職業(yè)衛(wèi)生科研中心建設(shè)的探索與實踐

職業(yè)衛(wèi)生科研中心建設(shè)的探索與實踐

目前，我國職業(yè)衛(wèi)生形勢十分嚴峻。2010年,中央編辦發(fā)布《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》,進一步明確了各政府相關(guān)部門的職能。2011年底,新修訂的《職業(yè)病防治法》頒布,標志著職業(yè)衛(wèi)生工作已成為我國構(gòu)建和諧社會的重要部分。作為安科院所,如何加強職業(yè)衛(wèi)生研究,全面服務(wù)安全生產(chǎn),不斷滿足群眾、企業(yè)和政府的需要,是一項重大任務(wù)。1“大安全”戰(zhàn)略發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢,挖掘自身潛力,創(chuàng)新合作模式,整合內(nèi)外資源,以多種形式組建專業(yè)研究機構(gòu),是提升職業(yè)衛(wèi)生科研水平的關(guān)鍵所在。北京市勞動保護科學研究所(以下簡稱北勞所)是我國第一家綜合性安全科學研究所,自1956年建所以來,一直從事安全和環(huán)境領(lǐng)域的科學研究,積極推進“大安全”戰(zhàn)略。近幾年,北勞所在職業(yè)衛(wèi)生方面做了如下探索:(1)國家環(huán)境保護城市噪聲與振動控制技術(shù)中心早在2006年,北勞所經(jīng)北京市機構(gòu)編制委員會批準,組建了北京市環(huán)境噪聲與振動控制技術(shù)中心。2007年,噪聲危害被列入強制性國家職業(yè)衛(wèi)生標準。2008年,環(huán)保部正式批準(環(huán)函42號)以北京市勞動保護科學研究所為依托單位建設(shè)“國家環(huán)境保護城市噪聲與振動控制工程技術(shù)中心”。中心主要定位是:針對城市噪聲與振動控制技術(shù)領(lǐng)域的前沿性、關(guān)鍵性、全局性問題,開展科學研究和技術(shù)創(chuàng)新,研發(fā)新工藝、新設(shè)備,將科研成果進行系統(tǒng)化、配套化、工程化和產(chǎn)業(yè)化,參與噪聲與振動控制技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)標準、規(guī)范的制定工作,為政府管理與決策提供參考和依據(jù)。2011年6月,依托北勞所組建的“國家環(huán)境保護城市噪聲與振動控制工程技術(shù)中心”順利通過國家環(huán)境保護部驗收。由國家環(huán)境保護部等單位組成的專家組對中心建設(shè)給予了充分肯定。建設(shè)期內(nèi),中心積極開展噪聲領(lǐng)域先進和新型技術(shù)與應(yīng)用的研究,獲得專利20多項;承接了多項北京市重大科技計劃項目;建立了完善的組織機構(gòu)和健全的管理制度;引進了一大批國內(nèi)高水平的科研骨干,組建了一支結(jié)構(gòu)完善、競爭力強、創(chuàng)新主導(dǎo)的優(yōu)秀科研隊伍。(2)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理方面2009年3月,北勞所通過內(nèi)部挖潛,成立了職業(yè)危害控制技術(shù)中心。該中心主要功能定位于兩個方面:一是圍繞國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職能,在作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)執(zhí)法規(guī)章和標準的起草、職業(yè)安全健康宣傳培訓(xùn)、職業(yè)危害申報、職業(yè)危害事故應(yīng)急救援等方面提供技術(shù)服務(wù);二是利用自身科研優(yōu)勢,解決職業(yè)安全健康領(lǐng)域共性、前沿性、關(guān)鍵性的技術(shù)難題,推動職業(yè)安全健康領(lǐng)域技術(shù)和設(shè)備的研究、開發(fā)和應(yīng)用。成立三年來,該中心已完成北京市財政平臺項目多項,國家、市、區(qū)縣各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門專項課題數(shù)十項,制定行業(yè)標準和北京市地方標準多項,編著專業(yè)書籍和科普著作多部。(3)職業(yè)安全健康北京市重點實驗室2009年,北勞所成立了北京市科學技術(shù)研究院職業(yè)安全健康重點實驗室。2010年,在院重點實驗室的基礎(chǔ)上,北勞所作為法人牽頭單位,聯(lián)合北京大學醫(yī)學部和中國安全生產(chǎn)科學研究院,共同申請建立北京市職業(yè)安全健康重點實驗室。2011年3月,職業(yè)安全健康北京市重點實驗室通過北京市科委認證并授予證書,成為國內(nèi)職業(yè)安全健康領(lǐng)域第一家省部級重點實驗室。該實驗室是專業(yè)從事職業(yè)安全健康領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科研機構(gòu),重點開展職業(yè)危害預(yù)防、評價、檢測等控制技術(shù)的研究,尤其是工業(yè)通風模擬與設(shè)計、快速檢測技術(shù)與裝備、人機工效學技術(shù)與應(yīng)用、超細粒子健康風險評估與防護等領(lǐng)域的攻關(guān)研究。