《淺析我國反壟斷法的域外管轄制度》8400字（論文）

PAGE2淺析我國反壟斷法的域外管轄制度摘要:我國《反壟斷法》第二條初步確立了反壟斷域外管轄制度，但由于該規(guī)定比較籠統(tǒng)，整體制度仍存在許多不足，如反壟斷域外適用標準不明確等。本文闡述了效果原則、國際禮讓原則，在此基礎上對反壟斷法域外管轄制度的含義進行界定，在此基礎上從立法、執(zhí)法、司法角度對我國反壟斷域外管轄的現(xiàn)狀和問題進行分析。最后借鑒國外反壟斷域外管轄制度的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況有針對性地提出解決對策，以期能夠建立起相對科學、合理的制度規(guī)范，為我國反壟斷法域外管轄制度的完善提供參考。關(guān)鍵詞：反壟斷法效果原則域外管轄域外執(zhí)法引言經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展加深了各國間的經(jīng)濟交流，商品和服務貿(mào)易突破了傳統(tǒng)的國與國之間的界限。隨著我國綜合國力不斷加強，我國與域外進行更多元、頻繁的交流與合作，國內(nèi)市場競爭受到域外競爭市場的影響的幾率也在這種情形下大幅提升。無論是跨國企業(yè)在域外對我國國內(nèi)競爭市場產(chǎn)生有影響的行為，還是我國企業(yè)在域外產(chǎn)生排除、限制市場競爭的行為，都有可能受到我國《反壟斷法》的規(guī)制。《反壟斷法》作為調(diào)整市場經(jīng)濟、維護競爭秩序的基本法律規(guī)范，賦予其域外管轄的效力很有必要。我國《反壟斷法》第二條初步確立了反壟斷域外管轄制度，但由于該規(guī)定比較籠統(tǒng)，整體制度仍存在許多不足。為了保護國內(nèi)市場競爭免受域外壟斷行為的影響、保障我國經(jīng)濟安全，探究我國《反壟斷法》的域外管轄制度如何完善尤為迫切。一、反壟斷法的域外管轄制度概述（一）域外管轄制度的含義反壟斷法的域外管轄制度又叫做“反壟斷法域外適用”，是指一國在自己國家法域外對排除、限制本國市場競爭的行為，依照其反壟斷法行使管轄權(quán)的制度。它是一個主權(quán)國家在經(jīng)濟全球化的背景下，通過國家干預保護國內(nèi)競爭免受跨國壟斷的影響的一種保護機制。從理論界的一般性認識來看，反壟斷域外管轄不僅僅限于國內(nèi)違法行為。從立法層面來看，我國《反壟斷法》第二條規(guī)定，在境外發(fā)生的壟斷行為但排除、影響我國市場競爭的，適用該法。反壟斷域外管轄制度定義的核心在于“影響”。如美國在《國際貿(mào)易反壟斷執(zhí)行指南》《國際貿(mào)易反壟斷執(zhí)行指南》[EB/OL]./p-2021189455.html.2021-03-16.中對“影響”限定為“重大的”和“可預見的”；《歐盟競爭法》《國際貿(mào)易反壟斷執(zhí)行指南》[EB/OL]./p-2021189455.html.2021-03-16.里的關(guān)于域外反壟斷的最基本的規(guī)定“所有可能影響成員間的貿(mào)易”，都是以“影響”作為反壟斷域外管轄的標準，而管轄地區(qū)以外的壟斷行為，無論國籍和行動者的工作地點，只要壟斷行為對國內(nèi)市場有重大影響，一國就可以適用反壟斷法的域外管轄權(quán)，對該《國際貿(mào)易反壟斷執(zhí)行指南》[EB/OL]./p-2021189455.html.2021-03-16.《國際貿(mào)易反壟斷執(zhí)行指南》[EB/OL]./p-2021189455.html.2021-03-16.（二）反壟斷法域外管轄的理論基礎1.效果原則效果原則最早確立于美國1945年的“USvAluminiumCo.OfAmerica16案”。審理法院認為：每個國家均可對影響其境內(nèi)市場競爭的行為行使管轄權(quán)，無論其發(fā)生于何地。劉寧元,司平平,林燕萍.國際反壟斷法[M].