【項(xiàng)目竣工驗(yàn)收滯后的原因及對策分析-以某房地產(chǎn)工程為例11000字（論文）】

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收滯后的原因及對策分析—以某房地產(chǎn)工程為例目錄TOC\o"1-2"\h\u26818摘要 摘要竣工驗(yàn)收是施工實(shí)踐中非常重要的階段，既是技術(shù)行為，也是法律行為。在我國，質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)是代表政府監(jiān)督和管理建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目完成和實(shí)施的機(jī)構(gòu)。其核心是對驗(yàn)收的組織結(jié)構(gòu)和驗(yàn)收程序是否符合有關(guān)規(guī)定，是否符合有關(guān)規(guī)定等問題的監(jiān)督。從維護(hù)公共利益的宏觀角度，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目各方的建設(shè)行為，對關(guān)鍵建設(shè)構(gòu)件進(jìn)行核心檢查和監(jiān)督。本文基于工程驗(yàn)收理論的基礎(chǔ)上，分析了南亞春天項(xiàng)目工程驗(yàn)收滯后的現(xiàn)狀及原因分析，提出了改善南亞春天項(xiàng)目驗(yàn)收滯后的對策，希望能對從事相關(guān)專業(yè)的人員提供一定的借鑒和參考。關(guān)鍵詞：南亞春天項(xiàng)目；竣工驗(yàn)收；滯后；驗(yàn)收計(jì)劃一、緒論（一）研究背景及意義1.研究背景竣工驗(yàn)收是建設(shè)工程實(shí)務(wù)過程中一個(gè)非常重要的階段，它既是技術(shù)行為，也是法律行為。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收從法律性質(zhì)上來說屬于私法行為，是建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方參建主體的共同行為陳燕君.淺析建設(shè)工程竣工驗(yàn)收及政府監(jiān)管[D].蘇州大學(xué),2017.陳燕君.淺析建設(shè)工程竣工驗(yàn)收及政府監(jiān)管[D].蘇州大學(xué),2017.2.研究意義（1）理論意義隨著房地產(chǎn)行業(yè)及建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，相應(yīng)而來的關(guān)于驗(yàn)收的問題也層出不窮，所以也進(jìn)一步導(dǎo)致國內(nèi)外對該問題的研究也越來越多，發(fā)表的文章無論是論文或是學(xué)術(shù)期刊都顯著活躍。而本文對竣工驗(yàn)收問題的研究分析，也能夠在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上一定程度的深化關(guān)于該問題的研究；第二，在查閱文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)在此問題的研究中，發(fā)包人和承包人方面的原因較少，因此本文將著重分析這兩個(gè)因素，這也在一定程度上豐富了對于該問題的研究分析。（2）實(shí)踐意義首先，研究竣工驗(yàn)收出現(xiàn)滯后的問題，能夠讓國家相關(guān)部門引起重視并可能推動一些相關(guān)法律與政策的完善或出臺；其次，研究該問題能夠?qū)氖孪嚓P(guān)專業(yè)的人員提供一定的借鑒和參考，也能預(yù)防一些常見問題的發(fā)生及改善。（二）文獻(xiàn)綜述近年來房地產(chǎn)在世界各地蓬勃發(fā)展，在中國更是超速發(fā)展。房地產(chǎn)依賴于前期的建筑工程，從自然進(jìn)程來看，建筑工程原則上可以發(fā)展為房地產(chǎn)。其中最為關(guān)鍵的“竣工驗(yàn)收”是區(qū)分兩者的根本標(biāo)志和界定標(biāo)準(zhǔn)，因而，竣工驗(yàn)收在房地產(chǎn)形成過程中具有特殊重要性，當(dāng)然具有相當(dāng)獨(dú)立的地位，所以非常有必要作為重要論題進(jìn)行深度分析。在城市化的推進(jìn)過程中，建筑業(yè)得到了前所未有迅猛的發(fā)展。1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國學(xué)者陳艷君、常龍認(rèn)為竣工驗(yàn)收是建設(shè)工程實(shí)務(wù)中一個(gè)非常重要的階段常龍.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度改革研究[D].長安大學(xué),2017.，它既是技術(shù)行為，也是法律行為，一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收主體不單單是建設(shè)單位，還有規(guī)劃、消防、環(huán)保、防雷裝置、人防、室內(nèi)空氣檢測、城建檔案等相關(guān)部門參與到其中；建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中的環(huán)境保護(hù)制度也同樣很重要，這可以直接影響項(xiàng)目建成后能否合法運(yùn)行，也意味著這一項(xiàng)目是否符合國家的生態(tài)環(huán)保要求，且由于工程竣工驗(yàn)收程序制度的變化，也要求質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門在其驗(yàn)收過程上發(fā)生改變；西南政法大學(xué)的常琦也從未經(jīng)竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目會出現(xiàn)的工程質(zhì)量的角度研究分析了當(dāng)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目沒有經(jīng)過驗(yàn)收則會出現(xiàn)一系列的問題以及該問題的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等問題常琦.