煤礦重大事故隱患判定標準2020

《煤礦重大事故隱患判定標準》解讀《判定標準》的認識《判定標準》的理解和把握、二、提綱《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》是2005年8月31日國務院第104次常務會議通過的一個文件，由2005年9月3日國務院令第446號公布，自2005年9月3日起施行。2013年7月18日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》,對其部分內(nèi)容進行了修改。制定目的為了及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實煤礦安全生產(chǎn)責任，預防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，制定本規(guī)定。

一、

《判定標準》認識

《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》

《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故首頁>公開>通知公告>

部令2020-11-27

10:33

來源：政第法規(guī)司字體：

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分享中華人民共和國應急管理部令第4號《煤礦重大事故隱患判定標準》已經(jīng)2020年11月2日應急管理部第31次部務會議審議通過，

現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。部長王玉普2020年11月20日煤礦重大事故隱患判定標準第一條

為了準確認定、及時消除煤礦重大事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

和《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》

(國務院令第446號)等法律、行政法規(guī)，

制定本標準。第

二

條

本標準適用于判定各類煤礦重大事故隱患。中華人民共和國應急管理部Ministry

ofEmergeneyManagement

of

thePeople'sRepublie

ofChina機構

新間

公

開

服務

互動

科普對思城紀律嚴切

起湯蹈火竭誠為民黨建

社會救援服務

一

、《判定標準》認識首頁《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(安管總局令第16號):事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、

法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，

或

者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。安全措施事故失控

狀態(tài)危險源隱患的定義隱

患垂

疆《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)2005年9月3日《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法(試行)》(安監(jiān)總煤礦字[2005]133號)2005年9月26日《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》(國家安管總局令第85號)2015年12月3日《煤礦重大事故隱患判定標準》(應急管理部令第4號)2021年1月1日重要性認知【嚴禁弄虛作假方面增加3條】1.礦長、總工程師(技術負責人)履行安全生產(chǎn)崗位責任制及管理制度時偽造記錄，弄虛作假的。2.瓦斯等級鑒定弄虛作假的；3.礦井未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行，以及對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行修改、刪除及屏蔽。888800

0

0000000000600

81五假：假圖紙、假密閉、假整改、假數(shù)據(jù)、假報告、超層越界、證件超期三超：超能力，超強度，超定員三瞞：隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報謊報事故。三不：不具備安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)建設；不經(jīng)批準擅自恢復整改、恢復施工、恢復生產(chǎn)；拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察指令仍然組織生產(chǎn)建設*********======:===-=--=-

重要性認知【“三超”方面增加4條】1.煤礦或其上級公司超過煤礦核定(設計)生產(chǎn)能力下達生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標的；(第四條)2.煤礦井下同時生產(chǎn)的水平超過2個，或者一個采(盤)區(qū)內(nèi)同時作業(yè)的采煤、煤(半煤巖)巷掘進工作面?zhèn)€數(shù)超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的(第四條)3.新建煤礦在建設期間組織采煤的(經(jīng)批準的聯(lián)合試運轉除外)(第十五條)4.采掘作業(yè)地點單班作業(yè)人數(shù)超過國家有關限員規(guī)定20%以上的。

(第四條)重要性認知改變一種習慣：因罰款而糾纏于條款細節(jié)，甚至弄虛作假立法者應追求的事盡力使法規(guī)表述準確無歧義，但難免有漏洞和不嚴謹，對于我們執(zhí)行者來說，重點是吃透《標準》的精神，把握要求，

不可過多在糾纏細節(jié)上花時間，忘了根本的目標，要在查除隱患，整改

上下功夫。同意一個標準：建立一個共識：應急部第4號令嚴格按照判定標準執(zhí)行重要性認知《判定標準》的認識《判定標準》的理解和把握、二、提綱重

大

事

故

隱

患8

5

號

令4號令增/減(一)超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)；462(二)瓦斯超限作業(yè)；231(三)煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突

出

措

施

；77(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系

統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行；32并1(五)通風系統(tǒng)不完善、不可靠；1010并1(六)有嚴重水患，未采取有效措施；792(七)超層越界開采；33(八)有沖擊地壓危險，未采取有效措施；352(九)自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施；341(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝；561(十一)煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)；33(十二)煤礦邊建設邊生產(chǎn)方面341(十三)煤礦實行整體承包方面；55(十四)煤礦改制方面33(十五)其他重大事故隱患。4117合

計658118/2重大事故隱患種類項目變化情況

聚焦新問題，標準更寬更嚴重大隱患數(shù)量由65項增至81項，在9個方面增加18項，新增補重大事故隱患情

形13種。合并2項，沒有刪減項重大事故隱患種類項目變化情況第一條為了準確認定、及時消除煤礦重大事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)等法律、行政法規(guī)，制定本標準。制定煤礦重大隱患判定標準是為了細化《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，完善煤礦《安全生產(chǎn)法》律法規(guī)體系，年12月1日開始施行的修訂后的《安全生

產(chǎn)法》第1條規(guī)定，國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理職責的部門應當根據(jù)各自的職責分工，制定相關行業(yè)領域重大事故

隱患的判定標準。制定煤礦重大隱患判定標準是服務企業(yè)和保護基層監(jiān)管監(jiān)察人員的需要。條款解讀第二條

本標準適用于判定各類煤礦重大事故隱患。國務院446號令仍然是現(xiàn)行的關于煤礦安全生產(chǎn)工作的重要法規(guī)，仍然是煤礦監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要依據(jù)。煤礦重大隱患判定標準的制定必須遵

從國務院第446號令的相關規(guī)定。向各省級煤礦安全監(jiān)察局，各產(chǎn)煤省煤礦安全監(jiān)管，煤炭行業(yè)管理部門和有關煤礦企業(yè)就認定辦法，征集修改意見六百余條。內(nèi)容覆蓋最簡化在遵循國務院第446號令所規(guī)定的15項重大隱患范疇的框架內(nèi)，盡可能減重第大隱患所涉及的范圍。盡最大可能將隱患描述具

體化，目的就是盡可能做到重大隱患認定時的唯一性，減少對煤礦正常生

產(chǎn)組織不必要的干擾，減少事故后在責任認定時的主觀隨意性。條款解讀第三條煤礦重大事故隱患包括下列15個方面：(一)超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)；(二)瓦斯超限作業(yè)；(三)煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施；(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行；(五)通風系統(tǒng)不完善、不可靠；(六)有嚴重水患，未采取有效措施；(七)超層越界開采；(八)有沖擊地壓危險，未采取有效措施；條款解讀(九)自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施；(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝；(十一)煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)；(十二)新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生

產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設施設計規(guī)定的范圍和規(guī)模；(十三)煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全

生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉包，以及將井下采掘工作面和井

巷維修作業(yè)進行勞務承包；(十四)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)

照

；(十五)其他重大事故隱患。條款解讀第四條“超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)“重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(

