風(fēng)貌管理與城市設(shè)計(jì)課件

風(fēng)貌管理與城市設(shè)計(jì)

城市風(fēng)貌問(wèn)題分析城市設(shè)計(jì)作用和意義新使命新思路內(nèi)容研討框架城市風(fēng)貌問(wèn)題分析1.1我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)取得的成就1.2城市風(fēng)貌問(wèn)題與建筑亂象反思11.1我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)取得的成就

城市和建制鎮(zhèn)數(shù)量激增37年來(lái)，一座座城鎮(zhèn)如雨后春筍涌現(xiàn)出來(lái)。到2015年底，城市數(shù)量已達(dá)到656個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到20515個(gè)，分別比1978年增加464個(gè)和18342個(gè)。我國(guó)目前主要城鎮(zhèn)群人口分布

城鎮(zhèn)人口快速增加2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億人，1978年是1.7億人，增長(zhǎng)了3.5倍，年均增長(zhǎng)超過(guò)1600萬(wàn)人。1978年到2015年，城鎮(zhèn)化率以年均1個(gè)百分點(diǎn)的驚人速度，攀升到56.1%。1949～2016：中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程深圳福田中心區(qū)

城市建成區(qū)大規(guī)模拓展城市建成區(qū)面積，從1981年的7438平方公里增加到2015年的51948平方公里，增長(zhǎng)了6倍，年均增加1309平方公里。這還沒(méi)有包括礦區(qū)，如加上礦區(qū)，達(dá)到10萬(wàn)平方公里。

城市基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善1981年到2015年，城市用水普及率由53.7%提高到97.9%，燃?xì)馄占奥视?1.6%提高到95.3%，污水處理率由3.8%提高到91%，城市集中供熱面積由不足0.2億平方米提高到64.2億平方米，人均道路面積由人均不足2平方米提高到15.6平方米。上海外灘和浦東新區(qū)

城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展1988年到2014年，城市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到12%，比全國(guó)GDP年均增速高2.4個(gè)百分點(diǎn)。2014年，城市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到52.25萬(wàn)億元，是1988年的74倍，占全國(guó)GDP的82%。南京新街口地區(qū)

城市居民財(cái)富迅速積累據(jù)有關(guān)研究，2013年，城市居民戶均財(cái)富達(dá)到了185萬(wàn)元，扣除物價(jià)因素，增長(zhǎng)了1013倍。城市家庭大部分擁有了自己的產(chǎn)權(quán)住房。住房成為城市居民最主要的財(cái)富。北京南鑼鼓巷風(fēng)貌管理與城市設(shè)計(jì)的意義PART1當(dāng)前，我國(guó)城市處于由外延粗放式向內(nèi)涵提質(zhì)型發(fā)展轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，應(yīng)積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，對(duì)促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。1.2城市風(fēng)貌問(wèn)題與建筑亂象反思近些年，城市“千城一面”、建筑“貪大、媚洋、求怪”的問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注和重視，特別是在習(xí)總書(shū)記、李克強(qiáng)總理對(duì)建筑文化缺失的問(wèn)題作出重要批示后，陳政高部長(zhǎng)親自部署、親自研究相關(guān)問(wèn)題。造成當(dāng)前城市特色缺乏、建筑文化缺失的問(wèn)題，有決策機(jī)制、公眾審美、文化思潮、設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理等多方面原因。其中，城市規(guī)劃領(lǐng)域存在以下三個(gè)問(wèn)題亟須解決。

問(wèn)題一：城市規(guī)劃對(duì)建筑設(shè)計(jì)缺少有效指導(dǎo)

案例解析：下圖的十個(gè)建筑被稱(chēng)為“最丑陋的建筑”?！柏澊蟆⒚难?、求怪”，既說(shuō)明建筑設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，也暴露出城市規(guī)劃管理上的漏洞——規(guī)劃對(duì)建筑的風(fēng)格、色彩等缺少約束內(nèi)容或喪失規(guī)劃約束作用。

問(wèn)題一：城市規(guī)劃對(duì)建筑設(shè)計(jì)缺少有效指導(dǎo)建筑缺乏特色：近些年南海問(wèn)題爭(zhēng)端四起，并特別成立了三沙市，以宣示主權(quán)。但這最應(yīng)該體現(xiàn)中國(guó)特色的三沙政府大樓卻“事與愿違”。

問(wèn)題二：城市規(guī)劃對(duì)空間形態(tài)缺乏整體安排千城一面問(wèn)題：目前中國(guó)很多城市缺少風(fēng)貌特色，看不出“南北方”、“東中西”。

問(wèn)題二：城市規(guī)劃對(duì)空間形態(tài)缺乏整體安排大拆大建問(wèn)題：這些年，列入名錄的歷史建筑、街區(qū)得到了一定保護(hù)保護(hù)，但很多有歷史價(jià)值的建筑、風(fēng)貌區(qū)被拆除，城市規(guī)劃工作中的風(fēng)貌保護(hù)意識(shí)不足。傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)被拆梁思成舊居被拆明清時(shí)期會(huì)館被拆

問(wèn)題二：城市規(guī)劃對(duì)空間形態(tài)缺乏整體安排挖山填湖問(wèn)題：山體被破壞，河湖被侵占，自然生態(tài)環(huán)境漸失，城市規(guī)劃缺少對(duì)生態(tài)空間環(huán)境的管控。城市建設(shè)對(duì)水體的侵占城市建設(shè)對(duì)山體的破壞城市“千城一面”，歷史文脈割裂，風(fēng)貌特色喪失，暴露出城市規(guī)劃對(duì)城市風(fēng)貌特色缺少統(tǒng)籌謀劃，對(duì)空間形態(tài)缺少整體安排。

問(wèn)題二：城市規(guī)劃對(duì)空間形態(tài)缺乏整體安排

問(wèn)題三：城市設(shè)計(jì)的落地實(shí)施缺少法定手段改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一些城市開(kāi)展了大量城市設(shè)計(jì)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)近280個(gè)設(shè)區(qū)城市，累計(jì)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)近2700項(xiàng)。一些城市重要地段，如上海陸家嘴、重慶朝天門(mén)，多次開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，但從實(shí)際效果看，難以看出城市設(shè)計(jì)的痕跡。重慶朝天門(mén)碼頭設(shè)計(jì)效果圖重慶朝天門(mén)碼頭現(xiàn)狀圖很多城市設(shè)計(jì)實(shí)施效果不好、城市設(shè)計(jì)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，兩個(gè)重要原因是：1、城市設(shè)計(jì)管理缺少法律法規(guī)的支持；2、沒(méi)有將城市設(shè)計(jì)成果納入法定的城市規(guī)劃，城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃“兩張皮”。

問(wèn)題三：城市設(shè)計(jì)的落地實(shí)施缺少法定手段城市設(shè)計(jì)作用和意義2.1城市設(shè)計(jì)作用2.2城市設(shè)計(jì)目的2.3

城市設(shè)計(jì)意義2.4我國(guó)城市設(shè)計(jì)管理現(xiàn)狀2

城市設(shè)計(jì)，就是對(duì)城市形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排?！愓邍?guó)內(nèi)外大量實(shí)踐證明，城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。2.1城市設(shè)計(jì)作用概括地看，城市設(shè)計(jì)有以下四方面的突出作用：保護(hù)自然山水格局，促進(jìn)城市與自然融合保障城市公共空間，滿足公共活動(dòng)需要反映地域環(huán)境特征，提升城市風(fēng)貌特色保護(hù)城市歷史文脈，提升城市文化內(nèi)涵

作用1：保護(hù)自然山水格局，促進(jìn)城市與自然融合通過(guò)城市設(shè)計(jì)，尊重自然，將城市毗鄰的山水、林地、耕地等綠色空間引入城市，留住綠水青山，構(gòu)建“顯山露水，透綠見(jiàn)藍(lán)”的空間格局，讓城市居民“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水”。

作用2：保障城市公共空間，滿足公共活動(dòng)需要隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來(lái)越多的人聚集到城市，需要通過(guò)城市設(shè)計(jì)，創(chuàng)造越來(lái)越多的公共空間、場(chǎng)所環(huán)境，滿足城市交往、交流和休閑娛樂(lè)需要，使城市更有凝聚力和活力。西班牙廣場(chǎng)圣馬可廣場(chǎng)

作用3：反映地域環(huán)境特征，提升城市風(fēng)貌特色特殊的地形地貌是城市特色的源泉。通過(guò)城市設(shè)計(jì)，尊重自然、順應(yīng)自然，利用地形地貌，塑造與自然更和諧的城市風(fēng)貌和空間環(huán)境，既實(shí)現(xiàn)了低影響開(kāi)發(fā)，也塑造了富有特色的地域環(huán)境。杭州威海

作用4：保護(hù)城市歷史文脈，提升城市文化內(nèi)涵每個(gè)城市長(zhǎng)期的發(fā)展建設(shè)，都積淀形成了富有特色的歷史空間、城市文脈。通過(guò)城市設(shè)計(jì)，敬重歷史傳統(tǒng)，保護(hù)歷史文化，并將其有機(jī)地融入到新的城市空間，留住城市的“基因”和“記憶”。上海新天地成都錦里開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作有兩個(gè)目的：一是從問(wèn)題出發(fā)，解決城市建筑、城市風(fēng)貌特色存在的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)城市建筑“貪大、媚洋、求怪”問(wèn)題愈演愈烈，城市千城一面,亟待解決。二是發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)引，建設(shè)綠色城市、人文城市，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。中央提出了兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，提高城市風(fēng)貌特色，建設(shè)美麗宜居城市，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的客觀需要。2.2城市設(shè)計(jì)目的概括地看，城市設(shè)計(jì)在生態(tài)、人文、經(jīng)濟(jì)三方面具有重大意義。2.3城市設(shè)計(jì)意義生態(tài)

人文

經(jīng)濟(jì)

生態(tài)意義自然環(huán)境是城市空間環(huán)境的構(gòu)成要素。通過(guò)城市設(shè)計(jì)，貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先理念，合理利用自然環(huán)境，將城市融入自然環(huán)境，對(duì)于保護(hù)自然環(huán)境，保持生態(tài)系統(tǒng)完整，提升生態(tài)服務(wù)功能，建設(shè)綠色城市有重要意義?；▓@城市新加坡曹妃甸生態(tài)城