上海:上海人民出版社,2009:201.在效果原則確立之初，大多數(shù)國家并不認可效果原則，他們認為效果原則是美國為了其管轄權(quán)的擴張而創(chuàng)造出的“霸權(quán)主義”工具，紛紛出臺禁止其國民、企業(yè)、法院等有關(guān)主體向美國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)提供信息的相關(guān)文件來表明自己的抗議。王新.反壟斷域外適用的效果原則研究[D].江西：南昌大學劉寧元,司平平,林燕萍.國際反壟斷法[M].上海:上海人民出版社,2009:201.王新.反壟斷域外適用的效果原則研究[D].江西：南昌大學,2009:20.傳統(tǒng)管轄原則包括：屬人原則、屬地原則、保護原則、普遍管轄原則。日本《關(guān)于審查公司合并等的事務處理基準》序言規(guī)定：“實質(zhì)性限制競爭,指`因競爭本身削弱、特定事業(yè)人或事業(yè)人團體能夠以其意志在某種程度上自由地左右價格、質(zhì)量、數(shù)量及其他條件,從而支配市場的狀態(tài)……”。王新.反壟斷域外適用的效果原則研究[D].江西：南昌大學,2009:25.效果原則是反壟斷法域外管轄制度發(fā)展的必然選擇，它順應了經(jīng)濟全球化的發(fā)展，對維護國家主權(quán)具有特定的意義：跨國限制競爭影響了一國的經(jīng)濟主權(quán)，而效果原則作為域外管轄的理論基礎，擴大了反壟斷域外管轄的適用范圍，為國家主權(quán)延伸提供了合法依據(jù)，平衡了管轄權(quán)沖突，有效守護了國內(nèi)的競爭秩序。2、國際禮讓原則國際禮讓原則指的是在不違反公共政策的情況下，具有管轄權(quán)的國家不直接根據(jù)該國反壟斷的法律法規(guī)行使域外管轄，而是具體案例具體分析，再進一步談判協(xié)商。隨著跨國貿(mào)易的深入，效果原則中的“排除、限制影響”的反壟斷域外管轄標準已不能充分解決國際沖突。為了維護本國的競爭市場，遵守國際禮讓原則是減少國家間沖突，符合雙方利益的另一種途徑?！岸Y讓”不僅能保護自己的利益，也不會損害他人的利益。曹自冉曹自冉.反壟斷域外適用中的國際禮讓原則實證研究[D].河南:鄭州大學,2019:5.目前國際上存在兩種國際禮讓原則的運行模式：第一，消極的國際禮讓；第二，積極的國際禮讓。消極的禮讓是指涉及到域外壟斷行為時，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在做出相關(guān)決定前要主動考慮相關(guān)國家的利益，做出讓步。消極的禮讓是一種自我限制。劉寧元.反壟斷域外管轄沖突及其國際協(xié)調(diào)機制研究[M].北京：北京大學出版社，2013:171.然而，正是因為消極的國際禮讓是一個國家執(zhí)法機構(gòu)強加的限制，這種限制的程度缺乏有效的監(jiān)管，最終導致其在解決反壟斷法域外適用沖突中的作用受到制約。積極的禮讓是指域外壟斷行為對一國競爭市場造成影響時，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)有權(quán)要求行為所在國行使管轄權(quán)予以糾正。劉寧元.反壟斷域外管轄沖突及其國際協(xié)調(diào)機制研究[M].北京：北京大學出版社，2013:171.劉寧元.反壟斷域外管轄沖突及其國際協(xié)調(diào)機制研究[M].北京：北京大學出版社，2013:172.二、我國《反壟斷法》域外管轄制度的現(xiàn)狀和問題（一）立法層面立法層面，我國《反壟斷法》第2條規(guī)定了反壟斷域外管轄制度?！斗磯艛喾ā返诙l規(guī)定：“中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法?！钡撘?guī)定是一種粗略的立法方式，沒有太多實質(zhì)性內(nèi)容，其中規(guī)定的“影響”到什么程度缺乏判斷標準?？