一)煤礦全年原煤產(chǎn)量超過核定(設計)生產(chǎn)能力幅度在10%以上，或者月原煤產(chǎn)量大于核定(設計)生產(chǎn)能力的10%的；(二)煤礦或其上級公司超過煤礦核定(設計)生產(chǎn)能力下達生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標的；2017年，國家煤礦安監(jiān)局出臺《煤礦超能力生產(chǎn)專項監(jiān)察方案》第五條，是否存在上級企業(yè)集團公司向下屬煤礦下達超過其核定設計生產(chǎn)能

力的生產(chǎn)計劃及相關經(jīng)濟指標行為。條款解讀第四條"超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)“重大事故隱患，是指有下列情形之

一

的

：(三)煤礦開拓、準備、回采煤量可采期小于國家規(guī)定的最短時間，未主動采取限產(chǎn)或者停產(chǎn)措施，仍然組織生產(chǎn)的(

衰老煤礦和地方人民政府計劃停產(chǎn)關閉煤礦除外);在2018年8月，國家煤礦安監(jiān)局辦公室發(fā)布《關于征求防范煤礦采掘失調(diào)引發(fā)重特大事

故的監(jiān)督管理暫行辦法征求意見稿》提出，第二條煤礦采掘失調(diào)是指正常生產(chǎn)礦井的開拓煤

量、準備煤量、回采煤量可采期小于規(guī)定的最短時間，或者生產(chǎn)中存在采掘接續(xù)緊張的若干表現(xiàn)形式。煤礦采掘失調(diào)認定為煤礦重大事故隱患。礦井“三量”可采期應當符合下列規(guī)定：開拓煤量不得少于3~5年。其中，高瓦斯礦井、水文地質(zhì)條件復雜和極復雜礦井不得少

于4年，煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井不得少于5年，其它礦井不得少于3年。準備煤量不得少于12~14個月。其中，水文地質(zhì)條件復雜和極復雜礦井、煤與瓦斯突出

礦井、沖擊地壓礦井、煤巷掘進機械化程度與綜合機械化采煤程度的比值小于0.7的礦井不

得少于14個月，其它礦井不得少于12個月。準備煤量形成一個新的采煤工作面的準備時間應

當小于回采煤量的實際可采期?；夭擅毫坎坏蒙儆?~5個月。其中，2個及以上采煤工作面同時生產(chǎn)的礦井不得少于5個月，其它礦井不得少于4個月。條款解讀第四條“超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)“重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(四)煤礦井下同時生產(chǎn)的水平超過2個，或者一個采(盤)區(qū)內(nèi)同時作業(yè)的采煤、煤(半煤巖)巷掘進工作面?zhèn)€數(shù)超過

《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的；2016版《煤礦安全規(guī)程》第86條第二款，礦井同時生產(chǎn)的水平不得超過兩個。第九十五條采(盤)區(qū)開采前必須按照生產(chǎn)布局和資源回收合理的要求編制采(盤)區(qū)設計，并嚴格按照采(盤)區(qū)設計組織施工，情況發(fā)生變化時及時修改設計。一個采(盤)區(qū)內(nèi)同一煤層的一翼最多只能布置1個采煤工作面和2個煤(半煤巖)巷掘進工作面同時作業(yè)。

一個采(盤)區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或者多煤層開采的，該采(盤)區(qū)最多只能布置2個采煤工作面和4個煤(半煤巖)巷掘進工作面同時作業(yè)。條款解讀第四條

"超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)“重大事故隱患，是指有下列情形

之一的：(五)瓦斯抽采不達標組織生產(chǎn)的；《煤礦瓦斯抽采達標規(guī)定》第二十二條有下列情況之

一

的，應當判定為抽采基礎條件

不達標

：(一)未按本規(guī)定要求建立瓦斯抽采系統(tǒng)，或者瓦斯抽采系統(tǒng)沒有正常、連續(xù)運行的；(二)無瓦斯抽采規(guī)劃和年度計劃，或者不能達到本規(guī)定第十一條要求的；(三)無礦井瓦斯抽采達標工藝方案設計、無采掘工作面瓦斯抽采施工設計，或者不能

達到本規(guī)定第十八條要求的；(四)無采掘工作面瓦斯抽采工程竣工驗收資料、竣工驗收資料不真實或者不符合本規(guī)定第十九條要求的；(五)沒有建立礦井瓦斯抽采達標自評價體系和瓦斯抽采管理制度的；(六)瓦斯抽采泵站能力和備用泵能力、抽采管網(wǎng)能力等達不到本規(guī)定要求的；(七)瓦斯抽采系統(tǒng)的抽采計量測點不足、計量器具不符合相關計量標準和規(guī)范要求或者計量器具使用超過檢定有效期，不能進行準確計量的；條款解讀第十八條煤礦企業(yè)應當根據(jù)礦井井上(下)條件、煤層賦存、地質(zhì)構造、開拓開采部

署、瓦斯來源和涌出特點等情況選擇先進、適用的瓦斯抽采方法和工藝，設計瓦斯抽采達標的工藝方案，實現(xiàn)瓦斯抽采達標。預抽煤層瓦斯的工藝方案應當在測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等參數(shù)的基礎上進行，抽采鉆孔控制范圍應當滿足《煤礦瓦斯抽采基本指標》和《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的要求。卸壓瓦斯抽采的工藝方案應當根據(jù)鄰近煤層瓦斯含量、層間距離與巖性、工作面瓦斯涌出來源分析等進行，采用多種方式實施綜合抽采。抽采達標工藝方案設計應當包括為抽采達標服務的各項工程(井巷工程、抽采鉆場和鉆

孔工程、管網(wǎng)工程、監(jiān)測計量工程、放水除塵排渣等管路管理工程)的布局、工程量、施工

設備、主要器材、進度計劃、資金計劃、接續(xù)關系、有效服務時間、組織管理、安全技術措施及預期抽瓦斯量和效果等。抽采達標的工藝方案設計應當由煤礦技術負責人和主要負責人

批準。采掘工作面進行瓦斯抽采前，必須進行施工設計。施工設計包括抽采鉆孔布置圖、鉆孔

參數(shù)表(鉆孔直徑、間距、開孔位置、鉆孔方位、傾角、深度等)、施工要求、鉆孔(鉆場

)

工程量、施工設備與進度計劃、有效抽瓦斯時間、預期效果以及組織管理、安全技術措施等。

施工設計相關文件應當由煤礦技術負責人批準。第十九條瓦斯抽采工程必須嚴格按設計施工，并應當進行驗收，瓦斯抽采工程竣工圖

及其他竣工驗收資料(參數(shù)表等)應當由相關責任人簽字。瓦斯抽采工程竣工資料(圖)除應有與設計對應的內(nèi)容外，還應包括各工程開工時間、

竣工時間以及工程施工過程中的異常現(xiàn)象(如噴孔、頂鉆、卡鉆等)等內(nèi)容。條款解讀第四條

"超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)“重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(六)煤礦未制定或者未嚴格執(zhí)行井下勞動定員制度，

或者采掘作業(yè)地點單班作

業(yè)

