英國(guó)礦山安全監(jiān)管與保障體系

英國(guó)礦山安全監(jiān)管與保障體系

目前英國(guó)是世界上礦山事故率最低的國(guó)家之一。以煤礦為例，近些年來(lái)制造了連續(xù)多年死亡事故為零的記錄，這主要得益于英國(guó)比較完善的礦山平安監(jiān)管體系，包括不斷完善的法律制度，政府、社會(huì)和企業(yè)多層次的監(jiān)督管理，以及不斷現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施。

一、制定嚴(yán)格的法律法規(guī)

英國(guó)是世界上礦業(yè)活動(dòng)開(kāi)展的比較早的國(guó)家，早期的礦山，由于設(shè)施落后和管理不嚴(yán)格，傷亡事故時(shí)有發(fā)生，礦工成為當(dāng)時(shí)英國(guó)最危急的職業(yè)之一，火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸和塌方隨時(shí)都在威逼著他們的平安。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19世紀(jì)中葉時(shí)該國(guó)煤礦每年都有1000多起死亡事故發(fā)生。這種狀況引起英國(guó)政府的重視，于1850年頒布了英國(guó)第一部煤礦平安法規(guī)《煤礦監(jiān)察法》，其內(nèi)容包括設(shè)立平安管理員、用電平安及搶救措施等。此后英國(guó)對(duì)煤礦方面的法規(guī)進(jìn)行了十幾次重大的補(bǔ)充和修訂，使平安法規(guī)漸趨完善。

在1954年頒布的《礦山與采石場(chǎng)法》（此后進(jìn)行過(guò)多次修訂）中對(duì)礦山平安管理做出了嚴(yán)格規(guī)定。包括礦井通道的設(shè)計(jì)形式、尺寸、工作面的人數(shù)、易燃或有毒氣體含量限定，空氣中氧含量的最低保證度等，以及平安監(jiān)察員的設(shè)置和相關(guān)職責(zé)，礦長(zhǎng)和礦主的平安職責(zé)等。例如法律規(guī)定，礦長(zhǎng)有責(zé)任防止井下采礦和運(yùn)礦中新產(chǎn)生的粉塵；防止井下空氣中粉塵對(duì)雇員身體有害；防止井下或地面工作場(chǎng)所任何易燃物質(zhì)燃燒產(chǎn)生有害氣體和有害物質(zhì)；礦主和礦長(zhǎng)都有責(zé)任實(shí)行措施，把握礦井的廢棄巷道、采空區(qū)、含水層、自然?地窖、泥炭沼、砂礫層，流沙層狀況，以便馬上治理；有責(zé)任查明各種地表水與井下工作面之間的地層厚度，以便馬上實(shí)行措施。礦井管理人員的責(zé)任是防止工作面的水、瓦斯、煤塵涌出。礦井工作面發(fā)生了瓦斯涌出，監(jiān)察員可通報(bào)礦長(zhǎng)，提出搶險(xiǎn)救災(zāi)的措施，同時(shí)礦井管理人員應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)井下其他部分的平安，任何人都不準(zhǔn)進(jìn)入事故地點(diǎn)（救災(zāi)人員除外）并停止該區(qū)運(yùn)輸工作，直到救災(zāi)工作結(jié)束為止。

英國(guó)還制定有特地的職業(yè)平安法。礦山平安立法屬于工業(yè)立法之列，英國(guó)的工業(yè)平安立法,主要源于工會(huì)對(duì)政府的壓力。隨著1974年《職業(yè)健康與平安法》的頒布執(zhí)行,工業(yè)平安立法就漸漸走上正軌。依據(jù)《職業(yè)健康與平安法》規(guī)定,企業(yè)雇主對(duì)員工的職業(yè)健康與平安負(fù)有責(zé)任。雇主不但要為工人供應(yīng)符合平安與健康要求的工作現(xiàn)場(chǎng),對(duì)其他人員(如現(xiàn)場(chǎng)參觀者、其他進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的人員等)也要供應(yīng)平安措施。雇主要做到:工作現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)器、設(shè)備和運(yùn)輸工具等都應(yīng)按平安性的要求設(shè)置;生產(chǎn)工藝要達(dá)到平安健康要求,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危急程度做出評(píng)估,并實(shí)行措施達(dá)到平安級(jí);對(duì)工人的人身平安和施工平安做出方案,并要使全部的工作均按平安方案進(jìn)行。

