危害安全生產(chǎn)罪入刑標準

年12月15日，兩高發(fā)布危害生產(chǎn)安全刑事案件司法解釋2015年12月15日10時，最高人民法院召開新聞發(fā)布會。最高人民法院刑四庭副庭長沈亮發(fā)布了最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，通報了危害生產(chǎn)安全犯罪典型案例。最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰、國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司副司長鄔燕云出席了新聞發(fā)布會并回答記者提問，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工主持了新聞發(fā)布會。最高人民法院刑四庭副庭長沈亮：各位記者，大家好！今天，最高人民法院、最高人民檢察院和國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，向社會公布最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定的、將于2015年12月16日起施行的《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），同時向大家通報近年來人民法院、人民檢察院依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪、相關貪污賄賂和瀆職犯罪，以及國家安全監(jiān)管總局開展安全監(jiān)管工作的有關情況，并公布三起危害生產(chǎn)安全犯罪典型案例。一、《解釋》出臺的背景安全生產(chǎn)工作關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。當前，全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的態(tài)勢，但形勢依然嚴峻，造成群死群傷的重特大生產(chǎn)安全事故仍然時有發(fā)生。其中，2015年8月12日發(fā)生的天津港瑞海公司危險化學品倉庫爆炸事故造成大量人員傷亡、大批房屋損毀和巨額經(jīng)濟損失，社會影響十分惡劣。習近平總書記、李克強總理多次作出重要批示，強調發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價。黨的十八屆五中全會強調指出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的“五位一體”發(fā)展理念。貫徹落實“五位一體”發(fā)展理念，必須堅決遏制經(jīng)濟社會建設活動中生產(chǎn)安全事故易發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢。近年來，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強監(jiān)管執(zhí)法，扎實推進重點行業(yè)領域安全專項整治工作，嚴格違法行為和事故責任追究；各級人民法院、人民檢察院充分發(fā)揮審判、檢察職能作用，嚴懲危害生產(chǎn)安全犯罪，一大批危害生產(chǎn)安全違法犯罪分子及相關貪污受賄、瀆職違法犯罪分子受到了法律制裁。2012年至2014年，全國各級法院累計審結危害生產(chǎn)安全犯罪案件5707件，作出生效判決人數(shù)7599人，為促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉、經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了司法保障。同時，人民檢察院充分發(fā)揮案件偵查和法律監(jiān)督職能，積極參與重特大生產(chǎn)安全事故調查取證工作；人民法院積極延伸審判職能，加強與相關部門的溝通協(xié)調，通過司法建議、聯(lián)合監(jiān)督檢查等方式，確保對相關責任人員的刑事處罰措施落到實處，維護安全生產(chǎn)法律法規(guī)和刑事法律的權威性、嚴肅性和統(tǒng)一性。危害生產(chǎn)安全犯罪涉及行業(yè)領域廣泛，行為方式復雜多樣，司法機關辦理相關案件時，有許多問題亟待解決。司法機關不斷總結經(jīng)驗，五是明確從重處罰情形。依法嚴懲危害生產(chǎn)安全刑事犯罪，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，是《解釋》的總體基調?！督忉尅穼嵺`中常見、多發(fā)的多種從重處罰情節(jié)作了專門規(guī)定。其中包括：未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；關閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設備的；已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患、經(jīng)有關部門或者個人提出后，仍不采取措施的；一年內曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責的部門實施監(jiān)督檢查的；安全事故發(fā)生后轉移財產(chǎn)意圖逃避承擔責任的。同時，為作到寬嚴相濟，樹立正確行為導向，《解釋》同時規(guī)定，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。六是嚴懲相關貪污賄賂和瀆職犯罪。實踐表明，許多重特大生產(chǎn)安全事故的背后，均隱藏著公職人員的貪污賄賂或者失職、瀆職行為。司法機關在懲治事故單位責任人員的同時，更要嚴懲隱藏在事故背后的公職人員犯罪。《解釋》規(guī)定，國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營，構成本解釋規(guī)定的有關犯罪的，或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關聯(lián)性的，從重處罰，同時構成貪污、受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。七是明確禁止令和職業(yè)禁止措施的適用范圍。為充分發(fā)揮刑法規(guī)定的緩刑考驗期限內的禁止令和刑罰執(zhí)行完畢后的職業(yè)禁止措施的積極作用，預防危害生產(chǎn)安全犯罪分子短時期內再次重操舊業(yè)，引發(fā)新的安全事故，《解釋》對如何適用禁止令和職業(yè)禁止措施作出了規(guī)定。對于實施危害生產(chǎn)安全犯罪適用緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況，禁止其在緩刑考驗期限內從事與安全生產(chǎn)相關聯(lián)的特定活動；對于被判處刑罰的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況和預防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起三年至五年內從事與安全生產(chǎn)相關的職業(yè)。預防和遏制重特大事故、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉是一項系統(tǒng)工程，需要政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、職工個人以及社會公眾的共同