行政訴訟法學(xué)課件

第九章行政訴訟其他參與人其他參與人——第三人

——法定代表人

——共同訴訟代表人

——行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和相應(yīng)工作人員

——訴訟代理人

——證人、鑒定人、翻譯人員等第三人同被訴行政行為有利害關(guān)系的第三人與同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人本章需把握的知識要點(diǎn)如何把握第三人？行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人與法定代表人有何區(qū)別？律師代理行政訴訟有何要求？5

本章擴(kuò)展研討問題

1.行政訴訟第三人是否也存在著具有獨(dú)立請求權(quán)第三人與無獨(dú)立請求權(quán)第三人之分？

2.《行政訴訟法》第29條第2款規(guī)定第三人的上訴權(quán)是基于主觀標(biāo)準(zhǔn)還是客觀標(biāo)準(zhǔn)？

3.律師作為被告的委托訴訟代理人時(shí)，是否依然擁有調(diào)查和收集證據(jù)的權(quán)利？

4.在同一個(gè)案件中，一個(gè)訴訟代理人是否可以同時(shí)代理多個(gè)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟？第十章行政訴訟證據(jù)行政訴訟證據(jù)的共性與個(gè)性行政訴訟證據(jù)客觀性關(guān)聯(lián)性合法性行訴性共性個(gè)性行政訴訟證據(jù)種類1.書證；2.物證；3.視聽資料；4.電子數(shù)據(jù)；5.證人證言；6.當(dāng)事人的陳述；7.鑒定意見；8.勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。被告舉證責(zé)任及舉證期限被告對被訴行政行為的合法性負(fù)舉證責(zé)任。證據(jù)必須在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提交。被告和代理人不得事后補(bǔ)證。原告舉證責(zé)任及舉證期限原告在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請的證據(jù)。原告在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，?yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)。原告應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)清單之日提供證據(jù)。舉證責(zé)任舉證期限本章需把握的知識要點(diǎn)什么是證據(jù)？它有哪些形式？行政訴訟證據(jù)制度與民事、刑事證據(jù)制度有何不同？被告在行政訴訟中負(fù)有什么舉證責(zé)任？原告在行政訴訟中負(fù)有什么舉證責(zé)任？12

本章擴(kuò)展研討問題

1.如何為行政訴訟證據(jù)重新定性？2.行政訴訟證據(jù)是否只限于《行政訴訟法》第33條規(guī)定的八種？3.行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出行政行為的規(guī)范性文件是否也屬于證據(jù)？4.禁止被告事后補(bǔ)證，這里的“事后”在時(shí)間上如何把握？第十一章行政訴訟依據(jù)行政訴訟依據(jù)及法律位階地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、地方解釋憲法法律和法律解釋行政法規(guī)、行政解釋、司法解釋

政府規(guī)章、地方解釋（行政）行政訴訟依據(jù)適用原則1.適用法律法規(guī)參照規(guī)章原則2.地域適用原則3.就近適用原則4.法不溯及既往原則5.實(shí)體從舊程序從新原則6.有利于相對人原則7.不讓違法者獲益原則行政訴訟依據(jù)沖突時(shí)的選擇規(guī)則——高位法優(yōu)于低位法

——特別法優(yōu)于一般法

——后法優(yōu)于前法

——變通法優(yōu)于被變通法

——國際法優(yōu)于國內(nèi)法本章需把握的知識要點(diǎn)行政訴訟依據(jù)與行政行為依據(jù)有何不同？行政訴訟的依據(jù)有哪些？行政訴訟依據(jù)有哪些適用原則？行政訴訟依據(jù)沖突時(shí)如何選擇？18

