農(nóng)村地區(qū)高中復(fù)習(xí)現(xiàn)象的調(diào)查與分析

農(nóng)村地區(qū)高中復(fù)習(xí)現(xiàn)象的調(diào)查與分析

隨著中國高考制度的恢復(fù)，“高中恢復(fù)”一直伴隨著它?！案咧袕?fù)讀”實際上是高中畢業(yè)生參加高考之后因名落孫山而做出的選擇。近年來，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了高中復(fù)讀升溫的趨勢，被人們稱為“高中復(fù)讀現(xiàn)象”。研究這種獨特的教育現(xiàn)象，分析其形成的政策背景，對于教育工作者、政策決策者因勢利導(dǎo)地解決其中不利于農(nóng)村教育發(fā)展、不利于考生發(fā)展、不利于社會公平的種種問題有著十分重要的意義。一、農(nóng)村地區(qū)“高中”現(xiàn)象的新特點為了研究分析農(nóng)村地區(qū)的高中復(fù)讀現(xiàn)象，筆者進行了專門的調(diào)研。1調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村地區(qū)“高中復(fù)讀”現(xiàn)象呈現(xiàn)了新特點。1復(fù)讀生數(shù)學(xué)模型根據(jù)對3個縣的調(diào)查情況，2003年至2005年3年中，除一個縣2004、2005年兩年復(fù)讀生數(shù)量基本持平外，3縣的復(fù)讀生數(shù)量均呈增長的趨勢。3縣復(fù)讀生占學(xué)生總數(shù)的比例3年增長的平均值分別達到6.3%、9%和15%，3縣2005年的復(fù)課生人數(shù)占全部高考人數(shù)的比例達到了34%。在對高中生的訪談中，絕大多數(shù)的學(xué)生、學(xué)生家長都認(rèn)為“考不上就要復(fù)讀”，100%的參與訪談的老師認(rèn)為“學(xué)生第一年考不上、考不好都應(yīng)該復(fù)讀”。2復(fù)蘇的人數(shù)分布2005年，3個樣本縣的考生達到“二本分?jǐn)?shù)線”以上而放棄升學(xué)選擇復(fù)讀的人數(shù)分別達到了55、88和103人。與往年相比較，這些數(shù)字都達到了當(dāng)?shù)卮祟悘?fù)讀生的最高人數(shù)。高中學(xué)校的老師們則覺得高分復(fù)讀“已經(jīng)不足為奇”，他們關(guān)注的是“讓更多的報考不順利的高分考生來復(fù)讀”。3復(fù)讀生的集聚復(fù)讀生復(fù)讀的目的就是為了升學(xué)。當(dāng)他們確定了要復(fù)讀的決心后，對學(xué)校的選擇則是“非重點校不上”，他們認(rèn)為“到一般學(xué)校去復(fù)讀就等于浪費時間”，因此就出現(xiàn)了復(fù)讀生集聚在“縣中”的情況。某縣中校長則表示“已經(jīng)開發(fā)了所有能夠利用的資源，優(yōu)秀教師的課時量已經(jīng)達到極限”來招收復(fù)讀生，學(xué)校教室也達到了人滿為患的境地；與此形成鮮明對比的是，其他普通高中、社會辦學(xué)機構(gòu)則出現(xiàn)“吃不飽”的情況，招來的復(fù)讀生也是“二流”的。4到東南角設(shè)立“培養(yǎng)班”按照上級的要求，公辦高中不允許招收任何形式的復(fù)讀生。但在被調(diào)查的農(nóng)村地區(qū)的公辦高中“招復(fù)讀生一年都沒停過”———只不過是由原來的“暗招”改為“明招”了，即由原來的“讓復(fù)讀生插到應(yīng)屆班”變?yōu)橹苯釉O(shè)立“復(fù)讀班”?！斑@樣既便于管理也利于學(xué)生出成績”。3個縣2005年均有數(shù)量不等的“復(fù)讀班”，最多的一個縣中招收了6個教學(xué)班，總?cè)藬?shù)達400人?！翱h中”招“復(fù)讀班”在部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)是“公開的秘密”。農(nóng)村地區(qū)高中生“復(fù)讀現(xiàn)象”的新特點折射出了普通高中教育的新矛盾，也引發(fā)了一系列新問題。