煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系培訓(xùn)課件

煤礦平安風(fēng)險預(yù)控管理體系培訓(xùn)仟祥煤業(yè)平安科主講：楊俊杰2024年9月1日

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煤礦安全風(fēng)險預(yù)控體系管理規(guī)范（AQT-1093)三煤礦平安風(fēng)險預(yù)控管理體系的實施背景平安培訓(xùn)三大要素

主要內(nèi)容當前國家平安生產(chǎn)形勢和存在的突出問題一、平安培訓(xùn)三大要素任何培訓(xùn)都是為了實現(xiàn)知識、技能和態(tài)度的改變。知識、技能和態(tài)度是培訓(xùn)的三大要素，三者缺一不可。技能態(tài)度知識知識培訓(xùn)：是員工得到持續(xù)提高和開展的根底技能培訓(xùn)：知識只有轉(zhuǎn)化成技能，才能真正產(chǎn)生價值態(tài)度培訓(xùn)：只有積極態(tài)度的員工才能成為企業(yè)所需的人才，是企業(yè)必須持之以恒進行的核心重點二、當前國家平安生產(chǎn)形勢和存在的突出問題2.1我國當前的煤炭形勢及平安狀況中國37%中國煤礦死亡人數(shù)70%世界其他國家死亡人數(shù)30%國家能源局煤炭司司長方軍實表示：中國煤炭產(chǎn)量占世界煤炭總產(chǎn)量37%左右，但事故死亡人數(shù)缺占全世界煤礦死亡總?cè)藬?shù)的70%左右。雖然近年來煤礦事故期數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，但事故的總量依然偏大。2.2當前我國平安生產(chǎn)狀況穩(wěn)定，并趨于好轉(zhuǎn)十一五期間，工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和人數(shù)持續(xù)下降。2024年工礦商貿(mào)企業(yè)與2024年相比：事故起數(shù)減少34.27%，死亡人事減少31.05%。2.3但是事故總量仍然很大，重特大事故多發(fā)頻發(fā)每年重特大事故近百起，事故周期小于一周。2024年仍有7.9萬余人在各類事故中失去生命；全年發(fā)生重大事故74起、死亡1028人；特別重大事故11起、死亡410人，重特大事故平均3.9天發(fā)生一起。2.4與世界先進國家平安水平相比差距較大以煤炭行業(yè)為例：進入上個世紀90年代后，美、英、德、澳等國已根本消滅重大死亡事故。目前，世界主要產(chǎn)煤先進國家已很少發(fā)生一次3人以上的重大事故。澳大利亞每生產(chǎn)1億噸煤的事故死亡人數(shù)僅1人。我國煤炭百萬噸死亡率是美國的幾十倍，是同樣開展中國家印度的五倍。中國煤礦平均百萬噸死亡率是美國的100多倍國有重點煤礦平均百萬噸死亡率是美國的30-50倍中美官方公布礦難數(shù)據(jù)2024年至2024年中國礦難死亡41064人，美國僅277人，中國礦難死亡人數(shù)是美國的148倍2.6〔一〕洛陽伊川國民煤業(yè)3.31瓦斯突出事故2024年3月31日19時20分，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司發(fā)生一起特別重大煤與瓦斯突出事故，造成44人死亡〔其中：井下39人，地面5人〕、6人下落不明，直接經(jīng)濟損失2728.4萬元。事故有關(guān)責(zé)任人處理情況：按照有關(guān)規(guī)定，對77名事故責(zé)任人進行了處理。其中45名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，32名相關(guān)人員受到黨紀、行政處分。案例一：河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司“3·31〞特別重大煤與瓦斯突出事故——造成44人死亡、6人下落不明，直接經(jīng)濟損失2728.4萬元。一是礦主無視政府法令，違法、違規(guī)組織生產(chǎn)。二是未采取任何防治煤與瓦斯突出的相關(guān)措施，冒險蠻干；三是勞動組織管理極其混亂，以包代管，井下多達6個包工隊分包作業(yè)；四是通風(fēng)管理混亂，通風(fēng)系統(tǒng)紊亂，通風(fēng)設(shè)施不可靠，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，多處串聯(lián)通風(fēng)；五是平安監(jiān)管不到位，該礦由一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包礦，且設(shè)有駐礦監(jiān)管站、配備5名駐礦監(jiān)管人員，但駐礦監(jiān)管人員未發(fā)揮監(jiān)管作用，形同虛設(shè)，且事故發(fā)生后逃匿；六是該礦未制定應(yīng)急救援預(yù)案，事故發(fā)生后，礦主及多數(shù)主要管理人員逃逸，延誤了營救時機。3.31瓦斯突出事故暴露出以下管理問題：案例二：河南省鄭煤(集團)公司大平煤礦“10.20〞重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡，32人受傷〔5人重傷〕，直接經(jīng)濟損失3935.7萬元?！鐾怀龅攸c21軌道下山巖石掘進工作面〔標高-282m、距地表垂深602m〕?！