未經(jīng)竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題研究[D].西南政法大學(xué),2017.DOI:10.27422/ki.gxzfu.2017.000002.；中央民族大學(xué)的胡利明從法治思維質(zhì)變、法治行為量變、法治理念巨變?nèi)矫骊U述了竣工驗(yàn)收的新方法“放、管、服”對于竣工驗(yàn)收的法制層面的積極作用及影響胡利明.放管服:竣工驗(yàn)收的法治創(chuàng)新[J].湖北工程學(xué)院學(xué)報(bào),2017,37(02):88-93.常龍.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度改革研究[D].長安大學(xué),2017.常琦.未經(jīng)竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題研究[D].西南政法大學(xué),2017.DOI:10.27422/ki.gxzfu.2017.000002.胡利明.放管服:竣工驗(yàn)收的法治創(chuàng)新[J].湖北工程學(xué)院學(xué)報(bào),2017,37(02):88-93.高山.論建設(shè)工程發(fā)包人的竣工驗(yàn)收義務(wù)[D].東南大學(xué),2019.DOI:10.27014/ki.gdnau.2019.000340.2.國外研究現(xiàn)狀就目前國際的項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收而言，廣泛性和多樣性是一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)工程的顯著特點(diǎn)：涉及到海外以及外國政府和廠商的項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工要涉及工程決策、指揮、設(shè)計(jì)、施工、檢查驗(yàn)收、后勤等許多單位和部門。多數(shù)外國自建館工程建設(shè)與裝修布展都為同一建設(shè)單位,工作內(nèi)容相互穿插,如果經(jīng)竣工驗(yàn)收再實(shí)施布展則土建安裝無法收頭,如果待布展工作完畢再實(shí)施竣工驗(yàn)收；則多數(shù)土建安裝內(nèi)容已無法檢查；且多數(shù)外國自建館工期異常緊迫,一旦完工就必須竣工驗(yàn)收,期間甚至無必要的整改和調(diào)試時(shí)間，這也在要求外國的工程師在施工過程中對于該項(xiàng)目的質(zhì)量、工期安排以及是建設(shè)承包單位和發(fā)包單位都要合理的掌控好節(jié)奏。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量越來越多,建設(shè)規(guī)模越來越大,對工程質(zhì)量的要求也越來越高。而工程驗(yàn)收作為全面考核施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),高標(biāo)準(zhǔn)、有重點(diǎn)地驗(yàn)收工作,對提高工程建設(shè)質(zhì)量十分關(guān)鍵,是提高工程建設(shè)水平的重要抓手。而竣工驗(yàn)收又是一項(xiàng)涉及到多方面組織部門人員的工作，所以結(jié)合上述文獻(xiàn)綜合分析，要做好竣工驗(yàn)收以及解決好驗(yàn)收滯后的問題，需要我們從現(xiàn)實(shí)案例出發(fā)，結(jié)合相關(guān)理論研究，才能更好的對這一問題進(jìn)行深度剖析。（三）工程項(xiàng)目驗(yàn)收1.工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的條件和程序通常這種驗(yàn)收，就是在我們的整個(gè)工程中建設(shè)完工以后，就可以讓相應(yīng)的建設(shè)單位讓監(jiān)理、施工方、設(shè)計(jì)方、質(zhì)量方一起收驗(yàn)，對該項(xiàng)目是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、是否符合國家頒布的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者當(dāng)事人約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面檢驗(yàn)并做出結(jié)論的活動。（1）竣工驗(yàn)收的條件依據(jù)《建筑法》以及在我們國家的建設(shè)管理?xiàng)l例的規(guī)定，要想達(dá)到一個(gè)驗(yàn)收的條件，就要達(dá)到這些情況：①要能夠達(dá)到事先相應(yīng)的設(shè)計(jì)和簽訂合同當(dāng)中的約定內(nèi)容。②要能夠最終達(dá)到技術(shù)規(guī)范和施工的各種文件要求。③要有當(dāng)下的建筑中的材料、配件和設(shè)備的各種進(jìn)場前的報(bào)告。④要有施工方、設(shè)計(jì)方等多個(gè)單位的質(zhì)量驗(yàn)收文件。⑤要能拿到施工建設(shè)方的工程保修書。上述五項(xiàng)條件，對于承包方及承包方的項(xiàng)目部來說，歸根結(jié)底，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的條件大體上有兩個(gè)，一是工程完工，二是工程資料齊備。（2）竣工驗(yàn)收的程序竣工驗(yàn)收除了要符合一定的條件外，在程序上也有較為嚴(yán)格的要求，主要有：①交工驗(yàn)收和預(yù)驗(yàn)收。凡單位工程按設(shè)計(jì)要求建完，可視建設(shè)單位的需要進(jìn)行交工驗(yàn)收，交工驗(yàn)收完成之日，即是施工單位回訪返修期的開始。此外，對一些比較大型、且復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目，就要先進(jìn)行工程的最初查驗(yàn)，當(dāng)整個(gè)工程都達(dá)到了要求后，再進(jìn)行最后的全部查驗(yàn)。