食堂承包工作計劃

第食堂承包工作計劃食堂承包工作計劃1

由于各級開發(fā)區(qū)多項稅收優(yōu)惠政策的吸引，在遠離城區(qū)的開發(fā)區(qū)落戶的企業(yè)越來越多。這些企業(yè)為了保證生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行，有很多都開辦了自己的職工食堂。規(guī)模企業(yè)為了集中管理的需要也會提供集體就餐。目前企業(yè)辦食堂的方式，從經(jīng)營模式看，有企業(yè)自辦經(jīng)營和對外承包經(jīng)營；從費用承擔(dān)方式看，有企業(yè)承擔(dān)和職工自行承擔(dān)；從服務(wù)對象看，有只為職工提供服務(wù)和既為職工提供服務(wù)同時也對外提供服務(wù)；等等。企業(yè)辦食堂的方式不同，其納稅處理的方式也不盡相同。分析如下：

一、企業(yè)自辦經(jīng)營

這種情況下職工食堂一般都作為企業(yè)的一個非獨立核算單位，食堂收支統(tǒng)一納入企業(yè)會計核算。對于這種經(jīng)營模式，目前一種很普遍的觀點認為，企業(yè)自辦食堂為職工提供就餐服務(wù)，無論是否對職工收取費用，它的職能都不同于企業(yè)的制造與管理部門，而是與企業(yè)的醫(yī)務(wù)室、職工浴室、理發(fā)室、幼兒園、托兒所一樣，同為企業(yè)福利部門，因此食堂發(fā)生的相關(guān)費用，都應(yīng)該由“職工福利費”支付，即會計上不應(yīng)作為企業(yè)的費用；

稅法上，食堂工作人員作為福利部門的職工，不得列入企業(yè)所得稅計稅工資人數(shù)，食堂發(fā)生的相關(guān)費用也不得在稅前扣除。這種觀點看起來很有道理，但其實不論是《企業(yè)會計制度》還是稅法，都沒有職工食堂費用必須從“職工福利費”支付的要求。

會計上，根據(jù)《企業(yè)會計制度》，“職工福利費”主要是用于職工醫(yī)療保險等醫(yī)療費用、職工生活困難補助、職工浴室、理發(fā)室、幼兒園、托兒所人員工資等；稅法上，國稅發(fā)[20__]84號文《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》明確要求從職工福利費列支而不得在稅前扣除的也只有職工生活困難補助、探親路費及醫(yī)務(wù)室、職工浴室、理發(fā)室、幼兒園，托兒所人員工資。

從上述規(guī)定我們可以看到，認為職工食堂費用應(yīng)從“職工福利費”支出的觀點，無論在會計制度還是稅法上，都是沒有依據(jù)的。從職能上分析，職工食堂與醫(yī)務(wù)室、職工浴室、理發(fā)室、幼兒園、托兒所等福利部門也是有區(qū)別的。作為遠離城區(qū)的企業(yè)，它開辦職工食堂，主要是為企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營提供有力的保障，而上述其他部門的服務(wù)則完全是為職工提供的一種福利。因此，筆者認為，職工食堂發(fā)生的費用，包括食堂人員工資，購買糧食、蔬菜等費用，會計上應(yīng)該從“管理費用”列支，納稅時也可以在稅前扣除。

職工食堂向職工提供的餐飲服務(wù)是否涉及營業(yè)稅呢？食堂作為一個非獨立核算部門，多數(shù)情況下只為企業(yè)職工提供餐飲服務(wù)，無論是否向職工收取費用，都不屬于以營利為目的的經(jīng)營活動，而是一種企業(yè)內(nèi)部提供的勞務(wù)。根據(jù)財稅[20__]160號文《關(guān)于明確〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則〉第十一條有關(guān)問題的通知》，企業(yè)內(nèi)部非獨立核算單位相互提供的勞務(wù)，不構(gòu)成營業(yè)稅納稅義務(wù)。即使向職工收取餐費，也僅是作為收回購買糧食、蔬菜等的部分成本，會計上不應(yīng)確認為收入，而應(yīng)沖減“管理費用”。當然此時如有對外提供服務(wù)的，這樣的服務(wù)就是具有營利性質(zhì)的經(jīng)濟活動了，應(yīng)與對內(nèi)提供的服務(wù)分別核算，并向地稅部門申請代開“餐飲業(yè)”發(fā)票，會計上計入“其他業(yè)務(wù)收入”，同時繳納營業(yè)稅，并計入企業(yè)應(yīng)納稅所得繳納企業(yè)所得稅。