傮w而言，我國反壟斷域外管轄制度理論性強，缺乏實際可行性。有兩個問題值得深入地探討：一是法條中規(guī)定“排除、限制競爭的影響”，該如何認定？當前理論上與實踐中沒有明確指明“排除、限制競爭”的構(gòu)成要件及行為方式，對于造成的“影響”也沒有具體的判斷標準。筆者的理解是：行為人違反了《反壟斷法》，在域外造成的行為足以影響、排除我國的市場競爭，造成了有必然關(guān)系的重大的實質(zhì)影響，即可認為產(chǎn)生了法條規(guī)定的效果。但是壟斷和自由競爭是相對而言的，究竟是壟斷行為還是自由競爭行為取決于各國現(xiàn)有的立法規(guī)范，需要每個國家事前設定明確而清晰的規(guī)定。然而我國并沒有詳細的規(guī)定。二是我國執(zhí)法機構(gòu)開展域外反壟斷審查時，通常會將“國家利益”作為審查要素。但由于我國《反壟斷法》并未明確規(guī)定“國家利益”《反壟斷法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法?！保ǘ┧痉▽用嬖谒痉▽用妫推渌麌夜茌牂?quán)沖突頻繁是當前我國的司法現(xiàn)狀，劉瀏.我國反壟斷域外適用制度完善[D].黑龍江:東北財經(jīng)大學劉瀏.我國反壟斷域外適用制度完善[D].黑龍江:東北財經(jīng)大學,2017:40.劉帆.反壟斷法域外適用問題研究[D].北京:外交學院,2017:85.《中國北車股份有限公司關(guān)于本次合并通過境外反壟斷審查的公告》[EB/OL].http://www./finalpage/2015-03-11/1200688346.PDF.2021-04-21.由于各國普遍都將效果原則納入其反壟斷法中，而效果原則的精神體現(xiàn)為只要影響、排除國內(nèi)市場競爭，無論行為人是否在國內(nèi)，無論行為是否在國內(nèi)產(chǎn)生，該國都可以根據(jù)效果原則對其適用本國的反壟斷法。但這也暴露出一個問題：同一競爭行為若同時對兩個國家的競爭市場造成影響，該適用哪一國的反壟斷法？造成管轄權(quán)沖突和法律適用沖突時該如何選擇？且各國在對涉嫌壟斷的行為做出審查時，通常以國家利益為重，盲目地將所有相關(guān)案件適用本國反壟斷法，忽視事件本身的發(fā)展規(guī)律，無視其他國家立法，造成法律適用沖突，甚至侵害國家利益，影響國際社會的和諧。另外，一國反壟斷法能否在域外適用，取決于域外適用判決能否得到承認和實施。由于域外反壟斷通常涉及到跨國公司的利益，背后隱藏著更大的國家利益和政治考量，難以真正承認和執(zhí)行該判決。（三）執(zhí)法層面執(zhí)法層面存在3個問題。第一，我國過去是由原國家工商總局、商務部和國家發(fā)展改革委員會三家分別行使反壟斷執(zhí)法權(quán)。但法律規(guī)范并未明確具體是由哪一個機構(gòu)對外代表國家。由于三家機構(gòu)都具有執(zhí)法權(quán)，導致域外執(zhí)法時，執(zhí)法效率低下，管轄不明確。第二，2018年12月之后，國務院整合了三家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的職責，組建國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局，形成統(tǒng)一的執(zhí)法模式。統(tǒng)一執(zhí)法主體，這對執(zhí)法標準的統(tǒng)一和執(zhí)法行為的協(xié)調(diào)具有正向意義。但我國實行以行政為主導的公共執(zhí)行的模式，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)融合了檢察官與裁判官雙重角色。執(zhí)法機構(gòu)整合成一個，不同于先前三家機構(gòu)相互制約的情形，可能也會導致該執(zhí)法主體制裁力度大等問題。