人

數(shù)

超

過

國

家

有

關

限

員

規(guī)

定

2

0

%

以

上

的

。2018年12月國家煤礦安監(jiān)局出臺了《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定(試行)》,對生產(chǎn)，建設煤礦井下單班總人數(shù)及采掘工作面單班作業(yè)人數(shù)作出規(guī)定。1《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)

定(

試

行

)(2019年1月1日施行)“國家有關限員規(guī)定”2.采掘作業(yè)地點懸掛限員牌板。3.人員定位系統(tǒng)、入井考核系統(tǒng)與

礦井、采煤和掘進工作面單班作業(yè)人

數(shù)要相符。礦井類型機械化采煤工作面(人)炮采工作面(人)檢修班生產(chǎn)班災害嚴重礦井≤40≤25≤25其他礦井≤30≤20≤25礦井類型綜掘工作面(人)炮掘工作面(人)災害嚴重礦井≤18≤15其他礦井≤16≤12第五條

采煤工作面單班作業(yè)人數(shù)應符合以下規(guī)定：條款解讀第六條

掘進工作面單班作業(yè)人數(shù)應符合以下規(guī)定：第五條"瓦斯超限作業(yè)重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(一)瓦斯檢查存在漏檢、假檢情況且進行作業(yè)的；《煤礦安全規(guī)程》第一百八十條礦井必須建立甲烷、二氧化碳和其他有害氣體檢查制度，并遵守下

列規(guī)定：(二)所有采掘工作面、硐室、使用中的機電設備的設置地點、有人員作業(yè)的地點都應當納入檢查

范圍。(三)采掘工作面的甲烷濃度檢查次數(shù)如下：1.低瓦斯礦井，每班至少2次；2.高瓦斯礦井，每班至少3次；3.突出煤層、有瓦斯噴出危險或者瓦斯涌出較大、變化異常的采掘工作面，必須有專人經(jīng)常檢查。(四)采掘工作面二氧化碳濃度應當每班至少檢查2次；有煤(巖)與二氧化碳突出危險或者二氧

化碳涌出量較大、變化異常的采掘工作面，必須有專人經(jīng)常檢查二氧化碳濃度。對于未進行作業(yè)的采掘

工作面，可能涌出或者積聚甲烷、二氧化碳的硐室和巷道，應當每班至少檢查1次甲烷、二氧化碳濃度。(五)瓦斯檢查工必須執(zhí)行瓦斯巡回檢查制度和請示報告制度，并認真填寫瓦斯檢查班報。每次檢

查結果必須記入瓦斯檢查班報手冊和檢查地點的記錄牌上，并通知現(xiàn)場工作人員。甲烷濃度超過本規(guī)程

規(guī)定時，瓦斯檢查工有權責令現(xiàn)場人員停止工作，并撤到安全地點。(七)井下停風地點柵欄外風流中的甲烷濃度每天至少檢查1次，密閉外的甲烷濃度每周至少檢查條款解讀1

次第五

條

"瓦斯超限作業(yè)重大事故隱患，是指有下列情形之

一

的：(二)井下瓦斯超限后繼續(xù)作業(yè)或者未按照國家規(guī)定處置繼續(xù)進行作業(yè)的；第二十四次會議于2020年12月26日通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。三、

將刑法第一百三十四條第二款修改為：“強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大

事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五

年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！彼?、

在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違

反有關安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危

險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制；(一)關閉破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護，救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息的；(二)因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關設備、設施、

場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；(三)涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑

施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。

條款解讀第五條“瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一

的；(三)井下排放積聚瓦斯未按照國家規(guī)定制定并實施安全技術措施進行作業(yè)的。2016《煤礦安全規(guī)程》。第一百七十六條局部通風機因故停止運轉，在恢復通風前，必須首先檢查瓦斯，只有停風區(qū)中最高甲烷濃度不超過1.0%布最高二氧化碳濃度不超過1.5%,且局部通風機及其開關附近10m

以內(nèi)風流中的甲烷濃度不超過0.5%時，方可人工開啟局部通風機，恢復正常通風。停風區(qū)中甲烷濃度超過1.0%或者二氧化碳濃度超過1.5%,最高甲烷濃度和二氧化碳濃度不超過3.0時，必須采取安全措施，控制風流排放瓦斯。停風區(qū)中甲烷濃度或者二氧化碳濃度超過3.0%時，必須制定安全排放瓦斯措施，報礦總工程師批準。在排放瓦斯過程中，排出的瓦斯與全風壓風流混合處的甲烷和二氧化碳濃度均不得超過1.5%,且混合風流經(jīng)過的所有巷道內(nèi)必須停電撤人，其他地點的停電撤人范圍應當在措施中明確規(guī)定，只有恢復通風的巷道風流中甲烷濃度不超過1.0%和二氧化碳濃度不超過1.5%

時，方可人工恢復局部通風機供風巷道內(nèi)電氣設備的供電和采區(qū)回風系統(tǒng)內(nèi)的供電。條款解讀第六條

“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(一)未設立防突機構并配備相應專業(yè)人員的；(二)未建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行的；2019《防治煤與瓦斯突出細則》第三條突出煤層是指在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過突出或者經(jīng)鑒定、認定有突出危險的煤層。突出礦井是指在礦井開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)有突出煤層的礦井。第四條煤礦企業(yè)主要負責人、礦長是本單位防突工作的第一責任人。有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應當設置防突機構，建立建全防突管理制度和各級崗位責任制。突出礦井應當建立突出預警機制，逐步實現(xiàn)突出預兆、瓦斯和地質(zhì)異常、采掘影響等多元信息的綜合預警、快速響應和有效處理。條款解讀第六條"煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施"重大事故隱患，是指有下列情形之

一

的：(三)未按照國家規(guī)定進行區(qū)域或者工作面突出危險性預測的(直接認定為突出危險區(qū)

域或者突出危險工作面的除外);2016《煤礦安全工程》第一百八十九條在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過煤(巖)與瓦斯(二

氧化碳)突出的煤(巖)層或者經(jīng)鑒定，認定為有突出危險的煤(巖)層為突出煤(巖)層。

在礦的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)有突出煤(巖)層的礦井為突出礦井。煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調(diào)查認定為突出事故的，發(fā)生事故的煤層直接認定為突出煤層，該礦井為突出礦井。有下列情況之一的煤層，應當立即進行煤層突出危險性簽定，否則直接認定為突出煤層

;

鑒定未完成前，應當按照突出煤層管理；(一)有瓦斯動力現(xiàn)象的。(二)瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa

的。(三)相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出事故或者被鑒定、認定為突出煤層的。煤礦企業(yè)應當將突出礦井及突出煤層的鑒定結果報省級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)