即“兩階段”驗(yàn)收的方法。②申請完工驗(yàn)收。當(dāng)整個(gè)工程完工之后，就可以打報(bào)告可以申請竣工驗(yàn)收。③制定驗(yàn)收計(jì)劃。當(dāng)我們的建設(shè)單位收到相應(yīng)的完工報(bào)告以后，就要及時(shí)的組織好相應(yīng)的勘察方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理單位和其他有關(guān)部門的專家，對符合竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目組成驗(yàn)收小組，制定相應(yīng)的工程完工的驗(yàn)收計(jì)劃。④通知。相應(yīng)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程完工驗(yàn)收的前7天，將相應(yīng)的一個(gè)驗(yàn)收周期、地點(diǎn)給驗(yàn)收部門進(jìn)行驗(yàn)收。⑤正式驗(yàn)收。在這個(gè)環(huán)節(jié)，我們的施工建設(shè)單位組織好相應(yīng)的驗(yàn)收工作安排，具體來說要做到以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是對于各個(gè)施工的主體、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方等等都要能夠在相應(yīng)的報(bào)告當(dāng)中符合法律條款、國家的硬性規(guī)定的強(qiáng)制性的要求；二是在這個(gè)過程中，還要及時(shí)的做好各個(gè)方面的審查，例如在施工的主體、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方這些部門當(dāng)中，都要對他們的工程檔案進(jìn)行查驗(yàn)；三是要對建設(shè)的實(shí)際地點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量的勘察；四是要對整個(gè)建筑工程的現(xiàn)場的勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝質(zhì)量管理環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合全面的評價(jià)，并且還要相應(yīng)的一個(gè)合格書證明。當(dāng)出現(xiàn)各個(gè)負(fù)責(zé)方意見不相同的時(shí)候，就要及時(shí)的做好應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商一致后重新組織完工驗(yàn)收。⑥備案登記。在完成上述程序并確認(rèn)工程合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出竣工驗(yàn)收報(bào)告，并向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案登記，至此，一個(gè)完整的竣工驗(yàn)收程序即告完成。2.未完工程的驗(yàn)收未完工程，是指未能按照施工合同及設(shè)計(jì)文件實(shí)施完成的工程項(xiàng)目。未完工程的驗(yàn)收，又稱“甩項(xiàng)竣工驗(yàn)收”，針對甩項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收，需要發(fā)包方和承包方簽訂單獨(dú)的協(xié)議陳翀,蔡敏.擅自使用未竣工驗(yàn)收建設(shè)工程的認(rèn)定及法律后果探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2012(03):255-256陳翀,蔡敏.擅自使用未竣工驗(yàn)收建設(shè)工程的認(rèn)定及法律后果探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2012(03):255-256二、南亞春天項(xiàng)目現(xiàn)狀（一）南亞春天項(xiàng)目簡介景洪嘉興房地產(chǎn)經(jīng)營有限公司于2009年07月16日成立。公司經(jīng)營范圍包括：房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)；房地產(chǎn)交易居間代理；物業(yè)管理及信息咨詢服務(wù)；五金、家用電器、電子產(chǎn)品、服裝、百貨、土特產(chǎn)品、化妝品、建筑裝飾材料、日用品批發(fā)零售；房地產(chǎn)開發(fā)等。景洪嘉興房地產(chǎn)經(jīng)營有限公司的南亞春天項(xiàng)目，位于景洪市曼弄楓雨林大道，勐泐大佛寺底下，佛光普照，南北通透。總層高6層，帶飄窗或陽臺，平層。整個(gè)房間的設(shè)計(jì)美觀，科學(xué)合理的使用每一個(gè)m2。整個(gè)項(xiàng)目的總占地238畝，打造的概念是未來曼弄楓的商業(yè)旅游小區(qū)配套交通：2路公交線，距離市區(qū)僅3.8km，機(jī)場4.6km，未來的泛亞高鐵5km：州民族、金孔雀幼兒園、曼弄楓幼兒園、云南佛學(xué)院版納購物：自身配套了自己的商業(yè)購物街，于市區(qū)的大興百貨、沃爾瑪、大潤發(fā)旅游：勐泐大佛寺、貝葉文化公園、熱帶雨林公園醫(yī)療：傣醫(yī)院、州醫(yī)院、長征醫(yī)院。（二）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的職責(zé)1.發(fā)包方職責(zé)（1）項(xiàng)目決策階段，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可研報(bào)告、項(xiàng)目各項(xiàng)評估報(bào)告；負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌措；委托或自行完成項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。