英國礦山安全監(jiān)管與保障體系

英國礦山安全監(jiān)管與保障體系

目前英國是世界上礦山事故率最低的國家之一。以煤礦為例，近些年來制造了連續(xù)多年死亡事故為零的記錄，這主要得益于英國比較完善的礦山平安監(jiān)管體系，包括不斷完善的法律制度，政府、社會和企業(yè)多層次的監(jiān)督管理，以及不斷現(xiàn)代化的生產技術和設施。

一、制定嚴格的法律法規(guī)

英國是世界上礦業(yè)活動開展的比較早的國家，早期的礦山，由于設施落后和管理不嚴格，傷亡事故時有發(fā)生，礦工成為當時英國最危急的職業(yè)之一，火災、水災、爆炸和塌方隨時都在威逼著他們的平安。據(jù)統(tǒng)計，19世紀中葉時該國煤礦每年都有1000多起死亡事故發(fā)生。這種狀況引起英國政府的重視，于1850年頒布了英國第一部煤礦平安法規(guī)《煤礦監(jiān)察法》，其內容包括設立平安管理員、用電平安及搶救措施等。此后英國對煤礦方面的法規(guī)進行了十幾次重大的補充和修訂，使平安法規(guī)漸趨完善。

在1954年頒布的《礦山與采石場法》（此后進行過多次修訂）中對礦山平安管理做出了嚴格規(guī)定。包括礦井通道的設計形式、尺寸、工作面的人數(shù)、易燃或有毒氣體含量限定，空氣中氧含量的最低保證度等，以及平安監(jiān)察員的設置和相關職責，礦長和礦主的平安職責等。例如法律規(guī)定，礦長有責任防止井下采礦和運礦中新產生的粉塵；防止井下空氣中粉塵對雇員身體有害；防止井下或地面工作場所任何易燃物質燃燒產生有害氣體和有害物質；礦主和礦長都有責任實行措施，把握礦井的廢棄巷道、采空區(qū)、含水層、自然?地窖、泥炭沼、砂礫層，流沙層狀況，以便馬上治理；有責任查明各種地表水與井下工作面之間的地層厚度，以便馬上實行措施。礦井管理人員的責任是防止工作面的水、瓦斯、煤塵涌出。礦井工作面發(fā)生了瓦斯涌出，監(jiān)察員可通報礦長，提出搶險救災的措施，同時礦井管理人員應當愛護井下其他部分的平安，任何人都不準進入事故地點（救災人員除外）并停止該區(qū)運輸工作，直到救災工作結束為止。

英國還制定有特地的職業(yè)平安法。礦山平安立法屬于工業(yè)立法之列，英國的工業(yè)平安立法,主要源于工會對政府的壓力。隨著1974年《職業(yè)健康與平安法》的頒布執(zhí)行,工業(yè)平安立法就漸漸走上正軌。依據(jù)《職業(yè)健康與平安法》規(guī)定,企業(yè)雇主對員工的職業(yè)健康與平安負有責任。雇主不但要為工人供應符合平安與健康要求的工作現(xiàn)場,對其他人員(如現(xiàn)場參觀者、其他進入生產現(xiàn)場的人員等)也要供應平安措施。雇主要做到:工作現(xiàn)場的機器、設備和運輸工具等都應按平安性的要求設置;生產工藝要達到平安健康要求,對現(xiàn)場危急程度做出評估,并實行措施達到平安級;對工人的人身平安和施工平安做出方案,并要使全部的工作均按平安方案進行。

