電子政務理論與應用第6章

電子政務理論與應用第6章2023/12/27電子政務理論與應用第6章第6章政務信息管理本章學習要求:1．了解政務信息與政府信息的概念；2.熟悉政務信息公開的原則、范圍與方式；3.了解政務信息共享的范圍與方式；4.了解政府信息資源的目錄體系和交換體系。電子政務理論與應用第6章第6章政務信息管理教學內(nèi)容:6.1政務信息概述6.2政務信息公開6.3政務信息共享結(jié)束電子政務理論與應用第6章政務信息是政務活動中反映政務工作及其相關(guān)事物的情報、情況、資料、數(shù)據(jù)、圖表、文字材料和音像材料等的總稱，政務信息管理就是對政務信息和政務信息活動的管理。6.1政務信息概述電子政務理論與應用第6章6.1.1政務信息定義1．政府與政務廣義來講，政府是指社會公共權(quán)力，狹義來講，政府是指國家政權(quán)機構(gòu)中的行政機關(guān)。政務就是指政府的事務性工作，即行政事務，泛指國家的管理工作。6.1政務信息概述電子政務理論與應用第6章6.1.1政務信息定義2．政務信息與政府信息政務信息定義為：政務信息是反映政府工作運轉(zhuǎn)情況以及政府領(lǐng)導決策和指揮工作所需要的信息。政府自身產(chǎn)生的信息，稱為內(nèi)生信息，如政府頒布的各種條例、規(guī)定、辦法、章程、命令、指示、批復、方案、通告、通知、公函、會議紀要、合同、協(xié)議書等。政府從外部獲取的與政府管理活動有關(guān)的信息，稱為外生信息，如新聞報道、消息資料、群眾信訪、社會調(diào)研信息等。政務信息與政府信息兩個概念具有相當?shù)囊恢滦?，一般情況下都不加以區(qū)分。6.1政務信息概述電子政務理論與應用第6章6.1.1政務信息定義