（2）項(xiàng)目招標(biāo)階段，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目招標(biāo)文件，選定項(xiàng)目總承包方、監(jiān)理等，并簽訂合同。（3）項(xiàng)目實(shí)施階段，協(xié)助總承包方完成各項(xiàng)征拆工作；明確項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)以及各項(xiàng)管理目標(biāo)，審查施工總體進(jìn)度計(jì)劃、運(yùn)行計(jì)劃等。（4）項(xiàng)目驗(yàn)收階段，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，包括項(xiàng)目移交、檔案移交等。2.總承包方職責(zé)（1）項(xiàng)目決策階段，協(xié)助業(yè)主做好項(xiàng)目的前期（如規(guī)劃、用地、防雷、消防、環(huán)保等)報(bào)建工作。（2）項(xiàng)目實(shí)施階段，編制項(xiàng)目管理計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃、完成施工圖設(shè)計(jì)；合理選擇分包方、材料設(shè)備供應(yīng)商；負(fù)責(zé)工程建設(shè)的項(xiàng)目管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。（3）項(xiàng)目驗(yàn)收階段，對項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，并積極配合業(yè)主的各項(xiàng)驗(yàn)收工作；試運(yùn)行階段負(fù)責(zé)處理施工遺留問題，或進(jìn)行技術(shù)服務(wù)；配合業(yè)主負(fù)責(zé)的項(xiàng)目移交和檔案移交工作。3.分包方職責(zé)（1）項(xiàng)目實(shí)施階段，在總承包方的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，遵循分包合同的要求按期、優(yōu)質(zhì)、安全的完成各項(xiàng)分包任務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行總承包方制定的項(xiàng)目管理辦法、規(guī)章制度，并建立健全自身的各項(xiàng)規(guī)定制度和管理辦法。（2）項(xiàng)目驗(yàn)收階段，向總承包方提供合同范圍內(nèi)工程的竣工驗(yàn)收報(bào)告和竣工資料；并承擔(dān)合同范圍內(nèi)規(guī)定的分包工程質(zhì)量保修責(zé)任。（三）南亞春天項(xiàng)目驗(yàn)收滯后現(xiàn)狀分析1.責(zé)任人缺乏認(rèn)識為了趕上進(jìn)度，項(xiàng)目單位一般都有“重建輕檔”的想法，只重視項(xiàng)目進(jìn)度，忽略檔案工作。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是參與單位建設(shè)缺乏責(zé)任感。有些項(xiàng)目在最后一刻完成并被接受，有些甚至是“文件”或“構(gòu)建文件”。二是檔案工作人員的崗位意識薄弱。不學(xué)習(xí)檔案的專業(yè)知識和技能，不懂檔，有一種普遍的現(xiàn)象就是看攤。第三，檔案部門的責(zé)任也缺乏認(rèn)識，早期干預(yù)、充分監(jiān)督、跟蹤服務(wù)沒有完全到位。2.過程監(jiān)管不到位在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，與之相關(guān)的每一個(gè)過程，監(jiān)理方都要進(jìn)行監(jiān)督和檢查，然后要確認(rèn)簽字之后，才可以進(jìn)入下一道工序。項(xiàng)目監(jiān)管不到位的原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一個(gè)是工程監(jiān)理方與文件編制中介機(jī)構(gòu)沒有太多的責(zé)任感，缺乏對工程文件編制過程的監(jiān)管，其次是對文檔的管理太過籠統(tǒng)。最后就是沒有親自到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，沒有進(jìn)行主動服務(wù)與跟蹤服務(wù)的思想意識，再就是缺乏相關(guān)的制約機(jī)制，造成檔案的質(zhì)量不高，使得工程檔案不完整和完善，并且缺乏真實(shí)性。3.文件編制質(zhì)量不到位檔案標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)從文件標(biāo)準(zhǔn)化入手，但工程文件的編制沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。首先是紙張的質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，其次就是紙張的尺寸大小不一樣，特別是一些單位設(shè)計(jì)了太多的特種圖紙，并且會隨意的加寬這些紙張，未能依照國家的標(biāo)準(zhǔn)編制竣工圖。第二，寫作質(zhì)量不規(guī)范。檔案材料寫得很潦草。編寫材料使用的筆容易退掉墨水，并且一些蓋章以及簽名的手續(xù)不太齊全，會有一些角印或者是復(fù)印方式，容易代替手工簽名。對表格的填寫質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，未能依照標(biāo)準(zhǔn)工序選擇合適的表格，表頭不完整統(tǒng)一。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)填寫單位名稱或者標(biāo)準(zhǔn)縮寫的。表格中的時(shí)間未能達(dá)到一致，表里的技術(shù)指標(biāo)控制值和國家以及行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不符合。