鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

圖書在版編目(CIP)數(shù)據(jù)

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究/張丹萍著.

—北京:新華出版社,2022.10

ISBN978-7-5166-6471-1

Ⅰ.①鄉(xiāng)…Ⅱ.①張…Ⅲ.①鄉(xiāng)村規(guī)劃－研究－中國

②鄉(xiāng)村－居住環(huán)境－研究－中國Ⅳ.①TU982.29②X21

中國版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字（2022）第179140號

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

作者：張丹萍

責(zé)任編輯：蔣小云封面設(shè)計：馬靜靜

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版次：2022年10月第一版印次：2022年10月第一次印刷

書號：ISBN978-7-5166-6471-1

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前言

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新表達(dá)，是集生態(tài)、生

活、生產(chǎn)三位一體的系統(tǒng)性工程。2005年，十六屆五中全會通過的第

十一個五年規(guī)劃中首次提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，2013年中央一號

文件中第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加快農(nóng)村

生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作。2017年，黨的十九大中提出了鄉(xiāng)

村振興戰(zhàn)略，再次強調(diào)把解決“三農(nóng)”問題作為黨工作的重中之重。堅

持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、

生活富?？傄?，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

當(dāng)前加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，提高農(nóng)

民的經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，已經(jīng)成為全國上下普遍關(guān)心的話

題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新時期農(nóng)村工作的一項系統(tǒng)性、全局性的重大戰(zhàn)略

工程。其中，鄉(xiāng)村景觀建設(shè)是這項工程的一個重要方面，事實證明加快

鄉(xiāng)村景觀的建設(shè)對于塑造美麗鄉(xiāng)村、改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量、推動農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變都具有重要的意義。近些年，由于國家和地方的大

量資金、人力和物力的投入，鄉(xiāng)村景觀建設(shè)取得了階段性進(jìn)展，鄉(xiāng)村面

貌也煥然一新。

然而，在鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中，由于急于求成和缺少科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，在

村莊整治和改造過程中過于強調(diào)拆舊建新，使當(dāng)?shù)匾恍v史古跡、原有

鄉(xiāng)村風(fēng)貌等被嚴(yán)重破壞。另外，在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建設(shè)中，一味地追求城

市景觀模式和盲目模仿示范村模式，使得一些原本具有地域特色的村

莊被一個個千篇一律、面孔雷同的村莊所取代，這些都導(dǎo)致了鄉(xiāng)村景觀

建設(shè)中文化內(nèi)涵和鄉(xiāng)土特色的缺失。因此，如何將當(dāng)?shù)氐臍v史淵源、文

化傳統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等因素與鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起

來，是目前鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建設(shè)中的一項緊迫任務(wù)和亟待解決的課題。

作者對國內(nèi)外鄉(xiāng)村景觀的建設(shè)經(jīng)驗和理論成果進(jìn)行了深入細(xì)致的

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

研究，并對影響鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的各方面因素進(jìn)行大量的研究分析，如鄉(xiāng)

土文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生態(tài)環(huán)境等。同時，對中國傳統(tǒng)園林進(jìn)行了研

究，探討中國傳統(tǒng)造園理念對當(dāng)下鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建設(shè)的借鑒意義。通過

大量的理論研究，并在實踐考察中得到深刻啟迪，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村景觀

具有鮮明的自然性、生產(chǎn)性和人文性的特點，是一個地域歷史淵源、文

化傳統(tǒng)、環(huán)境特征和生產(chǎn)方式的集中體現(xiàn)，是自然景觀、聚落景觀、生產(chǎn)

景觀及人文景觀的綜合體。因此，鄉(xiāng)村景觀的建設(shè)也不僅僅是簡單的鄉(xiāng)

村改造和拆舊建新，而是一項要充分考慮各方面因素、長期而復(fù)雜的建

設(shè)工程。美麗鄉(xiāng)村景觀建設(shè)不僅改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時激發(fā)了城市

居民的鄉(xiāng)村旅游熱情，推動田園觀光、農(nóng)作體驗、休閑度假等鄉(xiāng)村旅游

業(yè)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的步伐，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)

2濟(jì)的跨越式發(fā)展。

本書內(nèi)容豐富、觀點新穎、文字簡練，通俗易懂，具有很強的實用

性。本書的研究成果將服務(wù)于我國新農(nóng)村建設(shè)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供重

要的理論依據(jù)和參考。另外，也會喚起人們對鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建設(shè)的重視

和關(guān)注，使更多的人參與到這一偉大建設(shè)實踐中來。

作者

2021年7月

目錄

第一章緒論……………1

第一節(jié)走進(jìn)鄉(xiāng)村……………………1

第二節(jié)建設(shè)鄉(xiāng)村家園的挑戰(zhàn)………7

第三節(jié)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展……………10

第二章鄉(xiāng)村人居環(huán)境簡述………………27

第一節(jié)人居環(huán)境釋義………………27

第二節(jié)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的構(gòu)成與建設(shè)原則…………28

第三節(jié)鄉(xiāng)村人居環(huán)境科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃理論………42

第三章鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)………………58

第一節(jié)鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本知識………58

第二節(jié)鄉(xiāng)村規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容……69

第三節(jié)鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論依據(jù)………76

第四章鄉(xiāng)村村莊的規(guī)劃體系與地域特色建筑空間營造

………………82

第一節(jié)村莊規(guī)劃體系分析…………82

第二節(jié)村莊建設(shè)用地與建筑空間規(guī)劃……………92

第三節(jié)鄉(xiāng)村地域特色建筑空間元素分析………103

第五章鄉(xiāng)村人居環(huán)境綠地系統(tǒng)的規(guī)劃與營造分析

………………113

第一節(jié)人居環(huán)境綠地系統(tǒng)規(guī)劃框架……………113

第二節(jié)人居環(huán)境住宅綠地與公園綠地規(guī)劃設(shè)計………………117

第三節(jié)鄉(xiāng)村綠地系統(tǒng)規(guī)劃的具體分析…………122

第四節(jié)鄉(xiāng)村綠地系統(tǒng)營造的深入分析…………124

第六章鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究（一）………126

第一節(jié)鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的保障與建設(shè)……………126

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

第二節(jié)鄉(xiāng)村旅游形象樹立與設(shè)計………………133

第三節(jié)鄉(xiāng)村旅游市場的開拓與發(fā)展……………136

第四節(jié)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施…………143

第五節(jié)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計實踐…………………149

第七章鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究（二）………156

第一節(jié)鄉(xiāng)村旅游基本知識分析…………………156

第二節(jié)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的創(chuàng)新路徑………………170

第三節(jié)鄉(xiāng)村旅游策劃及規(guī)劃設(shè)計分析…………184

第四節(jié)鄉(xiāng)村旅游保障體系的具體規(guī)劃…………189

第八章鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造的趨勢——“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