而問題的根本解決無疑成為當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，造成這種情況的原因是多方面的，其影響程度也不是一時一地的。追尋新情況出現(xiàn)的根源，才能有效地分析問題，也才能達到正本清源的目的。本文將主要從相關(guān)政策及其執(zhí)行的情況方面進行分析。二、農(nóng)村地區(qū)“高中恢復(fù)”的特點近年來農(nóng)村地區(qū)“高中復(fù)讀”現(xiàn)象呈現(xiàn)的新特點與相關(guān)政策及其落實的狀況緊密相關(guān)。1入學(xué)限制的限制隨著國家高考招生制度的改革，國家公布的高等學(xué)校招生政策日趨寬松。2001年，教育部頒發(fā)的《普通高校招生工作規(guī)定》就放寬了高考報名條件，取消對年齡和婚否的限制。重要的是對考生被大學(xué)錄取不報到和大學(xué)生退學(xué)再次高考不予限制。在此之前的高考政策中則有著嚴(yán)格的年齡限制，有婚否的限制，錄取時還有應(yīng)屆和往屆的差別，考生當(dāng)年一旦被錄取后又自動放棄就得?？純赡辍８哒姓叩膶捤梢环矫娣从沉宋覈叩冉逃目焖侔l(fā)展的需要，另一方面也凸現(xiàn)了高等教育走向大眾化的背景下，國家政策對“以人為本”理念的重視。而隨著高校擴招，高考入學(xué)率連年攀升，那些原來成績并不理想的農(nóng)村考生終于有了通過復(fù)讀“圓自己大學(xué)夢、跳出農(nóng)門的機會”；與此同時，由于近年來普通高校學(xué)生就業(yè)形勢出現(xiàn)了不容樂觀的局面，成績好的考生選擇復(fù)讀也是其應(yīng)對現(xiàn)實的“無奈”選擇。總而言之，農(nóng)村地區(qū)高中復(fù)讀人數(shù)增多、高分復(fù)讀等現(xiàn)象與政策要求寬松有著直接的關(guān)聯(lián)。2“口號式”政策2002年2月，教育部頒發(fā)了《關(guān)于加強基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》，其中明確規(guī)定“為了擴大普通高中招生規(guī)模，從2002年秋季開學(xué)起，各地公辦高中不得占用學(xué)校正常的教育資源舉辦高中畢業(yè)生復(fù)讀班，也不得招收高中畢業(yè)生插班復(fù)讀”2這是國家教育政策文本首次對復(fù)讀生的招生做出規(guī)約。應(yīng)該說，作為一個國家級的禁止性教育政策，雖然其目標(biāo)、要求等都是具體而明確的，但是從政策制定的角度分析，《通知》中“公辦學(xué)校禁招復(fù)讀生”的要求僅僅用一句話作了表述，既沒有把復(fù)讀現(xiàn)象列為教育政策問題而形成專門的政策文本，又沒有后續(xù)的具體操作實施方案，也沒有禁止性政策所必須具備的“問責(zé)制度”，當(dāng)然也沒有考慮到一旦公辦高中全面停止招收，那么農(nóng)村地區(qū)民辦教育機構(gòu)不完善甚至是空白的情況下，大量的復(fù)讀生將何去何從的問題。因此，有關(guān)部門在相關(guān)政策制定中出臺的“有要求無方案”的“口號式”政策，不能很好地起到對農(nóng)村學(xué)校的約束作用，不能有效地對農(nóng)村地區(qū)日趨增多的復(fù)讀生產(chǎn)生積極負責(zé)的引導(dǎo)。從某種意義上說，相關(guān)政策不完整成為了農(nóng)村地區(qū)“復(fù)讀現(xiàn)象”新特點形成的促動因素。3對教育政策的違背公辦學(xué)校復(fù)讀生的禁招令未能被全面執(zhí)行，其重要原因是政策極大觸及了地方方方面面的利益?；蛘哒f，公辦學(xué)校招收復(fù)讀生符合地方諸多利益群體的利益。對于掛著“重點”牌子的公辦中學(xué)而言，多招復(fù)讀生，不僅可以帶來相當(dāng)可觀的、可靈活掌握的資金來源，對學(xué)校教師福利的改進、學(xué)校的發(fā)展“至關(guān)重要”；更重要的是復(fù)讀生不到一年的培養(yǎng)周期和較高的升學(xué)率更為學(xué)校贏得了巨大的聲譽，為來年招生奠定了生源基礎(chǔ)；對于地方政府而言，招收復(fù)讀生的經(jīng)費保障了公辦高中的發(fā)展費用，解決了“無力投入造成高中發(fā)展急需資金”的燃眉之急；對于地方教育行政部門而言，復(fù)讀生帶來的經(jīng)濟、升學(xué)率方面的效益，無疑凸現(xiàn)了其顯著政績。