三是竣工圖質(zhì)量不標(biāo)準(zhǔn)?？⒐D本應(yīng)該要非常準(zhǔn)確真實(shí)的反映工程完工后的最真實(shí)的面貌與特征。將施工圖轉(zhuǎn)變?yōu)榭⒐D，未能加蓋相應(yīng)的竣工圖章，亦或是沒有完整的竣工圖章，或者是沒有規(guī)范的竣工圖號。4.相關(guān)資料整理不到位工程竣工資料管理檔案整理存在著一些缺陷，具體來說是以下幾個(gè)方面：一是檔案文件和檔案分類不科學(xué)；二是檔案標(biāo)題不準(zhǔn)確；一個(gè)是缺乏完整的結(jié)構(gòu)，將卷內(nèi)文件標(biāo)題列成案卷題名；其次是缺乏精準(zhǔn)的卷內(nèi)目錄中文件題名，對于卷內(nèi)文件的內(nèi)容不能完全的表達(dá)；四是卷內(nèi)文件排列無序。例如，交換參與單位和業(yè)主的指示和批準(zhǔn)、監(jiān)督單位的指示和答復(fù)等文件，缺陷工程的修復(fù)記錄，申請和批示變更設(shè)計(jì)，將閉合的原始文件緊密結(jié)合起來。每一個(gè)分項(xiàng)的工程都應(yīng)該保持成套性的特征；五是歸檔范圍不明確。因?yàn)楸皇┕挝涣⒕恚M(jìn)行綜合管理的來往文件，并沒有依照該單位的普發(fā)性文件進(jìn)行歸檔，因此出現(xiàn)大量的重復(fù)歸檔的現(xiàn)象。六是沒有對竣工圖紙進(jìn)行說明、?？?，未編制《設(shè)計(jì)變更文件與竣工圖紙文件編號對照表》，給以后查找?guī)聿槐恪?.信息化建設(shè)不到位項(xiàng)目檔案管理缺乏信息化建設(shè)，具體來說表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一個(gè)是關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)費(fèi)的問題，未能列入到檔案信息化建設(shè)專項(xiàng)資金內(nèi)；二是缺乏對電子文檔的有效管理。有很多的單位未能認(rèn)識到它的重要性，然后也就沒辦法建立一個(gè)健全的電子公文管理制度，使得電子文檔不能長久循環(huán)的利用，三是未能建立電子文檔數(shù)據(jù)管理的平臺，缺乏完整的檔案庫數(shù)據(jù)資料，缺乏對檔案的軟件管理，僅僅只是通過制作表格的方式設(shè)計(jì)目錄；四是缺乏較高的電子信息服務(wù)水平，未能將信息資源進(jìn)行有效的組合。三、南亞春天項(xiàng)目驗(yàn)收滯后的原因分析（一）驗(yàn)收工作人員對驗(yàn)收工作不重視南亞春天項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，驗(yàn)收合格的工程才算真正由基本建設(shè)階段轉(zhuǎn)入使用運(yùn)行階段。由于建設(shè)單位重視項(xiàng)目前期和建設(shè)期，對驗(yàn)收工作思想重視不夠，導(dǎo)致竣工驗(yàn)收工作拖延滯后。（二）工程竣工驗(yàn)收相關(guān)資料不完整由于南亞春天項(xiàng)目工程投資大，建設(shè)歷時(shí)長，項(xiàng)目建成后只進(jìn)行完工驗(yàn)收，未及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作，導(dǎo)致施工資料缺失嚴(yán)重，造成資料連續(xù)性嚴(yán)重缺乏，尤其在工程竣工驗(yàn)收時(shí)提交的九大報(bào)告(即建設(shè)管理工作報(bào)告、設(shè)計(jì)工作報(bào)告、施工管理工作報(bào)告、監(jiān)理工作報(bào)告、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、第三方質(zhì)量檢測報(bào)告、運(yùn)行管理報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、檔案驗(yàn)收報(bào)告)中的內(nèi)容前后不統(tǒng)一，資料不連貫，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。同時(shí)，施工項(xiàng)目部從項(xiàng)目經(jīng)理到部門領(lǐng)導(dǎo)檔案意識薄弱，片面認(rèn)為只要把工程搞好就行了，檔案資料工作差一點(diǎn)問題不大，因而對檔案工作不夠重視。一般不設(shè)專職檔案工作人員，兼職的也不固定，造成職責(zé)不清，兼而不顧,工作不到位。（三）設(shè)計(jì)變更報(bào)批程序不完備設(shè)計(jì)變更報(bào)批屬于對設(shè)計(jì)文件內(nèi)容作重大修改，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審批。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，一般不得再次變更。任何單位或者個(gè)人不得違反本辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的建筑工程初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件，不得肢解設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批。對需要進(jìn)行變更的項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理變更審批手續(xù)，并附相關(guān)資料進(jìn)行說明。為加快推進(jìn)建筑項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在設(shè)計(jì)變更申請批準(zhǔn)后，設(shè)計(jì)變更文件審查前，經(jīng)審批單位書面同意，可開展相關(guān)實(shí)施工作。