安全生產法(宣傳冊)

十條中華人民共和國安全生產法【釋義】安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。

【釋義】本條是關于安全生產管理方針的規(guī)定。安全生產關系到人民群眾生命和財產安全，關系到社會穩(wěn)定和經濟健康發(fā)展。江澤民總書記多次強調：“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”“人命關天的事，一定要慎之又慎，確保萬無一失”“任何生產經營單位都要努力提高經濟效益，但是必須服從安全第一的原則?！薄鞍踩谝唬A防為主”的方針是我國安全生產工作長期經驗的總結，可以說是用鮮血和生命換來的。生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。【釋義】本條是關于生產經營單位在安全生產方面的義務性規(guī)定。法律上的權利和義務是對等的，法律主體不能只享有權利，不履行義務；也不能只有義務沒有權利。生產經營單位有權依照法律法規(guī)的規(guī)定自主經營、自負盈虧，自主地依法從事生產經營活動。同時，生產經營單位也必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，履行相應的義務，其中包括加強安全生產的義務。

三、國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理。

【釋義】本條是關于安全生產工作監(jiān)督管理體制的規(guī)定。

科學的安全生產監(jiān)督管理制度必須要有科學的監(jiān)督管理體制加以保證，必須要有高效的監(jiān)督管理機構付諸實施。否則，再好的制度也等于一紙空文。安全生產法正是基于這一考慮，明確規(guī)定了安全生產工作管理體制。四、各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識?！踞屃x】本條是關于各級人民政府及其有關部門安全生產宣傳義務的規(guī)定。職工安全生產意識的強弱，對于能否保障安全生產，具有十分重要的影響。現實生活中的許多生產安全事故，都與職工安全生產意識不強有直接的關系。因此，提高職工的安全生產意識，是減少或者杜絕生產安全事故、保障安全生產的關鍵所在，也是解決安全生產問題的基礎性、長遠性、根本性的工作。職工的安全生產意識，是職工對安全生產問題的有關知識、觀念和心理的總和，包括對有關安全生產的法律、法規(guī)的了解和對有關安全生產知識的掌握。

提高職工安全生產意識的重要途徑就是加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和有關安全生產知識的宣傳。在這方面，各級人民政府及其有關部門應當負有一定的職責。同時，各級人民政府及其有關部門對有關安全生產的法律、法規(guī)和安全生產知識掌握得比較全面、透徹，依托政府及其有關部門進行宣傳，相對于其他主體來說有更大的優(yōu)勢。因此，本條規(guī)定，各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識。這是各級人民政府及其有關部門的一項法定義務。因此，各級人民政府及其有關部門對安全生產宣傳應當從思想上高度重視，組織上切實保證，財力上大力保障。同時，要根據本地的實際情況，采取多種形式，特別是人民群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳，真正提高職工的安全生產意識，為做好安全生產工作打下一個良好的基礎。

五、國家實行生產安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產安全事故責任人員的法律責任。

【釋義】本條是關于生產安全事故責任追究制度的規(guī)定。

依法嚴肅追究生產安全事故有關責任人員的法律責任，對于懲罰和教育責任者本人、促使有關人員提高責任心，保證有關安全生產的法律、法規(guī)得到遵守，保障安全生產，具有十分重要的意義。因此本條明確規(guī)定：國家實行生產安全事故責任追究制度。這是第一次以基本法的形式宣布實行生產安全事故責任追究制度。這就意味著，任何生產安全事故的責任人都必須受到相應的責任追究。在實施責任追究制度時，必須貫徹“責任面前人人平等”的精神，堅決克服因人施罰的思想，無論什么人，只要違反了安全生產管理制度，造成了生產安全事故，就必須堅決予以追究，決不應姑息遷就，不了了之。生產安全事故責任人員，既包括生產經營單位中對造成事故負有直接責任的人員，也包括生產經營單位中對安全生產負有領導責任的單位負責人，還包括有關地方人民政府及其有關部門對生產安全事故的發(fā)生負有領導責任或者有失職、瀆職情形的有關人員。