…………191

2第一節(jié)“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)意義………………191

第二節(jié)“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)背景………………192

第三節(jié)“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)任務(wù)………………194

參考文獻(xiàn)…………………200

第一章緒論

第一節(jié)走進(jìn)鄉(xiāng)村

一、農(nóng)村的發(fā)展

（一）農(nóng)村的定義

農(nóng)村也稱“鄉(xiāng)村”，是“城市”的對稱，即城市以外的一切地域，主要

是縣以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩個層次。從不同角度定義農(nóng)村，可能會有細(xì)微

差別，但殊途同歸，農(nóng)村是在某一地域中，由指定社會群體與多種社會

關(guān)系構(gòu)成，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會實體，它是社會的基本構(gòu)成，也是

社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村不僅涵蓋指定地域的國民經(jīng)濟(jì)各個部門，還

包括社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各方面，在每個方面中還包含諸多層次與因素，

可以說是極其龐大與復(fù)雜的系統(tǒng)。城鎮(zhèn)是指人口比較集中、工商業(yè)比

較發(fā)達(dá)、以非農(nóng)業(yè)人口為主的區(qū)域，包括國家批準(zhǔn)設(shè)市建制的直轄市和

省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)設(shè)鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)。根據(jù)我國有關(guān)部門規(guī)定，大多數(shù)

縣城是鎮(zhèn)的建制，應(yīng)屬于城鎮(zhèn)范圍，但由于縣、鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的結(jié)合

部，縣、鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)往往和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融為一體，為方便分析問題，本書提到

的農(nóng)村范圍有時也包括縣、鎮(zhèn)在內(nèi)。所謂縣級農(nóng)村，是指縣級行政管轄

范圍內(nèi)的農(nóng)村。

農(nóng)村與城市的區(qū)別主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民的人口規(guī)模和集居的密

度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境關(guān)系密切，周期性和季節(jié)性明顯，生產(chǎn)穩(wěn)定性

差，勞動生產(chǎn)率不易提高，耕作路途較遠(yuǎn)且分散。這些特點決定了鄉(xiāng)村

人口密度一般小于城市，人們的社會交往較少，信息較為閉塞，在一定

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

階段農(nóng)民安居樂土，不易流動；但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益比較低，在社

會發(fā)展的某個階段，鄉(xiāng)村人口流入城市又成為普遍現(xiàn)象。

2

圖1-1美麗新農(nóng)村

對于農(nóng)村的含義，基本要素有三點：其一，一定地域；其二，農(nóng)業(yè)在

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占極大比重；其三，一定的行政歸屬。理解農(nóng)村這一概念，

需要從三個方面著手。

首先，清楚農(nóng)村的地域?qū)傩?，由于與城市相對應(yīng)，它包含除城市外的

所有地域。同時，農(nóng)村具有經(jīng)濟(jì)屬性，相比于城市的經(jīng)濟(jì)活動形式有很

大不同，甚至可以說是千差萬別。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對自然的依賴性更強，并且

經(jīng)濟(jì)活動的密集程度較低。相關(guān)學(xué)者就曾指出，城市本身就是人口、資

本、生產(chǎn)工具、需求、享樂的集中體現(xiàn)，而農(nóng)村處處體現(xiàn)著分散與孤立。

其次，農(nóng)村有特定的生產(chǎn)生活方式。相比于城市，農(nóng)村的生產(chǎn)生活

方式有很大差別?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，并且人們會通

過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐富生活。

最后，農(nóng)村是有行政歸屬關(guān)系的。當(dāng)前，農(nóng)村主要是指鄉(xiāng)、村這兩大

社會區(qū)域。具體而言，農(nóng)村或是隸屬于某縣下的鄉(xiāng)，或是隸屬于某鄉(xiāng)下的

村。同時，每個農(nóng)村都會在指定區(qū)域內(nèi)享有教育、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等的設(shè)施。

（二）我國農(nóng)村的主要特征

由農(nóng)村的基本概念和構(gòu)成要素可知，我國農(nóng)村具有以下特征。

1.以一定的社會組織關(guān)系為基礎(chǔ)3

第

我國的農(nóng)村主要指縣以下的鄉(xiāng)和村兩級社會區(qū)域。依據(jù)我國法律，第

第

鄉(xiāng)一級是國家在農(nóng)村的基層政權(quán)性組織，而村是村民自治性組織。第

第

2.以農(nóng)為主

第

第

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)，盡管隨著社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村產(chǎn)

?

業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大多數(shù)農(nóng)村都實行農(nóng)、工、商、運、建、服等不同產(chǎn)業(yè)的綜

合經(jīng)營。但農(nóng)村社會的主導(dǎo)生產(chǎn)方式?jīng)Q定了現(xiàn)階段我國農(nóng)村仍然是以

農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式居于主導(dǎo)地位。我國農(nóng)村多種經(jīng)營方針和社會

主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)

村社會的傳統(tǒng)模式、社會行為方式不斷地發(fā)生變化，原來的農(nóng)村的內(nèi)涵

也在發(fā)生變化。例如，農(nóng)村城市化的發(fā)展將極大地改變農(nóng)村與城市的區(qū)

別與差距。因此，農(nóng)村這一概念的特點具有相對性質(zhì)，應(yīng)持動態(tài)觀點。

3.以農(nóng)民為主

以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)，現(xiàn)階段農(nóng)村的主要成員是從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)

民。我國的農(nóng)村是由原來的民族、家族、部落、鄰里等血緣、地緣群體演

變而來的。因此，與城市相比，傳統(tǒng)倫理的習(xí)慣勢力影響較大，血緣關(guān)系、

地緣關(guān)系、家庭觀念、家庭地位對于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)仍有一定的影響力。

（三）我國農(nóng)村的發(fā)展

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，中國的革命從農(nóng)村開始，中國的改革率先從

農(nóng)村突破。農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)業(yè)穩(wěn)，全局穩(wěn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，

在黨和國家工作中始終處于舉足輕重的地位。全國14多億人口，9億

在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)解決了4億勞動力就業(yè)和9億人民生活和致富問題，

滿足了12億人口的吃飯和對多種農(nóng)副產(chǎn)品的需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和來自農(nóng)

業(yè)的稅收在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的比重。

黨的十一屆三中全會以來，我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)生

了歷史性的巨變，取得了舉世矚目的成就，開創(chuàng)了農(nóng)村發(fā)展的新紀(jì)元。

農(nóng)村改革40多年來，實行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的

基本經(jīng)濟(jì)制度；以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度；以勞動

所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，初步構(gòu)筑了適應(yīng)發(fā)展社

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的

積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長。鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，是我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。它的發(fā)展，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，開創(chuàng)了一條有中國特色的農(nóng)村