人文意義人是城市發(fā)展的主體，滿足人的物質(zhì)生活和心理、精神需求，是城市設(shè)計(jì)的工作目標(biāo)和價(jià)值追求。通過(guò)城市設(shè)計(jì)，延續(xù)城市歷史文脈，塑造城市文化特色、建筑風(fēng)格，打造城市精神，可以對(duì)外樹(shù)立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心。良好的公共空間體現(xiàn)場(chǎng)所精神：洛克菲勒廣場(chǎng)（左）、舊金山的賈斯廷赫曼街角廣場(chǎng)（右）人頭攢動(dòng)經(jīng)濟(jì)意義在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化背景下，國(guó)家之間、區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為城市的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)城市設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)和塑造特色空間，打造“城市名片”，可以增強(qiáng)城市吸引力、競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。北京CBD上海陸家嘴2.4我國(guó)城市設(shè)計(jì)管理現(xiàn)狀改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一些城市開(kāi)展了大量城市設(shè)計(jì)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)近280個(gè)設(shè)市城市，累計(jì)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)近2700項(xiàng)。各個(gè)城市的做法有很大不同。有的城市在城市發(fā)展戰(zhàn)略中研究了空間發(fā)展戰(zhàn)略，如廣州、濟(jì)南等；一些城市開(kāi)展了總體城市設(shè)計(jì)，如蘇州；一些城市在重點(diǎn)地段、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展了詳細(xì)城市設(shè)計(jì)。一些地方在生態(tài)城市規(guī)劃、新城新區(qū)規(guī)劃中，大力推進(jìn)了城市設(shè)計(jì)工作。尤其是北京、天津、哈爾濱、上海、南京、深圳、北川等城市，開(kāi)展了很多類(lèi)型的城市設(shè)計(jì)，并取得了較好成效。2.4.1城市設(shè)計(jì)工作概述這些城市有兩個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)：一是這些城市多是大城市，通過(guò)地方立法，確立了城市設(shè)計(jì)一定的法律地位。二是將城市設(shè)計(jì)內(nèi)容和要求制作形成城市設(shè)計(jì)圖則，作為城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的附加圖則。2.4.1城市設(shè)計(jì)工作概述北京：以城市設(shè)計(jì)要素為風(fēng)貌管理的重要抓手北京市于2010年印發(fā)《關(guān)于編制北京市城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同時(shí)配發(fā)《北京市城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制基本要素庫(kù)》。分為公共空間設(shè)計(jì)要素、建筑設(shè)計(jì)要素兩大類(lèi)。2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介1.公共空間設(shè)計(jì)要素2.建筑設(shè)計(jì)要素北京：以城市設(shè)計(jì)要素為風(fēng)貌管理的重要抓手

2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介建筑設(shè)計(jì)要素又分為：地塊細(xì)分、建筑退線與建筑貼線、建筑功能細(xì)化、建筑高度細(xì)化、高點(diǎn)建筑布局、沿街建筑底層、地下空間、建筑出入口、建筑銜接、建筑體量、建筑立面、建筑色彩、建筑材質(zhì)、建筑屋頂形式、建筑附屬物等15項(xiàng)要素。北京：針對(duì)舊城及歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)提出要求北京市于2006年印發(fā)《舊城及歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)院落整體保護(hù)與修繕建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批管理辦法》，針對(duì)舊城及歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)提出具體審批管理要求。2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介北京：大柵欄地區(qū)保護(hù)整治、復(fù)興規(guī)劃案例