如張瑞萍認為，行政權(quán)在《反壟斷法》實行中處于核心位置，甚至被認為其囊括了立法權(quán)、司法權(quán)和執(zhí)法權(quán)，這在其他的行政機構(gòu)中是少見的。張瑞萍.反壟斷訴權(quán)保障機制研究[M].上海：立信會計出版社,2013:46.第三，我國在反壟斷域外執(zhí)法中，缺乏程序上詳盡的規(guī)范，對于雙邊協(xié)定或區(qū)域協(xié)定中我國應該如何開展國際合作，當前仍是一片空白，缺乏全面、可行的具體規(guī)則。這也導致我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)與境外反壟斷執(zhí)法機構(gòu)間的合作強度不充分，張瑞萍.反壟斷訴權(quán)保障機制研究[M].上海：立信會計出版社,2013:46.戴龍.反壟斷法域外適用制度[M].北京:中國人民大學出版,2013:268.戴龍.反壟斷法域外適用制度[M].北京:中國人民大學出版,2013:268.三、國外反壟斷域外管轄制度在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家中，反壟斷域外管轄是一國經(jīng)濟法律規(guī)范的重要組成部分。經(jīng)濟全球化的浪潮使得各國跨國交流、合作更為頻繁和復雜，跨國壟斷行為層出不窮，反壟斷域外管轄也達到了新的高度。美國是世界上第一個確立反壟斷法域外管轄制度的國家。經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展，在域外反壟斷管轄制度上美國具有較為完備和先進的制度與理念。歐盟在反壟斷法的制定與實施上都有著領先于其他國家的創(chuàng)新，它憑借著對《歐盟競爭法》的完善與實踐，也逐步發(fā)展成為世界上擁有最成熟的競爭法體系的地區(qū)之一。（一）美國美國是世界上最早確立效果原則的國家。效果原則的確立使得美國的反壟斷法效力不再局限于本國。隨著效果原則的完善，美國的域外管轄觸角越伸越長，許多國家越來越不滿美國的做法。為了緩和日益加劇的沖突，美國開始尋找調(diào)和各方利益的方法。后來美國在Timberlane案中加入了國際禮讓原則，這一原則的運用使得該案件很快成為美國反壟斷法域外適用制度中的一個亮點，并因為該案件焦點突出而受到廣泛關(guān)注。之后，在與其他國家的反壟斷合作中，美國往往把國際禮讓原則作為合作的基礎。通過對美國國內(nèi)司法判例等研究可以看出，國際禮讓已經(jīng)成為一個不可或缺的重要原則。美國通過立法與主要貿(mào)易伙伴簽署包含禮讓條款的雙邊及多邊協(xié)議，明確了自己的管轄權(quán)。SeanMurray.WithALittleHelpFromMyFriends:HowAUSJudicialInternationalComityBalancingTestCanFosterGlobalAntitrustPrivateRedress[M]FordhamInternationalLawJournal,Vol.41,Issue.1SeanMurray.WithALittleHelpFromMyFriends:HowAUSJudicialInternationalComityBalancingTestCanFosterGlobalAntitrustPrivateRedress[M]FordhamInternationalLawJournal,Vol.41,Issue.1,2017:255.（二）歐盟多年來，競爭法域外適用一直是歐盟的熱點問題。以歐盟委員會為最高執(zhí)法機構(gòu)的歐盟競爭法體系，在過去幾十年里已穩(wěn)步發(fā)展成為世界上最成熟的競爭法體系之一。Geradin,Damien,Reysen.MarcandHenry,,David,Extraterritoriality,ComityandCooperation[J].ECCompetitionLaw(7):2008.