現(xiàn)代化道路。但是，“村村點火，戶戶冒煙”，資源浪費，污染嚴(yán)重，也逐

步惡化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

改革開放的40多年間，農(nóng)民收入迅速提高，全國農(nóng)村總體上進(jìn)入由

溫飽向小康邁進(jìn)的階段。農(nóng)村的物質(zhì)文明的進(jìn)步與提高，為農(nóng)村精神文

明建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)，使得農(nóng)民的思想觀念正在不斷發(fā)生變化，在反

哺于農(nóng)村精神文明建設(shè)的同時，農(nóng)村基層民主程度得到極大提高，村民

自治的民主法制建設(shè)也在不斷向前發(fā)展。整體而言，我國農(nóng)村改革的成

4功不僅有助于社會的發(fā)展，還為全國改革與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢

獻(xiàn)，但當(dāng)前我國農(nóng)村存在的問題仍是不可忽視的，不可因一時的成就而

懈怠。

圖1-2鄉(xiāng)村

對于農(nóng)村存在的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)力度不足，對自然災(zāi)害的抵抗能力有限；二是城鄉(xiāng)之間的差距較大，

并且農(nóng)村之間的發(fā)展也處于不平衡的狀態(tài)中，人口、環(huán)境、資源等方面

有較重的壓力；三是農(nóng)民的生活水平有待進(jìn)一步提升，雖然我國通過精

準(zhǔn)扶貧已經(jīng)讓全國人民擺脫貧困，但還應(yīng)為人民的幸福生活而努力；四

是農(nóng)村科教力度不足，相比于城市人口，農(nóng)民及其子女的知識水平有明5

顯差距；五是農(nóng)業(yè)人口多，隨著全國人口的不斷增多，會增加農(nóng)民子女第

的競爭壓力；六是農(nóng)村的市場化程度有待進(jìn)一步提高，通過公開透明的第

第

市場競爭機制，農(nóng)民才能切實保護(hù)自身利益，得到更好的發(fā)展；七是生第

產(chǎn)效率有待進(jìn)一步提高，實現(xiàn)自動化生產(chǎn)。第

第

中國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，為實現(xiàn)我國發(fā)展的第

?宏偉目標(biāo)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問

題，必須保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，

以實現(xiàn)整個社會主義現(xiàn)代化。因此，必須始終把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)力水平作為整個農(nóng)村工作的中心。

二、農(nóng)村區(qū)域及其產(chǎn)生與發(fā)展

（一）農(nóng)村區(qū)域的定義

區(qū)域，泛指地球表面的一定空間，其面積、界限及屬性可根據(jù)區(qū)域內(nèi)

部特征、人們的使用范圍、目標(biāo)而確定，通常是指一國范圍內(nèi)的各級、各

類地區(qū)。行政區(qū)域是按照各級行政管轄的范圍劃分的，大至一國、一省

的范圍，小至一鄉(xiāng)、一村；自然區(qū)域是以區(qū)域的某個（某些）自然因素為

相似性和差異性劃分的，如長江中下游平原、華南沿海等，其區(qū)界不受

行政區(qū)界的限制；經(jīng)濟(jì)區(qū)域是根據(jù)區(qū)域勞動地域分工的特點，具有一定

網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的輻射吸引能力而劃分的區(qū)域。例如，上海經(jīng)濟(jì)

區(qū)，是以上海為中心、長江三角洲為主體，包括東部五省一市的經(jīng)濟(jì)發(fā)

達(dá)區(qū)域，功能區(qū)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和職能相同而劃分的區(qū)域，如城郊

農(nóng)業(yè)區(qū)等。各種屬性的區(qū)域都是客觀存在的實體，其特性、功能是由其

內(nèi)部相互作用、互為條件的各要素組合而成的有機整體。區(qū)域的劃分，

則是人們對這個客觀實體的主觀認(rèn)識，劃分是否準(zhǔn)確，取決于對客觀實

體的認(rèn)識水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動必須在一定的區(qū)域上進(jìn)行。農(nóng)村區(qū)域，是

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動在地域空間上的表現(xiàn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活

動與地域結(jié)合而形成的相對統(tǒng)一的空間。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點看，農(nóng)村

區(qū)域就是一個農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是客觀存在的鄉(xiāng)村分布的實體，是進(jìn)

行農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃、實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)合理布局的基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

（二）農(nóng)村區(qū)域的產(chǎn)生與發(fā)展

農(nóng)村區(qū)域的屬性是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的本質(zhì)所決定的，并隨著社會生

產(chǎn)方式和生產(chǎn)條件的改變而發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的基

礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象是生命的有機體，與所在區(qū)域的自然條件和社會經(jīng)

濟(jì)條件密切聯(lián)系，這些條件的地區(qū)差異，必然對各種自然生物及栽培作

物適生環(huán)境有很大的約束作用，從而深刻影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動。因此，農(nóng)

村區(qū)域的形成與發(fā)展是自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件相互作用、長期共同影響

的結(jié)果?？v觀我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史，我國農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展可以分為以

下三個階段。

1.原始農(nóng)業(yè)階段

6

根據(jù)我國史籍記載，早在人類社會早期，就已出現(xiàn)了不同的農(nóng)村區(qū)

域。由于當(dāng)時社會生產(chǎn)力水平十分低下，人們控制自然的能力十分低

弱，對自然條件只能在適應(yīng)中加以有限的利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)門類極為簡

單。此階段有代表性的農(nóng)村區(qū)域是黃河流域以其土地疏松肥沃，氣候

溫暖干燥，栽培麥、豆、粟、黍為主的旱作農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)以飼養(yǎng)豬、馬、羊、

黃牛、雞、狗等畜禽的農(nóng)村區(qū)域；長江流域以氣候暖濕、河流密布、土壤肥

沃、種植水稻為主，飼養(yǎng)豬、水牛、羊、狗、家蠶和生產(chǎn)絲織品的農(nóng)村區(qū)域。

2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段

由奴隸社會到封建社會，隨著鐵制農(nóng)具的出現(xiàn)，栽培和飼養(yǎng)技術(shù)的

改進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大有提高。農(nóng)田水利為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有

的物質(zhì)條件，人們適應(yīng)、改造自然的能力增強，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

同時，畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的分工日益擴(kuò)大，開始出現(xiàn)勞動地域分工，

產(chǎn)品交換有所發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域的范圍也不斷擴(kuò)大。鴉片戰(zhàn)爭后，由于外

來洋貨的傾銷，落后的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)開始逐步解體。一方面，農(nóng)村資源

受到掠奪性的破壞，耕織結(jié)合為中心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遭到瓦解；另一方