鐾怀鰰r間2024年10月20日22時9分?！鐾怀鲱愋吞卮笮兔号c瓦斯突出?！鐾怀鰪姸韧怀雒簬r量為1894t，瓦斯量約25萬m3。22時09分12秒～22時12分26秒瓦斯?jié)舛葟?.12%升到40%以上.〔二〕大平煤礦“10.20〞事故瓦斯突出及擴散過程演示22時31分31秒~22時35分15秒,瓦斯?jié)舛葟?.17%升到4.0%.21軌道下山巖石掘進工作面,突出煤巖量約1894t,瓦斯量25萬m322時32分16秒~22時39分45秒,瓦斯?jié)舛葟?.5%升到6.3%.大平煤礦“10.20〞瓦斯爆炸傳播過程演示1、該礦為高瓦斯礦井，對礦井開采深度增加可能帶來的瓦斯等級升高沒有引起足夠重視2、局部通風(fēng)設(shè)施管理混亂，２１巖石下山回風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷堆積物料，并有帶有通風(fēng)口的風(fēng)墻,加大了突出瓦斯逆流，逆流到西大巷新鮮風(fēng)流中的瓦斯到達爆炸濃度，由架線電機車取電弓與架線產(chǎn)生的電火花，引發(fā)了瓦斯爆炸3、據(jù)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)測定的數(shù)據(jù)，煤與瓦斯突出距瓦斯爆炸有31分鐘的問隔，這個期間大平煤礦應(yīng)急處置措施不力。沒有按照事故應(yīng)急預(yù)案要求，對瓦斯涉及區(qū)域?qū)嵤┩ｋ姶胧?、平安管理存在漏洞也是導(dǎo)致事故擴大的重要原因案例二：河南省鄭煤(集團)公司大平煤礦“10.20〞重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡，32人受傷〔5人重傷〕，直接經(jīng)濟損失3935.7萬元。這起事故暴露出以下管理問題：2.7目前存在諸多嚴重威脅平安生產(chǎn)的突出問題總結(jié)歷年來平安生產(chǎn)事故所暴露的突出問題，主要有以下幾個方面：沒有將平安真正放到第一位，重視生產(chǎn)不重視平安存在違法違規(guī)組織生產(chǎn)；施工管理混亂，現(xiàn)場平安不達標，不具備根本平安生產(chǎn)條件；平安監(jiān)管機制不嚴，存在“嚴不起來、執(zhí)行不下去〞現(xiàn)象平安培訓(xùn)沒有針對性，從業(yè)人員沒有真正做到應(yīng)知應(yīng)會；隱患查治不閉環(huán)，對隱患重視不夠，治理不到位；應(yīng)急響應(yīng)不及時，應(yīng)急救援能力差；各級管理職責(zé)落實不到位。結(jié)論2.8平安管理思想的演變?nèi)齻€階段20世紀30年代前“亡羊補牢〞的事后管理階段20世紀30年代以后，事中控制階段20世紀50年代以來，風(fēng)險預(yù)防為主的事前控制階段三、推行煤礦平安風(fēng)險預(yù)控管理體系的背景2024年前后，我國煤礦平安生產(chǎn)形勢十分嚴峻，黨中央國務(wù)院和全社會高度關(guān)注。平安生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)平安、企業(yè)的持續(xù)健康開展，同時也是所有企業(yè)管理人員長期探索追求解決的核心問題。數(shù)年來，我們在推行煤礦平安質(zhì)量標準化的根底上，進行了大量的實踐和探索，先后引進了職業(yè)健康平安管理體系、南非的NOSA綜合五星管理體系等國外先進的平安管理方法，但是由于根底不同、文化差異和譯文晦澀，這些體系難理解、難結(jié)合、難應(yīng)用，導(dǎo)致最終推行不下去。但是這些嘗試和探索給了我們很多有益的啟發(fā)：煤礦平安管理必須體系化，必須將國際標準本國化、將國家標準行業(yè)化，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，自主創(chuàng)新，研究一套針對我國煤礦特點的管理體系。神華集團帶頭建立煤礦平安風(fēng)險預(yù)控管理體系當時神華平安生產(chǎn)處在我國煤炭行業(yè)先進水平，國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局希望神華集團帶頭對煤礦平安管理問題進行系統(tǒng)研究，創(chuàng)新平安管理體制和機制，建立一套適合煤礦特點、管用的現(xiàn)代平安方法，以此促進全國煤礦平安管理水平的提升。在國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局的指導(dǎo)支持下，神華集團于2024年立項組織國內(nèi)六家科研院校，歷時兩年對現(xiàn)代平安管理理念、根本理論、風(fēng)險預(yù)控管理方法、體系必備元素及構(gòu)成，進行了系統(tǒng)研究，提出了這套煤礦平安風(fēng)險預(yù)控管理體系的根本架構(gòu)。2024年?煤礦平安風(fēng)險預(yù)控管理體系?確立為國家平安生產(chǎn)行業(yè)標準2024年國家煤監(jiān)局在神華召開了推進會，并組織在全國百家煤礦試點推行這套體系，神華集團在全集團52個生產(chǎn)煤礦全面推行。2024年該體系作為一項國家平安生產(chǎn)行業(yè)標準予以發(fā)布。同年8月，國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局發(fā)文在全國推行。