南亞春天項(xiàng)目主要表現(xiàn)為設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，實(shí)地勘測不全面、不到位，考慮建設(shè)單位主觀意圖的時(shí)候多，統(tǒng)籌考慮工程實(shí)際運(yùn)行效果不全面，造成項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙與工程建設(shè)實(shí)際需求差距較大。而施工單位提出設(shè)計(jì)變更建議時(shí)，設(shè)計(jì)單位又擔(dān)心變更內(nèi)容超出國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致自身利益受損，一般都建議建設(shè)單位與監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場簽證來解決實(shí)際問題，即以現(xiàn)場簽證制代替設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)象比較普遍，造成在工程驗(yàn)收時(shí)，出具相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更手續(xù)不健全?，F(xiàn)場只進(jìn)行了工程簽證，未按程序報(bào)審批單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，給項(xiàng)目的最后審計(jì)造成困難，影響了驗(yàn)收工作進(jìn)度。（四）驗(yàn)收監(jiān)管不利，驗(yàn)收人員不專業(yè)由于目前南亞春天項(xiàng)目工程監(jiān)理隊(duì)伍技術(shù)水平參差不齊，而施工現(xiàn)場主要工作由監(jiān)理工程師或者監(jiān)理員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，因而存在個(gè)別監(jiān)理人員提交的監(jiān)理報(bào)告中完成工程量、投資、單元、分部工程個(gè)數(shù)、時(shí)間等數(shù)據(jù)不統(tǒng)一現(xiàn)象，導(dǎo)致驗(yàn)收資料不能完全閉合。由于竣工驗(yàn)收過程中工程建設(shè)管理人員變動頻繁，許多從事工程建設(shè)的技術(shù)、管理人員退休、調(diào)動，而目前參與驗(yàn)收的技術(shù)人員卻并未參與工程建設(shè)，對項(xiàng)目建設(shè)過程缺乏直觀了解，要完成驗(yàn)收的基礎(chǔ)工作還得從頭開始了解、熟悉，這樣就造成驗(yàn)收事倍功半，進(jìn)展緩慢。同時(shí)，南亞春天項(xiàng)目工程沒有建立完善的檔案管理制度，也沒有在項(xiàng)目中實(shí)施檔案質(zhì)量拒絕制度。他們更注重項(xiàng)目的進(jìn)展，卻忽略了檔案的形成和積累。建設(shè)部門沒有專職的歸檔人員，大部分是組織歸檔文件的兼職或臨時(shí)人員。這些人沒有參加專業(yè)的歸檔培訓(xùn)，導(dǎo)致文件質(zhì)量差，已轉(zhuǎn)入的重大項(xiàng)目檔案文件質(zhì)量差。有些文件甚至需要提取和重新處理。這不僅浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，還影響其他的工作進(jìn)度。四、改善南亞春天項(xiàng)目驗(yàn)收滯后的對策建議（一）提升驗(yàn)收工作人員對驗(yàn)收工作的重視，加強(qiáng)對驗(yàn)收工作的領(lǐng)導(dǎo)首先，項(xiàng)目建設(shè)主管部門要從思想上重視項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，充分認(rèn)識工程竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把工程竣工驗(yàn)收擺在與工程建設(shè)同等重要的位置，主動做好督促檢查工作，積極抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作。其次，要充分調(diào)動建設(shè)單位工作積極性，及時(shí)、高效辦理竣工驗(yàn)收的相關(guān)事項(xiàng)?？⒐を?yàn)收是一項(xiàng)細(xì)化、系統(tǒng)、復(fù)雜的工程。所以工程建設(shè)項(xiàng)目一旦完工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)抽調(diào)熟悉項(xiàng)目建設(shè)、工程資料的精干業(yè)務(wù)人員立即進(jìn)入竣工驗(yàn)收狀態(tài)，專門負(fù)責(zé)完成竣工驗(yàn)收工作。并把完成竣工驗(yàn)收工作納入對相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的綜合考核之中，以促進(jìn)驗(yàn)收工作盡快完成。同時(shí)，通過審核，對驗(yàn)收工作進(jìn)行預(yù)監(jiān)督，達(dá)到主動發(fā)現(xiàn)和糾正問題的目的。確保采購按照規(guī)定的采購方式進(jìn)行，建筑單位按照合同、圖紙、規(guī)范、時(shí)間和地點(diǎn)的要求進(jìn)行施工和交付。審核驗(yàn)收工作是否合法，驗(yàn)收工作組是否按規(guī)定成立，成員是否實(shí)行回避制度，組成是否科學(xué)，驗(yàn)收資料是否齊全。程序是否合理，承銷方案是否已報(bào)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。工程、設(shè)備、材料是否按規(guī)范進(jìn)行加工或試驗(yàn)，是否提供試驗(yàn)和檢驗(yàn)報(bào)告。紙箱內(nèi)是否有出廠合格證（進(jìn)口設(shè)備必須通過產(chǎn)品檢驗(yàn)）、設(shè)備說明書、質(zhì)量證明書等，驗(yàn)收記錄和轉(zhuǎn)發(fā)手續(xù)是否合法。合規(guī)檢查程序是否合理，出具發(fā)貨清單、驗(yàn)收登記表、驗(yàn)收通知書，表格中產(chǎn)品的品牌、規(guī)格、型號、數(shù)量、價(jià)格是否與合同相符。