3．政務信息特征（1）靜態(tài)特征：靜態(tài)特征是指在相對靜止狀態(tài)下，政務信息的組成與品質(zhì)表現(xiàn)。（2）動態(tài)特征：政務信息的動態(tài)特征指的是其在形成、處理、控制和傳遞運動過程中的性質(zhì)（3）固有特性：政務信息的固有特征體現(xiàn)為政治性、宏觀性、廣泛性、權(quán)威性和機密性（4）功能特征：政務信息的功能體現(xiàn)為媒介功能和輔助管理功能。6.1政務信息概述電子政務理論與應用第6章6.1.2政務信息的種類（1）法規(guī)信息法規(guī)信息是指政府部門制定的法律、法規(guī)及其他有約束力的規(guī)范性文件。（2）政府工作信息政府工作信息是指政府部門的機構(gòu)組成人員信息、部門職責、辦事程序規(guī)則和執(zhí)法結(jié)果等。（3）教育信息教育信息包括大中小教育政策、教育機構(gòu)名錄、教育狀況和特色、招生情況、學生就業(yè)信息等。（4）公共衛(wèi)生信息6.1政務信息概述電子政務理論與應用第6章6.1.2政務信息的種類（5）文化信息文化信息包括圖書館、檔案館、文化館等機構(gòu)提供的文獻服務，電視臺、廣播電臺等提供的文化娛樂等。（6）農(nóng)業(yè)信息農(nóng)業(yè)信息是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的法規(guī)政策、土地資源狀況、農(nóng)產(chǎn)品市場、與農(nóng)業(yè)有關(guān)的科技信息和氣象資源等。（7）國民經(jīng)濟宏觀信息國民經(jīng)濟宏觀信息包括市場法規(guī)、經(jīng)濟狀況統(tǒng)計指標、企業(yè)基本信息、消費者信息、財政金融信息等。（8）環(huán)境信息環(huán)境信息包括地理信息、天氣預報、環(huán)境污染信息、旅游資源信息等。6.1政務信息概述電子政務理論與應用第6章6.1.2政務信息的種類（9）科技信息科技信息是指科學技術(shù)進步和研究開發(fā)的信息。包括科技政策、科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技體制改革、科技成果、技術(shù)革新、設備引進、工程建設、計量檢測等。由于科學技術(shù)發(fā)展水平已經(jīng)成為一個國家或地區(qū)綜合實力的體現(xiàn)，各國政府和各級地方政府都十分重視收集這類信息。（10）軍事信息軍事信息是指關(guān)于軍隊和戰(zhàn)爭的信息。這方面的信息直接關(guān)系到國家的安全，屬于國家層次的信息，各國管理者都密切關(guān)注。6.1政務信息概述電子政務理論與應用第6章6.1.3政務信息管理1．政務信息管理的內(nèi)容（1）政務信息管理人員的配置與培訓（2）辦公自動化系統(tǒng)（3）政務信息的公開與保護（4）政務信息的共享與服務（5）政務信息管理制度的建立與完善6.1政務信息概述電子政務理論與應用第6章6.1.3政務信息管理2．政務信息管理的過程（1）政務信息需求分析（2）政務信息業(yè)務管理環(huán)節(jié)政務信息采集政務信息組織政務信息檢索政務信息傳播政務信息利用政務信息反饋與評估6.1政務信息概述電子政務理論與應用第6章6.2政務信息公開6.2.1政府信息公開的定義1．政務公開政務公開主要是指行政機關(guān)公開其行政事務，強調(diào)的是行政機關(guān)要公開其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，屬于辦事制度層面的公開。政務公開的內(nèi)容還包括：財務開支，決策，政府行為的結(jié)果。電子政務理論與應用第6章6.2政務信息公開6.2.1政府信息公開的定義2．政府信息公開政府信息公開是指國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請向特定的個人或組織公開的制度。政務(政府)信息公開與政務公開有一定的差別，前者不僅要求政府事務公開，而且要求政府將其行使職權(quán)過程中獲得的信息公開，屬于一種權(quán)力型公開。政務信息公開涵蓋政務公開，電子政務理論與應用第6章6.2政務信息公開6.2.2政府信息公開的意義（1）有利于充分發(fā)揮政府信息對群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用（2)有利于保障公民知情權(quán)、促進社會主義和諧社會建設（3)有利于提高政府工作的透明度，防止權(quán)力腐?。?)有利于促進公民參與國家管理和決策電子政務理論與應用第6章6.2政務信息公開6.2.3政府信息公開的原則、范圍與方法1．政府信息公開的原則（1）民本原則（2）權(quán)威原則（3）效率原則（4）告知原則電子政務理論與應用第6章6.2政務信息公開2．政府信息公開的范圍一是信息公開的主體（公開義務人）范圍，在我國，政府信息公開的主體范圍是各級人民政府及其職能部門以及行使行政職權(quán)的其他組織；二是信息公開的內(nèi)容范圍，即公開什么，一般認為公開的內(nèi)容范圍是“公共信息”。電子政務理論與應用第6章6.2政務信息公開3．政府信息公開的類型與方式（1）公開的類型政府信息公開的類型可分為主動公開和申請公開兩種?！爸鲃庸_”是指應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，各級行政機關(guān)應當采取有效形式，在職責范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序，及時主動地向社會公開?！吧暾埞_”是指公民、法人和其他組織需要獲取主動公開政府信息目錄以外的其他政府信息，依法向公開義務人提出申請，經(jīng)公開義務人審查，向公開權(quán)利人公開符合一定條件的政府信息的活動。電子政務理論與應用第6章6.2政務信息公開3．政府信息公開的類型與方式（2）公開的方式

政府信息公開的方式可采用公共媒體、公共設施等多種手段進行。公共媒體方式：包括政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等。公共設施方式：包括國家檔案館、公共圖書館等。電子政務理論與應用第6章6.2政務信息公開6.2.4政府網(wǎng)站的信息公開管理

以模擬的“海濱市統(tǒng)計局電子政務平臺”為例，介紹政府網(wǎng)站后臺的信息公開管理過程。1．政務公開的外網(wǎng)操作2．政務公開的后臺管理操作（1）“主動公開”的信息發(fā)布（2）“依申請公開”的信息發(fā)布電子政務理論與應用第6章6.3政務信息共享6.3.1政務信息共享的內(nèi)涵