國家平安監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹?煤礦平安風(fēng)險預(yù)控管理體系標準?的通知安監(jiān)總煤行〔2024〕133號各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦平安監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：為推行煤礦平安風(fēng)險預(yù)控管理體系〔其簡介見附件〕，加強全員、全過程、全方位平安管理，國家平安監(jiān)管總局于2024年7月12日發(fā)布了?煤礦平安風(fēng)險預(yù)控管理體系標準?〔AQ/T1093-2024，以下簡稱?標準?〕，自2024年12月1日起實施。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要結(jié)合貫徹落實?國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?〔國發(fā)〔2024〕23號〕和國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神，以及本地區(qū)、本部門和本企業(yè)實際，認真學(xué)習(xí)貫徹?標準?，把實施?標準?作為加強煤礦平安生產(chǎn)管理的重要手段，全面持續(xù)排查和消除平安隱患，提高平安管理水平和防范事故的能力，推動全國煤礦平安生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。附件：煤礦平安風(fēng)險預(yù)控管理體系簡介國家平安監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局二〇一一年八月八日河南在全省各類企業(yè)中建立平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系的通知(豫政辦〔2024〕18號)各省轄市、省直管試點縣(市)人民政府,省人民政府各部門:為認真貫徹落實黨的十八大精神,強化企業(yè)平安生產(chǎn)根底建設(shè),落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任,遏制重特大生產(chǎn)平安事故發(fā)生,省政府決定依托中國礦業(yè)大學(xué)科技成果,在全省推廣神華集團深入開展企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理、有效防范事故的經(jīng)驗和做法,力爭用兩年時間,在我省建立先進適用的企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:一、充分認識建立企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系的重要意義建立企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系的目的,是通過開展持續(xù)、全面、全過程、全員參與和閉環(huán)式的平安管理活動,以風(fēng)險預(yù)控為核心,在生產(chǎn)作業(yè)過程中做到人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞,使企業(yè)的平安管理由經(jīng)驗管理提升為風(fēng)險管理,提前發(fā)現(xiàn)和消除引發(fā)事故的因素,從而杜絕事故,實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)平安。神華集團建立企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系后,平安生產(chǎn)管理水平明顯提升,煤炭百萬噸死亡率保持在0.018,到達世界先進水平,為我省企業(yè)加強和改進平安生產(chǎn)工作提供了借鑒。建立企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系,是平安生產(chǎn)管理理念、監(jiān)管機制、監(jiān)管手段的創(chuàng)新和開展,能夠有效促進企業(yè)由被動接受平安監(jiān)管向主動開展風(fēng)險預(yù)控管理轉(zhuǎn)變,由政府為主的行政執(zhí)法檢查向企業(yè)為主的日常風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)控管理轉(zhuǎn)變,由治標的物的不平安因素排查向治本的人的風(fēng)險預(yù)控轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險管理常態(tài)化、標準化、制度化,把握防控事故的主動權(quán),推動全省平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。河南在全省各類企業(yè)中建立平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系的通知(豫政辦〔2024〕18號)二、建立企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和步驟企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系的主要內(nèi)容包括:危險源辨識、分類、監(jiān)測、風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)警,危險源管理標準和管理措施制定,人員不平安行為管理,組織機構(gòu)與制度建設(shè),企業(yè)平安文化建設(shè),風(fēng)險預(yù)控管理體系、內(nèi)部審核體系建設(shè),風(fēng)險預(yù)控管理信息系統(tǒng)建設(shè)等。從煤炭、非煤礦山、危險化學(xué)(化工)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、冶金、有色、建材等行業(yè)中選擇100家企業(yè)作為試點,建立企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系。具體分為以下四個步驟:(一)理論培訓(xùn)階段。2024年3月至6月,組織100家企業(yè)人員,培訓(xùn)企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系理論與建立方法。(二)企業(yè)自建階段。2024年7月至12月,企業(yè)按要求建立本單位企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系。(三)評估驗收階段。2024年1月至6月,由省平安監(jiān)管局等部門組織有關(guān)專家對100家試點企業(yè)進行評估驗收。(四)總結(jié)推廣階段。2024年7月至12月,總結(jié)經(jīng)驗,在全省高危行業(yè)企業(yè)中推廣建立企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系?！?.河南在全省各類企業(yè)中建立平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系河南省政府決定依托中國礦業(yè)大學(xué)科技成果，在全省各類企業(yè)中建立適用的企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系。3月31日，省政府舉辦風(fēng)險預(yù)控管理體系啟動儀式和第一期培訓(xùn)班開班儀式，省平安監(jiān)管局局長張國偉主持會議,中國礦業(yè)大學(xué)副校長宋學(xué)鋒介紹了風(fēng)險預(yù)控管理體系的實施背景、主要內(nèi)容和重要作用。張國偉要求地各部門、各企業(yè)要在提高認識上下功夫、在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上下功夫、在結(jié)合實際上下功夫、在推廣應(yīng)用上下功夫。要通過風(fēng)險預(yù)控管理體系的推廣和實施，建立起平安生產(chǎn)長效機制副省長陳雪楓代表省政府出席開班儀式并作重要講話。河南在全省各類企業(yè)中建立平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系開班儀式上，陳雪楓強調(diào)，建立企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系，強化企業(yè)平安生產(chǎn)根底，是堅持黨的“平安第一、預(yù)防為主〞方針，貫徹落實國務(wù)院有關(guān)平安生產(chǎn)部署和要求的重要舉措，是當前和今后一個時期內(nèi)我省平安生產(chǎn)的