面，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)商品化和專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，作為工業(yè)原料的經(jīng)濟(jì)作

物，如棉花、煙葉、大豆等作物都趨向集中生產(chǎn)，促使勞動地域分工和鄉(xiāng)

村區(qū)域特色進(jìn)一步形成。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特點仍以自給自足的自然經(jīng)

濟(jì)為主導(dǎo)，以手工、畜力農(nóng)具的廣泛應(yīng)用為特征。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段7

第

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以大規(guī)模的商品化、專業(yè)化和社會化為特征。隨著社會生第

第

產(chǎn)力發(fā)展到較高水平，地區(qū)間商品經(jīng)濟(jì)廣泛發(fā)展引起地域分工日益明第

顯，農(nóng)村生產(chǎn)的地區(qū)差異，已不再單純的由自然環(huán)境條件所決定，各地第

第

的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布、生產(chǎn)規(guī)模和水平常取決于一定時期的社會第

?需要和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會條件，農(nóng)村區(qū)域出現(xiàn)了明顯的勞動地域分工和

具有不同程度的專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

中華人民共和國成立以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)布局有較大的調(diào)整，全國

范圍內(nèi)的農(nóng)村區(qū)域的特征日趨明顯。但目前，我國農(nóng)村的商品化和專業(yè)

化的程度仍比較低，大部分區(qū)域尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過渡階

段，因此我國農(nóng)村區(qū)域的結(jié)構(gòu)和布局有待進(jìn)一步調(diào)整。實現(xiàn)社會主義的

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須走向?qū)I(yè)化、區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化。社會

主義農(nóng)村區(qū)域的基本特征是：農(nóng)村區(qū)域之間的地域分工與區(qū)域內(nèi)部的

生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理結(jié)合，專業(yè)化生產(chǎn)與綜合發(fā)展相結(jié)合，實行“一業(yè)為主，多

種經(jīng)營”，保證農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局相互促進(jìn)、均衡發(fā)展。

第二節(jié)建設(shè)鄉(xiāng)村家園的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村只是一個相對概念，是相對于同時期的城市而言的一個區(qū)域，

并且這個區(qū)域處于不停地發(fā)展變化之中。多年來農(nóng)耕文明作為鄉(xiāng)村景

觀存在的基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的的鄉(xiāng)村發(fā)展變化非常緩慢，一直處于

相對穩(wěn)定的狀態(tài)。然而由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、人口流動等因素，

鄉(xiāng)村景觀的形態(tài)規(guī)模和理念都發(fā)生著重大的變化。

隨著社會的發(fā)展，以往那種較低的人口密度和以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為

主的鄉(xiāng)村概念已無法包容當(dāng)代鄉(xiāng)村的內(nèi)涵。城市化的推進(jìn)使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)

村特征逐漸淡化，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，聚落從鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)變。

另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)化也造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀的變

遷。目前，我國鄉(xiāng)村正處在一個變化的、多元的和復(fù)雜的新時代，因此對

影響鄉(xiāng)村景觀變遷的因素進(jìn)行研究有重要的意義。

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

一、城市化進(jìn)程

城市化進(jìn)程對鄉(xiāng)村景觀的影響是巨大的，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城

鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村的建設(shè)也如火如荼。然而，鄉(xiāng)村景觀的建設(shè)

正在演變成另一種形式的快速城市化。在農(nóng)村無論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)，還是

集市貿(mào)易，都開始向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、區(qū)域化的方向發(fā)展，整個區(qū)域逐漸

從“鄉(xiāng)村性”向“城市性”邁進(jìn)。鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程中變化最為快速和

顯著的是經(jīng)濟(jì)景觀的城市化，隨后帶動居民生活的城市化，造成了鄉(xiāng)村

聚落景觀的改變。

8

圖1-3寶山社區(qū)全景

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起對鄉(xiāng)村生產(chǎn)景觀的影響極大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動了創(chuàng)意

農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以往在鄉(xiāng)村景觀中占據(jù)主導(dǎo)因素的

農(nóng)田景觀優(yōu)勢逐漸減弱，代替的是農(nóng)業(yè)觀光園景觀和鄉(xiāng)村旅游景觀的發(fā)

展，從而使整個鄉(xiāng)村生產(chǎn)景觀更加豐富多樣。

三、人口的流動

隨著鄉(xiāng)村城市化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移，并主要

集中在中心城鎮(zhèn)，造成原先村莊居民人口的急劇減少，獨立住戶和自然9

村大幅度減少。鄉(xiāng)村人口空間分布的積聚度有所增加，聚落等級分化逐第

漸顯著，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落分散的、同構(gòu)同質(zhì)的局面，在分化與重組第

第

中逐步向多功能的、集中的、異質(zhì)異構(gòu)的格局發(fā)展。我國城鎮(zhèn)進(jìn)程和城第

鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型步伐加快是造成“空心化”a現(xiàn)象的主要因素。第

第

第

?四、非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的興起

“鄉(xiāng)村非農(nóng)化”，即鄉(xiāng)村通過不斷發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

與社會變革的過程。對于鄉(xiāng)村非農(nóng)化，其基本表現(xiàn)特征是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的占比不斷提高，以及鄉(xiāng)村居民的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的

比重不斷增加。相比于一般意義上的鄉(xiāng)村工業(yè)化，鄉(xiāng)村非農(nóng)化的涵蓋范

圍顯然更加廣泛，其主導(dǎo)力量不再局限于鄉(xiāng)村建筑業(yè)、鄉(xiāng)村工業(yè)等鄉(xiāng)村

第二產(chǎn)業(yè)，還包括鄉(xiāng)村商業(yè)、鄉(xiāng)村飲食服務(wù)、鄉(xiāng)村交通運輸?shù)揉l(xiāng)村第三

產(chǎn)業(yè)?？梢赃@樣說，鄉(xiāng)村非農(nóng)化的核心就是鄉(xiāng)村工業(yè)化，但鄉(xiāng)村非農(nóng)化

想要得到更好的發(fā)展，必然要對鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)予以足夠的重視，這也是

新時期鄉(xiāng)村建設(shè)的主要側(cè)重方向。通過對鄉(xiāng)村非農(nóng)化的實踐研究，不僅

有助于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能的革新，而且能夠使鄉(xiāng)村景

觀更加引人注目，甚至間接為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

圖1-4上海崇明農(nóng)村

a空心化主要是因為農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的結(jié)果。20世紀(jì)90年代初

以來，農(nóng)村勞動力的跨地區(qū)流動日趨活躍，并逐漸成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

第三節(jié)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)從中華人民共和國成立初期的百廢待興發(fā)展到今天