根據(jù)《歐盟運行條約》第101條和第102條TFEU第101條第3款規(guī)定：但在下列情形下可宣告本條第1款不適用；企業(yè)之間的任何協(xié)議或任何類型的協(xié)議；企業(yè)聯(lián)合組織的任何決定或任何類型的決定；任何聯(lián)合行動或任何類型的聯(lián)合行動。上述措施應有助于改善商品的生產(chǎn)或銷售，或有助于推動技術(shù)或經(jīng)濟進步，同時保證消費者公平分享由此帶來的收益，并且做到：（1）不對有關(guān)企業(yè)施加并非為達到這些目標所必不可少的限制；（2）不為有關(guān)企業(yè)提供在相關(guān)產(chǎn)品的實質(zhì)部分消除競爭的可能性。TFEU第102條規(guī)定：這類濫用行為尤其指的是：（1）以直接或間接方式強行規(guī)定收購或者銷售價格或其他不公平的貿(mào)易條件；（2）限制生產(chǎn)、銷售或技術(shù)發(fā)展從而損害消費者利益；（3）對與其他商業(yè)伙伴的相同交易適用不同的條件，從而使其在競爭中處于不利地位；（4）以其他締約方接受附加義務為條件締結(jié)合同，這些條件從其本質(zhì)上說或者根據(jù)商業(yè)慣例與此等合同的主題無關(guān)。，可以得知競爭法的適用范圍廣泛，可以適用于各類跨境案件。雖然這兩個核心條款并沒有明確賦予歐洲法院域外管轄權(quán)，但在相關(guān)案例中，我們?nèi)匀豢梢园l(fā)現(xiàn)法院為解決域外適用沖突創(chuàng)造了域外適用的原則，如鉛進口壟斷協(xié)議案和紙漿案等案件。歐洲法院主要提出了“同一經(jīng)濟原則”、“履行地點原則”和Geradin,Damien,Reysen.MarcandHenry,,David,Extraterritoriality,ComityandCooperation[J].ECCompetitionLaw(7):2008.TFEU第101條第3款規(guī)定：但在下列情形下可宣告本條第1款不適用；企業(yè)之間的任何協(xié)議或任何類型的協(xié)議；企業(yè)聯(lián)合組織的任何決定或任何類型的決定；任何聯(lián)合行動或任何類型的聯(lián)合行動。上述措施應有助于改善商品的生產(chǎn)或銷售，或有助于推動技術(shù)或經(jīng)濟進步，同時保證消費者公平分享由此帶來的收益，并且做到：（1）不對有關(guān)企業(yè)施加并非為達到這些目標所必不可少的限制；（2）不為有關(guān)企業(yè)提供在相關(guān)產(chǎn)品的實質(zhì)部分消除競爭的可能性。TFEU第102條規(guī)定：這類濫用行為尤其指的是：（1）以直接或間接方式強行規(guī)定收購或者銷售價格或其他不公平的貿(mào)易條件；（2）限制生產(chǎn)、銷售或技術(shù)發(fā)展從而損害消費者利益；（3）對與其他商業(yè)伙伴的相同交易適用不同的條件，從而使其在競爭中處于不利地位；（4）以其他締約方接受附加義務為條件締結(jié)合同，這些條件從其本質(zhì)上說或者根據(jù)商業(yè)慣例與此等合同的主題無關(guān)。韓秀.反壟斷法域外適用制度研究[D].湖南:湖南大學,2017:47.四、我國《反壟斷法》域外管轄制度的完善（一）完善《反壟斷法》的相關(guān)制度我國《反壟斷法》涉及到域外管轄制度的內(nèi)容籠統(tǒng)，僅體現(xiàn)于法條第二條。該規(guī)定適用的標準不明確，在實踐中缺乏具體的操作規(guī)范。所以，筆者認為應當出臺《反壟斷法實施條例》對我國《反壟斷法》進行補充，否則將導致國家利益沖突，造成不良效果?！斗磯艛喾▽嵤l例》重點應當完善以下制度：首先，《反壟斷法實施條例》應當明確效果原則的適用標準?？梢越梃b歐美，特別是美國的相關(guān)立法。