企業(yè)自辦的食堂，有的作為自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的單位。這種情況下食堂應(yīng)該單獨建賬，獨立納稅，而其向原企業(yè)提供的服務(wù)，也不再是內(nèi)部非獨立核算單位提供的勞務(wù)了，其收取的費用，無論是由職工自行支付還是由原企業(yè)支付，都應(yīng)該納稅。

所以從納稅成本角度考慮，將食堂作為獨立核算單位一般情況下不可取。但有的企業(yè)為了提升職工食堂服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量，提高食堂工作人員積極性，客觀上又需要成立獨立核算的單位。

為了解決這種矛盾，企業(yè)可以根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[20__]186號）和《國家稅務(wù)總局、勞動和社會保障部關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實施意見的通知》（國稅發(fā)[20__]8號）等關(guān)于促進下崗人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，通過主輔分離和輔業(yè)改制，安置原企業(yè)一定數(shù)量的富余人員，成立產(chǎn)權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)主體逐漸多元化的獨立核算單位，經(jīng)有關(guān)部門認定和審核，可在三年內(nèi)兔征企業(yè)所得稅，并通過吸納一定數(shù)量的下崗人員，享受三年內(nèi)定額減免營業(yè)稅及相關(guān)附加稅費等優(yōu)惠政策。

二、食堂對外承包經(jīng)營

食堂對外承包經(jīng)營，首先要考慮的是企業(yè)收取的承包費是否納稅的問題。企業(yè)收取的承包費應(yīng)計入應(yīng)納稅所得額繳納企業(yè)所得稅這是無疑的，那么營業(yè)稅呢？曾有這樣一個稅收籌劃案例：某企業(yè)將食堂對外承包經(jīng)營，為使收取的承包費不交營業(yè)稅，經(jīng)某稅務(wù)師事務(wù)所籌劃，建議承包人不領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。其籌劃依據(jù)是《關(guān)于出租不動產(chǎn)取得固定收入征收營業(yè)稅問題的通知》（國稅函[20__]78號）文。根據(jù)該文件，企業(yè)將資產(chǎn)承包給內(nèi)部職工或其他人經(jīng)營，只提供門面等而不提品、資金，并收取固定的管理費等，如果承包者領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，屬于從事租賃業(yè)務(wù)取得的收入，應(yīng)按“服務(wù)業(yè)――租賃”繳納營業(yè)稅，而不領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，則屬于內(nèi)部分配行為，不用繳納營業(yè)稅。

但是，這種政策后來又有了更進一步的規(guī)定。根據(jù)《關(guān)于營業(yè)稅若干問題的通知》（財稅[20__]16號）文，企業(yè)將資產(chǎn)出租并收取承租費，是否屬于內(nèi)部分配行為而不繳納營業(yè)稅，必須看是否符合以下三個條件，即：

1、承包方以出包方名義對外經(jīng)營，由出包方承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；

2、承包方的經(jīng)營收支全部納入出包方的財務(wù)核算；

3、出包方與承包方利益分配以出包方的利潤為基礎(chǔ)。

根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，判斷企業(yè)收取的承包費是否應(yīng)繳納營業(yè)稅，關(guān)鍵要看是否符合財稅[20__]16號文的.三個條件，而不是看承包者是否領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。按照上述方案，盡管承包方不領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，如果承包方的經(jīng)營收支末納入出包方會計核算，出包方不但不能免交收取承包費的營業(yè)稅，并且對承包方包括稅收在內(nèi)的債務(wù)還要承擔(dān)連帶清償責(zé)任，可見風(fēng)險是很大的，因而上述籌劃方案其實是不可取的。

其次需要考慮的是食堂承包后納稅義務(wù)人的確定問題。需要明確的是，職工食堂無論是否承包，都涉及到營業(yè)稅和所得稅，差別只在于納稅義務(wù)人可能會不同。承包前，主要視食堂是否為獨立核算單位，而分別以企業(yè)或食堂自身為納稅義務(wù)人；承包后，根據(jù)《稅收征管法實施細則》規(guī)定，如承包人或承租人有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，在財務(wù)上獨立核算，并定期向出包人上繳承包費或租金的，承包人應(yīng)就其生產(chǎn)經(jīng)營收入和所得納稅。