的初步繁榮，其間經(jīng)歷了十分曲折的發(fā)展過程，更是凝結(jié)了幾代人的心

血和智慧。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是我國整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的縮影，在其

走過的道路上充滿了探索，也充滿了挫折，回首凝望歷史的影子，猶如

10近前。

1949年，中華人民共和國成立伊始，面臨的是戰(zhàn)爭后支離破碎的經(jīng)

濟(jì)局面。按當(dāng)年價格計算的社會總產(chǎn)值僅557億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為

326億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的比重為58.5％，在整個國民經(jīng)濟(jì)

中占主體地位。我國的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)就是在這樣一個攤子之上開始了漫漫

的發(fā)展之路。

改革開放以前，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基本上以集體經(jīng)營為發(fā)展方向。農(nóng)

民作為人民公社a的成員，參加集體統(tǒng)一安排的生產(chǎn)勞動，每到年終，集

體再統(tǒng)一進(jìn)行收益分配。在人民公社經(jīng)營體制下，個人可以擁有自留

地和從事家庭副業(yè)，但由于家庭副業(yè)受到限制，其在收入中所占比重僅

為20％～30％。這種經(jīng)濟(jì)模式嚴(yán)重束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，致使我

國農(nóng)民長期連溫飽問題都難以得到解決。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的這種低迷，與相關(guān)

歷史時期國家實行的工業(yè)扶植政策是密切相關(guān)的。農(nóng)業(yè)為工業(yè)的發(fā)展

積累了大量原始資本，自身的發(fā)展卻非常緩慢。在特定時期由于錯誤的

政策導(dǎo)向，在全國范圍內(nèi)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的破壞，甚至是局部地

區(qū)的倒退，鄉(xiāng)村基建長期難以改善，破舊落后的面貌沒有從根本上得到

改觀。

1978年，改革開放的春風(fēng)刮遍了祖國大江南北，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任

制的實行為我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注射了一支強心劑，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性

爆發(fā)出來。個體所有制等多種所有制經(jīng)濟(jì)類型得到了恢復(fù)和發(fā)展，再加

a人民公社是我國社會主義社會結(jié)構(gòu)的、工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合的基層單位，同時

又是社會主義組織的基層單位。

上國家采取了提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格的激勵措施，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速11

發(fā)展，農(nóng)民收入水平隨之得到大幅度提高。1978—1990年，按可比價第

格計算，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長了102.6％，年平均增長達(dá)6％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值第

第

在11年間以26.7％的速度遞增，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占鄉(xiāng)村社會總產(chǎn)值的比第

重由30.5％上升到54.9％，鄉(xiāng)村收入構(gòu)成發(fā)生顯著變化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為第

第

主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的振興，使中國農(nóng)民闖入了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域并找到了第

?嶄新的機會大顯身手，這極大地帶動了農(nóng)民收入的增長。農(nóng)民總收入中

貨幣性收入達(dá)到73.8％，這標(biāo)志著農(nóng)民生產(chǎn)和生活與外部市場聯(lián)系得

更加緊密。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從農(nóng)村面貌的改變上能得到最直觀的體現(xiàn)，一排

排瓦房排列有序，一條條大路寬闊干凈，人們的衣著也呈現(xiàn)出新時代的

氣息，增加了更多的時尚元素和靈動的色彩，農(nóng)村到處是一片欣欣向榮

的景象，“樓上樓下，電燈電話”，體現(xiàn)了人們對新生活新農(nóng)村的向往和

追求。

當(dāng)歷史的腳步踏入了20世紀(jì)90年代，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入又一個

全新時期。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的弊端已經(jīng)開始顯露出來，再也無法承擔(dān)

起日益擴(kuò)大的農(nóng)副產(chǎn)品市場化的發(fā)展需求，農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散性與市場的統(tǒng)

一性之間的矛盾開始出現(xiàn)并日益尖銳。為解決這種矛盾，分散的農(nóng)戶主

體進(jìn)行了組織創(chuàng)新，在部分地區(qū)，出現(xiàn)了以龍頭企業(yè)帶動新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

發(fā)展模式，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營a。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營再一次掀起了鄉(xiāng)村

微觀經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新，這是在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中改革

不斷深化的結(jié)果，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的自我轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化把

產(chǎn)、銷融為一體，通過規(guī)模經(jīng)營和多層次加工，既提高了流通效率，又實

現(xiàn)了產(chǎn)品增值，從而改變了原始產(chǎn)品供應(yīng)狀況，有效地提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)

濟(jì)效益。它的產(chǎn)生為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的再一次飛躍創(chuàng)造了契機，不但使鄉(xiāng)村經(jīng)

濟(jì)上了嶄新的臺階，而且為新的歷史時期妥善解決鄉(xiāng)村勞動力過剩問題

開辟了新的道路。與此同時，鄉(xiāng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為迅速，但也表

現(xiàn)出東西部地區(qū)之間發(fā)展的不均衡。鄉(xiāng)村工業(yè)基本進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時期，

第三產(chǎn)業(yè)也迅速深入鄉(xiāng)村市場。尤其是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化

a農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營其實質(zhì)就是用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和

經(jīng)營。它以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技進(jìn)步為支撐，圍

繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實行區(qū)域化

布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成以市場牽龍頭、

龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟(jì)管

理體制和運行機制。

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

的趨勢逐漸出現(xiàn)，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)體系、規(guī)劃建設(shè)、村容村貌已完全擺脫了

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的含義，而更多地表現(xiàn)出城市的特點。

進(jìn)入21世紀(jì)，面對我國加入WTO（世界貿(mào)易組織）的新形勢，農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也面臨新的困境。諸如很多加工企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品難賣，缺乏

后勁的狀況；少數(shù)基層政府大搞產(chǎn)業(yè)化項目搞政績工程，偏離了市場規(guī)

律，失去了農(nóng)民的信任，影響了農(nóng)民參與的積極性；產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域的發(fā)展，

使產(chǎn)業(yè)區(qū)域等相應(yīng)的管理問題日益突出。說到底，根本問題是我國農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化必須要有新思路、新舉措，避免同發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的“趨

同性”，只有這樣，我國的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)才能同時應(yīng)對國際、國內(nèi)兩個市場競

爭，實現(xiàn)互補，并為新一輪鄉(xiāng)村規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)的再次騰飛開辟坦途。

中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為我國整體國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，也做

12出了巨大的犧牲。在21世紀(jì)建設(shè)和諧社會大背景下，新一輪鄉(xiāng)村規(guī)劃

必然要體現(xiàn)時代特征和具有長遠(yuǎn)眼光，歷史不停止前進(jìn)的腳步，理想的

鄉(xiāng)村家園終將在我們手上得到實現(xiàn)。要勇于面對各種新生困難和挫折，

牢記過去的經(jīng)驗與教訓(xùn)，探索創(chuàng)新，走出一條新時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄

新道路。

二、當(dāng)今的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

（一）打破千年的枷鎖——取消農(nóng)業(yè)稅

2004年，對于我國廣大農(nóng)民來說是值得慶賀的一年，是該寫進(jìn)歷史

的一年。在這一年里我國在部分省份和地區(qū)進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅的政策

試點，這是國家解決“三農(nóng)”問題的一個全新探索。至此，持續(xù)了幾千年

的農(nóng)業(yè)稅收政策，終于迎來了它謝幕的序曲，我國農(nóng)民從此告別了上繳

“皇糧國稅”的歷史。其實世界上大多數(shù)國家，一般沒有針對農(nóng)業(yè)的單

獨的稅制體系，而是與其他納稅對象一樣征收同樣的稅收，只在稅率和

減免等方面，多數(shù)國家廣泛采取對農(nóng)業(yè)的特殊優(yōu)惠政策。中國，世界上

唯一專門面向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國家，農(nóng)業(yè)稅作為重要的稅種，為我國

建立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮了重要作用，農(nóng)民作為納稅人

為此做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。但對于收入本來不高且增長緩慢的農(nóng)

民來說，這也是一個沉重的負(fù)擔(dān)，歷史的桎梏終究要被打破，取消農(nóng)業(yè)

稅不僅增加了農(nóng)民收入，激發(fā)和調(diào)動了農(nóng)民種田的積極性，也把鄉(xiāng)村基

層干部從催糧催款中解脫出來。這為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興創(chuàng)造了全

新的宏觀環(huán)境，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上里程碑式的大事。至2008年，農(nóng)13

民減負(fù)增收達(dá)302億元，全國農(nóng)民普遍減負(fù)達(dá)33％，負(fù)擔(dān)輕了，農(nóng)民可第

以得到更多的實惠，更多地分享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，從而更第

第

積極地投入到新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來。同時，農(nóng)業(yè)稅的取消可以增強農(nóng)第

業(yè)的競爭力。隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期的結(jié)束和市場化改革的深第

第

入，我國農(nóng)業(yè)同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過取消農(nóng)業(yè)稅，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)第

?能力和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。最重要的是，農(nóng)業(yè)

稅的取消標(biāo)志著我國工農(nóng)業(yè)相互關(guān)系的變革在中華人民共和國成立初

期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，通過經(jīng)濟(jì)“剪刀差”的形式，大量資本從農(nóng)業(yè)流通到工

業(yè)，從鄉(xiāng)村流通到城市，為城市工業(yè)的發(fā)展積累了最初的原始資本，但

同時鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)也做出了巨大的貢獻(xiàn)。今天農(nóng)業(yè)稅的取消，表明我國已經(jīng)

進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的全新時代，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始為

以前的付出收獲回報，公共財政覆蓋鄉(xiāng)村的步伐正在加快，基層政府運

轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村義務(wù)教育等供給正逐步由農(nóng)民提供為主向政府投入為主轉(zhuǎn)變。

即便如此，農(nóng)業(yè)稅的取消也產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)。在某些地區(qū)，農(nóng)業(yè)

稅雖然減免了，但其他方面巧立名目的費用隨之增加了很多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)

并沒有減輕。很多地方由于缺少了稅收收入，面對不斷增長的公共需

求，財政壓力難以承受。對于很多財力薄弱的地區(qū)，尤其對于中西部地

區(qū)而言，農(nóng)業(yè)稅收能幫助解決中小學(xué)教師工資發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型等現(xiàn)

實問題。取消農(nóng)業(yè)稅后，地方政府的這個收入缺口如何彌補，也就不能

保證地方政府有足夠的財力來加大對農(nóng)田水利、道路、衛(wèi)生和義務(wù)教育

的投入。雖然國家通過轉(zhuǎn)移支付資金撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費，但基于我國整體經(jīng)

濟(jì)實力現(xiàn)狀，數(shù)目極其有限，標(biāo)準(zhǔn)是每個村每年4萬元，幾乎是杯水車

薪。但總體上說這些問題都是表面上的，有的是由于管理協(xié)調(diào)不善導(dǎo)致

的暫時現(xiàn)象。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也絕不能僅依

靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來支撐。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的加強，非農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中的份額日益增加，拉動作用日益增強。只要能夠廣尋出

路、靈活經(jīng)營，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的廣度和厚度，因取消農(nóng)業(yè)稅引起的財政

短缺問題勢必迎刃而解。

（二）目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，這是由歷史原因以及我國人口眾多的客觀環(huán)

境所決定的。雖然我們正在朝著工業(yè)化、信息社會努力，并取得了相當(dāng)

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

的進(jìn)展，但作為一個農(nóng)業(yè)大國的狀況短時間內(nèi)并沒有得到本質(zhì)的改變。

“手里有糧，心中不慌”，農(nóng)業(yè)始終是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)系著國計民

生，在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中有著不可替代的地位。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重背

離了市場化的要求。農(nóng)民知識增加了，眼界開闊了，開始對生活有了更

高的要求，開始對未來有了新的展望，面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)農(nóng)民形象

早已經(jīng)被人們所遺棄。人們意識到如果僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)

村經(jīng)濟(jì)的飛躍增長是不現(xiàn)實的。不可避免地，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)最終走上了漫長

的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路，其中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，

這一切都極大地改變了我國鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)面貌。

1997年以來，特別是亞洲金融危機之后我國鄉(xiāng)村進(jìn)入新一輪的產(chǎn)

14業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期。通過進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解放思想，實事求是，

提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益成為各地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)。總體上看，近年來

我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)成變化特征是第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比

重逐漸提高，并且各產(chǎn)業(yè)比重的變化幅度都呈逐漸放緩的趨勢。一方

面，是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)超常規(guī)增長的時代已經(jīng)結(jié)束，增長逐步理性化、市

場化；另一方面，也是因為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了良好的成效，農(nóng)業(yè)

產(chǎn)品的附加值提高，降低了第一產(chǎn)業(yè)比重下降的速度?？梢钥闯?，我國

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本脫離了農(nóng)業(yè)的單一內(nèi)容，而形成以農(nóng)業(yè)為依托，結(jié)合

加工業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多種類多層次經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的綜合經(jīng)濟(jì)體系。

（三）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是我國整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展?fàn)顩r直接制約著整個

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受

到科技日益革新的影響，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用有所降低，但隨著鄉(xiāng)村

工業(yè)化程度的日益提高，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的重要性仍是不可忽視

的。其中，鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重穩(wěn)步上升，鄉(xiāng)村

第三產(chǎn)業(yè)雖然近年來的發(fā)展速度有一定下降，但由于有一定基礎(chǔ)，對國

民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍有積極意義?？傮w來說，1998年之前，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)占整個

