俄羅斯政治因素對(duì)其區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的影響

淺析俄羅斯政治因素對(duì)其區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的影響0811257査耀東基本架構(gòu)介紹俄羅斯的基本情況行政區(qū)劃及基本概況經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及差異分析原因，引出政治因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)和北高加索地區(qū)（舉例）整體發(fā)展政策及構(gòu)想俄羅斯地圖俄羅斯國(guó)情簡(jiǎn)介首都莫斯科領(lǐng)土1707.54萬km2莫斯科時(shí)間東三區(qū)(格林威冶時(shí)間+3小時(shí))時(shí)區(qū)11個(gè)人口1.44526278億人人口密度8.5人/km2大城市莫斯科，圣彼得堡，新西伯利亞，下諾夫哥羅德，葉卡捷琳堡，薩馬拉，鄂木斯克，喀山，烏法，車?yán)镅刨e斯克，頓河上的羅斯托夫，別爾姆貨幣盧布(Рубль)官方語言俄語宗教?hào)|正教(православие)行政體制結(jié)構(gòu)聯(lián)邦共和國(guó)俄羅斯在互聯(lián)網(wǎng)上的國(guó)家域名.ruISO(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織)編碼RUS俄羅斯加入的國(guó)際組織：亞太經(jīng)合組織(АТЭС),八國(guó)集團(tuán)(Б-8),世界銀行(МБРР),國(guó)際貨幣基金組織(МВФ),國(guó)際紅十字會(huì)(МФКК),歐洲安全與合作組織(ОБСЕ),聯(lián)合國(guó)(ООН),歐盟(СЕ),獨(dú)聯(lián)體(СНГ)俄羅斯鄰國(guó)及邊界線(公里)南面與東南面：中國(guó)東南2605，南40北朝鮮19哈薩克斯坦6846蒙古3441格魯吉亞723阿塞拜疆284西南面：烏克蘭1576西面：芬蘭1313白俄羅斯959愛沙尼亞294拉脫維亞217挪威167與“飛地”加里寧格勒州接壤的：波蘭206立陶宛227俄羅斯所瀕臨的海域：

東部：日本海、鄂霍茨克海、白令海、白令海峽；北部：巴倫支海、喀拉海、楚科奇海、東西伯利亞海、拉普捷夫海；西部：波羅的海、芬蘭灣；南部：黑海和亞速海總邊界線長(zhǎng)：19917海岸線長(zhǎng)：37653Центральный(中央?yún)^(qū))Южный(南部區(qū))Северо-западный(西北區(qū))Приволжский(伏爾加沿岸區(qū))Уральский(烏拉爾區(qū))Сибирский(西伯利亞區(qū))Дальневосточный(遠(yuǎn)東區(qū))7(семь)федеральныхокруговРоссийскойФедерации：從行政上劃分，俄羅斯聯(lián)邦的七個(gè)聯(lián)邦區(qū)

中心面積(萬km2)占總面積比例%居住人口(萬人)占總?cè)丝诒壤?人口密度(人/km2)大城市/座烏拉爾區(qū)葉卡捷林琳堡178.8910,5%1260.328,6%7.0112遠(yuǎn)東區(qū)哈巴羅夫斯克621.5936,4%716.944,9%1.268西伯利亞區(qū)新西伯利亞511.4830,0%2079.2514,2%4.1132南方區(qū)頓河上的羅斯托夫58.923,5%2169.4714,9%36.8132伏爾加沿岸區(qū)下諾夫哥羅德103.596.1%3201.7821,9%30.9191中央?yún)^(qū)莫斯科65.283.8%3714.2325.5%56.9300西北區(qū)圣彼得堡167.799.8%1451.59.9%8.7152俄羅斯聯(lián)邦莫斯科1707.54萬км2世界第一100%1.44526278億人世界第七100%8.51087俄羅斯聯(lián)邦及其七個(gè)區(qū)概況匯總俄羅斯經(jīng)濟(jì)區(qū)劃圖示（12個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)）俄羅斯聯(lián)邦按經(jīng)濟(jì)區(qū)的加盟共和國(guó)和州劃分北方經(jīng)濟(jì)區(qū)：阿爾漢格爾斯克州、沃洛格達(dá)州、摩爾曼斯克州、卡累利阿共和國(guó)和科米共和國(guó)