實驗室目標是提出若干技術(shù)標準、突破若干關(guān)鍵技術(shù),研制出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的快速采樣設(shè)備與有關(guān)呼吸防護裝備等。實驗室采取聯(lián)合共建的模式意義重大:當代社會的科學研究愈來愈顯著地呈現(xiàn)出社會化的態(tài)勢,具有不同專長的科研院所,優(yōu)勢互補、資源共享、聯(lián)合攻關(guān)也愈加成為我國當前科研領(lǐng)域取得重大突破、創(chuàng)新與跨越發(fā)展的成功模式。職業(yè)安全健康北京市重點實驗室聯(lián)合共建的模式得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。2011年,實驗室聯(lián)合創(chuàng)新的模式已初見成效,全年累計發(fā)表重要科研論文30余篇,申請發(fā)明專利7項,參與編寫教材2部,并獲得北京市財政專項課題2項,國家自然科學基金項目1項。(4)建設(shè)單位“三評”中心北勞所依托強大的科研實力,先后取得了安全評價、環(huán)境影響評價和職業(yè)衛(wèi)生評價資質(zhì)。1999年獲得全國首批安全評價資質(zhì),2005年底獲得國家甲級安全評價機構(gòu)資質(zhì);2005年獲得國家環(huán)境保護總局頒發(fā)的乙級環(huán)境影響評價資格證書;2010年通過北京市衛(wèi)生局的審批,獲得建設(shè)項目職業(yè)病危害評價乙級資質(zhì)證書。迄今為止,已完成大中型企業(yè)新建、擴建和改建工程的安全預(yù)評價、驗收評價和現(xiàn)狀評價等各類安全評價項目2000余項;建設(shè)項目環(huán)評報告書和報告表5000多個;建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、控制效果評價及現(xiàn)狀評價近百項。為盤活資源、集合力量,2011年7月,北勞所開始醞釀“三評”中心的整合事宜,經(jīng)過調(diào)研、論證,最終于2011年底決定“三評合一”——籌建北京市勞動保護科學研究所安全環(huán)境職業(yè)衛(wèi)生評價中心。2012年1月,“三評”中心正式成立,下設(shè)三部一室:安全評價部、環(huán)境影響評價部、職業(yè)衛(wèi)生評價部和綜合管理辦公室。目前中心人員結(jié)構(gòu)合理,專業(yè)配置齊全,具有較強的評價技術(shù)和科研實力。在“三評”合一的基礎(chǔ)上,北勞所將成立“三評”專家組,定期開展報告研討會,嚴把評價質(zhì)量關(guān),切實提升每份評價報告的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量,為政府監(jiān)管部門提供更高水平的評價意見與建議。2機構(gòu)服務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系與責任,從全面服務(wù)醫(yī)安科院所只有堅持從政府和企業(yè)需求出發(fā),從全面服務(wù)安全生產(chǎn)的角度出發(fā),才能盡快找到職業(yè)衛(wèi)生工作切入點,才能如實履行科研機構(gòu)的社會責任。(1)以“人口管理”為重心,推進安全生產(chǎn)精細化統(tǒng)計分析與預(yù)測預(yù)警理論方法創(chuàng)新政府在安全生產(chǎn)中承擔著監(jiān)督管理等重大職責,但僅僅依靠政府單方面的力量是遠遠不夠的。政府在主導(dǎo)推行“科技興安、裝備強安、文化創(chuàng)安”戰(zhàn)略的過程中,離不開安科院所強有力的科技支撐。北勞所積極投身到國家安監(jiān)總局、北京市安監(jiān)局等政府相關(guān)部門的工作中去,不斷深化與各級政府相關(guān)部門的戰(zhàn)略合作,自身的職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)技術(shù)服務(wù)能力也取得了長足的發(fā)展。2009年10月,北勞所與北京市安監(jiān)局合作,共建了北京市安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析中心。該中心作為北京市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)的重要組成部分,緊密圍繞安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作,為政府監(jiān)督管理和決策提供服務(wù)。中心與北京市安監(jiān)局合作,成功開發(fā)了“北京市安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計指標體系”,包括安全生產(chǎn)事故指標體系、安全生產(chǎn)事故隱患與重大危險源指標體系、行政執(zhí)法指標體系等九個部分。中心按時發(fā)布北京安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)月報、年報等,認真做好安全生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息采集與分析工作,深入挖掘數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系,不斷拓展統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)的廣度和深度,并著力推進安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析與預(yù)測預(yù)警理論方法創(chuàng)新,從深層次上把握安全生產(chǎn)的規(guī)律、特點,為安全生產(chǎn)事前監(jiān)管提供理論支持。