六、國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準，并根據科技進步和經濟發(fā)展適時修訂。

生產經營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準。

【釋義】本條是關于保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的制定、修訂、執(zhí)行的規(guī)定。

（一）國務院有關部門應當及時制定、修訂保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準

保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準，是作好安全生產工作的重要技術依據，對規(guī)范生產經營單位的行為、保障安全生產具有重要意義。為了滿足安全生產工作的需要，國務院有關部門應當按照保障安

1．各類傷亡事故還比較多，給人民群眾生命和財產造成較大損失；

2．重大、特大事故時有發(fā)生，每年一次死亡三人以上的重大、特大事故為數不少。這些事故不僅造成重大的人員傷亡和經濟損失，也帶來了嚴重的社會影響，使群眾缺乏安全感；

3．重大的事故隱患依然大量存在。例如，有的生產經營單位安全設施不健全或存在缺陷，有的生產經營單位違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的情況嚴重，有的生產經營單位的設備超負荷運轉，超期服役等，使生產經營單位存在明顯的不安全因素；

4．生產經營單位的職工缺乏安全生產意識和自我保護意識，存在僥幸心理，使生產經營活動中存在著潛在的危險。

如何有效地減少和防止生產安全事故的發(fā)生，是各級人民政府和人民群眾關注的問題。總結以往各類生產安全事故發(fā)生的原因，必須注重從制度上、體制上、措施上提出減少和防止生產安全事故的辦法。制定安全生產法，就是要從制度上建立起有效的辦法。如，明確生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責；生產經營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產保障的權利；生產經營單位必須建立、健全安全生產責任制度；各級人民政府有關部門必須依法對安全生產工作實施嚴格的監(jiān)督管理；國家對生產安全事故的責任人員依法嚴肅追究其法律責任等，都是為減少和防止生產安全事故所確定的具體的法律制度。

（三）制定安全生產法是為了保障人民群眾生命和財產安全

人民群眾的生命和財產安全，是人民群眾的根本利益所在，直接關系到社會的穩(wěn)定，影響到改革和發(fā)展的大局。因此，保障人民群眾的生命和財產安全，是制定安全生產法最根本的目的。各級人民政府的工作宗旨，是全心全意為人民服務。對于人民群眾的生命和財產安全，各級政府必須作為頭等大事來抓。要根據安全生產法的有關要求，千方百計地采取各種措施和辦法，保障人民群眾生命和財產安全?？偨Y以往生產安全事故發(fā)生的主要原因，可以歸結為以下幾個方面：

1．有些地區(qū)、部門或單位，只注重生產，不注意安全，把安全生產放在次要地位；

2．沒有建立安全生產責任制，有的雖然建立了安全生產責任制，但沒有落實；

3．生產經營單位的安全投入不夠，欠賬太多，安全設備老化，作業(yè)條件惡劣；

4．缺乏有效的監(jiān)督管理，往往是出了事才重視，平時沒有人督促檢查安全生產情況。安全生產法針對上述情況，規(guī)定了許多有針對性的制度和措施，以保障人民群眾的生命和財產安全。

（四）制定安全生產法是為了促進經濟發(fā)展

生產經營活動必須保證安全。沒有安全做基礎，生產經營活動無法正常進行，也會直接或者間接地給經濟帶來巨大的損失。例如，2000年全國共發(fā)生各類傷亡事故83萬余起，其中僅道路交通事故造成的直接經濟損失就達26.69億元，火災事故的直接經濟損失達15.2億元。此外，每一起重大、特大生產安全事故除了直接或間接地造成巨大經濟損失外，也會不同程度地影響當地經濟的發(fā)展和正常的經濟秩序。因此，安全生產不僅和發(fā)展經濟不矛盾，而且是經濟健康有序發(fā)展的必要條件。制定安全生產法，就是要從制度上保證生產經營單位健康有序地開展生產經營活動，避免和減少生產安全事故，從而促進和保障經濟的發(fā)展。