工作重點，全省各級政府和各類企業(yè)要提高認識，切實增強建立企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系的自覺性；要抓好落實，積極開展企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)工作，重點抓好理論培訓(xùn)、企業(yè)自建和推廣工作。在建立風(fēng)險預(yù)控管理體系過程中要做到“四個明白〞

學(xué)明白想明白講明白做明白培訓(xùn)期間對風(fēng)險預(yù)控體系的含義及其包含的六大環(huán)節(jié)內(nèi)容要學(xué)習(xí)明白；結(jié)合風(fēng)險預(yù)控管理體系內(nèi)容，本公司、本單位所要建立的風(fēng)險預(yù)控管理體系全部流程要思考明白下步的試點和推廣過程中，對風(fēng)險預(yù)控管理體系的內(nèi)容和要求要向全體職工宣講明白；平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系要做哪些工作，風(fēng)險環(huán)節(jié)、風(fēng)險部位、風(fēng)險崗位及其重要職責(zé)要排查明白。陳雪楓副省長提出風(fēng)險預(yù)控管理體系過程中要做到“四個明白〞河南省人民政府平安生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)?河南省企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)實施方案?豫安委辦〔2024〕15號的通知四、煤礦平安風(fēng)險預(yù)控體系管理標準〔AQ/T-1093〕風(fēng)險管理管理保障管理評價風(fēng)險預(yù)控管理信息系統(tǒng)危險源機環(huán)管人人員不平安行為管理★