2005年，市規(guī)劃委批復(fù)通過(guò)了《北京前門(mén)大柵欄地區(qū)保護(hù)、整治、復(fù)興規(guī)劃》，大柵欄的更新改造工作開(kāi)始加速。2011年，北京市啟動(dòng)了“大柵欄更新計(jì)劃”，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的基于微循環(huán)改造的舊城更新方式，逐步、分片對(duì)大柵欄進(jìn)行改造，邀請(qǐng)眾多知名設(shè)計(jì)大師團(tuán)隊(duì)參與。2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介39天津：“一控規(guī)兩導(dǎo)則”的編制和實(shí)施管理體系以城市設(shè)計(jì)為抓手，相繼組織開(kāi)展了總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)編制工作，并將編制成果轉(zhuǎn)化為城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，形成“一控規(guī)兩導(dǎo)則”的控規(guī)編制和實(shí)施管理體系。同時(shí)，以各層次城市設(shè)計(jì)為依托，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)控制導(dǎo)則的探索與實(shí)踐，編制了《天津市規(guī)劃建筑導(dǎo)則匯編》，形成了《天津市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，對(duì)天津市城區(qū)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)起到了指導(dǎo)和管控作用。2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介天津：編制專(zhuān)項(xiàng)控制導(dǎo)則，形成建筑風(fēng)貌管理的技術(shù)規(guī)范重點(diǎn)地區(qū)的標(biāo)志性建筑：通過(guò)國(guó)際方案征集、專(zhuān)家評(píng)審、市政府決策形式。一般性背景建筑：制定《天津市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，從建筑布局、建筑高度、建筑風(fēng)格、建筑色彩等八個(gè)方面，對(duì)居住、商業(yè)、辦公等各類(lèi)建筑設(shè)計(jì)提出控制要求，規(guī)范和引導(dǎo)建筑項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件（選址）審批階段審核要點(diǎn)表建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審批階段審核要點(diǎn)表建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審批階段審核要點(diǎn)表在規(guī)劃條件階段，結(jié)合城市設(shè)計(jì)，提出空間關(guān)系、建筑高度、體量等控制要求；在規(guī)劃方案階段，結(jié)合城市設(shè)計(jì)審查規(guī)劃布局，重點(diǎn)審核功能布局、空間組織、開(kāi)敞空間、綠地系統(tǒng)控制和建筑尺度；在建筑方案階段，結(jié)合城市設(shè)計(jì)審查建筑形式，重點(diǎn)審核建筑風(fēng)格、色彩、高度、頂部、材質(zhì)、配套設(shè)施及夜景燈光效果。天津：將城市空間特色要求納入項(xiàng)目審批流程2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介天津：建筑布局控制三邊管理規(guī)定：對(duì)于主要河流邊、公園邊、歷史街區(qū)邊的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，制定建筑高度控制導(dǎo)則，通過(guò)有機(jī)銜接過(guò)渡，塑造宜人的空間尺度。2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介天津：開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制對(duì)嚴(yán)格控制居住區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，根據(jù)城市區(qū)位、地段和住宅建筑類(lèi)型設(shè)定相應(yīng)的容積率上限。居住用地一般不超過(guò)2.0，最高不超過(guò)2.5。2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介天津：建筑風(fēng)格控制天津的建筑風(fēng)格在延續(xù)地域特征的同時(shí)，在體型、尺度、材料等方面與周邊建筑相協(xié)調(diào)，不追求“新、奇、特”，強(qiáng)調(diào)城市的整體特色。2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介天津：建筑色彩控制天津建筑色彩以簡(jiǎn)潔、大氣、清新、亮麗的色調(diào)為主，體現(xiàn)天津特色，避免使用色調(diào)灰暗、沉重以及綠、藍(lán)、黃等純度較高顏色。天津建筑的四個(gè)主調(diào)色彩：亮灰色、磚紅色、磚灰色、暖黃色。單棟建筑色彩不宜超過(guò)3種。2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介編制保護(hù)區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，從保護(hù)要素的認(rèn)定、保護(hù)對(duì)象的分類(lèi)、街道與公共空間的保護(hù)等方面，提出規(guī)劃控制導(dǎo)則和保護(hù)要求，將管理要求細(xì)化到每一棟建筑，每一條街巷。同時(shí)，制定每個(gè)街坊地塊的建筑體量控制圖則、建筑元素與細(xì)節(jié)控制圖則、風(fēng)貌街道控制圖則等技術(shù)要求，加強(qiáng)對(duì)歷史街區(qū)內(nèi)建設(shè)的控制和引導(dǎo)。建筑體量的控制導(dǎo)則歷史街道控制導(dǎo)則建筑材料、建筑色彩控制導(dǎo)則天津：五大道地區(qū)城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑外觀的精細(xì)化管控2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介哈爾濱：開(kāi)展城市設(shè)計(jì)百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)市直各職能部門(mén)和區(qū)政府組成了十六個(gè)分指揮部以實(shí)施新戰(zhàn)略的重大支撐項(xiàng)目為重點(diǎn)，突出對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)模式——“全程互動(dòng)、過(guò)程指引、共同推進(jìn)”聘請(qǐng)海內(nèi)外30多家高水平設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展了城市設(shè)計(jì)百日會(huì)戰(zhàn)完成了總體、重點(diǎn)片區(qū)和地段三個(gè)層面的城市設(shè)計(jì)成果規(guī)劃管理模式——政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，以城市設(shè)計(jì)為引領(lǐng)總體要求——“功能好、形象佳、交通暢”2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介哈爾濱：總體城市設(shè)計(jì)修編發(fā)展戰(zhàn)略—“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”總體要求—“萬(wàn)頃松江濕地?百里生態(tài)長(zhǎng)廊”，“老城區(qū)再現(xiàn)歐陸風(fēng)情、新城區(qū)展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)采”理念—“特色?和諧”目標(biāo)—建設(shè)國(guó)際冰雪文化名城和北方生態(tài)宜居城市，塑造“北國(guó)歐陸風(fēng)、大江濕地情”特色風(fēng)貌2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介哈爾濱：總體城市設(shè)計(jì)修編項(xiàng)目組對(duì)中微觀層面城市設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)以及成果整合，及時(shí)將總體研究成果落實(shí)到中微觀設(shè)計(jì)層面，同時(shí)將優(yōu)秀成果吸納到總體城市設(shè)計(jì)內(nèi)容中。2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介哈爾濱：中微觀層面城市設(shè)計(jì)緊密結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展了中微觀城市設(shè)計(jì)52項(xiàng)。服務(wù)“沿江”戰(zhàn)略——選擇重大支撐項(xiàng)目5項(xiàng)，推進(jìn)“兩島兩岸”的城市設(shè)計(jì)服務(wù)“北躍”戰(zhàn)略——選擇重大支撐項(xiàng)目12項(xiàng)，推進(jìn)“一個(gè)示范區(qū)、三個(gè)中心、三片、五點(diǎn)”的城市設(shè)計(jì)服務(wù)“中興”戰(zhàn)略——選擇重大支撐項(xiàng)目32項(xiàng)，推進(jìn)“兩軸、十線、三片、十四點(diǎn)”的城市設(shè)計(jì)服務(wù)“南拓”戰(zhàn)略——選擇重大支撐項(xiàng)目3項(xiàng)，推進(jìn)“一個(gè)示范區(qū)、兩片、兩線”的城市設(shè)計(jì)2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介哈爾濱：制定《城市設(shè)計(jì)行動(dòng)計(jì)劃》哈爾濱《城市設(shè)計(jì)行動(dòng)規(guī)劃》技術(shù)路線圖做到定位、定性、定量、定質(zhì)和定施，形成近、中、遠(yuǎn)期項(xiàng)目庫(kù)，充分發(fā)揮“觸媒作用”。2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介哈爾濱：建立長(zhǎng)效工作機(jī)制一是在《哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中明確了城市設(shè)計(jì)的法定地位二是匯編專(zhuān)項(xiàng)控制導(dǎo)則，轉(zhuǎn)化為管理技術(shù)規(guī)范三是細(xì)化管理規(guī)程，將城市設(shè)計(jì)要求納入項(xiàng)目審批流程2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介哈爾濱：建立城市設(shè)計(jì)三維輔助決策系統(tǒng)開(kāi)展了涵蓋1600平方公里的航拍資料，提供了最新詳實(shí)的影像及圖片系統(tǒng)有支持城市精細(xì)模型、海量地形數(shù)據(jù)和矢量GIS數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了體塊模型建成區(qū)全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)模型重點(diǎn)地區(qū)全覆蓋制定一系列規(guī)劃、導(dǎo)則管理建筑外觀：哈爾濱城市色彩規(guī)劃（2004年）哈爾濱城市設(shè)計(jì)導(dǎo)引（2008年）哈爾濱城市建筑風(fēng)格控制性規(guī)劃（2004）哈爾濱城市建筑形體規(guī)劃控制導(dǎo)則（2004年）哈爾濱新區(qū)建筑風(fēng)格控制規(guī)劃（2008年）哈爾濱城市建筑風(fēng)格控制性規(guī)劃導(dǎo)則（2009年）既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃（2006年）哈爾濱歷史文化名城保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2008年）哈爾濱城市建筑第五立面規(guī)劃設(shè)計(jì)2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介哈爾濱：科學(xué)管理建筑風(fēng)貌《哈爾濱市高層建筑和重點(diǎn)區(qū)域臨街建筑樓體燈飾設(shè)施管理規(guī)定》2014年4月4日以市人民政府令形式通過(guò)。市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)樓體燈飾設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃審批，市、區(qū)市容主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織樓體燈飾設(shè)施設(shè)置的實(shí)施和監(jiān)督管理。公安、房產(chǎn)和電業(yè)等有關(guān)部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)配合燈飾設(shè)施建設(shè)的有關(guān)工作。2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介哈爾濱：科學(xué)管理建筑風(fēng)貌樓體燈飾設(shè)施應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：（一）布局合理，位置得當(dāng)，與建筑本體和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，烘托建筑特色；（二）燈光照明適度，輪廓燈線條清晰，體現(xiàn)夜色景觀；（三）設(shè)施質(zhì)量符合規(guī)范要求，堅(jiān)固耐用；（四）設(shè)置防火、防漏電保護(hù)設(shè)施，保證安全可靠。在《哈爾濱市建設(shè)項(xiàng)目審批流程》中，建設(shè)項(xiàng)目在第四階段會(huì)面臨建筑設(shè)計(jì)方案審查。第一階段：選址階段第二階段：環(huán)境影響評(píng)價(jià)，項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案，用地預(yù)審階段第三階段：建設(shè)用地規(guī)劃許可階段第四階段：用地、拆遷、建設(shè)工程規(guī)劃許可及建筑設(shè)計(jì)方案圖審查階段第五階段：施工許可階段2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介哈爾濱：科學(xué)管理建筑風(fēng)貌第四階段：用地、拆遷、建設(shè)工程規(guī)劃許可及建筑設(shè)計(jì)方案圖審查階段施工圖行政審查由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)，技術(shù)性審查由審圖機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)備案。