察機構。新建礦井應當時對井田范圍內(nèi)采掘工程可能揭露的所有平均厚度在0.3m

以上的煤層進行

突出危險性評估，評估結論作為礦井初步設計和建井期間井巷揭煤作業(yè)的依據(jù)。評估為有突

出危險時，建井期間應當對開采煤層及其他可能對采掘活動造成危險的煤層進行突出危險性

鑒定或者認定。條款解讀第六條

“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之

一

的：(四)未按照國家規(guī)定采取防治突出措施的；(五)未按照國家規(guī)定進行防突措施效果檢驗和驗證

，或者防突措施效果檢驗和驗證不達標仍然組織生產(chǎn)建設，或者防突措施效果檢驗和驗證數(shù)據(jù)造假的；(六)未按照國家規(guī)定采取安全防護措施的；(七)使用架線式電機車的。應符合2019《防治煤與瓦斯突出細則》相關規(guī)定。防突措施效果檢驗和驗證分為區(qū)域預測和局部預測，工作符合相關程序和要求。應符合2019《防治煤與瓦斯突出細則》相關規(guī)定，第三十三條

突出礦井嚴禁使用架線式電機車。突出礦井井下進行電焊、氣捍和噴燈焊接等明火作業(yè)時，必須制定

專門的安全技術措施并經(jīng)礦長批準，且停止突出煤層的掘進，回采，鉆孔，支護以及其他所有擾動突出煤層的作業(yè)。條款解讀第七條

"高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行"重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(一)按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應當建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不正常使用的；(二)未按照國家規(guī)定安設、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效，或者瓦斯超限后不能報警、斷電或者斷電范圍不符合國家規(guī)定的。2019《防治煤與瓦斯突出細則》第十八條根據(jù)建井前評估結果進行的突出礦井設計及突出礦井的新水平、新采區(qū)設計，必須有防突設計篇章。非突出礦井升級為突

出礦井時，必須編制礦井防突專項設計。設計應當包括開拓方式、煤層開采順序、采

區(qū)巷道布置、采煤方法，通風系統(tǒng)、防突設施(設備)、兩個“四位一體”綜合防突措施等內(nèi)容.突出礦井必須建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。條款解讀第八條"通風系統(tǒng)不完善、不可靠"重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(

一)礦井總風量不足或者采掘工作面等主要用風地點風量不足的；《煤礦安全規(guī)程》第一百三十八條礦井需要的風量應當按下列要求分別計算，并選取其中的最大值(一)按井下同時工作的最多人數(shù)計算，每人每分鐘供給風量不得少于4m3。(二)按采掘工作面、硐室及其他地點實際需要風量的總和進行計算。各地點的實際需要風量，必須使該地點的風流中的甲烷、二氧化碳和其他有害氣體的濃度，風速、溫度及每人供風量符合本規(guī)程的有關規(guī)定。使用煤礦用防爆型柴油動力裝置機車運輸?shù)牡V井，行駛車輛巷道的供

風量還應當按同時運行的最多車輛數(shù)增加巷道配風量，配風量不小于4m3/min.kW。按實際需要計算風量時，應當避免備用風量過大或者過小。煤礦企業(yè)應當根據(jù)具體條件制定風量計算方法，至少每5年修訂1次。條款解讀第八條"通風系統(tǒng)不完善、不可靠"重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(二)沒有備用主要通風機，或者兩臺主要通風機不具有同等能力的；2016《煤礦安全規(guī)程》第一百五十八條礦井必須采用機械通風。主要通風機的安裝和使用應當符合

下列要求：(一)主要通風機必須安裝在地面；裝有通風機的井口必須封閉嚴密，其外部漏風率在無提升設備時不得

超過5%,有提升設備時不得超過15%。(二)必須保證主要通風機連續(xù)運轉。(三)必須安裝2套同等能力的主要通風機裝置，其中1套作備用，備用通風機必須能在10min

內(nèi)開動。(四)嚴禁采用局部通風機或者風機群作為主要通風機使用。(五)裝有主要通風機的出風井口應當安裝防爆門，防爆門每6個月檢查維修1次。(六)至少每月檢查1次主要通風機。改變主要通風機轉數(shù)、葉片角度或者對旋式主要通風機運轉級數(shù)時

，

必須經(jīng)礦總工程師批準。(七)新安裝的主要通風機投入使用前，必須進行試運轉和通風機性能測定，以后每5年至少進行1次性能

測定。(八)主要通風機技術改造及更換葉片后必須進行性能測試。(九)井下嚴禁安設輔助通風機。條款解讀第八條"通風系統(tǒng)不完善、不可靠"重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(三)違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定采用串聯(lián)通風的；(四)未按照設計形成通風系統(tǒng)，或者生產(chǎn)水平和采(盤)區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風的；《煤礦安全規(guī)程》第一百五十條采、掘工作面應當實行獨立通風，嚴禁2個采煤工作面之間串聯(lián)通風。同一采區(qū)內(nèi)1個采煤工作面與其相連接的1個掘進工作面、相鄰的2個掘進工作面，布置獨立通風有困難時，在制定措施后，可采用串聯(lián)通風，但串聯(lián)通風的次數(shù)不得超過1次。采區(qū)內(nèi)為構成新區(qū)段通風系統(tǒng)的掘進巷道或者采煤工作面遇地質(zhì)構造而重新掘進的巷道，布置獨立通

風有困難時，其回風可以串入采煤工作面，但必須制定安全措施，且串聯(lián)通風的次數(shù)不得超過1次；構成獨立通風系統(tǒng)后，必須立即改為獨立通風對于本條規(guī)定的串聯(lián)通風，必須在進入被串聯(lián)工作面的巷道中裝設甲烷傳感器，且甲烷面二氧化碳濃度都不得超過0.5%,其他有害氣體濃度都應

當符合本規(guī)程第一百三十五條的要求。開采有瓦斯噴出、有突出危險的煤層或者條款解讀第八條"通風系統(tǒng)不完善、不可靠"重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(五)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采(盤)區(qū)，開采容易自燃煤層、

低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采(盤)區(qū)，未設置

專用回風巷，或者突出煤層工作面沒有獨立的回風系統(tǒng)的；(六)進、回風井之間和主要進、回風巷之間聯(lián)絡巷中的風墻、風門不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，造成風流短路的；2016《煤礦安全規(guī)程》第一百四十四條進、回風井之間和主要進、回風巷之間的每條聯(lián)絡巷中，必須砌筑永久性風墻；需要使用的聯(lián)絡巷，必須安設2道聯(lián)鎖的正向風門和2道反向風門。條款解讀第八條"通風系統(tǒng)不完善、不可靠"重大事故隱患，是指有下列情形之

一

的：(七)采區(qū)進、回風巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風、

一

段回風，或者采用傾斜長壁布置.大巷未超前至少2個區(qū)段構成通風系統(tǒng)即開掘其他巷道的

；2016

《煤礦安全規(guī)程》第九十五條下山采區(qū)未形成完整的通風、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)前，嚴禁掘進回采巷道。第一百四十九條生產(chǎn)水平和采(盤)區(qū)必須實行分區(qū)通風。準備采區(qū)，必須在采區(qū)構成通風系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道；采用傾斜長壁布置的，大巷必須至少超前2個區(qū)段，并構成通風系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道。采煤工作面