也就是說，如果承包人末辦理營業(yè)執(zhí)照，且其經(jīng)營收支納入企業(yè)或食堂的會計核算，則納稅義務(wù)人的確定與食堂承包前相同，其對內(nèi)、外提供的服務(wù)取得的收入是否征收營業(yè)稅也與承包前的確認原則一樣；如果承包人辦理了營業(yè)執(zhí)照，有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，財務(wù)上獨立核算，則以承包人為納稅義務(wù)人，其對內(nèi)、外提供服務(wù)取得的收入應(yīng)一并繳納營業(yè)稅。這里還有一種特殊情況，一般來說，所謂以承包人為納稅義務(wù)人，并不是說以承包人個人為納稅義務(wù)人，而是以其舉辦的實體即食堂為納稅義務(wù)人，個人一般只就工資薪金所得繳納個人所得稅。但如果個人承包后，末改變食堂性質(zhì)，也末辦理營業(yè)執(zhí)照，同時企業(yè)也不向該個人收取承包費，而只是定期向其支付一定的類似工資性質(zhì)的費用，且該個人是企業(yè)職工，與企業(yè)具有雇傭關(guān)系，那么支付給個人的費用作為個人非獨立性勞務(wù)所得，屬于工資薪金性質(zhì)，個人只繳納個人所得稅；如果該個人與企業(yè)不具有雇傭性質(zhì)，則其取得的所得就屬于個人獨立性勞務(wù)所得，這時個人應(yīng)就其所得繳納營業(yè)稅和個人所得稅，同時企業(yè)也不能以工資單作為支付個人費用的原始憑證，而必須以個人在地稅部門申請代開的發(fā)票作為支付費用的原始憑證。

這里出包方還需要注意的是，即使是在以承包方為納稅義務(wù)人的情況下，出包方也應(yīng)在出租之日起30日內(nèi)將承包人的有關(guān)情況向稅務(wù)部門報告，否則根據(jù)《稅收征管法實施細則》的規(guī)定，出包方對承包方的納稅義務(wù)要承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、食堂采購中入帳票據(jù)的考慮

食堂采購具有特殊性，具體包括采購對象和采購地點的特殊性。其特殊性源自我國目前農(nóng)貿(mào)市場管理上的操作方法和國民的稅法意識。目前的農(nóng)貿(mào)市場稅費管理，以代征員的授權(quán)執(zhí)法為主，稅源征收手段以定額繳納為主，雖然也設(shè)有代開票的機構(gòu)，但是實際操作性不強。

從業(yè)者（賣方）文化層次不高發(fā)票意識非常淡薄，主動提供發(fā)票根本不可能；采購方受傳統(tǒng)市場交易習(xí)慣影響，主動索要發(fā)票也很少見；稅收管理者的觀念認為稅款入庫是最本位的結(jié)果，又由于此類市場單筆交易金額一般不大但是交易次數(shù)頻繁，開具發(fā)票人工成本也較大。所以食堂采購的大部分沒有正規(guī)發(fā)票可以入帳。食堂承包工作計劃2

學(xué)校飲食衛(wèi)生工作是學(xué)校后勤保障體系的重要組成部分，學(xué)校食堂等地是學(xué)生集體用餐和日常生活的重要場所，是學(xué)生思想品德教育和良好習(xí)慣養(yǎng)成的重要陣地。學(xué)校飲食衛(wèi)生安全問題，直接關(guān)系到師生的人身安全和身體健康，關(guān)系到學(xué)校教育教學(xué)秩序的正常進行和社會穩(wěn)定。為進一步加強學(xué)校飲食衛(wèi)生安全工作，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以國家及省、吉林市關(guān)于學(xué)校飲食衛(wèi)生安全及管理工作的法律法規(guī)、政策文件為依據(jù)，以教育書人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人為宗旨，以回收管理、分批改造、梯次發(fā)展、整體升級為目標，集中整頓學(xué)校飲食服務(wù)從業(yè)秩序，全面改善學(xué)校飲食衛(wèi)生條件，加強和改進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和規(guī)范學(xué)校飲食衛(wèi)生管理，為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)、安全的飲食服務(wù)，促進學(xué)校飲食衛(wèi)生工作和教育教學(xué)工作的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、目標任務(wù)