本章擴(kuò)展研討問題

1.行政訴訟可以適用憲法么？2.行政訴訟可以適用民事或刑事法律規(guī)范么？3.其他規(guī)范性文件可以作為行政訴訟依據(jù)么？4.國務(wù)院的部門規(guī)章與地方性法規(guī)具有同等效力么？5.相對人行為時(shí)法、行政主體處理時(shí)法與人民法院審判時(shí)法不一致時(shí)如何適用？第十二章行政訴訟第一審程序第一審程序第一審程序是所有行政訴訟程序中的基礎(chǔ)程序起訴受理審理裁判起訴條件1.適格的原告2.適格的被告3.可訴的行政行為4.有審判權(quán)和管轄權(quán)的法院5.有明確的訴訟請求6.經(jīng)過前置性程序7.在起訴期限內(nèi)實(shí)體性條件程序性條件原告起訴條件原告起訴期限（一）行為與情形起訴期限起算點(diǎn)除外最長可訴期依據(jù)對復(fù)議行為不服的起訴（包括復(fù)議決定、復(fù)議不作為等）15天收到復(fù)議決定之日/立案期、復(fù)議期滿之日法律《行政訴訟法》（2017）第45條，《行政訴訟法解釋》（2018）第56條對行政行為不服直接訴訟的6個(gè)月知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日法律不動產(chǎn)案件20年/其他案件5年《行政訴訟法》（2017）第46條復(fù)議決定未告訴起訴期限的15天知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日1年（從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起）《行政訴訟法解釋》（2018）第64條第2款原告起訴期限（二）行為與情形起訴期限起算點(diǎn)除外最長可訴期依據(jù)直接訴訟中的行政行為未告訴起訴期限的6個(gè)月知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日1年（從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起）《行政訴訟法解釋》（2018）第64條第1款相對人不知道行政行為內(nèi)容的起訴期限6個(gè)月知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起不動產(chǎn)案件20年/其他案件5年《行政訴訟法解釋》（2018）第65條，《行政訴訟法》（2017）第46條第2款申請履行保護(hù)職責(zé)的起訴期限/緊急情況6個(gè)月/即刻在接到申請之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的法律、法規(guī)《行政訴訟法》（2017）第47條和《行政訴訟法解釋》（2018）第66條單獨(dú)行政賠償訴訟中的起訴期限3個(gè)月收到賠償決定或者作出賠償決定期滿之日起《國家賠償法》（2012）第13-14條規(guī)，最高人民法院《審理行政賠償案件規(guī)定》（法發(fā)[1997]10號）第22條判決種類1.駁回訴訟請求判決2.撤銷判決3.履行判決4.給付判決5.確認(rèn)違法判決6.確認(rèn)無效判決7.變更判決8.賠償判決9.補(bǔ)償判決10.輔助判決：（1）責(zé)令被告重作行為的判決；（2）責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施的判決；（3）恢復(fù)原行政行為法律效力。簡易程序適用3類案件被訴行政行為是依法當(dāng)場作出的案件涉及款額2000元以下的屬于政府信息公開案件的第一審審理期限普通程序6個(gè)月45日簡易程序本章需把握的知識要點(diǎn)為什么說第一審程序是訴訟基本程序？它由哪幾個(gè)環(huán)節(jié)組成？第一審判決有哪幾種？如何適用？什么是簡易程序？它適用哪些案件？行政訴訟法對第一審審限是如何規(guī)定的？28

本章擴(kuò)展研討問題

1.履行判決只適用申請履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責(zé)案件，還是適用所有的行政不作為案件？2.起訴行政主體行政行為無效，是否不受時(shí)效限制？3.因不動產(chǎn)提起訴訟自行政行為作出之日起超過20年，其他案件自行政行為作出之日起超過5年，是否適用所有行政案件？4.簡易程序是否只限于基層人民法院適用？5.“明顯不當(dāng)”與“濫用職權(quán)”之間是什么關(guān)系？第十三章行政訴訟第二審程序上訴人原告第一審程序中的原告就是因不服行政主體的被訴行政行為而起訴的公民、法人或者其他組織。上訴權(quán)十原告的當(dāng)然權(quán)利。被告第一審程序中的原告是作出被訴行政行為的行政機(jī)關(guān)和得到法律授權(quán)的其他組織。它們雖然無起訴權(quán)，但他們同樣具有不服一審裁判的上訴權(quán)利。第三人《行政訴訟法》（2017）第29條第2款規(guī)定：“人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴?！?1對判決不服對裁定不服15天10天上訴期限32第二審判決駁回上訴維持原裁判

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05裁定撤銷一審裁定，指令立案和審理依法改判、撤銷或者變更原裁判發(fā)回重審或直接改判裁定撤銷原判決并發(fā)回重審判決類型33第一審判決第一審裁定3個(gè)月30天第二審期限34本章需把握的知識要點(diǎn)誰有權(quán)上訴？上訴的條件是什么？第二審判決有哪幾種？如何適用？行政訴訟法對第二審審限是如何規(guī)定的？35

本章擴(kuò)展研討問題

1.對上訴案件進(jìn)行“全面審查”是否違背“不告不理”

的司法原則？2.二審中行政機(jī)關(guān)能否改變被訴行政行為？3.行政訴訟需要確立上訴禁止不利變更么？第十四章行政訴訟再審程序再審類型再審當(dāng)事人申請?jiān)賹徦痉C(jī)關(guān)依職權(quán)再審人民法院依職權(quán)決定再審人民檢察院依監(jiān)督權(quán)提起再審再審條件不予立案或者駁回起訴確有錯(cuò)誤的原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的06原判決、裁定遺漏訴訟請求的0302有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的再審條件010807審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的030405原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的39當(dāng)事人提出再審期限應(yīng)當(dāng)在判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)提出。再審判決1.維持原判決、裁定；2.變更原判決；3.撤銷原判決、裁定，發(fā)回重審；4.駁回再審申請、終結(jié)再審程序；等。本章需把握的知識要點(diǎn)再審程序如何啟動？再審的條件是什么？再審案件如何處理？42