1974年以前的工業(yè)平安法規(guī),平安與建康防護(hù)方面如有問(wèn)題，由公司老板與雇員協(xié)商解決。1974年實(shí)施的法律,改為對(duì)雇主提出要達(dá)到的建康與平安標(biāo)準(zhǔn),怎樣去達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)則要企業(yè)雇主自己去想方法,一旦有一點(diǎn)不合要求,就會(huì)被認(rèn)為整個(gè)都不合格。《職業(yè)健康與平安法》公布實(shí)施后,英國(guó)尚有一些法律對(duì)該法的執(zhí)行予以支持,如:全部涉及職工平安與健康的大事,都可以由刑事法去解決。假如一個(gè)礦山企業(yè)的機(jī)器設(shè)備擔(dān)心全,工人在有毒、有害的作業(yè)環(huán)境下工作得不到愛(ài)護(hù),工人可以把雇主告到刑事法庭。在民事法中的《雇主法》還規(guī)定:工人與雇主簽訂勞動(dòng)合同后,雇主要為工人供應(yīng)符合平安與健康要求的生產(chǎn)設(shè)施、工作設(shè)施、工作現(xiàn)場(chǎng)和生產(chǎn)工藝;工人如在有毒、有害的環(huán)境下工作多年而患了與生產(chǎn)有關(guān)的疾病,工人可向雇主提出賠償,或?qū)⒐椭鞲娴矫袷路ㄍ?。僅1996年一年,就有12萬(wàn)多人到法庭解決問(wèn)題,工人們得到了3.2億英鎊的賠償。

此外，英國(guó)在礦山健康與平安方面的一些詳細(xì)問(wèn)題上還制定了特地的法規(guī)，如針對(duì)煤礦中的可吸入粉塵于1975年8月制定了煤礦（可吸入粉塵）法規(guī)，并于1975年9月30日正式生效。該法對(duì)礦山工作場(chǎng)所相關(guān)粉塵的監(jiān)測(cè)、防護(hù)、樣品的采集、記錄的保存和評(píng)價(jià)都有具體的規(guī)定。對(duì)雇用下礦人員超過(guò)30人的煤礦做出了空氣采樣和由批準(zhǔn)的試驗(yàn)室進(jìn)行樣品評(píng)價(jià)的規(guī)定。每個(gè)礦的經(jīng)理應(yīng)指定有法定資格的人員進(jìn)行采樣，并指定一名有法定資格的人員采樣進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)可吸入粉塵指數(shù)超過(guò)法律規(guī)定的允許范圍時(shí)，礦山經(jīng)理就應(yīng)停止該作業(yè)中的全部有關(guān)操作。礦山經(jīng)理還必需為礦工供應(yīng)必要的防護(hù)設(shè)備，如備有數(shù)量充分的防塵口罩，使從事有關(guān)操作的人員在任何時(shí)間都可取用，口罩的型號(hào)必需經(jīng)健康與平安執(zhí)行委員會(huì)依據(jù)該法規(guī)的要求而批準(zhǔn)的，可即時(shí)取用的口罩應(yīng)保持干凈和充分有效。此外每個(gè)礦主都有責(zé)任對(duì)該礦常常雇用的人員支配恰當(dāng)?shù)尼t(yī)學(xué)健康檢查，使他們中的任何人由于已經(jīng)、正在或可能吸入粉塵而患病危害時(shí)，可根據(jù)方案規(guī)定的方式獲得全部免費(fèi)的醫(yī)學(xué)檢查；特殊要規(guī)定胸部攝片的支配。該法還規(guī)定每個(gè)礦的經(jīng)理都應(yīng)保證有一項(xiàng)隨時(shí)有效的方案：供應(yīng)各種器械以使粉塵的散發(fā)削減到最低程度并消退進(jìn)入大氣的粉塵，以及為這方面的工作實(shí)行的其它措施等。