美國在反托拉斯法美國《國際合作反托拉斯指南》第15條第二款規(guī)定：“Second,thestature“beringssuchconductbackwiithintheShermanAct’sreach”onlyif(1)therelevantrestrainhas“direct,substantial,andreasonableforeseeable”anticompetitiveeffectonU.S.commerce”（只有在這些情況下可以適用本法：1)有直接、重大及可預見的反競爭影響）中將“影響”限定為“直接的、重大的、可預見的”。通過這一限定，美國法院在認定域外壟斷行為時有更明確的標準，避免管轄權(quán)的濫用。我國可以依照本國的實際情況出臺《反壟斷法實施條例》，對《反壟斷法》第二條中的“影響”進行限定，將幾個考量因素規(guī)定為“影響”的重要標準。將“直接”規(guī)定為“影響美國《國際合作反托拉斯指南》第15條第二款規(guī)定：“Second,thestature“beringssuchconductbackwiithintheShermanAct’sreach”onlyif(1)therelevantrestrainhas“direct,substantial,andreasonableforeseeable”anticompetitiveeffectonU.S.commerce”（只有在這些情況下可以適用本法：1)有直接、重大及可預見的反競爭影響）SeeEdwardD.Cavanagh.TheFTAIAandSubjectMatterJurisdictionoverForeignTransactionsundertheAntitrustLaws[J].TheNewFrontierinAntitrustLitigation,SMULawReview(56):2003.其次，《反壟斷法實施條例》將“國家利益”明確規(guī)定為執(zhí)法機構(gòu)啟動域外壟斷行為審查的考慮因素。對于我國而言，國家市場監(jiān)督管理總局應結(jié)合壟斷主體、壟斷行為的實施情況、壟斷方式以及對我國市場競爭造成的影響進行綜合分析。同時，制定不同于國內(nèi)執(zhí)法的另一套詳細的證據(jù)、程序規(guī)則，方便反壟斷機構(gòu)在域外執(zhí)法時嚴格按照標準審查，也方便相關(guān)主體參與反壟斷訴訟時有明確的規(guī)范遵循，避免司法機構(gòu)、執(zhí)法主體之間因沒有自由裁量標準而導致裁量結(jié)果矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。第三，為避免管轄權(quán)沖突，應明確管轄原則。可以參考歐盟《競爭法》的一些規(guī)定，引入“同一經(jīng)濟原則”和“履行地點原則”。比如，外國企業(yè)在域外簽訂壟斷協(xié)議，但行為在我國國內(nèi)履行，并對競爭市場造成實質(zhì)影響，此時依據(jù)履行地原則進行管轄；母子公司分別位于兩個法域，若子公司沒法證明其獨立于母公司之外獨立經(jīng)營，此時則可以適用“單一經(jīng)濟體原則”主張管轄合作?？紤]到以上兩個原則的沖突，還可以將禮讓原則納為考量因素。國家市場監(jiān)督管理總局在適用《反壟斷法》域外管轄時尊重其他國家利益，遵守禮讓，主動考慮相關(guān)國家利益黃瀲.反壟斷域外適用標準和沖突問題研究[D].上海:華東政法大學,2019:55.。黃瀲.反壟斷域外適用標準和沖突問題研究[D].上海:華東政法大學,2019:55.（二）加強對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督在反壟斷域外執(zhí)法中，應加強對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督。一方面，監(jiān)督能夠有效遏制反壟斷執(zhí)法機構(gòu)自由裁量權(quán)大的問題。