西北經(jīng)濟(jì)區(qū)：圣彼得堡市、列寧格勒州、諾夫戈羅德州和普斯科夫州中央經(jīng)濟(jì)區(qū)：莫斯科市和莫斯科州、布良斯克州、費(fèi)拉基米爾州、伊凡諾沃州、特維爾州（原加里寧州）、卡盧加州、科斯特羅馬州、奧勒爾州、梁贊州、斯摩棱斯克州、圖拉州、亞羅斯拉夫州、共計(jì)12州1市伏爾加-維亞特卡經(jīng)濟(jì)區(qū)：尼熱戈羅德州（原高爾基州）、基洛夫州、馬里共和國(guó)、楚瓦什共和國(guó)中央黑土經(jīng)濟(jì)區(qū)：別爾哥羅德州、沃羅涅日州、利彼茨克州、唐波夫州、庫(kù)爾斯克州伏爾加河流域經(jīng)濟(jì)區(qū)：6個(gè)州是阿斯特拉罕州、伏爾加格勒州、薩馬爾州（原古比雪夫州）、奔薩州、薩拉托夫州、烏里揚(yáng)諾夫斯克州。2個(gè)共和國(guó)是加爾梅克、韃靼北高加索經(jīng)濟(jì)區(qū)：克拉斯諾達(dá)爾邊區(qū)、斯塔夫羅皮爾邊區(qū)、羅斯夫州、達(dá)格斯坦共和國(guó)、卡巴爾達(dá)-羅爾卡爾共和國(guó)、北奧謝蒂亞共和國(guó)、印古什共和國(guó)和車臣共和國(guó)（原車臣-印古什共和國(guó)）烏拉爾經(jīng)濟(jì)區(qū)：5個(gè)州，庫(kù)爾干州、奧倫堡州、彼爾姆州、斯維爾德洛夫斯克州和車?yán)飦嗁e斯克州；2個(gè)共和國(guó)，巴什基爾和烏德摩爾梯亞

西西伯利亞經(jīng)濟(jì)區(qū)：諾沃西比爾斯克州（亦稱新西伯利亞州）、克麥羅沃州、鄂木斯克州、托木斯克州、秋明州、以及阿爾泰邊疆區(qū)

東西伯利亞經(jīng)濟(jì)區(qū)：克拉斯諾雅爾斯克邊疆區(qū)、伊爾庫(kù)茨克州、赤塔州、布里亞特共和國(guó)和圖瓦共和國(guó)

遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)：4個(gè)州阿穆爾州、勘察加州、馬加丹州、薩哈林州；2個(gè)邊疆區(qū)濱海邊區(qū)和哈巴羅夫斯克邊區(qū)；一個(gè)共和國(guó)，雅庫(kù)特-薩哈（原雅庫(kù)特）共和國(guó)

俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀（總體呈現(xiàn)非均衡，差距明顯）俄羅斯東部和西部受兩種引力（東部受亞太區(qū)一體化組織、西部受歐盟）影響，經(jīng)濟(jì)空間離心力大于向心力，俄羅斯中部處于斷口區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴能源出口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域比較單一地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略范式歸結(jié)為兩大區(qū)域：東西部的合作，地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總體上屬于非均衡式，東西部區(qū)域差距比較大，且呈擴(kuò)大趨勢(shì)俄羅斯區(qū)域差距數(shù)據(jù)俄羅斯前十大區(qū)域的GDP份額上升

俄羅斯十大區(qū)域占俄羅斯聯(lián)邦GDP的比重逐步上升傳統(tǒng)上，俄羅斯的歐洲部分，如莫斯科、圣彼得堡地區(qū)，是其比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而其亞洲部分則不夠發(fā)達(dá)，其歐亞區(qū)域之間的差距比較大。如果用比較發(fā)達(dá)的10個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)總值占整個(gè)國(guó)家GDP的比重變化作為衡量地區(qū)差距的一個(gè)指標(biāo)，那么，通過計(jì)算前十位比較發(fā)達(dá)的地區(qū)的生產(chǎn)總值(GRD，GrossRegionalProduct)的地區(qū)(包括莫斯科市、莫斯科區(qū)域、圣彼得堡、薩瑪拉州、斯維爾