對于學(xué)生和家長來說，他們認(rèn)為選擇復(fù)讀是國家相關(guān)教育法規(guī)賦予的權(quán)利，而他們?yōu)榇瞬粌H付出了較高的費用，也為當(dāng)?shù)貟陙砹藰s譽，因此他們不僅有選擇復(fù)讀的權(quán)利，也應(yīng)該有復(fù)讀學(xué)校的選擇權(quán)。教育部門沒有任何理由強行規(guī)定學(xué)生復(fù)讀的就讀學(xué)校。實際上，農(nóng)村地區(qū)公辦學(xué)校之所以敢“以身試法”，在國家政策不允許的情況下公開招收復(fù)讀生，就是有地方政府的“土政策”作后盾，有地方教育行政部門的默許，有當(dāng)?shù)厝罕姷摹皳碜o”。在諸多利益群體面前，本來就不盡完善的“復(fù)讀生禁招令”的權(quán)威全無。因為這些群體不僅包括政策的對象也包括了教育政策執(zhí)行者，在這種情況下，就造成了政策執(zhí)行主體的缺失。很顯然，當(dāng)一項教育政策缺失了教育政策執(zhí)行主體，其落實就會無法進行。在現(xiàn)實的政策執(zhí)行過程中，農(nóng)村地區(qū)的教育行政部門和學(xué)校對國家相關(guān)政策并非采取“明目張膽”的“公然對抗”，而往往普遍以“政策替換”的方式來設(shè)法證明其行為的合法性。典型的表現(xiàn)是部分地區(qū)學(xué)校把招收“擇校生”的政策與招收復(fù)讀生政策混為一談，認(rèn)為國家關(guān)于招收擇校生的規(guī)定中就包括復(fù)讀生。這是對國家政策的曲解。2001年《關(guān)于進一步做好治理教育亂收費工作的意見》中的確有關(guān)于“公辦學(xué)校招收擇校生要嚴(yán)格遵守‘三限’的原則，即限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)、限人數(shù)”的規(guī)定，但擇校生和復(fù)讀生顯然不是一個概念，擇校生中也并不包括復(fù)讀生。所以引用此項政策解釋地方公辦學(xué)校招收高中復(fù)讀生的行為與其說是對政策的曲解，倒不如說為自己的行為尋找的借口。不論怎樣，種種政策失真的現(xiàn)象都反映了政策并未得到堅決的貫徹執(zhí)行。4政策不完善及落實難1999年教育部在《關(guān)于積極推進高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》中曾明確提出，“鼓勵辦學(xué)條件較好、教育質(zhì)量較高的公辦普通高中在保證本校規(guī)模和教育質(zhì)量的前提下，采取多種方式與其它學(xué)校、社會力量聯(lián)合舉辦民辦普通高中”，同時指出“高中階段教育屬于非義務(wù)教育，……適當(dāng)調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，提高高中階段學(xué)費在培養(yǎng)成本中的比例。”“高中階段教育的發(fā)展要充分利用現(xiàn)有教育資源，……可以通過學(xué)校布局調(diào)整、高初中分離、重點學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、靈活多樣的授課制等形式，挖掘潛力，擴大現(xiàn)有公辦普通高中的招生規(guī)模?！边@些政策內(nèi)容，曾為普通高中教育發(fā)展在辦學(xué)、經(jīng)費、規(guī)模等方面起到了積極的促進作用。但由于當(dāng)時對“復(fù)讀現(xiàn)象”估計不足，加之對“擴大高中規(guī)?！苯缍ú磺逦?，“擴招政策”和后來出臺的“復(fù)讀生禁招政策”有沖突之處，而且并沒有得到有效調(diào)整。也正是由于兩個政策都在運行中，因此，部分地方教育行政部門認(rèn)定只要擴大高中規(guī)模，運用任何方式都是應(yīng)得到鼓勵的?！