國家市場監(jiān)督管理總局整合了之前商務部（主要負責經(jīng)營者集中行為）、國家發(fā)展和改革委（主要負責與“價格”相關(guān)的壟斷行為與價格相關(guān)的壟斷行為包括：價格相關(guān)的市場支配地位、價格相關(guān)的行政壟斷行為、價格相關(guān)的壟斷協(xié)議。）、原國家工商行政管理總局（主要負責“非價格”的壟斷行為）的權(quán)力，在執(zhí)法時充當了裁判官和執(zhí)行官雙重角色，導致行政權(quán)突出。因此在域外反壟斷執(zhí)法中，應加強監(jiān)督。監(jiān)督的功能不僅能夠保證執(zhí)法行動的可信度，而且還能保證公平。在反壟斷域外執(zhí)法時，除了審查反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定事實是否清楚，適用法律是否正確，是否有效避免沖突外，還關(guān)注執(zhí)法程序適用的正當性問題冉依依.反壟斷行政執(zhí)法司法審查制度研究[D].北京:對外經(jīng)濟貿(mào)易大學,2017:47.。另一方面，監(jiān)督對于提高執(zhí)法機構(gòu)域外管轄的公信力也有重要的意義。監(jiān)督執(zhí)法人員行為的規(guī)范性、程序公正性，確保每一次反壟斷域外執(zhí)法適用法律正確，有利于樹立我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)域外執(zhí)法高效、文明、規(guī)范的執(zhí)法形象，有效抑制域外壟斷行為對我國國內(nèi)市場造成的影響，守護國內(nèi)市場競爭，實現(xiàn)我國反壟斷域外管轄的各項功能。與價格相關(guān)的壟斷行為包括：價格相關(guān)的市場支配地位、價格相關(guān)的行政壟斷行為、價格相關(guān)的壟斷協(xié)議。冉依依.反壟斷行政執(zhí)法司法審查制度研究[D].北京:對外經(jīng)濟貿(mào)易大學,2017:47.筆者認為應當從以下幾個方面加強對執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督。第一，改革反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。在其內(nèi)部設置自上而下的督察組，成立靈活的督察隊，對域外反壟斷執(zhí)法行為進行監(jiān)督。第二，健全反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的管理機制和工作制度。制定執(zhí)法人員違法違規(guī)的處理辦法，將違法違紀行為納入執(zhí)法人員的季度、年度考核，明確相應的處罰手段。第三，搭建舉報渠道和平臺。如在官網(wǎng)上獨立設置舉報鏈接，設置不同國家的語言，號召相關(guān)主體對執(zhí)法人員不當?shù)男袨檫M行實名監(jiān)督舉報。（三）加強國際反壟斷合作為解決我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)和域外反壟斷執(zhí)法機構(gòu)間合作深度不足的問題，筆者認為，應當加強國際合作，具體要加強以下方面：第一，在進行反壟斷域外合作時，應盡量以“協(xié)議”代替“諒解備忘錄”。目前的諒解備忘錄法律約束力小，雙方的權(quán)利義務不明確。相反，具有約束力的“協(xié)議”類似于我國的“合同”吳佩乘.反壟斷法中縱向壟斷協(xié)議的解釋學澄清——兼評全國首例縱向壟斷協(xié)議行政訴訟案[J].知識產(chǎn)權(quán).2018(11):42.，在權(quán)利義務方面更明確，約束力更強。國家市場監(jiān)督管理總局與域外反壟斷機構(gòu)簽訂合作協(xié)議時，應明確合作目的、合作事項、合作參與方、參與方式、參與頻率、合作內(nèi)容、反壟斷技術(shù)跨國援助、費用負擔等主要內(nèi)容，吳佩乘.反壟斷法中縱向壟斷協(xié)議的解釋學澄清——兼評全國首例縱向壟斷協(xié)議行政訴訟案[J].