必須在采(盤)區(qū)構成完整的通風、排水系統(tǒng)后，方可回采。高瓦斯、突出礦井的每個采(盤)區(qū)和開采容易自燃煤層的采(盤)區(qū)，必須設置至少1條專用回風巷；低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采(盤)區(qū)，必須設置1條專用回風巷。采區(qū)進、回風巷必須貫穿整個采區(qū)，嚴禁一段為進風巷、

一段為回風巷。條款解讀掘進面“剃頭下山”開采是下山采區(qū)在未形成完整的通風、排水等生

產(chǎn)系統(tǒng)前，就掘進回采巷道或進行回采作業(yè)。條款解讀第八條‘通風系統(tǒng)不完善、不可靠'重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(八)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進未按照國家規(guī)定裝備甲烷電、風電閉鎖裝置或者有關裝置不能正常使用的；(九)高瓦斯、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出

的巖巷掘進工作面采用局部通風時

，不能實現(xiàn)雙風機、雙電源目自動切換的；(十)高瓦斯、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出建設礦井進入二期工程前，其他建設

礦井進入三期工程前，沒有形成地面主要通風機供風的全風壓通風系統(tǒng)。2016《煤礦安全規(guī)程》第一百六十四條安裝和使用局部通風機和風筒時，必須遵守下列規(guī)定：(三)高瓦斯、突出礦井的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進工作

面正常工作的局部通風機必須配備安裝同等能力的備用局部通風機，并能自動切換。正常工作的局部通風機必須采用三專(專用開關、專用電纜、專用變壓器)供電，專用變壓器最多可向4個不同掘進工作面的局部通風機供電；備用局部通風機電源必須取自同

時帶電的另一電源，當正常工作的局部通風機故障時，備用局部通風機能自動啟動，保持掘進工作面正常通風。條款解讀第九條‘有嚴重水患’未采取有效措施'重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(一)未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)

建設的；(二)水文地質(zhì)類型復雜、極復雜的礦井未設置專門的防治水機構、未配備專門的探放

水作業(yè)隊伍，或者未配齊專用探放水設備的；2018《煤礦防巖水細則》第三條煤礦防治水工作應當堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，根據(jù)不同水文地質(zhì)條件，采取探、防、堵、疏、排、截、監(jiān)等綜合防治措施。煤礦必須落實防治水的主體責任，推進防治水工作由過程治理向源頭預防、局部治理向

區(qū)域治理、井下治理向井上下結合治理、措施防范向工程治理、治水為主向治保結合的轉變

構建理念先進、基礎扎實、勘探清楚、科技攻關、綜合治理、效果評價、應急處置的防治水

工作體系。第五條煤礦應當根據(jù)本單位的水害情況，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術人員配齊專用的探放水設備，建立專門的探放水作業(yè)隊伍，儲備必要的水害搶險救災設備和物資。水文地質(zhì)類型復雜、極復雜的煤礦，還應當設立專門的防治水機構、配備防治水副總工

程師。條款解讀第九條'有嚴重水患，未采取有效措施'重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(三)在需要探放水的區(qū)域進行采掘作業(yè)未按照國家規(guī)定誑行探放水的；(四)未按照國家規(guī)定留設或者擂自開采(

破

壞

)各種防隔水煤(巖)柱。2019西長治襄礦西故縣煤業(yè)“1025較大水害事故4人死亡,(

一)事故直接原因西故縣煤業(yè)在鄰近老空積水和斷層區(qū)域違法違規(guī)組織生產(chǎn)，未按規(guī)定進行探放水；3

號巷采面爆破作業(yè)后，在老空水壓力作用下造成斷層破碎帶松動垮塌導通老空區(qū)，導致已

整合關閉煤礦的老空水潰入礦井，造成4人死亡。1.違法違規(guī)組織生產(chǎn)。礦方未編制采掘

設計、作業(yè)規(guī)程和安全技術措施，在事故區(qū)域違法采用國家明令淘汰禁止的巷道式采煤工藝采煤，以掘代采；圖紙作假、隱瞞采掘作業(yè)地點。2.綜合防治水措施落實不到位。該礦防治水技術人員配備不足，防治水副總兼生產(chǎn)技術科科長為采礦工程專業(yè)，不具有地質(zhì)或水文地質(zhì)相關專業(yè)學歷。地測防治水科(分管

地質(zhì)、防治水業(yè)務)有3名技術人員，其中科長因身體原因長期不能下井，副科長由長治市

高原綜合勘探工程有限公司的人員兼職。該礦在事故區(qū)域進行采掘作業(yè)，未編制探放水

設計，未編制安全技術措施，也未按規(guī)定進行探放水。井下巷道出現(xiàn)異?，F(xiàn)象后，未引起礦

方相關人員的足夠重視，25日零點班和八點班先后發(fā)現(xiàn)透水異常征兆后，未進行深入分析

研判，也未采取有效防范措施，仍然進行采掘作業(yè)。條款解讀第九條"有嚴重水患’未采取有效措施"重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(

五

)

有突(透、潰)水征兆未撤出井下所有受水患威脅地點人員的；2018《煤礦防治水細則》第六條

煤炭企業(yè)、煤礦應當結合本單位實際情況建立健全水害防治崗位責任制、水害防治技術管理制度、水害預測預報制度、水害隱患排查治理制度、探放水制度、重大水患停產(chǎn)撤人制度以及應急處置制度等。煤礦主要負責人必須賦予調(diào)度員、安檢員、井下帶班人員、班組長等相關人員緊急撤人的權力，發(fā)現(xiàn)突水(透水、潰水，下同)征兆、極端天氣可能導致淹井等重大險情，立即撤出所有受水患威脅地點的人員，在原因未查清、隱患未排除之前，不得進行任何采掘活動。條款解讀第九條‘有嚴重水患’未采取有效措施“重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(六)受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間未未施停產(chǎn)撤人的；(七)建設礦井進入三期工程前，未按照設計建成永久排水系統(tǒng)，或者生產(chǎn)礦井延深到

設計水平時，未建成防、排水系統(tǒng)而違規(guī)開拓掘進的；2018《煤礦防治水細則》

第五十九條煤礦應當與當?shù)貧庀?、水利、防汛等部門進行聯(lián)系，建立災害性天氣預警和預防機制。應當密切關注災害性天氣的預報預警信息，及時掌

握可能危及煤礦安全生產(chǎn)的暴雨洪水災害信息，采取安全防范措施；加強與周邊相鄰礦井信

息溝通，發(fā)現(xiàn)礦井水害可能影響相鄰礦井時，立即向周邊相鄰礦井發(fā)出預警。第六十條

煤礦應當建立暴雨洪水可能引發(fā)淹井等事故災害緊急情況下及時撤出井下人員的制度，明確啟動標準、指揮部門、聯(lián)絡人員、撤人程序和撤退路線等，當暴雨威脅礦井