隨著技術(shù)的進(jìn)展，平安生產(chǎn)法律、法規(guī)不斷完善。近５０年來(lái)，先后頒布的礦山健康與平安各項(xiàng)法令已達(dá)50多件，主要有《職業(yè)健康與平安法》、《煤礦健康與平安管理規(guī)定》、《重大損害、疾病及危急事故報(bào)告規(guī)程》等。英國(guó)除執(zhí)行本國(guó)制定的平安法規(guī)外,還要執(zhí)行“歐盟指南”,其中關(guān)于勞動(dòng)平安健康方面的內(nèi)容有:1)關(guān)于工作現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)定:指出了各種工業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn);2)關(guān)于貿(mào)易方面的指南:規(guī)定產(chǎn)品在市場(chǎng)流通時(shí),必需表明該種產(chǎn)品是否有毒;3)關(guān)于環(huán)境愛(ài)護(hù)方面的指南,如對(duì)有毒作業(yè)環(huán)境定出健康標(biāo)準(zhǔn)。這些法律規(guī)定對(duì)企業(yè)的平安管理行為起到了有力的約束和引導(dǎo)作用，保障了礦工參加礦山企業(yè)平安管理的權(quán)力，對(duì)改善礦山平安狀況起到了樂(lè)觀的作用。

二、綜合部門(mén)的礦山平安監(jiān)管

英國(guó)在生產(chǎn)平安管理方面建立有兩個(gè)全國(guó)性的綜合管理部門(mén)：英國(guó)健康與平安局和英國(guó)健康與平安委員會(huì)。負(fù)責(zé)包括礦山、采石場(chǎng)、油田生產(chǎn)在內(nèi)的各行業(yè)相關(guān)的健康與平安監(jiān)管工作。

（一）英國(guó)健康與平安局{HealthandSafetyExecutive（HSE)}

英國(guó)健康與平安局(HSE)是依據(jù)1974年《職業(yè)健康與平安法》成立的，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的健康與平安行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，該局對(duì)英國(guó)危急性行業(yè)（包括礦業(yè)）的職業(yè)健康與平安工作實(shí)行國(guó)家監(jiān)察、垂直管理。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職能

英國(guó)健康與平安局的領(lǐng)導(dǎo)層是HSE委員會(huì)和一個(gè)高級(jí)管理小組。HSE委員會(huì)由九名委員組成，委員由分別來(lái)自雇員、雇主、地方政府及其他方面的代表選舉組成。高級(jí)管理小組有12名成員組成，分別占據(jù)著HSE的重要管理位置，包括部門(mén)負(fù)責(zé)人、首席執(zhí)行官和法律顧問(wèn)。該局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括：討論和試驗(yàn)室服務(wù)處、核設(shè)施和危急設(shè)施服務(wù)處、強(qiáng)堿和干凈空氣處、危害核物質(zhì)處、礦山和采石場(chǎng)監(jiān)察處、工廠監(jiān)察處、機(jī)電平安處、輻射和噪聲處、設(shè)計(jì)和資料處、平安政策處。監(jiān)察領(lǐng)域包括工廠、礦山、核設(shè)施、鐵路、海洋石油、化學(xué)及高危設(shè)施等。該局現(xiàn)有監(jiān)察員4000多名，其中技術(shù)人員約1200名。英國(guó)健康與平安局的主要職能包括：負(fù)責(zé)依法行使平安生產(chǎn)與職業(yè)健康的監(jiān)察執(zhí)法，保證人們?cè)诼殬I(yè)活動(dòng)中面臨的健康與平安風(fēng)險(xiǎn)得到恰當(dāng)?shù)恼莆眨回?fù)責(zé)加強(qiáng)和普及健康與平安法律方面的工作及平安事故的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查等。