1.依法明確部門職責(zé)，全面落實工作責(zé)任。

學(xué)校飲食衛(wèi)生安全工作堅持預(yù)防為主的方針，由衛(wèi)生行政部門和教育行政部門負責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評估，學(xué)校具體負責(zé)日常管理工作。教育行政部門和學(xué)校要承擔(dān)學(xué)校飲食衛(wèi)生安全管理責(zé)任；衛(wèi)生行政部門要把學(xué)校衛(wèi)生防疫與飲食衛(wèi)生安全工作納入重要工作職責(zé)范圍，加強監(jiān)控與指導(dǎo)。各學(xué)校要明確飲食衛(wèi)生安全“一把手”負責(zé)制，校長（園長）為飲食衛(wèi)生安全第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，具體分管人員為直接責(zé)任人。建立學(xué)校飲食衛(wèi)生工作組織機構(gòu)，層層落實崗位責(zé)任，分工協(xié)作，各盡其責(zé)，保證各個崗位職責(zé)明晰，各個環(huán)節(jié)責(zé)任到人。

各相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要全力支持學(xué)校飲食衛(wèi)生工作，積極配合教育行政部門和學(xué)校順利完成學(xué)校食堂、食雜店、飲用水源等建設(shè)和整改任務(wù)。

2.全面整頓學(xué)校食堂、食雜店，保證學(xué)校食品衛(wèi)生安全。

學(xué)校開辦食堂要嚴格執(zhí)行行政審批制度，經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核，取得《食品衛(wèi)生許可證》且信譽度至少達到至少C級的方可開辦。對未取得《食品衛(wèi)生許可證》，且不具備整改條件的學(xué)校食堂一律予以關(guān)閉；對信譽度未達到C級標準的學(xué)校食堂，必須限期改造達標。

對公辦學(xué)校開辦的食堂，市教育局要把學(xué)校食堂建設(shè)納入全市中小學(xué)校園校舍建設(shè)的總體規(guī)劃，采取向上爭取一部分、政府投入一部分、學(xué)校借貸一部分、職工集資一部分等多種途徑，積極籌措資金，有計劃、有步驟地完成學(xué)校食堂的建設(shè)和改造任務(wù)。對學(xué)生需要就餐，但學(xué)校未開辦食堂的，學(xué)校要為帶餐學(xué)生提供熱餐服務(wù)，并保證衛(wèi)生安全；對學(xué)生在校外就餐的，要加強登記、管理和安全教育。

學(xué)校內(nèi)部開辦食雜店的，必須依法取得《食品衛(wèi)生許可證》，未取得《食品衛(wèi)生許可證》的要堅決予以關(guān)閉。衛(wèi)生行政部門、教育行政部門和學(xué)校要加強學(xué)校食雜店的監(jiān)督檢查工作，嚴禁食雜店出售過期的及無廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的食品；嚴禁出售無同批衛(wèi)生檢驗報告單的以豆類、肉類等為主要原料的包裝小食品；堅決清理各類“三無”及過期、變質(zhì)食品。

根據(jù)省教育廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于進一步加強學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作的意見》，中小學(xué)校食堂、食雜店嚴禁對外承包。對承包合同到期的食堂、食雜店，學(xué)校要堅決收回自行管理；對承包合同沒有到期的，采取終止合同、協(xié)議補償?shù)姆绞较奁诮K止承包關(guān)系。

市教育局要結(jié)合此次學(xué)校食堂的改造、回收工作，協(xié)調(diào)物價等部門研究解決學(xué)校食堂收費管理等問題，爭取統(tǒng)一學(xué)生就餐收費標準；建立學(xué)校食堂資金管理、審計制度，在保證學(xué)生就餐營養(yǎng)、便捷、安全的同時，進一步降低工作成本、提高服務(wù)質(zhì)量。

3.加強學(xué)校飲用水水源管理，確保學(xué)生飲水安全。

學(xué)校應(yīng)當為學(xué)生提供充足的符合衛(wèi)生標準的飲用水。有自備水源（指為解決學(xué)校用水而建的水塔、蓄水池、水井等給水設(shè)施）的學(xué)校，要建立相應(yīng)的自備水源衛(wèi)生管理規(guī)章制度，安排專（兼）職人員負責(zé)水源管理工作。用水塔、蓄水池進行二次供水的，必須建立定期清洗制度，確保供水符合衛(wèi)生標準；用自備水井供水的，要定期請疾病預(yù)防控制部門進行水質(zhì)檢測，防止水污染事件的發(fā)生。飲用純凈水、礦泉水的學(xué)校，應(yīng)保證供水單位“五證”（衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗報告）俱全；同時，要每月對飲水機進行一次消毒清洗，并做好消毒記錄。