稗r(nóng)村地區(qū)高中擴招”也一定程度上刺激了地方教育行政部門出臺“公辦學(xué)校大規(guī)模招收復(fù)讀生”的教育政策，也就造成了地方“小政策”和上級“大政策”的沖突。在2002年“禁招令”政策出臺3年后，在筆者調(diào)查涉及到的3個縣中，有2個縣明確規(guī)定了公辦學(xué)校招收復(fù)讀生的人數(shù)、范圍以及收取費用的標(biāo)準(zhǔn)及資金的使用等，有一個縣還明文“鼓勵學(xué)校擴大招收外地學(xué)生前來復(fù)讀，”并且“可收取高于本地復(fù)讀生的費用”。另外一個縣雖然沒有形成文件，但也執(zhí)行著類似的政策規(guī)定。這些地方政策運行經(jīng)年，隨著高校的擴照效應(yīng)的影響，各地公辦高中招收復(fù)讀生的規(guī)模也達到了登峰造極的地步。也就是說，大小政策沖突還在繼續(xù)。從政策原理來講，地方政策應(yīng)絕對服從國家的宏觀政策的要求，不能違背。但事實上，國家的“禁招令”并未取得應(yīng)有的實效。相反，在很多地區(qū)往往是“上有政策，下有對策”：表面上，國家政策有絕對的權(quán)威；實際上，在“復(fù)讀現(xiàn)象”問題的解決中小政策仍在運行，只不過手段稍有改變而已。這反映出農(nóng)村地區(qū)教育行政部門兩難的選擇：他們十分清楚違反國家政策“另搞一套”是絕對不允許的，但是在誘人的“復(fù)讀生”市場面前，在地方政府的“支持”和廣大學(xué)生家長的“逼迫”下，他們選擇了對國家政策進行“調(diào)整政策”?？傊?，相關(guān)的政策的不完善及其落實的情況不利是造成復(fù)讀現(xiàn)象管理無序的重要原因，這種原因和其他的一些因素共同促成了“高考復(fù)讀”現(xiàn)象的新特點形成。以上的分析，我們至少可以明確幾個基本結(jié)論：其一，農(nóng)村地區(qū)復(fù)讀生人數(shù)增多，而且有進一步增加的趨勢。短時期內(nèi)高中復(fù)讀現(xiàn)象不會消失；其二，公辦學(xué)校招收復(fù)讀生的政策規(guī)定，在農(nóng)村地區(qū)并沒有得到真正落實。其三，復(fù)讀生增多的趨勢是由許多因素促成的，而政策因素的引導(dǎo)和促動是其中最重要、最直接的。因此，有必要對相關(guān)政策過程施以政策調(diào)整。三、農(nóng)村地區(qū)建立復(fù)讀生管理的必要性農(nóng)村地區(qū)高中復(fù)讀現(xiàn)象作為一個近年來產(chǎn)生的教育現(xiàn)象，反映了農(nóng)村考生對“接受高等教育”的渴求，挑戰(zhàn)了“一考定終身”的高校招生制度，一定程度上可以彌補一部分農(nóng)村考生由于種種原因?qū)W業(yè)成績不佳而造成不能升學(xué)的缺憾。尊重高考失利者的自我選擇，是社會走向“以人為本”的具體體現(xiàn)，有利于和諧社會的構(gòu)建。所以在現(xiàn)代社會發(fā)展的背景下，復(fù)讀以及復(fù)讀生本身都是無可厚非的。但是不可否認(rèn)，對農(nóng)村地區(qū)的高中復(fù)讀生管理的無序化也給農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展帶來了極大的副作用，上文分析的新特點很大程度上了集中反映了這種弊端。進行必要的政策調(diào)整，從政策角度對復(fù)讀問題予以明確規(guī)定并對其中涉及的不同利益群體施以因勢利導(dǎo)，是政策制定部門和政策執(zhí)行機構(gòu)、人員應(yīng)共同重視的問題。1強化政策的方向引領(lǐng)作用，確保政策更有效從政策過程科學(xué)原理分析，近年“高中復(fù)讀”已經(jīng)成為一個影響農(nóng)村地區(qū)普通高中發(fā)展的重要教育現(xiàn)象，成為學(xué)生家長和社會各界“熱議”的焦點，成為地方教育主管部門密切關(guān)注的問題?？梢哉f，農(nóng)村地區(qū)“高中復(fù)讀”問題已經(jīng)具備了從一般的教育問題、社會問題成為教育政策問題的條件，專項政策制定程序應(yīng)及時啟動，專項教育政策“呼之欲出”。