2.礦山和采石監(jiān)察處與監(jiān)察員制度

礦山和采石場(chǎng)監(jiān)察是健康與平安局的重要工作范疇，礦山和采石監(jiān)察處下設(shè)有七個(gè)地區(qū)性的監(jiān)察辦公室。監(jiān)察辦公室對(duì)本地區(qū)各礦山或采石場(chǎng)特地支配有監(jiān)察員負(fù)責(zé)其平安監(jiān)管工作。礦山監(jiān)察員從有實(shí)踐閱歷并受過(guò)管理訓(xùn)練的礦山及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的工程師中選拔任命。任命后還要接受培訓(xùn)，使他們?nèi)媸熳R(shí)礦山平安健康法規(guī)、礦山與采石業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)規(guī)程以及平安健康方面的學(xué)問(wèn)。礦山監(jiān)察員的主要任務(wù)是檢查1974年《職業(yè)健康平安法》的實(shí)施狀況，對(duì)如何執(zhí)行法規(guī)的條文提出建議及賜予指示，保證礦山與采石場(chǎng)以及其它作業(yè)區(qū)的平安生產(chǎn)，避開(kāi)危急發(fā)生，保證有效地執(zhí)行已經(jīng)制定的平安措施(不論法規(guī)中是否有明文規(guī)定)。礦山監(jiān)察員可以隨時(shí)進(jìn)入礦山和采石場(chǎng)進(jìn)行檢查，或向雇主提出詢(xún)問(wèn)。監(jiān)察員除執(zhí)行日常的平安監(jiān)察任務(wù)外，還能識(shí)別潛在的危急和分析事故起因，為雇主及礦工們供應(yīng)詢(xún)問(wèn)。當(dāng)?shù)V井不幸發(fā)生事故時(shí)，如井下火災(zāi)、瓦斯爆炸等重大事故發(fā)生時(shí)亦能在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施指揮和參加搶救，并能通過(guò)事故調(diào)查提出制定和修改法規(guī)的看法。監(jiān)察員隊(duì)伍保持其相對(duì)穩(wěn)定，他們往往要固定在一個(gè)地區(qū)或負(fù)責(zé)幾個(gè)礦的監(jiān)察工作兩至三年。地區(qū)監(jiān)察辦公室除了有采礦和采石監(jiān)察員外，還有機(jī)械、電氣方面的專(zhuān)業(yè)平安監(jiān)察員。英國(guó)的礦山平安監(jiān)察員素養(yǎng)很高，各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)他們工作上的要求也非常嚴(yán)格，雖然對(duì)礦井的檢查沒(méi)有明確的數(shù)目、次數(shù)的規(guī)定，但他們認(rèn)為平常檢查活動(dòng)的開(kāi)展是非常必要的。

3.平安檢查和管理的主要程序和方法

（1）礦山監(jiān)察員對(duì)他所負(fù)責(zé)的礦山和采石場(chǎng)進(jìn)行平安檢查一般有兩種支配方式，一是根據(jù)年度方案執(zhí)行；二是依據(jù)礦山生產(chǎn)過(guò)程中的狀況隨機(jī)檢查，隨機(jī)檢查不事先通知被檢查礦山。

（2）平安監(jiān)察員對(duì)礦山或采石場(chǎng)進(jìn)行檢查的基本程序是，到礦后首先與礦方負(fù)責(zé)人交談，聽(tīng)取匯報(bào)，了解該礦最近的有關(guān)狀況；然后下井進(jìn)行實(shí)地察看，其檢查的內(nèi)容、路線均由安監(jiān)員依據(jù)自己所把握的狀況而獨(dú)立打算，充分行使監(jiān)察