安全時，必須立即停產(chǎn)撤出井下全部人員，只有在確認暴雨洪水隱患消除后方可恢復生產(chǎn)。第一百一十三條生產(chǎn)礦井延深水平，只有在建成新水平的防、排水系統(tǒng)后，方可開拓掘進。條款解讀第九條‘有嚴重水患，未采取有效措施‘重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(八)礦井主要排水系統(tǒng)水泵排水能力、管路和水倉容量不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定

的

；(九)開采地表水體、老空水淹區(qū)域或者強含水層下急傾斜煤層，未按照國家規(guī)定消除水患威脅的。2016《煤礦安全規(guī)程》第八十二條井筒開鑿到底后，應當先施工永久排水系統(tǒng)，并在

進入采區(qū)施工前完成。永久排水系統(tǒng)完成前，在井底附近必須設置臨時排水系統(tǒng)，并符合下列要求：(一)當預計涌水量不大于50m3/h

時，臨時水倉容積應當大于4h正常涌水量；當預計涌水量大于50

m3/h

時，臨時水倉容積應當大于8h正常涌水量。臨時水倉應當定期清理。(二)井下工作水泵的排水能力應當能在20h內(nèi)排出24h正常涌水量，井下備用水泵排水能力不小于工作水泵排水能力的70%。(三)臨時排水管的型號應當與排水能力相匹配。(四)臨時水泵及配電設備基礎應當比巷道底板至少高300mm,

泵房斷面應當滿足設備布置需要。條款解讀第十條"超層越界開采"重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(一)超出采礦許可證載明的開采煤層層位或者標高進行開采的；(二)超出采礦許可證載明的坐標控制范圍進行開采的；(三)擅自開采(

破

壞

)安全煤柱的。2020年山西懷仁南窯晉通砂石煤業(yè)公司被檢查出存在圖紙作假、隱瞞8202、

8203工作面，礦長3月至6月期間未按規(guī)定帶班下井，

一名監(jiān)

測監(jiān)控人員無證上崗，以及12510綜采工作面在突水威脅區(qū)域未按規(guī)定探

放水等記分情形，該礦礦長被記分42分，記分分值最高。條款解讀第十一條‘有沖擊地壓危險，未采取有效措施“重大事故隱患，是指有下列情形之一

的

：(一)未按照國家規(guī)定進行煤層(巖層)沖擊傾向性鑒定，或者開采有沖擊傾向

性煤層未進行沖擊危險性評價，或者開采沖擊地壓煤層，未進行采區(qū)、采摒工作面沖

擊危險性評價的；2018《防治煤礦沖擊地壓細則》第九條在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過沖擊地壓現(xiàn)象的

煤層，或者經(jīng)鑒定煤層(或者其頂?shù)装鍘r層)具有沖擊傾向性且評價具有沖擊危險性的煤

層為沖擊地壓煤層。有沖擊地壓煤層的礦井為沖擊地壓礦井。第十條有下列情況之

一

的，應當進行煤層(巖層)沖擊傾向性鑒定：(一)有強烈震動、瞬間底(幫)鼓、煤巖彈射等動力現(xiàn)象的。(二)埋深超過400米的煤層，且煤層上方100米范圍內(nèi)存在單層厚度超過10米、

單軸抗壓強度大于60MPa

的堅硬巖層。(三)相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生過沖擊地壓或經(jīng)鑒定為沖擊地壓煤層的。(四)沖擊地壓礦井開采新水平、新煤層。條款解讀第十一條‘有沖擊地壓危險，未采取有效措施'重大事故隱患’是指有下列情形之一的：(二)有沖擊地壓危險的礦井未設置專門的防沖機構、未配備專業(yè)人員或者未編制專門設計的；(三)未進行沖擊地圧危險性預測，或者未進行防沖措施效果撿驗以及防沖措施效果檢驗不達標仍組織生產(chǎn)建設的；第十一條

煤層沖擊傾向性鑒定按照《沖擊地壓測定、監(jiān)測與防治方法第2部分：煤的沖擊傾向性分類及指數(shù)的測定方法》

(GB/T25217.2)進行。第十二條頂板、底板巖層沖擊傾向性鑒定按照《沖擊地壓測定、監(jiān)測與防治方法第1部分：頂板巖層沖擊傾向性分類及指數(shù)的測定方法》

(GB/T25217.1)進行。第十三條煤礦企業(yè)(煤礦)應當委托能夠執(zhí)行國家標準(GB/T25217.1、GB/T25217.2)的機構開展煤層(巖層)沖擊傾向性的鑒定工作。鑒定單位應當在接受委托之日起90天內(nèi)提交鑒定報告，并對鑒定結果負責。煤礦企業(yè)應當將鑒定結果報省級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構。條款解讀第十一條‘有沖擊地壓危險，未采取有效措施“重大事故隱患，是指有下列情形之一

的：(四)開采沖擊地圧煤層時，違規(guī)開采孤島煤柱，采掘工作面位置、間距不符合

國家規(guī)定，或者開采順序不合理、采掘速度不符合國家規(guī)定、違反國家規(guī)定布置巷道或者留設煤(巖)柱造成應力集中的；(五)未制定或者未嚴格執(zhí)行沖擊地壓危瞼區(qū)域人員準入制度的。第三十一條

沖擊地壓煤層應當嚴格按順序開采，不得留孤島煤柱。采空區(qū)內(nèi)不得留有煤柱，如果特殊情況必須在采空區(qū)留有煤柱時，應當進行安全性論證，報企業(yè)技

術負責人審批，并將煤柱的位置、尺寸以及影響范圍標在采掘工程平面圖上。煤層群

下行開采時，應當分析上一煤層煤柱的影響。第三十二條

沖擊地壓煤層開采孤島煤柱前，煤礦企業(yè)應當組織專家進行防沖安全開采論證，論證結果為不能保障安全開采的，不得進行采掘作業(yè)。嚴重沖擊地壓礦井不得開采孤島煤柱。第七十六條

人員進入沖擊地壓危險區(qū)域時必須嚴格執(zhí)行“人員準入制度”。準入制度必須明確規(guī)定人員進入的時間、區(qū)域和人數(shù)，井下現(xiàn)場設立管理站。條款解讀第十二條‘自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施“重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(

一)開采容易自燃和自燃煤層的礦井，

未編制防滅火專項設計或者未采取綜合防滅

火措施的；(二)高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的；2016《煤礦安全規(guī)程》第二百六十條煤的自燃傾向性分為容易自燃、自燃、不易

自燃3類。新設計礦井應當將所有煤層的自燃傾向性鑒定結果報省級煤炭行業(yè)管理部門及省

級煤礦安全監(jiān)察機構。生產(chǎn)礦井延深新水平時，必須對所有煤層的自燃傾向性進行鑒定。開采容易自燃和自燃煤層的礦井，必須編制礦井防滅火專項設計，采取綜合預防

煤層自然發(fā)火的措施。第二百六十一條開采容易自燃和自燃煤層時，必須開展自然發(fā)火監(jiān)測工作，建立自然發(fā)火監(jiān)測系統(tǒng)，確定煤層自然發(fā)火標志氣體及臨界值，健全自然發(fā)火預測預報及