新的專項政策首先要解決現(xiàn)有政策文本的不完整的問題。這就要求政策文本不僅要有明確的政策目標(biāo)，還要設(shè)計相對完整的政策實施方案，要配套相關(guān)的保障、制約措施，也要與相應(yīng)的高招政策配套制定，實現(xiàn)專項政策完善化。新的專項政策還要解決好對廣大農(nóng)村復(fù)讀群體的引導(dǎo)、扶助問題。筆者認(rèn)為，雖然復(fù)讀本身并無對錯之別，但是并不是每一個高考落榜者選擇復(fù)讀都是理性的選擇。教育政策本身具有方向引領(lǐng)的作用。它雖不能具體規(guī)定落榜者是否能選擇復(fù)讀，但完全可以從其他方面如招生政策中增加對高分考生錄取的保證，盡量避免高分復(fù)讀現(xiàn)象產(chǎn)生，減少考生、家庭不必要的成本投入，降低高中辦學(xué)資源的浪費。新的專項政策還應(yīng)該從政策制定的角度規(guī)范農(nóng)村地區(qū)復(fù)讀現(xiàn)象管理無序的問題。要對地方政府、地方教育行政部門和高中公辦學(xué)校分別提出政策規(guī)約措施，建立農(nóng)村“公辦高中不允許招收復(fù)讀生”的完善規(guī)章；同時，還要及時調(diào)整現(xiàn)有相關(guān)政策，做到與新政策形成體系，統(tǒng)一要求，為引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)高中教育有序快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2建立政策，整合資金，大力扶持農(nóng)村地區(qū)教育解決農(nóng)村地區(qū)普通高中辦學(xué)的實際問題，通過“優(yōu)質(zhì)民辦教育”最大限度地滿足復(fù)讀者的求學(xué)需求眾所周知，隨著廣大農(nóng)村地區(qū)九年義務(wù)教育的逐步普及和我國高等教育大眾化的步伐加快，普通高中在一定程度上成為了制約農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)。就目前而言，影響農(nóng)村地區(qū)高中發(fā)展最直接的因素是規(guī)模擴大的需求帶來的嚴(yán)重的資金不足的問題。這也是相當(dāng)一部分地方政府敢于“冒天下之大不韙”允許本區(qū)域公辦高中招收復(fù)讀生的最重要的原因。事實上，在我們調(diào)研的公辦高中，很多“都是依靠復(fù)讀生繳納的學(xué)費實現(xiàn)了大發(fā)展”的。有一個縣政府主管部門甚至每年從“縣中”要無償調(diào)集幾百萬的資金“支持重點項目建設(shè)”。組建復(fù)讀班、廣招復(fù)讀生已經(jīng)成為了縣域經(jīng)濟新的增長點，成為拉動消費的重要手段。因此，招收復(fù)讀生早已不是農(nóng)村地區(qū)高中學(xué)校本身的行為。面對農(nóng)村地區(qū)普通高中辦學(xué)資金短缺的實際問題，實現(xiàn)“公辦中學(xué)禁招復(fù)讀生”的政策目標(biāo)，地方政府就必須加大對普通高中發(fā)展的支持力度，增加教育投入加大對農(nóng)村高中的扶持。這既是地方政府不容推辭的責(zé)任也是當(dāng)前情況下必需的政策選擇。當(dāng)然，在公辦學(xué)校禁招的同時，也應(yīng)扶持和鼓勵區(qū)域內(nèi)民辦學(xué)校的發(fā)展，把高考復(fù)讀作為民辦教育發(fā)展的一個機遇和生長點。這樣才可滿足日益增多的復(fù)讀生的學(xué)習(xí)需求。大力興辦民辦高中階段教育，就需要營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府應(yīng)該出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，使招收復(fù)讀生的民辦高中能夠廣泛吸納社會資金，聘任優(yōu)秀師資，實現(xiàn)快速發(fā)展；已經(jīng)具備良好發(fā)展基礎(chǔ)的高考復(fù)讀學(xué)校與相對弱小的民辦學(xué)校聯(lián)合，培