風(fēng)險預(yù)控管理體系的運行以風(fēng)險預(yù)控為核心，涵蓋煤礦設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)全過程，表達持續(xù)、全面、閉環(huán)的管理思想，同時突出了人員不平安行為管理，開發(fā)了風(fēng)險預(yù)控管理系統(tǒng)平臺，該體系以風(fēng)險預(yù)控為核心，以PDCA為運行模式，以危險源辨識和切斷事故因果鏈為手段，以人的不平安行為管控為重點，從“人、機、環(huán)、管〞四方面進行風(fēng)險控制。同時，該體系還借鑒了HSE、NOSA、ISO體系管理模式，結(jié)合了我國煤礦平安質(zhì)量標準化及煤炭行業(yè)標準的相關(guān)要求，其核心理念為“所有事故均可防止，所有風(fēng)險均可控制〞。體系封面四、煤礦平安風(fēng)險預(yù)控體系管理標準AQ/T1093-2024平安風(fēng)險預(yù)控管理體系管理方針風(fēng)險預(yù)控管理檢查審核與評審綜合管理生產(chǎn)系統(tǒng)平安要素管理員工不平安行為管理保障管理〔二〕主要內(nèi)容

32事故危險源

人的不安全行為機的不安全狀態(tài)環(huán)境的不安全范圍管理的漏洞或缺陷導(dǎo)致或誘發(fā)什么是危險源？危險源：

是可能造成人員傷亡或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。1、危險源辨識危險源辨識是對企業(yè)各單元或各系統(tǒng)的工作活動和任務(wù)中的危害因素的識別，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。危險源辨識是確定平安管理管什么的過程。識別危險源時要考慮六種典型危害、三種時態(tài)和三種狀態(tài)。1、風(fēng)險管理危險源辨識、危險源分類、危險源監(jiān)測、危險源風(fēng)險評價、風(fēng)險預(yù)警、管理標準與措施制定設(shè)備設(shè)施安全裝置缺乏或損壞造成的火災(zāi)、人員觸電、設(shè)備損害等；d電器危害不適宜的作業(yè)方式、作息時間、作業(yè)環(huán)境等引起的人體過度疲勞危害；e人體工程危害病毒、有害細菌、真菌等造成的發(fā)病感染。f生物危害危險源辨識—六種典型的危害危險源辨識—三種時態(tài)危險源辨識—三種狀態(tài)煤礦平安風(fēng)險預(yù)控管理體系微內(nèi)核風(fēng)險預(yù)控危險源辨識危險源控制與消除業(yè)務(wù)部門監(jiān)管考核管理標準管理措施制定執(zhí)行風(fēng)險評估危險源辨識〔人機環(huán)管因素；三種狀態(tài)及時態(tài)；事故類型〕開始風(fēng)險評價〔風(fēng)險后果描述、劃分風(fēng)險等級〕制定危險源管理標準及管理措施〔針對管理對象，制定相應(yīng)管理標準和措施〕審核、跟進〔檢查風(fēng)險和影響評估的全面性、準確性，評估管理標準與措施的有效性〕準備組建小組、確定范圍、辨識方法培訓(xùn)管理對象提煉培訓(xùn)、執(zhí)行員工學(xué)習(xí)掌握程序要求并執(zhí)行風(fēng)險評估是否全面、準確標準、措施是否有效否否?風(fēng)險管理手冊??管理標準與管理措施?是是風(fēng)險管理工作流程特點3、科學(xué)性、系統(tǒng)性4、“本質(zhì)〞平安性1、通用性2、針對性、特殊性5、全員、全過程、持續(xù)改進、長久性四、煤礦平安風(fēng)險預(yù)控管理體系的五大特點

煤礦平安風(fēng)險預(yù)控管理體系的五大特點〔一〕通用性?煤礦平