（二）建立工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，保證基礎(chǔ)驗(yàn)收環(huán)節(jié)工作及時(shí)到位從驗(yàn)收現(xiàn)狀來看，項(xiàng)目建成后建設(shè)單位未及時(shí)將驗(yàn)收工程列入下一步工程計(jì)劃中。為推動竣工驗(yàn)收進(jìn)度，上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，要及時(shí)督促縣區(qū)建設(shè)單位，積極協(xié)調(diào)建設(shè)單位完成基礎(chǔ)驗(yàn)收工作。根據(jù)當(dāng)前建筑項(xiàng)目驗(yàn)收的規(guī)定，驗(yàn)收環(huán)節(jié)復(fù)雜冗長，一個(gè)環(huán)節(jié)拖延就必然影響到下一個(gè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)。因此從基礎(chǔ)驗(yàn)收環(huán)節(jié)開始，就必須建立監(jiān)理單位、建設(shè)單位和省、市驗(yàn)收委員會三方的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣就便于協(xié)調(diào)各個(gè)方面，有效推進(jìn)驗(yàn)收工作。1.驗(yàn)收體系建設(shè)建立工程和設(shè)備采購驗(yàn)收制度。這需要至少三分之二的接收團(tuán)隊(duì)的專家和技術(shù)人員。團(tuán)隊(duì)成員有特定的職責(zé)和工作要求。經(jīng)過驗(yàn)收培訓(xùn)，熟練使用經(jīng)緯儀、水平儀等檢驗(yàn)工具，很顯然需要使用規(guī)格和表格。接收人員可以協(xié)同工作，有效地交換和溝通信息。驗(yàn)收建筑材料時(shí)，需要檢查外觀、材料印刷、銘牌檢驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品認(rèn)證證書等。設(shè)備安裝驗(yàn)收需要熟悉圖紙、管口方位圖、基礎(chǔ)支架尺寸、預(yù)留地腳螺栓，測量預(yù)留孔是否滿足設(shè)備進(jìn)出要求。建設(shè)審批按子項(xiàng)目進(jìn)行，包括登記驗(yàn)收，實(shí)行三級驗(yàn)收制度，對隱蔽工程進(jìn)行錄像。2.建立驗(yàn)收備案制度工程交付貫穿整個(gè)施工過程，包括驗(yàn)收批、隱蔽工程、局部工程等，交付即為最終的總驗(yàn)收。交付工作關(guān)系到工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，工期是否延誤，也是工程款支付的管理點(diǎn)。必須建立項(xiàng)目立項(xiàng)備案制度，確保項(xiàng)目順利獲得業(yè)主立項(xiàng)，按時(shí)完成竣工手續(xù)，并進(jìn)行備案?！皞浒浮笔侵笇⑹聦?shí)書面提交有關(guān)部門審查。歸檔材料的要求是事實(shí)和劃分。從“發(fā)證”到“備案”的轉(zhuǎn)變是項(xiàng)目質(zhì)量控制的一次重大變革。項(xiàng)目完成后，質(zhì)量審批、方案審批、專家審批全部完成。建設(shè)單位、監(jiān)理單位結(jié)合完整的審批報(bào)告，最終在建設(shè)辦質(zhì)量監(jiān)督站完成驗(yàn)收記錄，這是完成交樓的法定條件。3.分類驗(yàn)收制度（1）建筑材料驗(yàn)收。建筑材料成本占工程部成本的40%～70%，一般土木工程鋼材占8%～12%。建筑材料的驗(yàn)收非常重要，需要檢查材料印章。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，所有鋼材必須加蓋規(guī)格、材質(zhì)、制造許可證的后三位數(shù)字。標(biāo)簽上的制造許可證編號在樣品印章上確認(rèn)。如果不一致，說明標(biāo)簽有變化，說明這批樣品是假冒的。（2）設(shè)備驗(yàn)收。對于設(shè)備，檢查證書、產(chǎn)品手冊、檢驗(yàn)報(bào)告、品牌規(guī)格、尺寸和重量。安裝需要穩(wěn)定的吊裝、安全措施和仔細(xì)對齊。系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，需求響應(yīng)正?？梢宰罱K確定以供采用。（3）分部驗(yàn)收。每個(gè)子項(xiàng)目的審批都需要實(shí)行自檢、預(yù)檢、設(shè)計(jì)三個(gè)層次的審批制度。每個(gè)子項(xiàng)目的審批按從上到下、從內(nèi)到外、從左到右等順序，或按軸審批。（4）隱蔽工程的驗(yàn)收。隱藏工程是指隱藏在裝飾中的管道和結(jié)構(gòu)。包括電線、給排水、燃?xì)夤艿?、空調(diào)系統(tǒng)等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)是指用于固定和支撐房屋負(fù)載的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。例如，在回填地基時(shí)，必須遵循施工和驗(yàn)收規(guī)范的要求，以使回填不會引起明顯的沉降?；靥钔劣墒┕と藛T現(xiàn)場取樣，送相關(guān)檢測單位檢測。土壤或材料必須分層回填，夯實(shí)系數(shù)必須符合設(shè)計(jì)要求。（5）按專業(yè)驗(yàn)收。消防舉例有規(guī)劃、節(jié)能、消防、水電、通訊、空調(diào)、電梯、綠化等。程序：竣工-消防電檢-材料準(zhǔn)備-申請-報(bào)消防-驗(yàn)收部門-驗(yàn)收文件。重點(diǎn)：防火區(qū)域、防火距離、防火通道、疏散通道、疏散樓梯、消防電梯、10層及以上走廊、供水/消火栓、自動滅火系統(tǒng)等。