1974年以前的工業(yè)平安法規(guī),平安與建康防護方面如有問題，由公司老板與雇員協(xié)商解決。1974年實施的法律,改為對雇主提出要達到的建康與平安標準,怎樣去達到標準則要企業(yè)雇主自己去想方法,一旦有一點不合要求,就會被認為整個都不合格。《職業(yè)健康與平安法》公布實施后,英國尚有一些法律對該法的執(zhí)行予以支持,如:全部涉及職工平安與健康的大事,都可以由刑事法去解決。假如一個礦山企業(yè)的機器設備擔心全,工人在有毒、有害的作業(yè)環(huán)境下工作得不到愛護,工人可以把雇主告到刑事法庭。在民事法中的《雇主法》還規(guī)定:工人與雇主簽訂勞動合同后,雇主要為工人供應符合平安與健康要求的生產設施、工作設施、工作現(xiàn)場和生產工藝;工人如在有毒、有害的環(huán)境下工作多年而患了與生產有關的疾病,工人可向雇主提出賠償,或將雇主告到民事法庭。僅1996年一年,就有12萬多人到法庭解決問題,工人們得到了3.2億英鎊的賠償。

此外，英國在礦山健康與平安方面的一些詳細問題上還制定了特地的法規(guī)，如針對煤礦中的可吸入粉塵于1975年8月制定了煤礦（可吸入粉塵）法規(guī)，并于1975年9月30日正式生效。該法對礦山工作場所相關粉塵的監(jiān)測、防護、樣品的采集、記錄的保存和評價都有具體的規(guī)定。對雇用下礦人員超過30人的煤礦做出了空氣采樣和由批準的試驗室進行樣品評價的規(guī)定。每個礦的經理應指定有法定資格的人員進行采樣，并指定一名有法定資格的人員采樣進行監(jiān)督。當可吸入粉塵指數(shù)超過法律規(guī)定的允許范圍時，礦山經理就應停止該作業(yè)中的全部有關操作。礦山經理還必需為礦工供應必要的防護設備，如備有數(shù)量充分的防塵口罩，使從事有關操作的人員在任何時間都可取用，口罩的型號必需經健康與平安執(zhí)行委員會依據(jù)該法規(guī)的要求而批準的，可即時取用的口罩應保持干凈和充分有效。此外每個礦主都有責任對該礦常常雇用的人員支配恰當?shù)尼t(yī)學健康檢查，使他們中的任何人由于已經、正在或可能吸入粉塵而患病危害時，可根據(jù)方案規(guī)定的方式獲得全部免費的醫(yī)學檢查；特殊要規(guī)定胸部攝片的支配。該法還規(guī)定每個礦的經理都應保證有一項隨時有效的方案：供應各種器械以使粉塵的散發(fā)削減到最低程度并消退進入大氣的粉塵，以及為這方面的工作實行的其它措施等。

隨著技術的進展，平安生產法律、法規(guī)不斷完善。近５０年來，先后頒布的礦山健康與平安各項法令已達50多件，主要有《職業(yè)健康與平安法》、《煤礦健康與平安管理規(guī)定》、《重大損害、疾病及危急事故報告規(guī)程》等。英國除執(zhí)行本國制定的平安法規(guī)外,還要執(zhí)行“歐盟指南”,其中關于勞動平安健康方面的內容有:1)關于工作現(xiàn)場的規(guī)定:指出了各種工業(yè)健康標準;2)關于貿易方面的指南:規(guī)定產品在市場流通時,必需表明該種產品是否有毒;3)關于環(huán)境愛護方面的指南,如對有毒作業(yè)環(huán)境定出健康標準。這些法律規(guī)定對企業(yè)的平安管理行為起到了有力的約束和引導作用，保障了礦工參加礦山企業(yè)平安管理的權力，對改善礦山平安狀況起到了樂觀的作用。

二、綜合部門的礦山平安監(jiān)管

英國在生產平安管理方面建立有兩個全國性的綜合管理部門：英國健康與平安局和英國健康與平安委員會。負責包括礦山、采石場、油田生產在內的各行業(yè)相關的健康與平安監(jiān)管工作。

（一）英國健康與平安局{HealthandSafetyExecutive（HSE)}

英國健康與平安局(HSE)是依據(jù)1974年《職業(yè)健康與平安法》成立的，是一個相對獨立的健康與平安行政執(zhí)法機構，該局對英國危急性行業(yè)（包括礦業(yè)）的職業(yè)健康與平安工作實行國家監(jiān)察、垂直管理。