大型及高層建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案圖審批由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭組織聯(lián)審，市消防支隊(duì)、市人防辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市城市管理局等單位參加。涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施、路橋等建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)聯(lián)審的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市（區(qū)）城市管理局、市消防支隊(duì)等單位參加。管線綜合總平面審批由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭，市電業(yè)局、通信公司、供排水、燃?xì)?、供熱、有線電視等單位參加。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)踏查的，由市行政服務(wù)中心組織上述部門(mén)、單位進(jìn)行聯(lián)合踏查。2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介上海：采用“普適圖則+附加圖則”上海市控詳規(guī)劃管理形成管理辦法、規(guī)程、準(zhǔn)則和規(guī)范“四位一體”的管理格局，采用“普適圖則+附加圖則”的形式，城市設(shè)計(jì)法定地位在管理機(jī)制中得到了保障和落實(shí)。城市設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)要求以圖則的形式與控制性詳細(xì)規(guī)劃結(jié)合，成為法定規(guī)劃文件，直接形成地塊的設(shè)計(jì)條件與控制指標(biāo)，有效保證了城市整體與局部空間的設(shè)計(jì)延續(xù)，也極大的增強(qiáng)了控規(guī)指標(biāo)的合理性。2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介上海：采用“普適圖則+附加圖則”47號(hào)地塊城市設(shè)計(jì)圖則南京：劃定“特定意圖區(qū)”南京市對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，按修建性詳細(xì)規(guī)劃深度開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，對(duì)“空間形態(tài)、交通流線、地下空間、界面類(lèi)型、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)等其他方面”提出控制和引導(dǎo)要求，形成城市設(shè)計(jì)圖則。最終落實(shí)為控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元圖則和城市設(shè)計(jì)圖則，并能作為今后出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的依據(jù)。2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介未加設(shè)計(jì)控制的設(shè)計(jì)結(jié)果提出城市設(shè)計(jì)控制要求后入圍設(shè)計(jì)成果提出城市設(shè)計(jì)控制要求后未入圍設(shè)計(jì)成果深圳2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介福田中心區(qū)某街區(qū)各建筑單體的城市設(shè)計(jì)管控。工作架構(gòu)采取了以城市設(shè)計(jì)小組為核心的專(zhuān)業(yè)整合策略。各層次規(guī)劃同步編制城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)文件，將有關(guān)要求納入總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及道路交通、綠化景觀、夜景照明等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，并對(duì)建筑單體設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行全過(guò)程的城市設(shè)計(jì)控制。專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)參與方案決策，專(zhuān)家有一票否決權(quán)，并駐現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，保證設(shè)計(jì)意圖落實(shí)。北川新縣城2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介2.4.2部分城市工作方法簡(jiǎn)介北川新縣城城市設(shè)計(jì)在城市風(fēng)貌管理、空間管控上的突出作用越來(lái)越得到認(rèn)同。開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，有利于完善城市規(guī)劃，提升規(guī)劃的科學(xué)性，有利于指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)，弘揚(yáng)建筑文化。當(dāng)前，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)，要求改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，為將城市設(shè)計(jì)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供了歷史契機(jī)。新使命新思路3.1全力推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作3.2大力開(kāi)展城市“雙修”3.3加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)工作33.1全力推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作十八大以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市風(fēng)貌問(wèn)題、城市設(shè)計(jì)工作做出了一系列重要指示、批示。3.1.1新時(shí)期城市設(shè)計(jì)工作的歷史使命習(xí)近平：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉，也是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的堅(jiān)實(shí)根基。要結(jié)合新的時(shí)代條件傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承和弘揚(yáng)中華美學(xué)精神?！灰闫嫫婀止值慕ㄖ！薄?014年10月文藝工作座談會(huì)李克強(qiáng)：“新型城鎮(zhèn)化核心是寫(xiě)好“人”字，說(shuō)到底就是要讓人民群眾生活得更美好。家是中國(guó)文化的根，營(yíng)造宜居、舒適、安全的人居環(huán)境，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。必須樹(shù)立科學(xué)理念，制定科學(xué)規(guī)劃，立足國(guó)情，博采眾長(zhǎng)，做到現(xiàn)代中有傳承、規(guī)范中有靈動(dòng)，把城市建設(shè)成綠色包容和諧、群眾安居樂(lè)業(yè)的有機(jī)生命體。”——2014年11月參觀人居科學(xué)研究展張高麗：“要提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，更好地發(fā)揮對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用；要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)、完善決策評(píng)估機(jī)制、規(guī)范建筑市場(chǎng)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高城市建筑整體水平。”——2014年12月全國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)中央城市工作會(huì)議對(duì)全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作的要求必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市設(shè)計(jì)工作。（城市發(fā)展對(duì)城市設(shè)計(jì)工作提出的要求）要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開(kāi)性和強(qiáng)制性。（城市設(shè)計(jì)與城市控規(guī)的關(guān)系）要加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。（對(duì)象和內(nèi)容）增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，完善新時(shí)期建筑方針，科學(xué)謀劃城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。（城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)三者關(guān)系）3.1.1新時(shí)期城市設(shè)計(jì)工作的歷史使命城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新的要求當(dāng)前，我國(guó)處于三個(gè)關(guān)鍵時(shí)期：全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)處于關(guān)鍵時(shí)期；城鎮(zhèn)化發(fā)展年處于關(guān)鍵時(shí)期；實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)處于關(guān)鍵時(shí)期。在此背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新的任務(wù)十分緊迫，要求我們必須全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作，通過(guò)城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。3.1.1新時(shí)期城市設(shè)計(jì)工作的歷史使命面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和背景，為了更好地貫徹中央城市工作會(huì)議精神和文件，按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示和部領(lǐng)導(dǎo)要求，全面推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作已經(jīng)成為我部城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重。城市設(shè)計(jì)工作的基本思路是：堅(jiān)持“四個(gè)尊重”的基本原則搭建“美麗中國(guó)”的技術(shù)平臺(tái)試點(diǎn)“一張圖干到底”的一體化管理分層次有重點(diǎn)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)建立城市設(shè)計(jì)體制機(jī)制，賦予法定地位3.1.2城市設(shè)計(jì)工作的基本思路堅(jiān)持“四個(gè)尊重”的原則城市設(shè)計(jì)要尊重大自然、尊重歷史文化、尊重人的多樣化需求、尊重法治等四個(gè)基本原則。具體內(nèi)涵如下：尊重大自然，構(gòu)建“顯山露水、透綠見(jiàn)藍(lán)”的生態(tài)格局。尊重歷史文化，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)要堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合，呵護(hù)歷史文化街區(qū)等老品牌，創(chuàng)造適應(yīng)時(shí)代精神的公共空間新品牌。尊重人的多樣化需求，創(chuàng)造功能好、交通暢、形象美的人居環(huán)境。尊重法治，實(shí)行一票否決制，不符合城市設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目不上會(huì)、不立項(xiàng)、不研究、不通過(guò)、不驗(yàn)收。3.1.2城市設(shè)計(jì)工作的基本思路搭建“美麗中國(guó)”的技術(shù)平臺(tái)根據(jù)中央指示和精神，現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)要與總規(guī)、控規(guī)、項(xiàng)目、園林、景觀等緊密銜接，構(gòu)建建設(shè)“美麗中國(guó)”的景觀體系、方法體系是做好技術(shù)平臺(tái)的重要任務(wù)和內(nèi)容，從而解決“奇奇怪怪”的建筑問(wèn)題、“不見(jiàn)山水、不記鄉(xiāng)愁”的城市規(guī)劃問(wèn)題。應(yīng)加強(qiáng)建筑與空間、園林、景觀、藝術(shù)、環(huán)境、管理之間的聯(lián)動(dòng)，結(jié)合城市規(guī)劃的“三區(qū)四線”管控，對(duì)重要地塊、重要景觀節(jié)點(diǎn)等從嚴(yán)管理、分類(lèi)管理，形成城市景觀、鄉(xiāng)村景觀、大地景觀三大體系，構(gòu)建建設(shè)“美麗中國(guó)”的景觀體系和方法體系。3.1.2城市設(shè)計(jì)工作的基本思路試點(diǎn)探索“一張圖干到底”的一體化管理制度為全面推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)“顯山露水、透綠見(jiàn)藍(lán)”，建設(shè)“美麗中國(guó)”，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)主旨，需要試點(diǎn)探索“一張圖干到底”的事前、事中、時(shí)候的一體化管理模式和方法。對(duì)于設(shè)計(jì)單位要有誠(chéng)信制度，對(duì)管理單位要有問(wèn)責(zé)制度，對(duì)開(kāi)發(fā)商要有約束制度、對(duì)公眾要有參與制度。其核心是實(shí)現(xiàn)“一張圖”的管理目標(biāo)，這張圖是既貫徹國(guó)家和省域風(fēng)貌特色規(guī)劃綱要、又創(chuàng)新地方城市空間特色的總體城市設(shè)計(jì)總圖，這張圖實(shí)質(zhì)上是立體的、可調(diào)控的、可考評(píng)的理想城市模型！所有事前編制成果、事中審批過(guò)程、事后建成監(jiān)管的管理制度都圍繞這張圖負(fù)責(zé)、問(wèn)責(zé)。3.1.2城市設(shè)計(jì)工作的基本思路分層次有重點(diǎn)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)