（三）嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更報(bào)批程序工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更在所難免，建設(shè)單位要牢固樹立依法建設(shè)的思想意識，對涉及到的一般設(shè)計(jì)變更文件，由項(xiàng)目法人組織有關(guān)參建方研究確認(rèn)后實(shí)施變更，并報(bào)項(xiàng)目主管部門核備。對重大設(shè)計(jì)變更一定要按程序報(bào)原審批單位進(jìn)行批準(zhǔn)或協(xié)商省、市相關(guān)部門，由市級單位予以批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)變更文件審查批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要通過嚴(yán)格基建管理程序，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)變更行為，保持工程建設(shè)程序的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。比如對建設(shè)工程申請規(guī)劃報(bào)建環(huán)節(jié)可以實(shí)施電子報(bào)批制度,這是對建設(shè)工程規(guī)范化﹑指標(biāo)化管理的基礎(chǔ),可極大改善規(guī)劃審批部門的工作效率，使規(guī)劃管理者省去了陷入繁雜的資料查找、圖紙轉(zhuǎn)繪、設(shè)計(jì)或成果指標(biāo)量算的問題,縮短了審批周期。（四）制定驗(yàn)收計(jì)劃，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高驗(yàn)收工作整體質(zhì)量南亞春天項(xiàng)目工程資料整理頭緒多、數(shù)量多、難度大，有些工程項(xiàng)目的技術(shù)資料隨著項(xiàng)目管理人員的變動而流失，容易在工程技術(shù)資料交接和管理時(shí)出現(xiàn)資料內(nèi)容缺失、整理不規(guī)范、系統(tǒng)性連貫性差等問題，直接影響工程檔案驗(yàn)收工作。因此，建設(shè)單位在驗(yàn)收前要制定驗(yàn)收工作計(jì)劃，聘請專業(yè)人員加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使工作人員明確工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作程序、質(zhì)量要求和進(jìn)度安排，做到對目標(biāo)任務(wù)明確、對基本程序心中有數(shù)，按規(guī)范要求有序整理。同時(shí)還要調(diào)動工程參建各方的積極性，做好各種資料的收集、歸類、整理、成冊、審核和驗(yàn)收工作，提高驗(yàn)收資料的整體質(zhì)量，為竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。首先，在建筑竣工驗(yàn)收過程中，竣工驗(yàn)收人員需要依靠自覺和自律，加強(qiáng)工程質(zhì)量控制。驗(yàn)收人員可以互相指導(dǎo)，提高質(zhì)量控制水平。建設(shè)管理部門需要加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)。深入了解建筑質(zhì)量控制，建立健全監(jiān)控管理機(jī)制。如果在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，需要及時(shí)查明原因，加大處罰力度，以達(dá)到有效提高整體質(zhì)量控制水平。二是通過完善驗(yàn)收過程中的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)建筑體系建設(shè)，提升建筑管理質(zhì)量。從目前來看，建筑物竣工驗(yàn)收質(zhì)量管理與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常密切的關(guān)聯(lián)，也是企業(yè)管理的重中之重，通過加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理，設(shè)計(jì)竣工驗(yàn)收等方面的配合與管理，能夠促進(jìn)各方的能力和資質(zhì)不斷提高，如果遇到一個(gè)多部門的概念，需要主動協(xié)調(diào)與所有利益相關(guān)者的協(xié)作研究，以提高對完成后和驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制水平。最后，在建筑工程竣工驗(yàn)收過程中，竣工驗(yàn)收人員的業(yè)務(wù)水平直接影響到建筑物的整體質(zhì)量，因此需要加強(qiáng)對竣工驗(yàn)收人員的培訓(xùn)。如果交割過程比較復(fù)雜，交割員的素質(zhì)比較低，那么交割驗(yàn)收的整體質(zhì)量控制效果就會不足。為此，需要提高對操作人員的質(zhì)量控制，加強(qiáng)員工的標(biāo)準(zhǔn)化工作，對符合工作要求的人員進(jìn)行聘用。在實(shí)際竣工驗(yàn)收過程中，將密切監(jiān)控竣工驗(yàn)收人員的工作，加強(qiáng)對建筑竣工驗(yàn)收質(zhì)量控制的人才管理，并采取一定的激勵措施，積極提高人才的積極性。結(jié)論五、結(jié)論建設(shè)工程竣工驗(yàn)收是整個(gè)施工過程的最后一個(gè)政府主管部門把控質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，參建各方正確認(rèn)識建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的重要性，增強(qiáng)進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的自覺性和主動性，避免在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收過程中產(chǎn)生不必要的法律糾紛，有效維護(hù)建設(shè)工程各參建單位的合法權(quán)益,構(gòu)建靈活而有效的政府