國民經(jīng)濟(jì)的比重一直在穩(wěn)步提高，而1998年之后，所占比重開始逐漸

下降。主要是因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)總份額中比重下降較快，并且由于長

期以來農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村市場遲遲不能打開，缺乏消費動力，鄉(xiāng)

村第三產(chǎn)業(yè)增長受到很大限制，遠(yuǎn)不如城市第三產(chǎn)業(yè)增長迅速。

要提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，就要繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)15

的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生更多的效益；要進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第

企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的科技含量和產(chǎn)業(yè)層次，搞活經(jīng)營，用全新的眼第

第

光審視國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大局，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化的趨勢，朝著集團(tuán)化、現(xiàn)代化、第

國際化、知識化方向發(fā)展；要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善鄉(xiāng)村消費市場，提第

第

高鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模。第

?四）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)因素）

在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上，我們走過彎路，但得到了教訓(xùn)。在那個

盲目和過分自信的年代，我們未能冷靜地看待發(fā)展，未能理性地思考發(fā)

展，迷失了方向。歷史的錯誤絕不能重演，新一輪的鄉(xiāng)村規(guī)劃必須從頭

到尾體現(xiàn)著科學(xué)性和規(guī)范性。因此，要想促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向更高更遠(yuǎn)的目

標(biāo)前進(jìn)，首先應(yīng)該明確有哪些因素在影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有這樣，

我們的規(guī)劃才能更有目標(biāo)，更有策略?？傮w上說，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)因素

主要包括四個方面：政策導(dǎo)向推動、科技發(fā)展推動、市場需求推動和國

際競爭推動。只有在這四方面因素的合力推動下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)步、

健康、日新月異的發(fā)展。

1.政策導(dǎo)向推動

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一靠政策，二靠科技。中國

的改革開放，是在國家政策引導(dǎo)下實行的一場社會、經(jīng)濟(jì)制度的變革。

在改革開放的整個進(jìn)程中，政策的導(dǎo)向作用十分關(guān)鍵。政府的宏觀調(diào)控

和引導(dǎo)時刻在影響著我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡。但應(yīng)該引起注意的是

在政府引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，要防止出現(xiàn)“政府失靈”，特別

是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐漸建立、完善的今天，政府對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的過多

干涉，可能使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場的意愿脫節(jié)，使鄉(xiāng)村資源的配置以及農(nóng)

戶的生產(chǎn)經(jīng)營決策背離其自身的比較優(yōu)勢。另外，還可能導(dǎo)致政府規(guī)模

日益龐大，職責(zé)混亂扭曲，從而成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)市場化、開放化發(fā)展的障礙。

2.科技發(fā)展推動

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用程度的不斷提高，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在受益中

實現(xiàn)騰飛。在農(nóng)業(yè)科技成果得到不斷推廣的背景下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方

式發(fā)生根本變化，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到極大提

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量也得到保障?；诖?，生產(chǎn)要素逐漸集中于相

關(guān)領(lǐng)域，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和整個鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大。也正是由

于生產(chǎn)效率的提高，節(jié)約了大量的人力和物力，使農(nóng)民從土地上解放出

來，使其有更多的時間進(jìn)行其他生產(chǎn)活動。這從根本上改變了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局面，使第二、三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村這個人力資源豐富的土壤

中開始生根發(fā)芽，茁壯成長?？萍歼@個推進(jìn)時代進(jìn)步的利器，在改變著

我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的面貌，使其從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)迅速向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

和多樣化混合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

3.市場需求推動

市場需求是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力機制，貫穿于整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展過

16程的始終。市場需求及其決定的農(nóng)產(chǎn)品價格的變化是促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)

構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大的基本力量。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)

濟(jì)發(fā)展史，雖然國家或地區(qū)的自然資源是改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)與決

定性因素，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在整體上依然遵循著“佩蒂—克拉克

定律”中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的占比變化過程。也就是隨著經(jīng)濟(jì)的不

斷發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的日新月異，第一產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重

下降，第二產(chǎn)業(yè)相對上升，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)也開始上升。

在這一演變過程中，牧業(yè)與種植業(yè)的變化最為顯著。隨著人民生活的日

益富足，整個社會對農(nóng)產(chǎn)品的需要會有一定降低，并維持在相對穩(wěn)定的

狀態(tài)，而牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)方面的需求會有顯著增長。因此，在保持農(nóng)產(chǎn)

品穩(wěn)定增長的同時，應(yīng)提高牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等方面的發(fā)展規(guī)模與速度，

其結(jié)果是社會需求得到滿足，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對種植業(yè)的依賴性有一定降

低，同時這份依賴會通過其他產(chǎn)業(yè)得到彌補。

4.國際競爭推動

經(jīng)濟(jì)的全球化使中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不得不離開國內(nèi)市場的溫床，參與到

全球經(jīng)濟(jì)的大潮之中，面臨國際競爭的巨大壓力。如何提高其產(chǎn)品的市

場競爭力，如何使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，如何躋身于世界產(chǎn)業(yè)鏈條的上

端都成了迫在眉睫的問題。發(fā)達(dá)國家的高科技低成本的農(nóng)產(chǎn)品，非發(fā)達(dá)

國家的薄利傾銷的特色農(nóng)產(chǎn)品，都對我國轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)成巨大威

脅，同時這些壓力也在促使我國加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向市場化和國際化轉(zhuǎn)

變的步伐，成為我國現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的動力之一。

17

三、轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)第

第

第

在充滿著夢想和激情的嶄新時代，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)面臨著怎樣的發(fā)展境況第

呢？一如既往地挑戰(zhàn)與機遇是發(fā)展永恒的主題，就像鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)不會第

第

停止前進(jìn)的步伐，農(nóng)民對新鄉(xiāng)村家園的熱烈追求永遠(yuǎn)不會消退。然而不第

?能不感受到的是，在眾多新事物、新形勢不斷涌現(xiàn)的情況下，那種有些

措手不及的迷茫感覺如何來應(yīng)對、如何去選擇，已不僅是關(guān)系到當(dāng)前的

問題，而是決定著今后相當(dāng)長的一段時間鄉(xiāng)村發(fā)展的成敗興衰問題。從

容地面對，我們看到了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的未來，因為我們相信，有挑戰(zhàn)就會有

動力，有機遇就會有希望。

（一）建設(shè)新鄉(xiāng)村的“三農(nóng)”傾斜政策

幾十年來，我國經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變，“三農(nóng)”政策正是在

這樣一種大的經(jīng)濟(jì)形勢下進(jìn)行的選擇和調(diào)整。在工業(yè)化初期，我國選擇

了農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策，即現(xiàn)在較為形象的說法——對農(nóng)業(yè)實行“多取