各地應(yīng)因地制宜地，分層次有重點(diǎn)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作，避免“鋪地毯”式的工作方式。城市設(shè)計(jì)要針對(duì)不同實(shí)施主體，城市設(shè)計(jì)的深度、管理方式都有所不同，防止過(guò)度“消費(fèi)”而降低城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。既考慮城市整體格局，也考慮局部地區(qū)空間形態(tài)；既要研究城市風(fēng)貌特色總的定位，也要謀劃一些重要街道特色。確定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)：最能代表城市文化、景觀風(fēng)貌、景觀意圖的地區(qū)；將其城市設(shè)計(jì)作為詳規(guī)依據(jù)。其他地區(qū)不要求單獨(dú)編制城市設(shè)計(jì)。3.1.2城市設(shè)計(jì)工作的基本思路建立城市設(shè)計(jì)體制機(jī)制，賦予法定地位

從法規(guī)、行政、技術(shù)三個(gè)層面建立城市設(shè)計(jì)體制機(jī)制，完成新時(shí)期城市設(shè)計(jì)工作的歷史使命。法規(guī)層面：起草完成《城市設(shè)計(jì)管理辦法》，明確了城市設(shè)計(jì)的地位、作用、類(lèi)型和編制、實(shí)施管理規(guī)定。行政層面：要求各地建立城市設(shè)計(jì)管理制度，解決城市設(shè)計(jì)“由誰(shuí)來(lái)編”、“由誰(shuí)來(lái)管”、“怎么落地”的問(wèn)題。技術(shù)層面：起草完成《城市設(shè)計(jì)基本技術(shù)規(guī)定》，是管理辦法的配套文件，明確了各類(lèi)城市設(shè)計(jì)的編制內(nèi)容、深度和成果要求。3.1.2城市設(shè)計(jì)工作的基本思路3.1.3須處理好的九大關(guān)系與城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系：城市設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)之間的橋梁第三條城市設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃工作的重要內(nèi)容，貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程。通過(guò)城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市的地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。?！鞘性O(shè)計(jì)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）城市設(shè)計(jì)面對(duì)多重業(yè)主的環(huán)境和特色營(yíng)造。兼具協(xié)調(diào)和原創(chuàng)城市規(guī)劃社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間發(fā)展協(xié)同。法條為基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)是核心建筑設(shè)計(jì)滿足業(yè)主要求，因設(shè)計(jì)師而異。功能和原創(chuàng)是關(guān)鍵3.1.3須處理好的九大關(guān)系與城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系：城市設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)之間的橋梁城市設(shè)計(jì)作為綜合性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，是融合建筑、景觀、規(guī)劃、市政等多專(zhuān)業(yè)的工作平臺(tái)。城市設(shè)計(jì)不是百事通，但可將百事通起來(lái)。

同步編制：城市設(shè)計(jì)可與各階段城市規(guī)劃同步編制，其內(nèi)容和要求應(yīng)納入相關(guān)城市規(guī)劃成果。各地可根據(jù)實(shí)際情況，單獨(dú)編制城市設(shè)計(jì)，其成果應(yīng)與相應(yīng)的城市規(guī)劃成果保持銜接。同步審批：與城市總體規(guī)劃同步編制的總體城市設(shè)計(jì)，與控制性詳細(xì)規(guī)劃同步編制的區(qū)段城市設(shè)計(jì)，其內(nèi)容和要求應(yīng)分別納入相應(yīng)的城市規(guī)劃，并與其一并審批。同步實(shí)施：城市設(shè)計(jì)相關(guān)要求應(yīng)納入土地出讓的規(guī)劃條件；作為審查建筑設(shè)計(jì)方案的重要依據(jù)，不符合城市設(shè)計(jì)控制性要求的，不得通過(guò)建筑方案審核，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；應(yīng)作為建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)的重要內(nèi)容。3.1.3須處理好的九大關(guān)系與城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系：強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的”三同步”與新城新區(qū)、城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)的關(guān)系：科學(xué)指導(dǎo)、輔助新城新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)通過(guò)城市設(shè)計(jì)，研究新區(qū)發(fā)展定位，輔助確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和招商引資工作通過(guò)城市設(shè)計(jì)，為城市規(guī)劃提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地利用效率通過(guò)城市設(shè)計(jì)，結(jié)合地域特征、民族特色，塑造新城新區(qū)特色風(fēng)貌，提升新城新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力通過(guò)城市設(shè)計(jì)，保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)景觀，營(yíng)造人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的城市空間，提升居民生活滿意度3.1.3須處理好的九大關(guān)系與新城新區(qū)、城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)的關(guān)系：有效指導(dǎo)城市建成區(qū)開(kāi)展城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)工作

面臨挑戰(zhàn)：老舊城區(qū)衰敗，建成區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞，歷史欠賬，城市形態(tài)風(fēng)貌混雜、發(fā)展不均，亟待保護(hù)和修補(bǔ)、修復(fù);要實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)健康發(fā)展，就必須邊發(fā)展、邊收拾、邊修復(fù)、邊還賬?？偟哪繕?biāo)：實(shí)現(xiàn)“功能全、交通暢、環(huán)境優(yōu)、形象美”。

實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是”四增四減“，即增加開(kāi)放空間、增加綠化、增加現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施、增加人的宜居舒適度；減少過(guò)度開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、減少交通擁堵、減少環(huán)境污染、減少安全隱患。工作重點(diǎn)：改善出行環(huán)境、填補(bǔ)市政欠賬、增加服務(wù)供給、拓展公共空間、修復(fù)自然環(huán)境、完善綠地系統(tǒng)、傳承風(fēng)貌特色、彰顯時(shí)代風(fēng)貌等。3.1.3須處理好的九大關(guān)系與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系：城市設(shè)計(jì)是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。《規(guī)劃》提出，努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.1.3須處理好的九大關(guān)系與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系：城市設(shè)計(jì)是加快綠色城市建設(shè)、注重人文城市建設(shè)、全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)的有效技術(shù)方法