德洛夫斯克等)占俄羅斯聯(lián)邦GDP的比重(見表1)，可以看到從1996年到2006年，俄羅斯的地區(qū)差距是逐步上升的。如果用最富的地區(qū)與最窮的地區(qū)進(jìn)行比較，最富與最窮地區(qū)的人均GDP差距由2000年的30倍擴(kuò)大到2006年的40倍年份1996200020032006前十大區(qū)域占全俄羅斯GDP比重（%）46.454.454.257.42006年俄羅斯的地區(qū)生產(chǎn)總值(GRP)指數(shù)(1998年=100)社會(huì)指標(biāo)的區(qū)域間差異擴(kuò)大

近年來，俄羅斯地區(qū)之間差異的擴(kuò)大不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，在部分社會(huì)指標(biāo)方面也呈現(xiàn)出同樣的趨勢(shì)，例如不同地區(qū)的人均期望壽命差距在2001年之后也在逐步擴(kuò)大(左圖1)。此外，更重要的是，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的一些主要指標(biāo)，如人均GDP、失業(yè)率、人均收入、嬰兒死亡率、貧困發(fā)生率等指標(biāo)的基尼系數(shù)都有擴(kuò)大的趨勢(shì)（左圖2）俄羅斯聯(lián)邦區(qū)域差距產(chǎn)生的原因第一，自然地理?xiàng)l件的差異和多民族的人口構(gòu)成是俄羅斯地區(qū)差距比較大的客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)第二，高度依賴自然資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式第三，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚效應(yīng)第四，中央與地方政府之間傾向于分權(quán)化的政治安排第五，俄羅斯財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的不透明導(dǎo)致不夠發(fā)達(dá)地區(qū)的討價(jià)還價(jià)能力較弱而難以獲得足夠的支持第六，俄羅斯偏重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率的地區(qū)政策俄羅斯聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的政治因素地緣政治因素對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的影響民族問題和聯(lián)邦與地方關(guān)系的影響聯(lián)邦政府的政治資源對(duì)地區(qū)的影響意識(shí)形態(tài)的變革對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的影響俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響聯(lián)邦稅收對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略制定的影響地區(qū)政策對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響總體上的政治因素導(dǎo)致的差距擴(kuò)大一些地區(qū)由于地緣戰(zhàn)略的需要和國(guó)家利益的集中體現(xiàn)，受到了很大的支持，比如與中國(guó)合作建設(shè)遠(yuǎn)東石油管線蘇聯(lián)時(shí)期的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)不復(fù)存在，“休克療法”以及10年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌致使俄羅斯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步形成，平均主義不再，國(guó)家實(shí)行了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)合作一體化使得俄羅斯中部和極北地區(qū)被邊緣化部分區(qū)域（如北高加索）的民族問題和分裂勢(shì)力以及與前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)中的顏色革命部分國(guó)家的軍事沖突使經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支出的不透明以及聯(lián)邦與地方關(guān)系的問題及政治資源的分配不均使得很多落后地方?jīng)]有能夠爭(zhēng)得更多的財(cái)政支持中央與地方傾向于分權(quán)化的政治安排地緣政治因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，依靠俄羅斯聯(lián)邦豐富的石油、天然氣資源優(yōu)勢(shì)，建立起能源外交的發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大俄羅斯的能源出口通道北高加索地區(qū)靠近格魯吉亞和另外幾個(gè)發(fā)生了顏色革命的前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，民族問題（車臣、阿布哈茲、南奧賽梯等），錯(cuò)綜復(fù)雜，俄政府支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，并為南奧賽梯和阿布哈茲等地提供大筆資金建設(shè)俄羅斯重點(diǎn)建設(shè)遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)的政治因素分析地緣政治利益交錯(cuò)，東