管理制度。條款解讀第十二條'自然發(fā)火嚴重’未采取有效措施'重大事故隱患，是指有下列情形之一

的：(三)有自然發(fā)火征兆沒有采取相應的安全防范措施繼續(xù)生產(chǎn)建設的；(四)違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定啟封火區(qū)的。2016《煤礦安全規(guī)程》第二百六十五條開采容易自燃和自燃煤層時，必須制定防治采空區(qū)(特別是工作面始采線、終采線、上下煤柱線和三角點)、巷道高冒區(qū)、煤柱破

壞區(qū)自然發(fā)火的技術措施。當井下發(fā)現(xiàn)自然發(fā)火征兆時，必須停止作業(yè)，立即采取有效措施處理。在發(fā)火征兆不能得到有效控制時，必須撤出人員，封閉危險區(qū)域。進行封閉施工作業(yè)時，其他

區(qū)域所有人員必須全部撤出。第二百七十六條封閉火區(qū)時，應當合理確定封閉范圍，必須指定專人檢查甲烷、氧氣、

一氧化碳、煤塵以及其他有害氣體濃度和風向、風量的變化，并采取防止瓦斯、

煤塵爆炸和人員中毒的安全措施。條款解讀第十三條”使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(

一)使用被列入國家禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的；(二)井下電氣設備、電纜未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志的；(三)井下電氣設備選型與礦井瓦斯等級不符，或者采(盤)區(qū)內(nèi)防爆型電氣設

備存在失爆，或者井下使用非防爆無軌膠輪車的；(四)未按照礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器，或者裸露爆破的；(五)采煤工作面不能保證2個暢通的安全出口的；(六)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層(薄煤層除外)

礦井，采煤工作面采用前進式采煤方法的。條款解讀2016《煤礦安全規(guī)程》第三百五十條

井下爆破作業(yè)，必須使用煤礦許用炸藥和煤礦許用電雷管。

一次

爆破必須使用同一廠家、同一品種的煤礦許用炸藥和電雷管。煤礦許用炸藥的選用必須遵守下列規(guī)定：(一)低瓦斯礦井的巖石掘進工作面，使用安全等級不低于一級的煤礦許用炸藥。(二)低瓦斯礦井的煤層采掘工作面、半煤巖掘進工作面，使用安全等級不低于二級的煤礦許用炸藥。(三)高瓦斯礦井，使用安全等級不低于三級的煤礦許用炸藥。(四)突出礦井，使用安全等級不低于三級的煤礦許用含水炸藥，在采掘工作面，必須使用煤礦許用瞬發(fā)電雷管、煤礦許用毫秒延期電雷管或者煤礦許用數(shù)碼電雷管。使

用煤礦許用毫秒延期電雷管時，最后一段的延期時間不得超過130ms

。

使用煤礦許用數(shù)碼電雷管時，

一次起

爆總時間差不得超過130ms,并應當與專用起爆器配套使用。設備類別突出礦井和瓦斯噴出區(qū)域高瓦斯礦井、低瓦斯礦井J井底車場、中央變電所、總進風巷和主要進風替巷翻車機碉室采區(qū)進風巷總回風巷、主要回風卷、采區(qū)回風巷、采采掘工作面和工作面進、回風巷低瓦斯礦井高瓦斯曠井1.高低壓電機和電氣設備礦用防爆型(

增安型除外)礦用一般型礦用一般型礦用防

爆型礦用防爆型2.照明燈具礦用防爆型(

增安型除外)礦用一般型礦用防爆型礦用防

爆型礦用防爆型3.迪信、自動控制的儀表、儀器礦用防爆型(

增安型除外)礦用

意型礦用防爆型礦用防

爆型礦用防爆型條款解讀第十四條"煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)"重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(

一

)單回路供電的；(二)有兩回路電源線路但取自一個區(qū)域變電所同一母線段的；(三)進入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型為復雜和極復雜的建設礦井，以及進入

三期工程的其他建設礦井，未形成兩回路供電的。2016《煤礦安全規(guī)程》第四百三十六條

礦井應當有兩回路電源線路(即來自兩個不同變電站或者來自不同電源進線的同一變電站的兩段母線)。當任一回路發(fā)生故障停止供電時，另一回路應當擔負礦井全部用電負荷。區(qū)域內(nèi)不具備兩回路供電條件的礦井采用單回路供電時，應當報安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放部門審查。

采用單回路供電時，必須有備用電源。備用電源的容量必須滿足通風、排水、提升等要求，并保證主要通風機等在10min

內(nèi)可靠啟動和運行。備用電源應當有專人負責管理和維護，每10天至少進行一次啟動和運行試驗，試驗期間不得影響礦井通風等，試驗記錄要存檔備查。礦井的兩回路電源線路上都不得分接任何負荷。正常情況下，礦井電源應當采用分列運行方式。若一回路運行，另一回路必須帶電備用。帶電備用電源

的變壓器可以熱備用；若冷備用，備用電源必須能及時投入，保證主要通風機在10min

內(nèi)啟動和運行。10kV

及以下的礦井架空電源線路不得共桿架設礦井電源線路上嚴禁裝設負荷定量器等各種限電斷電裝置條款解讀第十五條

”新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設施設計規(guī)定的范圍和規(guī)模”重大事故隱患，是指有下列情形之

一

的：(一)建設項目安全設施設計未經(jīng)審查批準，或者審查批準后作出重大變更未經(jīng)再次審查批準擅自組織施工的；(二)新建煤礦在建設期間組織采煤的(經(jīng)批準的聯(lián)合試運轉除外);(三)改擴建礦井在改擴建區(qū)域生產(chǎn)的；(四)改擴建礦井在非改擴建區(qū)域超出設計規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的。條款解讀第十六條

“煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(一)煤礦未采取整體承包形式進行發(fā)包，

或者將煤礦整體發(fā)包給不具有法人資格或者未取得合法有效營業(yè)執(zhí)照的單位或者個人的；(二)實行整體承包的煤礦，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未按照國家規(guī)定約定雙方安全生產(chǎn)管理職責而進行生產(chǎn)的；(三)實行整體承包的煤礦，未重新取得或者變更安全生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)的；(四)實行整體承包的煤礦，承包方再次將煤礦轉包給其他單位或者個人的；(五

)井工煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)(

井筒及井下新水平延深的井底車場、主運輸、主通風、主排水、主要機電硐室開拓工程除外

)作為獨立工程發(fā)包給其他企業(yè)或者個人的，以及轉包井下新水平延深開拓工程的。條款解讀2020年12月4日17時17分，重慶市勝杰再生資源回收有限公司(以下簡稱勝杰回收

公司)在重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司(以下簡稱吊水洞煤礦)回收設備時發(fā)生重大

火災事故，造成23人死亡、1人重傷，直接經(jīng)濟損失2632萬元。應急管理部有關負責人表示，事故原因是，勝杰回收公司在吊水洞煤礦井下回撤作業(yè)