《規(guī)劃》在“十八章推動(dòng)新型城市建設(shè)”中提出“順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，推動(dòng)城市綠色發(fā)展，提高智能化水平，增強(qiáng)歷史文化魅力，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)”。城市設(shè)計(jì)的主要作用是“通過(guò)城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市的地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌?！薄鞘性O(shè)計(jì)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）3.1.3須處理好的九大關(guān)系宏觀、中觀與微觀的關(guān)系：構(gòu)建“全國(guó)特色風(fēng)貌規(guī)劃總綱、區(qū)域特色風(fēng)貌規(guī)劃綱要、總體城市設(shè)計(jì)（特色風(fēng)貌規(guī)劃）、重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)、建筑單體設(shè)計(jì)”綱要—設(shè)計(jì)兩層次五環(huán)節(jié)的技術(shù)體系區(qū)域尺度的特色風(fēng)貌規(guī)劃是指導(dǎo)地方城市設(shè)計(jì)的重要法定依據(jù)，更多與全國(guó)、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接與掛鉤，以特色風(fēng)貌規(guī)劃為重點(diǎn)，劃定需要重點(diǎn)管控的地區(qū)，明確城市風(fēng)貌管控重點(diǎn)。城市尺度的城市設(shè)計(jì)是指導(dǎo)地方城市規(guī)劃建設(shè)的重要法定依據(jù)。構(gòu)建中觀尺度視野的總體城市設(shè)計(jì)、中觀尺度視野的重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)、微觀尺度視野的建筑設(shè)計(jì)。3.1.3須處理好的九大關(guān)系宏觀、中觀與微觀的關(guān)系：構(gòu)建“全國(guó)特色風(fēng)貌規(guī)劃總綱、區(qū)域特色風(fēng)貌規(guī)劃綱要、總體城市設(shè)計(jì)（特色風(fēng)貌規(guī)劃）、重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)、建筑單體設(shè)計(jì)”綱要—設(shè)計(jì)兩層次五環(huán)節(jié)的技術(shù)體系整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃類(lèi)型基礎(chǔ)上，構(gòu)建覆蓋宏觀、中觀、微觀，涵蓋整體、局部的現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)體系。3.1.3須處理好的九大關(guān)系近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系：近期，在現(xiàn)有的法定規(guī)劃中要重點(diǎn)突出城市設(shè)計(jì)對(duì)接和掛鉤的法定內(nèi)容，并出臺(tái)《城市設(shè)計(jì)管理辦法》編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)章節(jié)，確定城市風(fēng)貌特色，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間體系，建立城市景觀框架，劃定城市設(shè)計(jì)的重點(diǎn)地區(qū)。如有必要可開(kāi)展總體城市設(shè)計(jì)。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，以城市總體規(guī)劃確定的開(kāi)發(fā)原則為基礎(chǔ)，對(duì)老城區(qū)、歷史街區(qū)、新城區(qū)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)、城市風(fēng)貌控制引導(dǎo)，突出地域風(fēng)格、民族風(fēng)格、現(xiàn)代風(fēng)格的有機(jī)結(jié)合。3.1.3須處理好的九大關(guān)系近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系：遠(yuǎn)期，構(gòu)建現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)體系，積極推進(jìn)修改相關(guān)法律法規(guī)遠(yuǎn)期應(yīng)構(gòu)建覆蓋宏觀、中觀、微觀，涵蓋整體、局部的現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)體系。積極推進(jìn)修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，明確城市設(shè)計(jì)要求；研究制定景觀風(fēng)貌管理?xiàng)l例，推動(dòng)完善地方法規(guī)。3.1.3須處理好的九大關(guān)系保護(hù)與傳承的關(guān)系：強(qiáng)調(diào)整體保護(hù)，保留城市記憶，提升地區(qū)活力摒棄大拆大建的做法，在強(qiáng)調(diào)保護(hù)整體格局與風(fēng)貌特色、延續(xù)傳統(tǒng)文脈的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整空間布局、配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施、整治環(huán)境、維修和改造傳統(tǒng)住宅等方式逐步地更新改善居民生活環(huán)境、合理組織旅游觀光、促進(jìn)居民就業(yè)、提升地區(qū)活力。

北京大柵欄歷史街區(qū)天津五大道歷史街區(qū)3.1.3須處理好的九大關(guān)系保護(hù)與傳承的關(guān)系：在整體保護(hù)的基礎(chǔ)上，發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合。注重在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)。北京大柵欄天津五大道3.1.3須處理好的九大關(guān)系借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系：國(guó)內(nèi)外大量的實(shí)踐具有重要借鑒意義，也是未來(lái)城市設(shè)計(jì)技術(shù)體系與管理機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)從國(guó)外實(shí)踐看，很多國(guó)家形成了完備的城市設(shè)計(jì)法律體系、工作制度、設(shè)計(jì)方法，城市設(shè)計(jì)要求“可落地”、“可實(shí)施”。從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，天津、上海、深圳、青島、南京等城市開(kāi)展了城市設(shè)計(jì)，并取得了較好地成效。法國(guó)巴黎凱旋門(mén)區(qū)域上海外灘與陸家嘴3.1.3須處理好的九大關(guān)系借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系：以國(guó)內(nèi)外諸多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新形成新常態(tài)下中國(guó)特色城市設(shè)計(jì)體制機(jī)制借鑒國(guó)內(nèi)外諸多實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化，在城市設(shè)計(jì)的理念、技術(shù)體系、管理手段等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，形成新常態(tài)下具有中國(guó)特色的城市設(shè)計(jì)體制機(jī)制。天津海河兩岸3.1.3須處理好的九大關(guān)系規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作的關(guān)系：落實(shí)城市設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)定要求的剛性?xún)?nèi)容，根據(jù)地方實(shí)際進(jìn)行深化我部正在抓緊編制《城市設(shè)計(jì)管理辦法》和《城市設(shè)計(jì)基本技術(shù)規(guī)定》，各地應(yīng)根據(jù)辦法和規(guī)程開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，完成“規(guī)定動(dòng)作”；城市設(shè)計(jì)工作基礎(chǔ)好、有立法權(quán)的城市，還可出臺(tái)符合上位法規(guī)、符合當(dāng)?shù)厍闆r、能夠操作的城市設(shè)計(jì)地方規(guī)定，指導(dǎo)城市設(shè)計(jì)工作開(kāi)展，完成“自選”動(dòng)作。3.1.3須處理好的九大關(guān)系傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代技術(shù)的關(guān)系：由傳統(tǒng)的靜態(tài)二維平面管理，向現(xiàn)代動(dòng)態(tài)多維空間管理轉(zhuǎn)變要在技術(shù)方法上革新，充分體現(xiàn)“三個(gè)面向、六個(gè)轉(zhuǎn)變”。三個(gè)面向：面向世界、面向現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)六個(gè)轉(zhuǎn)變：由城市形象服務(wù)轉(zhuǎn)向具有科學(xué)發(fā)展觀的城市設(shè)計(jì)；由龐大專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)向配套使用技術(shù)；由就城市論城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化；由主城區(qū)物質(zhì)空間設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向全域城市設(shè)計(jì)；由傳統(tǒng)定性設(shè)計(jì)方法轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)全過(guò)程的現(xiàn)代設(shè)計(jì)方法；由建筑主導(dǎo)轉(zhuǎn)向綜合權(quán)威城市設(shè)計(jì)。3.1.3須處理好的九大關(guān)系第一，建立城市設(shè)計(jì)管理制度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)（一）明確城市設(shè)計(jì)行政管理的主體責(zé)任由各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)承擔(dān)起城市設(shè)計(jì)工作主要職責(zé)。城市設(shè)計(jì)工作涉及的行業(yè)、領(lǐng)域十分廣泛，但與城市規(guī)劃最為密切。特別是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市從平面、外延式發(fā)展越來(lái)越轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw、集約式發(fā)展，城市地下、地面、空中日益成為一體化的立體空間，亟須將二維平面的規(guī)劃管理模式盡快轉(zhuǎn)為三維立體的規(guī)劃管理模式，亟須將城市設(shè)計(jì)管理作為城市規(guī)劃管理的重要內(nèi)容。由各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)承擔(dān)城市設(shè)計(jì)工作的主體責(zé)任，符合城市發(fā)展規(guī)律，符合規(guī)劃工作實(shí)際，是務(wù)實(shí)之舉、有效途徑。3.1.4現(xiàn)階段城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)第一，建立城市設(shè)計(jì)管理制度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)（二）建立與城市規(guī)劃相輔相成的工作體制從天津、深圳、南京等地實(shí)踐看，緊密結(jié)合城市規(guī)劃開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，將城市設(shè)計(jì)內(nèi)容納入城市規(guī)劃成果，將城市設(shè)計(jì)管理要求納入城市規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，將城市設(shè)計(jì)監(jiān)督檢查納入城市規(guī)劃監(jiān)督檢查過(guò)程，可以在較短時(shí)間內(nèi)建立起完整的城市設(shè)計(jì)管理體系，發(fā)揮城市設(shè)計(jì)落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)的作用。將城市設(shè)計(jì)工作與城市規(guī)劃工作掛鉤銜接，可以促進(jìn)形成立體空間的規(guī)劃管理模式。3.1.4現(xiàn)階段城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)第一，建立城市設(shè)計(jì)管理制度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)（三）制定城市設(shè)計(jì)管理法規(guī)通過(guò)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)立法，明確城市設(shè)計(jì)的地位和要求，樹(shù)立和增強(qiáng)城市設(shè)計(jì)管理的權(quán)威性。要近、遠(yuǎn)期結(jié)合推進(jìn)城市設(shè)計(jì)立法工作。近期，抓緊制定實(shí)施《城市設(shè)計(jì)管理辦法》，確立城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的關(guān)系，明確城市設(shè)計(jì)管理要求，依法依規(guī)遏制愈演愈烈的建筑亂象，控制千城一面的“蔓延”。中期，積極推進(jìn)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的修改，對(duì)違反城市設(shè)計(jì)管控要求的規(guī)劃建設(shè)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。遠(yuǎn)期，研究制定《景觀風(fēng)貌管理法》，建立健全更具針對(duì)性、系統(tǒng)性的風(fēng)貌管理法律法規(guī)。3.1.4現(xiàn)階段城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)第一，建立城市設(shè)計(jì)管理制度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)（四）完善城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制城市風(fēng)貌特色既是城市精神的體現(xiàn)，也是民族文化和國(guó)家形象的反映，有必要自上而下建立城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作機(jī)制，確保城市設(shè)計(jì)符合民族文化傳承和國(guó)家形象塑造需要。一是建立重要城市特色風(fēng)貌的清單制度，從保護(hù)和傳承出發(fā)，將突出反映地域特征、民族特色的城市風(fēng)貌列入清單，掛牌保護(hù)，防止“大拆大建”造成建設(shè)性破壞。二是建立重點(diǎn)城市城市設(shè)計(jì)工作指導(dǎo)制度，從創(chuàng)新和發(fā)展出發(fā)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部適時(shí)將首都、國(guó)家中心城市、民族自治區(qū)首府，“一帶一路”中心城市、海港和邊境口岸城市列為城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)城市，各省可將主要城市、縣城、特色鎮(zhèn)列為城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)城鎮(zhèn)，對(duì)其風(fēng)貌建設(shè)進(jìn)行積極指導(dǎo)、及時(shí)督促。3.1.4現(xiàn)階段城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)第二，完善城市設(shè)計(jì)編制要求，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌（一）注重從城市整體層面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)統(tǒng)籌城市發(fā)展、自然山水保護(hù)，將城市與自然山水作為一個(gè)整體，將城市老舊城區(qū)、新城新區(qū)作為一個(gè)整體，進(jìn)行總體城市設(shè)計(jì)，促進(jìn)融合發(fā)展、一體發(fā)展。編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)章節(jié)，確定城市風(fēng)貌特色，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間體系，建立城市景觀框架，劃定城市設(shè)計(jì)的重點(diǎn)地區(qū)。如有必要可開(kāi)展總體城市設(shè)計(jì)。3.1.4現(xiàn)階段城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)第二，完善城市設(shè)計(jì)編制要求，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌（二）突出做好城市重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、重要的更新改造地區(qū)，以及城市中心地區(qū)、交通樞紐地區(qū)、重要街道和濱水地區(qū)等能夠集中體現(xiàn)和塑造城市文化、風(fēng)貌特色，具有特殊價(jià)值、特定意圖的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)被劃定為城市設(shè)計(jì)的重點(diǎn)地區(qū)。重點(diǎn)地區(qū)必須開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，塑造景觀特色，明確空間結(jié)構(gòu)，組織公共空間，協(xié)調(diào)市政工程，提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求，并作為該地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本依據(jù)。3.1.4現(xiàn)階段城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)第二，完善城市設(shè)計(jì)編制要求，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌（三）積極開(kāi)展歷史文化街區(qū)、重要街道的城市設(shè)計(jì)根據(jù)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和要求，開(kāi)展歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶的城市設(shè)計(jì)，整體安排空間格局，統(tǒng)籌塑造風(fēng)貌特色，明確新建和建筑改擴(kuò)建控制要求。應(yīng)根據(jù)城市生活和公共活動(dòng)需要，開(kāi)展重要街道的城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌交通組織，合理布置交通設(shè)施、市政設(shè)施、街道家具，積極拓展步行活動(dòng)和綠化空間，提升街道活力和特色。3.1.4現(xiàn)階段城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)第三，改革完善城市規(guī)劃管理，建立城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃全掛鉤的工作體制（一）改革創(chuàng)新規(guī)劃編制工作將城市設(shè)計(jì)主要內(nèi)容納入城市規(guī)劃，是增強(qiáng)規(guī)劃可實(shí)施性的客觀需要，也是城市設(shè)計(jì)工作的重要過(guò)程。開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，需要同時(shí)改革創(chuàng)新城市規(guī)劃編制方法，將城市設(shè)計(jì)編制工作納入城市規(guī)劃編制工作，將總體城市設(shè)計(jì)納入城市總體規(guī)劃，將重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)作為并作為該地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本依據(jù)。重點(diǎn)地區(qū)范圍以外地區(qū)在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)因地制宜明確景觀風(fēng)貌、公共空間和建筑布局等方面的原則要求。3.1.4現(xiàn)階段城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)第三，改革完善城市規(guī)劃管理，建立城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃全掛鉤的工作體制（二）改進(jìn)建筑方案審批工作要完善建筑方案審查內(nèi)容，嚴(yán)格確定審查審批工作程序，切實(shí)使建筑方案既要反映開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的訴求，也要符合相關(guān)城市設(shè)計(jì)要求。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)大型公共建筑項(xiàng)目，以及以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，城市設(shè)計(jì)要求應(yīng)當(dāng)納入規(guī)劃條件。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)進(jìn)行建筑、景觀、市政工程方案設(shè)計(jì)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)方案審查和規(guī)劃核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核城市設(shè)計(jì)要求落實(shí)情況。3.1.4現(xiàn)階段城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)第三，完善制定城市設(shè)計(jì)行動(dòng)計(jì)劃（一）大力推進(jìn)城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)我國(guó)資源環(huán)境有限，需要轉(zhuǎn)變城市外延粗放發(fā)展模式，通過(guò)城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)，保障改善民生，增強(qiáng)城市活力。城市設(shè)計(jì)是城市更新的重要抓手，修補(bǔ)城市、修復(fù)生態(tài)是實(shí)施城市設(shè)計(jì)的重要手段。應(yīng)按照有機(jī)更新理念，對(duì)城市中心區(qū)、歷史城區(qū)、入城口、景觀廊道等重要地區(qū)、地段進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，并依據(jù)城市設(shè)計(jì)，加快城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，補(bǔ)充增加城市生活急需的養(yǎng)老設(shè)施、停車(chē)設(shè)施、體育場(chǎng)地，修復(fù)被破壞的山體、被填埋的河道、被侵占的岸線，確保功能設(shè)施、綠色空間得到增加，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、污染排放受到控制，讓城市恢復(fù)活力、保持特色。3.1.4現(xiàn)階段城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)第三，完善制定城市設(shè)計(jì)行動(dòng)計(jì)劃（二）加快制定工作計(jì)劃