本章擴(kuò)展研討問題

1.再審是否適用所有裁定？2.行政機(jī)關(guān)是否也可以申請?jiān)賹彛?.人民檢察院是否對“違反自愿原則”的調(diào)解書不得抗訴？第十五章行政訴訟執(zhí)行程序中國強(qiáng)制執(zhí)行法律制度中國強(qiáng)制執(zhí)行法律制度司法執(zhí)行行政執(zhí)行刑事執(zhí)行民事執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行（非訴行政行為執(zhí)行）人民法院執(zhí)行行政機(jī)關(guān)執(zhí)行

行政訴訟法規(guī)定的執(zhí)行制度行政訴訟執(zhí)行制度對生效裁判的執(zhí)行對非訴行政行為的執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行行政非訴執(zhí)行

行政訴訟執(zhí)行的構(gòu)成要素行政訴訟執(zhí)行判決人民法院行政機(jī)關(guān)

執(zhí)行主體執(zhí)行標(biāo)的執(zhí)行對象裁定調(diào)解原告被告第三人本章需把握的知識要點(diǎn)行政訴訟執(zhí)行在中國強(qiáng)制執(zhí)行體系中處于什么位置？人民法院的執(zhí)行權(quán)與行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)如何分工？行政訴訟強(qiáng)制執(zhí)行程序如何進(jìn)行？48

本章擴(kuò)展研討問題

1.行政機(jī)關(guān)到底是否具有普遍的行政訴訟執(zhí)行權(quán)？2.行政機(jī)關(guān)對司法判決、裁定和調(diào)解書的執(zhí)行屬于什么性質(zhì)？3.行政訴訟執(zhí)行適用執(zhí)行和解么？第十六章行政訴訟特別類型行政訴訟特別類型

——政府信息公開訴訟行政賠償和補(bǔ)償訴訟

——行政協(xié)議訴訟

——行政公益訴訟

——復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的訴訟

——相關(guān)民事爭議一并處理的訴訟

——規(guī)范性文件一并審查的訴訟

——對非訴行政行為的執(zhí)行

——涉外行政訴訟行政賠償訴訟的兩種方式行政訴訟執(zhí)行制度獨(dú)立請求賠償?shù)脑V訟（單獨(dú)賠償之訴）一并請求賠償?shù)脑V訟（附帶賠償之訴）行政協(xié)議訴訟制度框架行政協(xié)議訴訟針對行政協(xié)議之訴針對行政協(xié)議行為之訴關(guān)于行政協(xié)議的合法性和有效性

有關(guān)行政協(xié)議的履行和監(jiān)督行為

行政機(jī)關(guān)制定的文件及附帶審查之訴行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件行政法規(guī)行政規(guī)章其他規(guī)范性文件行政訴訟附帶審查非訴執(zhí)行在行政訴訟執(zhí)行制度中的位置行政訴訟法中的執(zhí)行制度訴訟執(zhí)行（對司法裁決的執(zhí)行）非訴執(zhí)行（對行政行為的執(zhí)行）行政機(jī)關(guān)申請權(quán)利人申請本章需把握的知識要點(diǎn)我國行政訴訟有哪些特別類型？“特別”在哪？行政協(xié)議與民事協(xié)議有何區(qū)別？非訴執(zhí)行與訴訟執(zhí)行有什么區(qū)別？56

本章擴(kuò)展研討問題1.行政協(xié)議訴訟是否只限于針對行政協(xié)議行為的訴訟？

2.在復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的訴訟中，為什么人民法院不能只審查復(fù)議行為？

3.原告不申請，人民法院對規(guī)章以下的規(guī)范性文件不能主動審查么？

4.相對人不起訴但申請了復(fù)議，行政機(jī)關(guān)還可申請非訴執(zhí)行么？

5.人民法院在非訴執(zhí)行程序中的執(zhí)行行為是行政行為還是司法行為？第十七章行政訴訟特別規(guī)定特別規(guī)定1.行政賠償案件；2.行政補(bǔ)償案件；3.行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件?！π姓讣恼{(diào)解適用民事訴訟法關(guān)于調(diào)解的規(guī)定。

司法調(diào)解行政許可訴訟土地房屋訴訟工傷保險(xiǎn)訴訟土地房屋訴訟《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2009〕20號）·《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2014〕9號）1.《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2011〕20號）2.《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2010〕15號）《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2011〕20號）59

本章需把握的知識要點(diǎn)行政訴訟適用調(diào)解么？調(diào)解適用什么案件？有關(guān)司法解釋對行政許可訴訟有什么規(guī)定？有關(guān)司法解釋對工傷保險(xiǎn)訴訟有什么規(guī)定？有關(guān)司法解釋對土地房屋訴訟有什么規(guī)定？60

本章擴(kuò)展研討問題

1.對行政案件的司法調(diào)解是否不得超越自由裁量范圍？2.對行政案件的司法調(diào)解，是否適用所有的訴訟階段？3.房屋登記機(jī)關(guān)對當(dāng)事人提供的房屋登記申請材料負(fù)有多大的審查責(zé)任？第十八章行政訴訟保障制度訴訟回避回避適用人員：審判人員、陪