知識產(chǎn)權(quán).2018(11):42.黃瀲.反壟斷域外適用標準和沖突問題研究[D].上海:華東政法大學,2017:45.第二，要搭建全球信息共享平臺，建立互通互享的信息交流機制。各國反壟斷機構(gòu)通過分享經(jīng)驗、共享信息、建立相關(guān)保障制度等方式來解決合作深度不足的問題。協(xié)議雙方就協(xié)議內(nèi)容達成一致后利用信息共享平臺，將各項進程、內(nèi)容信息共享。若簽訂方不履行協(xié)議，將違約情況、后果進行說明，信息通報，對違約國起到威懾的作用。避免只是一紙空文、對部分國家約束力小情況的發(fā)生。第三，在合作中要建立即時公告制度。反壟斷域外管轄也包括司法訴訟。一國跨國企業(yè)在另一國參加反壟斷訴訟時，若涉及到被告方關(guān)于壟斷行為背后隱藏的重大利益時，管轄國應及時公告，使被告方有充足的時間準備，以便了解管轄國相關(guān)司法程序，更公平地應對反壟斷域外管轄。第四，要加強雙邊合作。雙邊合作具有可操作性強、靈活性高的優(yōu)勢，有利于規(guī)范跨國限制競爭行為，這對于我國處理好與周邊國家的關(guān)系至關(guān)重要。但我國目前簽訂的反壟斷雙邊合作協(xié)議大部分條款不夠明確，內(nèi)容缺乏具體規(guī)定，流于形式。成敏.中國反壟斷法域外適用制度問題研究[D].陜西:西北大學.2019:30.國家市場監(jiān)督管理總局在未來簽訂雙邊合作協(xié)議時應細化各項規(guī)定，完善相關(guān)條款，使之更具有可操作性成敏.中國反壟斷法域外適用制度問題研究[D].陜西:西北大學.2019:30.第五，加強多邊合作。長遠來看，加強多邊合作是經(jīng)濟全球化所帶來的必然結(jié)果，合作有利于各國統(tǒng)一貿(mào)易規(guī)則，減少域外壟斷行為的產(chǎn)生。近幾年，我國發(fā)起了“一帶一路”和“人類命運共同體”的倡議，筆者認為，這不失為一個可以加強反壟斷域外管轄的多邊合作的機會。通過簽署“一帶一路”合作框架，建立參與國之間的商業(yè)政策，取消彼此之間限制自由競爭的國家干預措施，投入資金、技術(shù)支持，加強金融經(jīng)貿(mào)合作，保證人員、服務和資本在參與國之間的自由流動劉寧元.反壟斷法域外管轄沖突及其國際協(xié)調(diào)機制研究[M].北京:北京大學出版社,2013:277.，從而達到減少域外壟斷行為產(chǎn)生的目的。劉寧元.反壟斷法域外管轄沖突及其國際協(xié)調(diào)機制研究[M].北京:北京大學出版社,2013:277.第六，加強區(qū)域合作。在國際形勢多元化的發(fā)展趨勢下，依靠反壟斷法的單邊域外管轄已不能應對，而雙邊合作和多邊合作也有其自身的局限性。因此，區(qū)域合作已成為各國積極尋求的有效途徑。區(qū)域合作主要通過自由貿(mào)易和建立關(guān)稅同盟來實現(xiàn)，如我國可以在特定區(qū)域建立關(guān)稅同盟，參與國家在該地區(qū)共同設置特殊的標準，實現(xiàn)利益最大化，阻止壟斷行為的產(chǎn)生。結(jié)語我國于2008年通過的《反壟斷法》旨在為國家和企業(yè)的良好發(fā)展提供健康的市場競爭環(huán)境。自《反壟斷法》頒布以來，國家大力推動反壟斷領域的法治建設，逐步確立了我國反壟斷域外管轄制度。作為一個正在崛起的發(fā)展中社會主義大國，隨著“一帶一路”構(gòu)想的提出，面對競爭激烈的跨國市場和域外反壟斷的頻繁適用，完善我國《反壟斷法》域外管轄制度變得更加急迫。反壟斷法的域外管轄制度是我國《反壟斷法》價值目標的外在延伸，是維護國內(nèi)市場秩序和國家利益的一項重要制度，也是中國融入全球化市場經(jīng)濟體制、參與制定國際競爭規(guī)則的有力保障。對于我國而言，首先應明確《反壟斷法》域外管轄的適用標準及構(gòu)成要件，吸收效果原則和國際禮讓原則的精神，