2010年10月,北勞所與西城區(qū)安監(jiān)局簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。北勞所以城市安全與風險管理領(lǐng)域為切入點,從西城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式、安全生產(chǎn)形勢預(yù)測預(yù)警、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、檢驗檢測、職業(yè)衛(wèi)生評價和突發(fā)事件應(yīng)急管理等實際需求出發(fā),為西城區(qū)安監(jiān)局的工作提供技術(shù)支撐。2011年1月,北勞所分別與順義區(qū)安全生產(chǎn)委員會和北京亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。北勞所在作業(yè)場所職業(yè)危害檢測、評估與控制、職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)管、安全園區(qū)建設(shè)、安全生產(chǎn)事故鑒定及應(yīng)急救援等領(lǐng)域,為順義區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)工作,提供技術(shù)支撐。2011年9月,北勞所和北京市公安局消防局合作,成立北京市綜合應(yīng)急救援總隊技術(shù)支持中心。北勞所將現(xiàn)有在公共安全、事故處置、防護用品檢測等方面的科研優(yōu)勢和成果應(yīng)用于消防部隊應(yīng)急救援隊伍建設(shè),并積極開展搶險救援關(guān)鍵性技術(shù)和裝備的研發(fā),提高消防搶險救援隊伍應(yīng)急救援的現(xiàn)代化水平。此外,北勞所安全環(huán)保培訓(xùn)中心2009年經(jīng)民政部批準組建了中國職業(yè)安全健康協(xié)會高空服務(wù)分會,2010年取得了三級安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì),從更大程度上提升了服務(wù)政府職業(yè)衛(wèi)生工作的能力和水平。北京人居室內(nèi)環(huán)境檢測中心、北京危險化學品應(yīng)急技術(shù)中心、電磁輻射防護技術(shù)實驗室、國家勞動保護用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等部門,亦繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢,全面服務(wù)政府安全生產(chǎn)工作,其中北京人居室內(nèi)環(huán)境檢測中心的課題《北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)職業(yè)危害因素量化調(diào)查》獲國家安監(jiān)局安全生產(chǎn)成果三等獎。(2)北勞所職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)方面,首先應(yīng)發(fā)揮自身資源企業(yè)作為生產(chǎn)的主體,其利潤最大化的動機與社會安全價值觀有先天的矛盾,同時大部分企業(yè)在安全科學技術(shù)方面也有很大的局限性。落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任,是當前政府安全生產(chǎn)工作的重要抓手,涉及安全生產(chǎn)標準化、建設(shè)項目安全、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”等具體要求。北勞所一方面立足于盤活所內(nèi)資源,為企業(yè)提供高質(zhì)量的評價、安全生產(chǎn)標準化、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、技術(shù)支持等相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù);另一方面依托《安全》雜志,通過安全論壇、安全科學技術(shù)、特別關(guān)注、安全管理、風險評估、標準解讀、法律法規(guī)等欄目,大力宣傳職業(yè)衛(wèi)生知識,傳播職業(yè)衛(wèi)生文化,幫助企業(yè)樹立正確的安全價值觀,協(xié)助企業(yè)提升職業(yè)衛(wèi)生科技水平。3北京精神,“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”,實踐了一個降低職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)意識當前,部分社會人群信仰和價值觀迷失。企業(yè)負責人迷失會增加安全生產(chǎn)隱患;監(jiān)管執(zhí)法者迷失會放任隱患變?yōu)槭鹿?而安全生產(chǎn)科學工作者迷失,則必將導(dǎo)致安全水平的低下,使隱患長期得不到消除,從而使社會遠離“本質(zhì)安全”的目標。北京作為全國政治文化