第三章行政職能

第三章行政職能2023/12/27第三章行政職能一、行政職能的含義與特征（一）行政職能的含義（二）行政職能的特征（三）行政職能研究的意義第三章行政職能（一）行政職能的含義行政職能是行政機關(guān)在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。行政職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)行政職能與國家其他職能有機地聯(lián)系著行政職能的實施者是行政組織體系行政職能與行政管理的根本目的相聯(lián)系第三章行政職能（二）行政職能的特征執(zhí)行性多樣性動態(tài)性第三章行政職能（三）行政職能研究的意義行政職能是建立和改革行政組織系統(tǒng)的重要依據(jù)行政職能是行政運行過程科學(xué)化、程序化的一個依據(jù)行政職能的實施情況是行政管理效能的表征和檢驗標尺第三章行政職能二、行政職能體系（一）行政管理的基本職能（二）行政管理的運行職能（三）行政職能設(shè)定的理論尺度第三章行政職能（一）行政管理的基本職能政治職能經(jīng)濟職能文化職能社會職能第三章行政職能政治職能政治職能是是行政機關(guān)所承擔的維護和實現(xiàn)階級統(tǒng)治、保衛(wèi)國家和社會安全的職能。專政職能民主職能

第三章行政職能經(jīng)濟職能經(jīng)濟職能是政府在組織和管理社會經(jīng)濟建設(shè)、推動社會生產(chǎn)力發(fā)展中的職責和作用。社會經(jīng)濟管理職能國有資產(chǎn)管理職能

第三章行政職能文化職能文化職能是指政府對全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、衛(wèi)生、體育、文物、圖書館、博物館等方面管理的職能。第三章行政職能社會職能廣義上的社會職能是指國家對所有公共事務(wù)的管理職能，包括經(jīng)濟職能、文化職能、社會服務(wù)和保障職能。狹義上的社會職能是指除經(jīng)濟職能和文化職能之外，政府對社會生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能，主要是為社會提供各種服務(wù)和搞好社會保障。我們這里討論的是狹義上的社會職能。第三章行政職能市場失靈公共產(chǎn)品問題外部效應(yīng)問題無效競爭問題市場不完全偏好不合理信息不完全收入分配公平問題失業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟失衡第三章行政職能（二）行政管理的運行職能決策職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能第三章行政職能決策職能決策職能是指政府為實現(xiàn)一定的行政目標而進行的調(diào)查預(yù)測、擬定方案、評估選優(yōu)、拍板定案等行為過程。第三章行政職能組織職能組織職能是指政府為了有效地實現(xiàn)既定的行政管理目標和任務(wù)，通過建立行政組織機構(gòu)，確定職位、職責和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，從而將組織內(nèi)部各個要素聯(lián)結(jié)成一個有機的整體，使人、財、物得到最合理的使用。第三章行政職能協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)職能是指調(diào)整和改善行政組織、行政人員和行政活動之間的關(guān)系，使行政主體分工合作，密切配合，以完成行政任務(wù)，達到行政目標。第三章行政職能控制職能控制職能是按照行政計劃標準，衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保行政目標實現(xiàn)的活動。第三章行政職能（三）行政職能設(shè)定的理論尺度政治的尺度技術(shù)的尺度經(jīng)濟的尺度價值倫理的尺度第三章行政職能三、西方國家的行政職能（一）西方國家行政職能的演變（二）當代西方國家行政職能的發(fā)展趨勢（三）近代西方關(guān)于行政職能的理論第三章行政職能（一）西方國家行政職能的演變1.奴隸社會時期的行政職能2.封建社會時期的行政職能3.自由資本主義時期的行政職能4.壟斷資本主義時期的行政職能5.當代資本主義的行政職能第三章行政職能1.奴隸社會時期的行政職能重點在于政治統(tǒng)治經(jīng)濟和社會管理職能十分微弱

第三章行政職能2.封建社會時期的行政職能職能重點仍在于政治統(tǒng)治經(jīng)濟與社會管理職能有所加強第三章行政職能3.自由資本主義時期的行政職能“守夜人”政府“政府要好，管事要少”第三章行政職能4.壟斷資本主義時期的行政職能充分運用和強化了政府的政治統(tǒng)治職能，專政鎮(zhèn)壓職能大大加強，民主職能有所削弱。行政職能的重點由政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向經(jīng)濟職能和社會職能。第三章行政職能5.當代資本主義的行政職能當代西方學(xué)者既不贊成政府只承擔“守夜人”職責的自由主義，也不同意政府全面干預(yù)經(jīng)濟的干預(yù)主義，而是主張有選擇地干預(yù)“市場失靈”。政府干預(yù)只能限制在一定范圍內(nèi)，這個范圍就是市場長久失敗的地方以及政府去干預(yù)并不會帶來“政府失靈”的方面。盡可能——市場必要時——政府第三章行政職能政府失靈政府決策的低效率政府機構(gòu)工作的低效率政府機構(gòu)的自我擴張政府的尋租活動政策執(zhí)行的有限性對市場控制的有限性政治決策程序的局限性信息的不完全政府的自利性政府官員的素質(zhì)問題第三章行政職能（二）當代西方國家行政職能的發(fā)展趨勢行政職能逐漸擴大；政治職能中的暴力職能相對減弱，而保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強；政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強化與行政職能的社會化同步進行。第三章行政職能（三）近代西方關(guān)于行政職能的理論有限政府理論政府干預(yù)理論新自由主義學(xué)派理論第三章行政職能四、我國行政職能的轉(zhuǎn)變

（一）政府應(yīng)該履行的職能（二）我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容（三）我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性第三章行政職能（一）政府應(yīng)該履行的職能參與資源配置:政府為全體社會成員提供公共產(chǎn)品，運用經(jīng)濟和法律手段矯正外部效應(yīng)并維護市場有效競爭。

協(xié)調(diào)收入分配:政府運用各種政策手段對由市場體系所決定的收入分配狀況進行調(diào)節(jié)，解決收入分配的不公平問題。促進經(jīng)濟穩(wěn)定:政府通過運用各種政策手段，有意識地影響、調(diào)控經(jīng)濟，盡可能地實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增長。第三章行政職能（二）我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性行政職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

行政職能轉(zhuǎn)變是