2016年是“十三五”規(guī)劃的起步之年，也是城市設(shè)計(jì)工作全面推進(jìn)之年。各地要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作與“十三五”規(guī)劃工作的結(jié)合，盡快編制城市設(shè)計(jì)五年行動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃，將“十三五”確定的未來(lái)五年重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)、重要更新改造地區(qū)作為城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)，明確工作目標(biāo)、設(shè)計(jì)要求、時(shí)間進(jìn)度和保障措施等，促使各地及早謀劃和開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，指導(dǎo)近期建設(shè)。3.1.4現(xiàn)階段城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)第三，完善制定城市設(shè)計(jì)行動(dòng)計(jì)劃（三）積極推動(dòng)試點(diǎn)示范工作考慮我國(guó)大多數(shù)城市還缺乏經(jīng)驗(yàn)，宜將有一定風(fēng)貌特色、工作基礎(chǔ)的城市列為試點(diǎn)城市，通過(guò)先行先試，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)普及推廣，引領(lǐng)全國(guó)或各省城市設(shè)計(jì)工作。另外，還可以將在歷史文化傳承、特色風(fēng)貌塑造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)就業(yè)等多方面取得成效的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目公布為示范項(xiàng)目，作為各地開(kāi)展城市設(shè)計(jì)的樣板。3.1.4現(xiàn)階段城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)第四，建立城市設(shè)計(jì)工作隊(duì)伍（一）支持高等院校開(kāi)設(shè)城市設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)根據(jù)全國(guó)城市設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)和需求問(wèn)卷調(diào)查，城市設(shè)計(jì)人才需求十分旺盛。目前，我國(guó)有196所高等院校設(shè)立城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，269所高等院校設(shè)立建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)，92所高等院校設(shè)立風(fēng)景園林專(zhuān)業(yè)，在校生總計(jì)13.5萬(wàn)人，這是城市設(shè)計(jì)的新生力量。要鼓勵(lì)和支持高等院校在本科階段設(shè)置城市設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)高校擴(kuò)大城市設(shè)計(jì)研究生規(guī)模，用3~5年時(shí)間，培養(yǎng)一批具有專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的城市設(shè)計(jì)人才。同時(shí)，廣泛地在建筑學(xué)、城市規(guī)劃、風(fēng)景園林專(zhuān)業(yè)完善城市設(shè)計(jì)課程，使相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生從專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)伊始，同時(shí)學(xué)習(xí)掌握城市設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。3.1.4現(xiàn)階段城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)第四，建立城市設(shè)計(jì)工作隊(duì)伍（二）加快開(kāi)展城市設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)截至2014年年底，我國(guó)有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位7761家，城市規(guī)劃編制單位2179家，一、二級(jí)注冊(cè)建筑師和注冊(cè)城市規(guī)劃師人數(shù)超過(guò)6萬(wàn)人，是近期推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作的生力軍。加強(qiáng)現(xiàn)有的規(guī)劃、建筑專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)，可以短期內(nèi)提高城市設(shè)計(jì)水平，充實(shí)城市設(shè)計(jì)工作隊(duì)伍。要有組織地開(kāi)展城市設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有關(guān)單位將城市設(shè)計(jì)納入注冊(cè)建筑師、注冊(cè)規(guī)劃師繼續(xù)教育，增強(qiáng)規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員城市設(shè)計(jì)的能力和水平。3.1.4現(xiàn)階段城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)第五，健全城市設(shè)計(jì)保障機(jī)制（一）加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作涉及城市建設(shè)用地，還涉及林地、耕地、河湖等生態(tài)用地；涉及城市建設(shè)活動(dòng)，還涉及生態(tài)建設(shè)工作，需要改革創(chuàng)新多部門(mén)的相關(guān)工作。有必要將城市設(shè)計(jì)作為各部門(mén)的重要職責(zé)，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作。3.1.4現(xiàn)階段城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)第五，健全城市設(shè)計(jì)保障機(jī)制（二）注重發(fā)揮學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)作用城市設(shè)計(jì)工作涉及城市規(guī)劃、建筑、風(fēng)景園林等多個(gè)學(xué)科、多領(lǐng)域。這些學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)人才濟(jì)濟(jì)，是推動(dòng)城市設(shè)計(jì)工作的重要力量。要充分發(fā)揮學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社團(tuán)改革發(fā)展，動(dòng)員相關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展城市設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)、城市設(shè)計(jì)會(huì)展，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，盡快建立富有中國(guó)特色的城市設(shè)計(jì)理論體系。3.1.4現(xiàn)階段城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)第五，健全城市設(shè)計(jì)保障機(jī)制（三）加強(qiáng)新聞宣傳輿論引導(dǎo)目前社會(huì)上一些人，甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城市和建筑普遍缺乏科學(xué)認(rèn)知，需要通過(guò)廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向公眾廣泛宣傳歷史、人文、美學(xué)、建筑知識(shí)，傳播正確的建筑文化理念和價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)公眾城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)科普常識(shí)，提升社會(huì)公眾藝術(shù)素養(yǎng)和欣賞水平。3.1.4現(xiàn)階段城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)第五，健全城市設(shè)計(jì)保障機(jī)制（四）保障社會(huì)公眾參與權(quán)利我們正在推進(jìn)以人為中心的城鎮(zhèn)化，人民是城市的主體，服務(wù)人民是城市規(guī)劃建設(shè)的中心。城市設(shè)計(jì)作為城市規(guī)劃工作的組成部分，既是空間形態(tài)的設(shè)計(jì)，也是各方面利益的協(xié)調(diào)手段。城市設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)城市居民的意愿，保證工作的開(kāi)放性和透明性，保持公開(kāi)、公正，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)。要將城市設(shè)計(jì)成果作為政府、部門(mén)、專(zhuān)家、市民和社會(huì)各界對(duì)城市空間形態(tài)、風(fēng)貌特色的普遍共識(shí)。3.1.4現(xiàn)階段城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)3.2大力開(kāi)展“城市雙修”中國(guó)城市長(zhǎng)期的粗放發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境惡化、道路交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施損壞、建筑風(fēng)貌缺失等“城市病”。這表明，既有規(guī)劃、建設(shè)、管理模式不能適應(yīng)城市未來(lái)發(fā)展需要，必須通過(guò)大力開(kāi)展城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)工作實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型、升級(jí)、提質(zhì)?！俺鞘须p修”是城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指用更新、織補(bǔ)的理念，修補(bǔ)改善城市功能設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，用“再生態(tài)”的理念，修復(fù)自然山水林田環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“把城市建成人與自然和諧共處的美麗家園”的目標(biāo)。3.2.1“城市雙修”的概念3.2.2基本原則政府統(tǒng)籌，共同推進(jìn)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善政策措施，加大相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、資金的整合力度，統(tǒng)籌謀劃，多方參與，共同推進(jìn)城市修補(bǔ)與生態(tài)修復(fù)。因地制宜，有序推進(jìn)。根據(jù)城市自然環(huán)境、生態(tài)狀況、建設(shè)階段，有針對(duì)性地確定城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)的工作任務(wù)和目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，量力而行，逐步實(shí)施。保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)推進(jìn)。尊重自然和城市發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化城市歷史文化資源和自然資源保護(hù)，防止建設(shè)性破壞，避免“邊修邊破壞”。以人為本，有效推進(jìn)。堅(jiān)持以人為核心的發(fā)展理念，加快開(kāi)展社會(huì)關(guān)注、問(wèn)題集中的地區(qū)、地段的修補(bǔ)修復(fù)，使城市居民有更多的獲得感和幸福感。3.2.3主要任務(wù)目標(biāo)城市修補(bǔ)的目標(biāo)到2017年，開(kāi)展城市建設(shè)情況綜合評(píng)價(jià)，制定城市修補(bǔ)總體方案，完成重要區(qū)域、地段、街道的規(guī)劃設(shè)計(jì)，每個(gè)設(shè)區(qū)市推進(jìn)至少2個(gè)，有條件的縣（市）推進(jìn)至少1個(gè)有成效、有影響的示范項(xiàng)目。到2020年，城市修補(bǔ)工作在各地全面展開(kāi)，“城市病”得到有效緩解，城市功能、環(huán)境質(zhì)量和景觀風(fēng)貌明顯改善。到2030年，各地城市發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)以?xún)?nèi)涵式發(fā)展建設(shè)為主，建成一批和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。3.2.3主要任務(wù)目標(biāo)生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)到2020年，各設(shè)市城市開(kāi)展城市生態(tài)評(píng)估，在此基礎(chǔ)上制定生態(tài)修復(fù)總體方案，建立項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)一批示范項(xiàng)目。到2030年，城市生態(tài)修復(fù)工作全面展開(kāi)，城市山體、水體、綠地等生態(tài)空間得到有效修復(fù)，形成健全的城市生態(tài)修復(fù)評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)管體系，建成一批居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的生態(tài)園林城市。3.2.4主要措施（摘錄）抓緊完善相關(guān)規(guī)劃開(kāi)展現(xiàn)狀評(píng)估。梳理城市建成區(qū)，尤其是老舊城區(qū)在功能、環(huán)境、風(fēng)貌等方面存在的問(wèn)題和不足。分析主要生態(tài)問(wèn)題，識(shí)別生態(tài)功能突出的區(qū)域，以及已被破壞、自我恢復(fù)能力差、亟需實(shí)施生態(tài)修復(fù)的區(qū)域。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。及時(shí)修編城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)城市地下管線、綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市、城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和統(tǒng)籌工作。推廣以社區(qū)、街區(qū)為單元的控制性詳細(xì)規(guī)劃模式，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。明確管控要求。將城市修補(bǔ)、城市生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的內(nèi)容、要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，確保合理的生態(tài)用地比例和布局。3.2.4主要措施（摘錄）加大生態(tài)修復(fù)力度加快山體修復(fù)。禁止在生態(tài)敏感區(qū)域進(jìn)行開(kāi)山采石、破山修路等破壞山體的建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)城市山體受損情況，采取相應(yīng)工程措施。探索修復(fù)山體的多元利用模式。開(kāi)展水體治理和修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)水體自然形態(tài)的保護(hù)。全面實(shí)施控源截污，強(qiáng)化排水口、截污管和檢查井的系統(tǒng)治理。因地制宜改造渠化河道，合理拓展城市親水空間。修復(fù)利用廢棄地和污染土地。綜合運(yùn)用生物、物理、化學(xué)等技術(shù)改良土壤，消除場(chǎng)地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強(qiáng)的植物，恢復(fù)植被群落，重建生態(tài)系統(tǒng)。完善綠地系統(tǒng)。大力推進(jìn)綠環(huán)、綠楔、綠廊建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)廊道，均衡布局城市公園綠地，推行拆違建綠、見(jiàn)縫插綠、開(kāi)墻透綠和立體綠化，拓展綠色空間。加大老舊公園改造，提升公園品質(zhì)和功能。3.2.4主要措施（摘錄）大力完善城市功能增加公共空間。改變老舊城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。加大違法建筑拆除力度。大力實(shí)施城市空間重構(gòu)。研究推行公共空間的容積率豁免制度。提高服務(wù)能力。大力改造完善基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)土地集約混合使用和老舊建筑改造再利用。積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)生活的便利性和舒適性。改善出行條件。積極推行街區(qū)制。優(yōu)化道路斷面和交叉口設(shè)計(jì)。建立完善城市步行系統(tǒng)。