4．對校園周邊餐飲業(yè)、食雜店等實施有效監(jiān)管，營造良好的食品衛(wèi)生環(huán)境和育人環(huán)境。

衛(wèi)生行政部門要加強對校園周邊為學(xué)生提供飲食服務(wù)的餐飲業(yè)、食雜店等的監(jiān)督管理，協(xié)助有關(guān)部門取締校園周邊非法經(jīng)營的飲食攤點。

教育行政部門和學(xué)校要加強學(xué)生的飲食衛(wèi)生安全教育和衛(wèi)生常識教育，教育引導(dǎo)學(xué)生自覺拒絕到校園周邊非法經(jīng)營或衛(wèi)生狀況差的飲食攤點就餐或購買食品。對長期在校外就餐的學(xué)生，學(xué)校要做好登記、管理工作，并對學(xué)生就餐攤點進行跟蹤、走訪，對存在安全隱患的，要及時向衛(wèi)生行政部門和教育主管部門匯報。衛(wèi)生行政部門要結(jié)合本地實際，研究制定在家庭為學(xué)生提供餐飲服務(wù)經(jīng)營業(yè)戶的從業(yè)標準，會同教育行政部門將其統(tǒng)一列為經(jīng)常性監(jiān)督檢查對象。

三、措施及要求

1.依法加強學(xué)校飲食衛(wèi)生管理，建立完善管理機制。

嚴格執(zhí)行國家及省、吉林市關(guān)于學(xué)校飲食衛(wèi)生工作的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，依法加強學(xué)校飲食衛(wèi)生管理工作。建立健全學(xué)校飲食衛(wèi)生工作制度、管理制度和崗位責(zé)任制，促進學(xué)校飲食衛(wèi)生工作的法制化、規(guī)范化。

建立從業(yè)人員“雙證”準入制度。即學(xué)校飲食工作從業(yè)人員必須進行健康檢查，檢查合格后由衛(wèi)生行政部門發(fā)放健康證；必須掌握有關(guān)食品衛(wèi)生的基本常識和要求，經(jīng)教育行政部門培訓(xùn)、考核合格后發(fā)放培訓(xùn)合格證。未同時取得“雙證”的不準從事學(xué)校飲食服務(wù)工作。

建立食品采購運輸、保管存儲、加工制作、分餐銷售、消毒保潔等各環(huán)節(jié)的工作制度，明確崗位職責(zé)，落實制度執(zhí)行責(zé)任人，并嚴格檢查，保證落實到位。

建立學(xué)校飲食衛(wèi)生安全保衛(wèi)制度。嚴格安全保衛(wèi)措施，嚴禁非食堂工作人員隨意進入學(xué)校食堂，禁止非管理人員隨意接近飲用水源，防止污染、投毒等事件的發(fā)生。

建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。發(fā)生食物中毒、疑似食物中毒或者其他食源性疾患事件后，學(xué)校要及時向教育主管部門和衛(wèi)生行政部門報告，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，全力配合衛(wèi)生機構(gòu)救治病人，協(xié)助相關(guān)部門開展調(diào)查工作，落實相關(guān)部門的要求，把事態(tài)控制在最小范圍。

建立學(xué)校飲食衛(wèi)生安全責(zé)任追究制度。對、疏于管理，造成學(xué)生食物中毒或者其他食源性疾患的學(xué)校和責(zé)任人，以及隱瞞實情不上報的學(xué)校和責(zé)任人，由教育行政部門按照有關(guān)規(guī)定給予通報批評或行政處分；要將學(xué)校飲食衛(wèi)生安全工作納入學(xué)校重點工作目標督導(dǎo)評估體系，實行一票否決，同時制定學(xué)校飲食衛(wèi)生安全風(fēng)險保證金制度等切實可行的`獎懲制度，并嚴格組織實施。

2.加大學(xué)校飲食衛(wèi)生安全工作的監(jiān)督檢查力度。

衛(wèi)生行政部門和教育行政部門每年至少組織兩次學(xué)校飲食衛(wèi)生安全聯(lián)合檢查