄉(xiāng)人民政府歸還農(nóng)用拖拉機(jī)和因扣押所造成的經(jīng)濟(jì)損失。[問(wèn)題]：本案中某鄉(xiāng)人民政府的行為是否構(gòu)成行政侵權(quán)而承擔(dān)行政責(zé)任？案例三

李某訴某鄉(xiāng)人民政府案件程某（某縣糧食局干部）于96年12月向某縣某村遞交了一份要求解決住房的申請(qǐng)。98年5月，行政村村民委員會(huì)在征得村民的同意下，在報(bào)告上簽署了

“情況屬實(shí)，請(qǐng)有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)審批”的意見，并發(fā)給程某農(nóng)民（居民）建房申請(qǐng)表一份。程某將表填好后（表中如實(shí)注明自己系非農(nóng)業(yè)身份），自然村、行政村又分別在表內(nèi)簽署了“情況屬實(shí)，請(qǐng)有關(guān)上

級(jí)機(jī)關(guān)審批”的意見。同年5月16日，鄉(xiāng)政府召開鄉(xiāng)長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定，“同意程某的申請(qǐng)”?？h

土地管理局也在表上簽署了“同意征用荒地0.22畝”的意見，并加蓋縣政府土地征用專用章，并于5月31日案例四

程某訴某縣土地管理局案件發(fā)給程某宅基地使用證。98年11月，因群眾舉報(bào)程某假借農(nóng)民身份建私房，縣土地管理局根據(jù)有關(guān)部門的意見，于99年3月做出沒(méi)收程某在非法占用的土地上所建樓房的行政處罰決定，決定認(rèn)為：程某以城市非農(nóng)業(yè)戶口報(bào)農(nóng)民身份，并以耕地報(bào)荒地的欺騙手段獲準(zhǔn)建房，應(yīng)依照《土地管理法》第46條規(guī)定給予處罰。程某對(duì)處罰不服，向縣人民法院提起行政訴訟。[問(wèn)題]程某的行為是否應(yīng)給予行政處罰，為什么？案例四

程某訴某縣土地管理局案件第十章

行政法律責(zé)任3.行政責(zé)任的承擔(dān)方式是指行政法律規(guī)范所規(guī)定的責(zé)任人擔(dān)當(dāng)否定性法律后果的方式。（1）行政主體承擔(dān)方式：通報(bào)批評(píng)；賠禮道歉、承認(rèn)錯(cuò)誤；恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；返還權(quán)益、恢復(fù)原狀；停止違法行為；撤銷違法決定；撤銷違法抽象行政行為；履行職務(wù)；糾正不當(dāng)；金錢賠償。第十章

行政法律責(zé)任公務(wù)員承擔(dān)的方式：通報(bào)批評(píng)；賠禮道歉、承認(rèn)錯(cuò)誤；停止違法行為；賠償損失；行政處分。行政相對(duì)方承擔(dān)的方式：

接受行政處罰；履行法定義務(wù)；承認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮道歉；恢復(fù)原狀、返還原物。第十章

行政法律責(zé)任行政責(zé)任的追究與免除追究原則：責(zé)任法定原則；責(zé)任與違法程度相適應(yīng)原則；補(bǔ)救、懲戒與教育相結(jié)合原則。責(zé)任的免除A、正當(dāng)防衛(wèi)——為保護(hù)公共利益、本人或者他人的人身及其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而對(duì)侵害人實(shí)施侵害，以迫使其放棄侵害行為的行為。第十章

行政法律責(zé)任B、緊急避險(xiǎn)——為了保護(hù)公共利益、本人或他人的人身及財(cái)產(chǎn)等權(quán)利免受正在發(fā)生的危險(xiǎn)，不得已而采取的侵害法律保護(hù)的其他公共利益或他人權(quán)益的行為。C、不可抗力——指不可預(yù)測(cè)、不可避免并不可克服的客觀情況。E、超過(guò)時(shí)效。違法者在其違法行為發(fā)生的一定期限后，不再承擔(dān)法律責(zé)任。F、立功表現(xiàn)。違法后有立功表現(xiàn)的，可免除。第十一章

行政賠