北亞重要戰(zhàn)略區(qū)域（中日韓美四國(guó)戰(zhàn)略利益的協(xié)調(diào)）濱海邊疆區(qū)的首府符拉迪沃斯托克是重要的對(duì)外港口、俄羅斯遠(yuǎn)東太平洋艦隊(duì)所在地，對(duì)俄海上安全很重要；堪察加半島戰(zhàn)略位置重要，半島東北部署有洲際戰(zhàn)略導(dǎo)彈對(duì)外合作的重要區(qū)域，擁有廣闊的市場(chǎng)前景，是發(fā)展與中國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的紐帶俄羅斯聯(lián)邦在亞太經(jīng)合組織合作中主要區(qū)域，是擴(kuò)大俄羅斯國(guó)際影響的重要平臺(tái)政治資源的分配，遠(yuǎn)東區(qū)占重要地位提升俄羅斯的軍事威懾和國(guó)際影響有助于促進(jìn)俄羅斯民族自信心的提升，政府獲取更大的合法性北高加索地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的政治因素分析靠近外高加索三國(guó)，并時(shí)常有軍事沖突發(fā)生，本地的建設(shè)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、交通等對(duì)于俄羅斯的國(guó)家安全十分重要該處是俄羅斯石油管線通往歐洲的重要通道，對(duì)烏克蘭和一些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的制約有著重要作用民族問題嚴(yán)重，發(fā)生過車臣分裂事件，地區(qū)不穩(wěn)定，需要國(guó)家政策支持、協(xié)調(diào)發(fā)展俄羅斯聯(lián)邦的主要區(qū)域發(fā)展政策非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持能源出口地區(qū)和東西部與鄰國(guó)交界處地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)（重點(diǎn)支持資源出口和基礎(chǔ)石油管線的建設(shè)、積極融入亞太區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化）北高加索到東西伯利亞地區(qū)的南部（加大與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和中國(guó)的合作）西部地區(qū)（融入歐盟合作的市場(chǎng)，利用現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)加大發(fā)展）俄羅斯區(qū)域政策發(fā)展改革的構(gòu)想改革國(guó)家體制及經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分：擴(kuò)大合并聯(lián)邦主體，放棄“民族聯(lián)邦制”（但要為民族地區(qū)建立良好的政治經(jīng)濟(jì)前提），提高經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位；法制領(lǐng)域：完成劃分聯(lián)邦中央、聯(lián)邦主體和地方自治的權(quán)限的工作；協(xié)調(diào)聯(lián)邦與地方的經(jīng)濟(jì)立法工作（尤其是自然資源所有權(quán)的立法）；通過國(guó)家調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展的各項(xiàng)基本法。機(jī)構(gòu)領(lǐng)域：成立一個(gè)負(fù)責(zé)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和地方政策的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（這可以是一個(gè)由政府首腦領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)，但它絕對(duì)不是一個(gè)部委）；擴(kuò)大跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作協(xié)會(huì)的地位以及通過建立國(guó)家調(diào)節(jié)大地區(qū)的發(fā)展機(jī)制協(xié)調(diào)各協(xié)會(huì)的活動(dòng)。改革預(yù)算稅收體制：必須設(shè)法減少聯(lián)邦預(yù)算的特惠地區(qū)的數(shù)量（為此應(yīng)擴(kuò)大合并聯(lián)邦主體），重新制定刺激地區(qū)發(fā)展預(yù)算間轉(zhuǎn)移支付的政策。加速向主要生產(chǎn)地的跨地區(qū)公司征稅過渡。必須在聯(lián)邦預(yù)算和地方預(yù)算收入中增加自然資源付費(fèi)的份額，將法人所得稅變成聯(lián)邦預(yù)算收入和拉平預(yù)算間轉(zhuǎn)移支付的一項(xiàng)重要來源。實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在考慮到預(yù)算稅收體制的同時(shí)，還應(yīng)利用一些經(jīng)濟(jì)機(jī)制，例如，跨地區(qū)調(diào)節(jié)自然壟斷的價(jià)格構(gòu)成（尤其是運(yùn)輸、能源、天然氣的費(fèi)率），以及投資的各種優(yōu)惠，國(guó)家訂貨的配置。

參考文獻(xiàn)《俄羅斯的地區(qū)差距》

作者：發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部“區(qū)域發(fā)展和政策”考察團(tuán)《俄羅斯的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略》A·格蘭貝