1.機構設置和主要職能

英國健康與平安局的領導層是HSE委員會和一個高級管理小組。HSE委員會由九名委員組成，委員由分別來自雇員、雇主、地方政府及其他方面的代表選舉組成。高級管理小組有12名成員組成，分別占據(jù)著HSE的重要管理位置，包括部門負責人、首席執(zhí)行官和法律顧問。該局內設機構包括：討論和試驗室服務處、核設施和危急設施服務處、強堿和干凈空氣處、危害核物質處、礦山和采石場監(jiān)察處、工廠監(jiān)察處、機電平安處、輻射和噪聲處、設計和資料處、平安政策處。監(jiān)察領域包括工廠、礦山、核設施、鐵路、海洋石油、化學及高危設施等。該局現(xiàn)有監(jiān)察員4000多名，其中技術人員約1200名。英國健康與平安局的主要職能包括：負責依法行使平安生產與職業(yè)健康的監(jiān)察執(zhí)法，保證人們在職業(yè)活動中面臨的健康與平安風險得到恰當?shù)恼莆眨回撠熂訌姾推占敖】蹬c平安法律方面的工作及平安事故的統(tǒng)計、調查等。

2.礦山和采石監(jiān)察處與監(jiān)察員制度

礦山和采石場監(jiān)察是健康與平安局的重要工作范疇，礦山和采石監(jiān)察處下設有七個地區(qū)性的監(jiān)察辦公室。監(jiān)察辦公室對本地區(qū)各礦山或采石場特地支配有監(jiān)察員負責其平安監(jiān)管工作。礦山監(jiān)察員從有實踐閱歷并受過管理訓練的礦山及相關專業(yè)的工程師中選拔任命。任命后還要接受培訓，使他們全面熟識礦山平安健康法規(guī)、礦山與采石業(yè)生產、技術規(guī)程以及平安健康方面的學問。礦山監(jiān)察員的主要任務是檢查1974年《職業(yè)健康平安法》的實施狀況，對如何執(zhí)行法規(guī)的條文提出建議及賜予指示，保證礦山與采石場以及其它作業(yè)區(qū)的平安生產，避開危急發(fā)生，保證有效地執(zhí)行已經制定的平安措施(不論法規(guī)中是否有明文規(guī)定)。礦山監(jiān)察員可以隨時進入礦山和采石場進行檢查，或向雇主提出詢問。監(jiān)察員除執(zhí)行日常的平安監(jiān)察任務外，還能識別潛在的危急和分析事故起因，為雇主及礦工們供應詢問。當?shù)V井不幸發(fā)生事故時，如井下火災、瓦斯爆炸等重大事故發(fā)生時亦能在現(xiàn)場實施指揮和參加搶救，并能通過事故調查提出制定和修改法規(guī)的看法。監(jiān)察員隊伍保持其相對穩(wěn)定，他們往往要固定在一個地區(qū)或負責幾個礦的監(jiān)察工作兩至三年。地區(qū)監(jiān)察辦公室除了有采礦和采石監(jiān)察員外，還有機械、電氣方面的專業(yè)平安監(jiān)察員。英國的礦山平安監(jiān)察員素養(yǎng)很高，各級監(jiān)察機構對他們工作上的要求也非常嚴格，雖然對礦井的檢查沒有明確的數(shù)目、次數(shù)的規(guī)定，但他們認為平常檢查活動的開展是非常必要的。

3.平安檢查和管理的主要程序和方法

（1）礦山監(jiān)察員對他所負責的礦山和采石場進行平安檢查一般有兩種支配方式，一是根據(jù)年度方案執(zhí)行；二是依據(jù)礦山生產過程中的狀況隨機檢查，隨機檢查不事先通知被檢查礦山。

（2）平安監(jiān)察員對礦山或采石場進行檢查的基本程序是，到礦后首先與礦方負責人交談，聽取匯報，了解該礦最近的有關狀況；然后下井進行實地察看，其檢查的內容、路線均由安監(jiān)員依據(jù)自己所把握的狀況而獨立打算，充分行使監(jiān)察