政務信息共享是指政府機關(guān)單位向其他機關(guān)單位履行政務職能提供政務信息，以及履行政務職能從其他機關(guān)單位獲取政務信息的行為。政務信息共享遵循以下原則：（1）共享為原則、不共享為例外。（2）需求導向、分工采集。（3）及時響應、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（4）統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺。電子政務理論與應用第6章6.3政務信息共享6.3.2政府信息資源的目錄體系1．目錄體系的定義政務信息資源目錄體系是指以列表、圖形等方式，記錄、保存的政務信息資源結(jié)構(gòu)和政務信息資源屬性的數(shù)據(jù)體系，通過元數(shù)據(jù)信息的定位和發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)政務信息的共享。元數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)（Metadata），它從信息內(nèi)容、載體形態(tài)、信息資源集合及其組織體系、管理與服務機制以及過程與系統(tǒng)等方面去描述信息資源的特征和屬性。電子政務理論與應用第6章6.3政務信息共享2．目錄體系的內(nèi)容

政務信息資源共享目錄包括：政務基礎(chǔ)信息共享目錄、應用信息共享目錄、數(shù)據(jù)庫管理目錄與信息采集責任公開目錄。政務基礎(chǔ)信息共享目錄包含法人、人口、空間與自然資源、宏觀經(jīng)濟與社會發(fā)展基本數(shù)據(jù)項。應用信息共享目錄包括除基礎(chǔ)信息外的面向跨部門和領(lǐng)域應用的政務信息資源共享交換數(shù)據(jù)項。數(shù)據(jù)庫管理目錄包括經(jīng)過注冊確認的數(shù)據(jù)庫相關(guān)屬性。政務信息采集責任公開目錄包括基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)名稱、責任單位、數(shù)據(jù)存在形態(tài)等內(nèi)容。電子政務理論與應用第6章6.3政務信息共享3．政務信息資源目錄體系的服務模型

政務信息資源目錄體系服務模型由三方組成，即目錄生產(chǎn)者、目錄管理者和目錄使用者。

目錄生產(chǎn)者是政務信息資源的業(yè)務部門或管理部門，他們負責對本部門產(chǎn)生的政務信息資源進行元數(shù)據(jù)編目，將編目數(shù)據(jù)保存在本部門的元數(shù)據(jù)庫中，然后通過注冊機制，將本部門的元數(shù)據(jù)注冊到目錄管理者的目錄系統(tǒng)中。目錄管理者根據(jù)各種分類體系構(gòu)建相關(guān)的目錄庫，審核生產(chǎn)者提交的元數(shù)據(jù)，并將其列入相關(guān)目錄下發(fā)布，同時維護和管理目錄庫以及整個目錄體系。目錄使用者通過目錄體系提供的查詢和檢索工具，查詢所需的目錄信息。電子政務理論與應用第6章6.3政務信息共享6.3.3政府信息資源的交換體系1．交換體系的定義交換體系是按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，為支持跨部門、地域間、層級間信息共享以及政務協(xié)同而建設的信息服務體系。交換體系按同級政務部門或特殊應用領(lǐng)域劃分交換域。各政務部門都擁有一個前置交換環(huán)境，由交換平臺、交換資源庫和公開資源庫構(gòu)成。電子政務理論與應用第6章6.3政務信息共享２．信息交換模式信息交換模式有三種：分布交換模式、集中交換模式和混合交換模式。分布交換模式：政務部門的前置交換環(huán)境在物理上分布。交換的信息資源或者存儲在交換信息庫或者存儲在業(yè)務信息庫。信息資源提供者和使用者通過交換平臺提供的交換服務實現(xiàn)兩者之間信息資源定向傳送的信息交換。集中交換模式：政務部門的前置交換環(huán)境在物理上集中，或者政務部門信息資源集中存儲管理?；旌辖粨Q模式：政務部門的前置交換環(huán)境在物理上部分分布、部分集中。電子政務理論與應用第6章6.3政務信息共享３．交換服務與公開服務

交換服務是為特定業(yè)務交換信息資源而實現(xiàn)的一組操作集合，它可以部署在提供者的前置環(huán)境，或部署在交換中心環(huán)境。公開服務是采用WEB技術(shù)或門戶技術(shù)實現(xiàn)的交換公開信息資源方法，它可以是一組訪問公開資源庫操作的集合，或一組WEB網(wǎng)頁資源等。電子政務理論與應用第6章6.3政務信息共享４．基于目錄體系的數(shù)據(jù)交換流程目錄體系平臺有兩類目錄庫：公共資源目錄庫與交換服務目錄庫，前者提供政務信息資源目錄信息，以便發(fā)現(xiàn)和定位信息資源的共享庫；后者提供交換服務