少予”政策，通過“剪刀差”的形式為工業(yè)發(fā)展積累了大量的原始資本。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國步入工業(yè)化中期階段，開始了從農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖工業(yè)向工業(yè)

反哺農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變?！叭r(nóng)”政策的內(nèi)容十分豐富，在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、財

政等各方面為農(nóng)村的發(fā)展開了方便之門。

實施對農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活保障、科技、文化等方

面的投資建設(shè)，在全國范圍內(nèi)實施“全面建設(shè)農(nóng)村的戰(zhàn)略”；反哺農(nóng)業(yè)，

扶持農(nóng)村，綜合提升我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；通過立法和

政策調(diào)控，對農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)

展；著力進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加科技的投入，使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增

長方式向集約化經(jīng)營發(fā)展；政府實行財政投入和信貸扶持政策，為農(nóng)業(yè)

和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。

“三農(nóng)”政策全面向農(nóng)村傾斜，回報農(nóng)民，反哺農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)村，已成

為現(xiàn)階段城市與農(nóng)村關(guān)系的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體系，支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國在21世紀(jì)的主要目標(biāo)之一。可以預(yù)見，鄉(xiāng)

村經(jīng)濟(jì)即將迎來一個嶄新的發(fā)展時期。

鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村人居環(huán)境營造研究

（二）經(jīng)濟(jì)全球化觸角的延伸

中國迄今仍然是一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的發(fā)展中國家，由于歷史和

國情的原因，我國鄉(xiāng)村目前依然主要實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這就造

成了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營分散，規(guī)模普遍偏小，人均只有歐盟的1/40，美

國的1/400。隨著加入WTO，我國農(nóng)產(chǎn)品將與國外產(chǎn)品直接競爭，農(nóng)業(yè)

是入世受沖擊最大的行業(yè)之一，由于我國農(nóng)產(chǎn)品的價格、品種、質(zhì)量、生

產(chǎn)規(guī)模等多方面因素的劣勢，在國際競爭方面明顯處于不利地位，面對

激烈競爭的國際市場時將會受到巨大的壓力和沖擊。這也是對我國基

礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的極大挑戰(zhàn)，如何在當(dāng)前提出與WTO基本原

則一致的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略也成為擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。

18我國加入WTO后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、重點、措施都將發(fā)生新的

變化，在規(guī)劃和建設(shè)的過程中，不能再像過去那樣目光狹隘，僅從國內(nèi)

或某一地區(qū)的角度來考慮鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題，而要從世界農(nóng)業(yè)競

爭和發(fā)展的高度來推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)市場化建設(shè)。

第一，根據(jù)我國具體國情，突出并發(fā)展優(yōu)勢較大的農(nóng)產(chǎn)品，通過不斷

提高國際競爭力，盡可能地占據(jù)更多國際市場份額。相比于發(fā)達(dá)國家，

我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還有待提升，要以高品質(zhì)為基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的

附加價值，從而強化總體競爭能力。當(dāng)前，我國糧食成本在逐年增長，玉

米、小麥、大豆、棉花、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)售價較國外略高，國際

市場競爭力在一定程度上受到削弱。但是，蔬菜類產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)

品、水果等農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力并不弱?？傮w而言，在我國關(guān)于

出口農(nóng)產(chǎn)品方面，相比于注重出口糧、棉、油等大宗產(chǎn)品，更應(yīng)側(cè)重于出

口畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉、水果、蔬菜等高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，通過優(yōu)化調(diào)

整農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。

第二，明確國際市場需求，大力發(fā)展國外消費者需求較高的農(nóng)產(chǎn)品，

在滿足國外消費者需求的同時，保證農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。隨著國

民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與人民生活的日益富足，人們越來越重視對自身健

康的維護(hù)，環(huán)保意識顯著增強，使得高端農(nóng)產(chǎn)品逐漸占據(jù)國際市場，在

綠色健康、高科技含量的支撐下，綠色食品的國際市場需求量會越來越

高。順應(yīng)這個趨勢和潮流，改善我國農(nóng)產(chǎn)品在市場上的形象，建立可持

續(xù)發(fā)展的良好生產(chǎn)意識，積極發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的一個新的增長點。另外，在優(yōu)化調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重農(nóng)

產(chǎn)品技術(shù)含量的提高，通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實行，不斷試圖打破國外農(nóng)產(chǎn)19

品市場的“綠色壁壘”，從而提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的份額。從第

我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀可以看出，相比于一些發(fā)達(dá)國家，我國農(nóng)產(chǎn)品不僅在品第

第

質(zhì)與附加值上有一定差距，而且在安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面有待進(jìn)一步加強。第

因此，我國應(yīng)不斷積極探索農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展之路，通過理論結(jié)合實踐，第

第

提高農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力，從而使農(nóng)產(chǎn)品的口碑與出口規(guī)模得以第

?。擴(kuò)張

總體上說，就是要以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品市場化為目標(biāo)，以

WTO對農(nóng)業(yè)的需求為導(dǎo)向，以面對全球競爭為動力，以完善鄉(xiāng)村市場經(jīng)

濟(jì)體制為重點，培養(yǎng)和提高市場主體的整體素質(zhì)，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制

改革，健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)要素市場運行機制。同時，謹(jǐn)慎調(diào)整對外貿(mào)易

政策，確立合理的關(guān)稅水平，充分利用可用的關(guān)稅保護(hù)空間，加大對相

對弱勢農(nóng)業(yè)的合理貿(mào)易保護(hù)。利用國內(nèi)外兩個市場，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的對外合

作與交流，提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會的

持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村人才的流失與“空心村”的守望

隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)和東部沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大鄉(xiāng)村

地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)，青壯勞動力大批流向東部沿海

地區(qū)和大城市，導(dǎo)致本來就相對落后的鄉(xiāng)村地區(qū)人才和勞動力缺失，鄉(xiāng)

村建設(shè)缺乏活力，經(jīng)濟(jì)更加萎靡不振。我們把這種由于工業(yè)化、城市化

發(fā)展的吸引，鄉(xiāng)村中有知識、懂技術(shù)、有勞動能力的年輕人去城市工作，

謀求更好的發(fā)展，造成鄉(xiāng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、勞動結(jié)構(gòu)上出

現(xiàn)“空心化”的鄉(xiāng)村地區(qū)稱為“空心村”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一項重

要工作就是要認(rèn)真研究和解決好貧困地區(qū)“空心村”現(xiàn)象的出路問題。

從地域上看，“空心村”現(xiàn)象在中部、西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份更為明顯，

如西南的四川、重慶、貴州，中部地區(qū)的河南、湖南、湖北及江西等都是