九、生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。

【釋義】本條是關于生產經營單位的主要負責人在安全生產方面的責任的規(guī)定。

生產經營單位的主要負責人是指在本單位的日常生產經營活動中具有指揮權的領導人員，包括廠長、經理以及其他主要的領導人員。生產經營單位的主要負責人具備以下特征：

1．是本單位日常生產經營活動的最高負責人，負有生產經營的決策權和指揮權；

2．是日常生產經營活動的直接指揮者，也就是生產經營單位是其日常工作的地點；

3．在生產經營單位日常經營活動中能夠有效地實施指揮和決策；

4．生產經營單位的主要負責人可能同時包括幾個高層決策者。

由于生產經營單位的主要負責人在生產經營單位中處于決策者、指揮者的重要地位，因此，其是否重視安全生產，對本單位的安全生產具有至關重要的意義。為了搞好安全生產，必須明確生產經營單位的主要負責人是安全生產的第一責任人，對本單位的安全生產全面負責。這樣才能促使生產經營單位的主要負責人切實負起責任，管生產又管安全，而不能重生產、輕安全。

生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，既賦予主要負責人在安全生產方面的法定的指揮決策權，也規(guī)定了主要負責人在安全生產方面的法定義務。一方面，生產經營單位的安全生產工作必須有人來統一指揮、統一部署、統一決策。生產經營單位的安全生產管理人員必須服從主要負責人的指揮，按照主要負責人的要求建立健全安全生產重大事故隱患，要及時向主要負責人報告，并采取相應的安全措施。另一方面，生產經營單位的主要負責人必須對本單位的安全生產工作全面負責。不管安全生產，就沒有資格成為生產經營單位的主要負責人。生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作主要負有以下責任：

1．負責組織建立健全本單位的安全生產責任制；

2．負責組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3．負責組織本單位的安全生產所需資金的有效投入；

4．負責監(jiān)督、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

5．負責組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

6．及時、如實報告生產安全事故。

生產經營單位的主要負責人應當具備與所從事生產經營活動相應的安全知識和安全技能，并按照國家有關規(guī)定依法獲得任職的資格。生產經營單位一旦發(fā)生生產安全事故，其主要負責人必須如實向有關部門報告，積極組織進行搶救。對事故的發(fā)生負有責任的，并根據事故的具體情況，依法承擔相應的民事責任、行政責任或者刑事責任。十、生產經營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。

【釋義】本條是關于生產經營單位的從業(yè)人員在安全生產方面的權利與義務的原則規(guī)定。

從業(yè)人員既是安全生產保護的對象，又是實現安全生產的基本要素。為了實現安全生產，防止和減少生產安全事故，必須保障生產經營單位的從業(yè)人員依法享有獲得安全保障的權利，同時，從業(yè)人員也必須履行安全生產方面的義務。

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務?！薄皣彝ㄟ^各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件?！鄙a經營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產保障的權利，這也是憲法賦予公民的基本權利。從業(yè)人員在安全生產方面的權利主要包括：

1．從業(yè)人員有依法獲得社會保險的權利。生產經營單位在與從業(yè)人員訂立的勞動合同中，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全和依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。生產經營單位與從業(yè)人員訂立的合同中，不得含有免除或者減輕生產經營單位對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的內容。

2．從業(yè)人員有了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素的權利。生產經營單位有義務將從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位中存在的可能導致生產安全事故的危險因素如實、全面地告訴從業(yè)人員。

3．從業(yè)人員有權了解和掌握事故的防范措施和事故應急措施，并對本單位的安全生產工作提出意見和建議。生產經營單位有義務將生產安全事故的防范措施和事故的應急措施告知從業(yè)人員。

4．從業(yè)人員有對安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉和控告的權利，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產經營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)而降低從業(yè)人員的工資、福利等待遇或者解除與其簽訂的勞動合同。

5．從業(yè)人員發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時，有進行緊急避險的權利。即可以停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。

6．從業(yè)人員因生產安全事故受到損害時，除依法享有工傷社會保險外，還有依照民事法律的相關規(guī)定，向本單位提出賠償要求的權利。

生產經營單位的從業(yè)人員在享有安全生產保障的權利的同時，也必須履行相應的安全生產方面的義務。生產經營單位從業(yè)人員在安全生產方面的義務主要包括：

1．遵