加強城市戶外廣告設(shè)置管理的幾點建議

加強城市戶外廣告設(shè)置管理的幾點建議

近年來，隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，戶外印刷行業(yè)進入了快速發(fā)展階段。加強城市戶外廣告設(shè)置管理作為環(huán)境整治工作的重要任務(wù),直接體現(xiàn)一個城市的管理水平和政府的執(zhí)行能力。為了加強城市戶外廣告設(shè)置的管理,調(diào)研組提出以下建議:根據(jù)實際情況,可采取的對策在執(zhí)行戶外廣告管理法規(guī)的過程中,黨政部門要認真清理本系統(tǒng)內(nèi)借公益之名、行商業(yè)廣告之實的違規(guī)戶外廣告,在戶外廣告整治工作中起表率作用。要正視發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題,在財政狀況逐步好轉(zhuǎn)的情況下,改正“以廣告養(yǎng)設(shè)施”的做法,加大對公共設(shè)施建設(shè)的投入,糾正某些黨政部門和少數(shù)有公共服務(wù)職能的國有企業(yè)一手向財政要設(shè)施建設(shè)費,一手將設(shè)置權(quán)轉(zhuǎn)手給中間商、廣告商,搞體外循環(huán)創(chuàng)收的小金庫的錯誤行為。黨政部門要真正做到黨政企分開,不能借用黨政機關(guān)的名義,利用城市空間公共資源來謀取額外收益。利用公共設(shè)施的廣告收入應(yīng)全部上交財政。要積極爭取中央機關(guān)在京單位對北京市戶外廣告整治工作的支持,從首都環(huán)境建設(shè)的大局出發(fā),加強對所屬單位的管理,配合北京市的整治工作。國土開發(fā)區(qū)的清理當(dāng)前,戶外廣告整治工作遇到了很多困難和阻力,但同時奧運環(huán)境建設(shè)為提升城市整體形象提供了難得的歷史機遇,要緊緊抓住這個有利契機,按照整治工作的總體要求,依據(jù)《北京市戶外廣告設(shè)置管理辦法》,加大整治力度,推動重點街區(qū)戶外廣告規(guī)劃的實施,堅決完成戶外廣告整治任務(wù)。長安街(復(fù)興門至建國門之間)、天安門廣場等重點地區(qū)為戶外廣告嚴禁設(shè)置區(qū),不能設(shè)置任何形式的戶外廣告,以閱報欄形式設(shè)置的任何廣告(含公益廣告)都應(yīng)無條件堅決拆除。二、三、四環(huán)路和其他城市主要道路沿線,機場、火車站、奧運場館周邊違規(guī)設(shè)置的各種戶外廣告以及附著建筑物頂部設(shè)置的戶外廣告和大型牌匾標識要全部拆除。要削減機場路沿線過密的廣告數(shù)量,拆除違規(guī)設(shè)置的“擎天柱”。依法取締有安全隱患的戶外廣告、人行便道、交通護欄等交通設(shè)施及道路隔離帶上的燈箱廣告、路名牌上的廣告、綠地內(nèi)違規(guī)設(shè)置的廣告。城市公共設(shè)施要回歸公益設(shè)施本身功能,嚴格遵守相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和廣告設(shè)置規(guī)劃。要嚴格審查戶外廣告的內(nèi)容,限制不健康用語的使用,對于影響城市美觀、侵害公共利益和人們身心健康的戶外廣告內(nèi)容要堅決清除。要充分利用電視、廣播、報刊、雜志等媒體,加大戶外廣告管理法規(guī)、政策的宣傳力度,廣泛呼吁社會各界和人民群眾對整治工作的理解與支持,真正做到各單位、各企業(yè)“家喻戶曉”。戶外廣告設(shè)置原則根據(jù)北京城市功能定位、用地性質(zhì)特點、城市空間布局、景觀特點的要求,盡快完善、落實城市戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃,確定城市戶外廣告的布局。戶外廣告、牌匾標識的設(shè)計要因地制宜,考慮區(qū)域功能、道路特點等因素,其色調(diào)、數(shù)量、體量、形式、高度等應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。針對重點區(qū)域,如機場路、奧運場館周邊地區(qū),應(yīng)編制專項戶外廣告詳細規(guī)劃并組織實施。嚴格規(guī)劃準入制度,建筑工程設(shè)計方案審批階段應(yīng)包括戶外廣告設(shè)置內(nèi)容,規(guī)劃設(shè)計中允許設(shè)置戶外廣告的,應(yīng)注明廣告的內(nèi)容、數(shù)量、體量等指標,不允許設(shè)置的要明確批復(fù)。重點路段、區(qū)域的戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃應(yīng)組織專家進行論證,必要時應(yīng)召開聽證會,做到集思廣益。公平合理,規(guī)范廣告管理充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,用好、管好、經(jīng)營好本市的戶外廣告設(shè)置資源。通過市場化的運作,建立“公開、公正、公平”的市場競爭平臺。特別是利用公共土地、道路設(shè)立的廣告設(shè)施,應(yīng)依據(jù)特許經(jīng)營的規(guī)定采取“招、拍、掛”的方式,鼓勵廣告參與者通過競爭的方式,依法取得廣告設(shè)置資源,形成公平競爭的市場環(huán)境。在整治工作中要體現(xiàn)公平公正原則。不能只對個體工商戶、中小企業(yè)違規(guī)設(shè)置的廣告拆除雷厲風(fēng)行,而對有某種背景,過期的違規(guī)廣告網(wǎng)開一面,要一視同仁,讓老百姓服氣。要廣泛聽取專家、廣告參與者和市民的意見,充分尊重廣告參與者自主、健康的廣告創(chuàng)意。在管理和執(zhí)法過程中,做到有法可依、有法必依,減少和化解廣告參與者的抵觸情緒,避免強制拆除可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定。強化對戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理建立嚴格的戶外廣告規(guī)劃許可及監(jiān)管程序,進一步明確劃分市政管委、工商、城管等政府相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)及考核標準。執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法,杜絕部門之間推諉扯皮、都管都不管的現(xiàn)象。盡快建立戶外廣告長效管理機制,防止奧運會后違規(guī)戶外廣告反彈。借助GPS數(shù)據(jù)平臺,充分發(fā)揮城市單元網(wǎng)格管理的作用,加大對違規(guī)戶外廣告巡查力度,做到“早發(fā)現(xiàn),早動手”,將違規(guī)戶外廣告遏制在萌芽中;對多次違規(guī)設(shè)置戶外廣告的要加大處罰力度;盡快建立信息披露制度,對符合設(shè)置規(guī)劃的要明確監(jiān)管文號,向社會公布戶外廣告設(shè)置監(jiān)督電話。利用科學(xué)手段對現(xiàn)有戶外廣告進行普查,建立戶外廣告信息檔案,加強社會輿論的監(jiān)督。加強對戶外廣告設(shè)置企業(yè)和結(jié)構(gòu)設(shè)計單位的資質(zhì)管理,確保戶外廣告設(shè)施安全,盡快制定“廣告公司資質(zhì)等級標準”以及“戶外廣告工程安裝資質(zhì)等級標準”;戶外