優(yōu)化軌道交通站點(diǎn)與地面交通的銜接。鼓勵(lì)地下停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)樓建設(shè)，適當(dāng)增加老舊城區(qū)停車(chē)位供給，提高停車(chē)管理水平。3.2.4主要措施（摘錄）積極塑造風(fēng)貌特色傳承風(fēng)貌特色。保護(hù)城市自然山水格局，維護(hù)城市傳統(tǒng)空間特色。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑的調(diào)查、整理和保護(hù)，及時(shí)公布保護(hù)名錄，劃定保護(hù)范圍。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑周邊新建建筑的管控，增強(qiáng)建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性。鼓勵(lì)采用地方建筑材料，完善新建建筑的規(guī)劃管理和建設(shè)指引，傳承建筑文化，體現(xiàn)地域特征、民族特色。彰顯時(shí)代風(fēng)貌。加強(qiáng)老舊城區(qū)空間治理，通過(guò)城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排建筑布局，合理控制建筑高度，優(yōu)化城市天際線，完善交通組織和城市園林綠化，促進(jìn)地上地下一體化建設(shè)。開(kāi)展重要的街道空間和建筑立面整治，完善夜景照明、廣告牌匾、城市家具和標(biāo)識(shí)管理。開(kāi)展城市現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)建設(shè)引導(dǎo)。貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針。完善城市雕塑布局，發(fā)展城市公共藝術(shù)，提高城市文化品位。3.2.4主要措施（摘錄）健全實(shí)施保障措施強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的組織體系。完善管理制度和實(shí)施機(jī)制、考核辦法、督查機(jī)制。制定實(shí)施計(jì)劃。統(tǒng)籌制定城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)實(shí)施計(jì)劃，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目類(lèi)型、數(shù)量等。完善項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。構(gòu)建項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，對(duì)納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度和成效。開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)價(jià)。研究制訂城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)工作評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)，定期組織開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，保證工作成效。加大資金投入。各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)要加大項(xiàng)目投入，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推行PPP模式。加強(qiáng)公眾參與。使其體現(xiàn)群眾意愿，滿足群眾需求。做好輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳推廣理念和成功經(jīng)驗(yàn)、做法。3.2.5三亞“城市雙修工作”試點(diǎn)簡(jiǎn)介2015年4月，按照中央的決策部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將三亞市作為城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)工作（簡(jiǎn)稱(chēng)“城市雙修工作”）試點(diǎn)城市。一年多來(lái)，三亞以修復(fù)城市自然環(huán)境，修補(bǔ)城市功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升風(fēng)貌特色為重點(diǎn)，整體推進(jìn)城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)從“亂”到“治”的重大轉(zhuǎn)變，城市面貌發(fā)生了顯著變化。工作思路：城市設(shè)計(jì)的方法，總體把握、系統(tǒng)梳理、突出重點(diǎn)3.2.5三亞“城市雙修工作”試點(diǎn)簡(jiǎn)介生態(tài)修復(fù)：山、河、海的修復(fù)山的修復(fù)河的修復(fù)海的修復(fù)修復(fù)重點(diǎn)：污染綜合防治，污水系統(tǒng)整治；明確離岸填島的要求,加強(qiáng)前期論證；減少硬質(zhì)化處理；加強(qiáng)自然生態(tài)景觀保護(hù)，減少人工干擾。3.2.5三亞“城市雙修工作”試點(diǎn)簡(jiǎn)介城市輪廓天際線城市色彩城市廣告牌匾城市綠地景觀城市夜景照明城市拆違打違城市修補(bǔ)：“6大戰(zhàn)役”做抓手3.2.5三亞“城市雙修工作”試點(diǎn)簡(jiǎn)介“山、河、城、海”相交融的風(fēng)景城市，點(diǎn)、線、面等城市設(shè)計(jì)要素強(qiáng)化。中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)3.2.5三亞“城市雙修工作”試點(diǎn)簡(jiǎn)介近期重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目圍繞“一灣兩河三路”，統(tǒng)籌各部門(mén)，確定近期重點(diǎn)11個(gè)施工圖實(shí)施項(xiàng)目，實(shí)效性、綜合性展示“雙修”工作重點(diǎn)區(qū)段。3.2.5三亞“城市雙修工作”試點(diǎn)簡(jiǎn)介3.2.5三亞“城市雙修工作”試點(diǎn)簡(jiǎn)介重點(diǎn)項(xiàng)目：抱坡嶺山體修復(fù)工程已經(jīng)基本完成了山體覆蓋綠工程，使得抱坡嶺片區(qū)形象得到了很大的改觀。初步達(dá)到生態(tài)修復(fù)效果。區(qū)位圖過(guò)往山體破壞情況圖現(xiàn)狀山體修復(fù)情況圖區(qū)位圖岸灘原生植被植被修復(fù)段現(xiàn)狀人工補(bǔ)沙工程岸灘原生植被植被修復(fù)段現(xiàn)狀人工補(bǔ)沙工程3.2.5三亞“城市雙修工作”試點(diǎn)簡(jiǎn)介重點(diǎn)項(xiàng)目：三亞灣岸灘人工補(bǔ)沙工程已基本完成，跟蹤監(jiān)測(cè)工作還在持續(xù)進(jìn)行。原生植被修復(fù)工作已基本完成。3.2.5三亞“城市雙修工作”試點(diǎn)簡(jiǎn)介重點(diǎn)項(xiàng)目：解放路示范段工程已完成現(xiàn)狀廣告牌匾的拆除。2016年4月10日已全面開(kāi)工。區(qū)位圖拆除廣告牌匾后的建筑立面現(xiàn)狀施工現(xiàn)場(chǎng)照片3.2.5三亞“城市雙修工作”試點(diǎn)簡(jiǎn)介經(jīng)驗(yàn)一：正確認(rèn)識(shí)、敢于作為三亞市委、市政府對(duì)黨中央十八大以來(lái)在生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、以增加人民福祉為發(fā)展目的的轉(zhuǎn)型要求正確理解、正確認(rèn)識(shí)，對(duì)落實(shí)中央城市工作精神的高度重視、強(qiáng)力踐行。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求和期望下，海南省委、省政府積極支持，我部全力支持三亞開(kāi)展雙修工作。三亞市干部隊(duì)伍努力踐行“打鐵還需自身硬”，嚴(yán)以律己、廉政勤政，面對(duì)工作中大量“啃骨頭”的任務(wù)和觸及復(fù)雜的利益沖突勇于面對(duì)、敢于碰硬，接受了鍛煉，經(jīng)受住了考驗(yàn)。3.2.5三亞“城市雙修工作”試點(diǎn)簡(jiǎn)介經(jīng)驗(yàn)二：科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)三亞編制完成《城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃》，《海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃》等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確城市發(fā)展近、中、遠(yuǎn)三期方向和重點(diǎn)，從整體上統(tǒng)籌城市雙修工作。在近期計(jì)劃上突出問(wèn)題導(dǎo)向，編制了整治違法建筑和城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水污染的行動(dòng)計(jì)劃方案，圍繞山海河開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，以“違法建設(shè)拆除、廣告牌匾整治、城市綠化、城市色彩、城市亮化、城市天際線和街道立面改造”等六大方面為重點(diǎn)，開(kāi)展城市修補(bǔ)。3.2.5三亞“城市雙修工作”試點(diǎn)簡(jiǎn)介經(jīng)驗(yàn)三：充分動(dòng)員，爭(zhēng)取支持多途徑組織動(dòng)員，從學(xué)校到社區(qū)，做到宣傳無(wú)死角，得到群眾最廣泛認(rèn)可支持。組織好中央、地方等各類(lèi)媒體，對(duì)三亞雙修工作進(jìn)行大范圍宣傳。一年來(lái)，中央和省級(jí)媒體關(guān)于三亞城市雙修原發(fā)新聞達(dá)3864篇（次）。對(duì)容易引起誤解的工作，主動(dòng)發(fā)聲，澄清模糊認(rèn)識(shí)，發(fā)揮輿論正面引導(dǎo)作用。3.2.5三亞“城市雙修工作”試點(diǎn)簡(jiǎn)介經(jīng)驗(yàn)四：立法立規(guī)，強(qiáng)化保障三亞落實(shí)城市工作會(huì)議關(guān)于統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理的要求，制定出臺(tái)了三亞市首部地方性法規(guī)《白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》，起草了《山體保護(hù)條例》等3部地方性管理法規(guī)，制定了《三亞河水污染治理行動(dòng)方案》等14項(xiàng)部門(mén)建設(shè)規(guī)定，頒布了《三亞市“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引》等6部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)導(dǎo)則，確保城市雙修工作在規(guī)劃、建設(shè)、管理三方面都有法可依。3.3加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)工作2014年9月9日，習(xí)總書(shū)記在新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》專(zhuān)刊上，針對(duì)“城市建筑貪大媚洋求怪亂象”作出重要批示，要求“下決心進(jìn)行治理”，“讓城市建筑更好地體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌”。2014年11月24日，習(xí)總書(shū)記批示“在明年的適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)一次城市規(guī)劃范疇的會(huì)議”。從某種意義上說(shuō)，城市建筑問(wèn)題是直接促使中央時(shí)隔37年再次召開(kāi)城市工作會(huì)議的一個(gè)重要因素。中央城市工作會(huì)議提出，要貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和背景，為了更好地貫徹中央城市工作會(huì)議精神和文件，按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示和部領(lǐng)導(dǎo)要求，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)工作的基本思路是：深入領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期新方針完善管理，全力支持建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新3.3.1深入領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期新方針全面認(rèn)識(shí)新時(shí)期建筑方針的豐富內(nèi)涵適用：不能限于保障質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)基本功能，還要滿足當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的新需求；既要滿足健康人的需要，還要滿足老年人、殘疾人、兒童等的特殊需要；既要滿足使用者的使用需要，還要滿足使用者的心理需求。3.3.1深入領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期新方針全面認(rèn)識(shí)新時(shí)期建筑方針的豐富內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)：不能停留于節(jié)約建筑造價(jià)成本，還必須考慮減少運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，延長(zhǎng)建筑使用壽命，創(chuàng)造后續(xù)利用價(jià)值；不能簡(jiǎn)單考慮單一功能建筑成本，還需要考慮多種建筑的綜合成本，促進(jìn)建筑的多功能化3.3.1深入領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期新方針全面認(rèn)識(shí)新時(shí)期建筑方針的豐富內(nèi)涵美觀：不限于建筑主立面美觀，還必須考慮其他方面，如建筑屋頂這一第五立面美觀問(wèn)題；不僅要考慮建筑自身美觀，還必須考慮建筑群的整體美觀，建筑與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，與自然生態(tài)的融合，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。3.3.1深入領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期新方針全面認(rèn)識(shí)新時(shí)期建筑方針的豐富內(nèi)涵綠色：是人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為新時(shí)期的重要發(fā)展理念，是已經(jīng)成為廣泛共識(shí)。為了減少溫室氣體排放，我國(guó)向世界做出了莊嚴(yán)承諾。目前建筑能耗占社會(huì)商品能源總消費(fèi)量的比例已由1978年的10%上升到25%左右。迫切需要推動(dòng)建筑的“綠色”發(fā)展，最大限度地降低建筑資源能源消耗，減小對(duì)氣候變化的影響。3.3.1深入領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期新方針全面領(lǐng)會(huì)新時(shí)期建筑方針的重大意義一是事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記講話指出，“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品”，“環(huán)境就是民生”。建筑的綠色發(fā)展，是解決當(dāng)前資源環(huán)境發(fā)展壓力的重要選擇，貫徹新時(shí)期建筑方針，就是貫徹落實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，就是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。3.3.1深入領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期新方針全面領(lǐng)會(huì)新時(shí)期建筑方針的重大意義二是事關(guān)文化軟實(shí)力?！霸谖磥?lái)世界上將不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)單一的普世文化，而是將有許多不同的文化和文明相互共存”。“越是民族的，越是世界的”，未來(lái)的世界競(jìng)爭(zhēng)將取決于文化力的較量。中國(guó)建筑文化，需要放眼世界，以傳統(tǒng)的東方思想情操、美學(xué)藝術(shù)境界啟發(fā)新的創(chuàng)造，倡建中國(guó)建筑學(xué)派，展現(xiàn)中華文化魅力，傳播中國(guó)價(jià)值觀念，參與世界文化競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大中華文化影響。3.3.1深入領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期新方針全面領(lǐng)會(huì)新時(shí)期建筑方針的重大意義三是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。建筑是歷史的凝固、文化的結(jié)晶。每一個(gè)偉大的建筑，記載了中華民族的興衰，承載著人們對(duì)民族的感情，這也是凝聚國(guó)家力量、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要?jiǎng)恿?。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市成為人們賴(lài)以生存的生活家園，建筑承載著歷史記憶和成長(zhǎng)故事，是“鄉(xiāng)愁”。通過(guò)塑造中國(guó)特色的建筑，有利于增強(qiáng)民族認(rèn)同感和榮譽(yù)感，有利于凝心聚