時，回撤人員在-85m水泵硐室內(nèi)違規(guī)使用氧氣/液化石油氣切割2#、3#水泵吸水管，掉

落的高溫熔渣引燃了水倉吸水井內(nèi)沉積的油垢，油垢和巖層滲出油燃燒產(chǎn)生大量有毒有

害煙氣，在火風壓作用下蔓延至進風巷，造成人員傷亡。這位負責人進一步表示，事故主要教訓包括：

一是吊水洞煤礦未按上報的回撤方案組織回撤作業(yè)。上報給地方政府和有關部門的撤出井下設備報告及回撤方案中，隱瞞了已將井下回撤工作交由勝杰回收公司組織實施的事實，且上報的回撤方案中未將井下水泵

列入回撒設備清單，但實際對水泵進行了回撤。

二是勝杰回收公司不具備煤礦井下作業(yè)

資質(zhì)，井下設備回撤作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，安排未取得焊接與熱切割作業(yè)證的人員在井下進

行切割作業(yè)，在-85m水泵硐室氣割水管前，未采取措施清理或者隔離焊碴、防止飛濺掉

落到存有巖層滲出油的吸水井的措施。三是吊水洞煤礦和勝杰回收公司安全管理混亂。

未落實煤礦入井檢身制度，入井人員未隨身攜帶自救器，隱患排查治理不到位。條款解讀第十七條

“煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營

業(yè)執(zhí)照”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：(一)改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人進行生產(chǎn)建設的；(二)改制期間，未健全安全生產(chǎn)管理機構和配備安全管理人員進行生產(chǎn)建設的；(三)完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照而進行生產(chǎn)建設的。條款解讀第十八條

”其他重大事故隱患”

,是指有下列情形之一的：(一)未分別配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地測、防治水工作的專業(yè)技術人員的；(二)未按照國家規(guī)定足額提取或者未按照國家規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)費用的；2019應急管理部企業(yè)安全費用提取和使用管理辦法第五條【煤炭生產(chǎn)企業(yè)提取標準】煤炭生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)開采的原煤產(chǎn)量按月提取。各類煤礦原煤單位產(chǎn)量安全費用提取標準如下：(一)煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元；(二)其他井工礦噸煤15元；(三)露天礦噸煤5元。條款解讀第十八條

“其他重大事故隱患”

,是指有下列情形之一的：(三)未按照國家規(guī)定進行瓦斯等級鑒定，或者瓦斯等級鑒定弄虛作假的；(四)出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象，或者相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出事故或者被鑒定、認定為突出煤層，以及煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa

的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理并在國家規(guī)定期限內(nèi)進行突出危險性鑒定的(直接認定為突出礦井的除外);2016《煤礦安全規(guī)程》第一百六十九條一個礦井中只要一個煤(巖)層發(fā)現(xiàn)瓦斯，該礦井即為瓦斯礦井。瓦斯礦井必須依照礦井瓦斯等級進行管。根據(jù)礦

井相對瓦斯涌出量、礦井絕對瓦斯涌出量、礦井絕對瓦斯涌出量和工作面絕對瓦斯涌出量、和瓦斯涌出形式，礦井瓦斯等級劃分為：條款解讀(一)低瓦斯礦井。同時滿足下列條件的為低瓦斯礦井；1礦井相對瓦斯涌出量不大于10m3/t2礦井絕對瓦斯涌出量不大于40m3/min;3礦井任一掘進工作面絕對瓦斯涌出量不大于3m3/min;4礦井任一采煤工作面絕對瓦斯涌出量不大于5m3/min。(二)高瓦斯礦井。具備下列條件之一的為高瓦斯礦井；1礦井相對瓦斯涌出量大于10m3/t2礦井絕對瓦斯涌出量大于40m3/min3礦井任一掘進工作面絕對瓦斯涌出量大于3m3/min4礦井任一采煤工作面絕對瓦斯涌出量大于5m3/min(三)突出礦井。第一百七十六條每2年必須對低瓦斯礦井進行瓦斯等級和二氧化碳涌出量的鑒定工作，鑒定結果報省

級煤炭行業(yè)管理部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構。上報時應當包括開采煤層最短發(fā)火期和自燃傾向性、煤塵爆炸性的鑒定結果。高瓦斯、突出礦井不再進行周期性瓦斯等級鑒定工作，但應當每年測定和計算礦井、采區(qū)、工作面瓦斯和二氧化碳涌出量，并報省級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構。新建礦井設計文件中，應當有各煤層的瓦斯含量資料。高瓦斯礦井應當測定可采煤層的瓦斯含量、瓦斯壓力和抽采半徑等參數(shù)。條款解讀第十八條

“其他重大事故隱患”,是指有下列情形之一的：(五)圖紙作假、隱瞞采掘工作面，

提供虛假信息、隱瞞下井人數(shù)，或者礦長、總工程師(技術負責人)履行安全生產(chǎn)崗位責任制及管理制度時偽造記錄，弄虛作假的；(六)礦井未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行，以及對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行修改、刪除及屏蔽，或者煤與瓦斯突出礦井存在第七條第二項情形的；(七)提升(運送)人員的提升機未按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定安裝保護裝置，或者保護裝置失效，或者超員運行的；(八)帶式輸送機的輸送帶入井前未經(jīng)過第三方阻燃和抗靜電性能試驗，或者試驗不合格入井，或者輸送帶防打滑、跑偏、堆煤等保護裝置或者溫度、煙霧監(jiān)測裝置失效的；(九)掘進工作面后部巷道或者獨頭巷道維修(著火點、高溫點處理)時，維修(處理)

點以里繼續(xù)掘進或者有人員進入，或者采掘工作面未按照國家規(guī)定安設壓風、供水、通信線路及裝置的；(十)露天煤礦邊坡角大于設計最大值，或者邊坡發(fā)生嚴重變形未及時采取措施進行治理

的

；(十一)國家礦山安全監(jiān)察機構認定的其他重大事故隱患。條款解讀2020年9月27日，重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦發(fā)生火災事故，造成16人死亡、38人受傷。該礦為國有重點煤礦，核定生產(chǎn)能力110萬噸/年，煤層自燃傾向性為Ⅱ類自燃，為煤與瓦斯突出礦井。經(jīng)初步分析，由于井下2號大傾角運煤上山皮帶磨損嚴重，皮帶溫度升高后，因膠帶輸送機裝設的溫度保護裝置和煙霧探測器失效，沒有預警并停止皮帶運行，導致皮帶著火，并引發(fā)皮帶

上面的煤炭燃燒，產(chǎn)生有毒有害氣體逆流至工作面，造成人員中毒。工人在逃生過程中，發(fā)現(xiàn)部分壓縮氧自救器氣壓為零，嚴重失效。國家煤監(jiān)局局長黃玉治在會上表示，“這是今年全國第1起重大煤礦事故，傷亡慘重、性質(zhì)惡劣。