《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》釋義

《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》解讀2011年11月一、《條例》制定過程

2008年3月形成《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》草案初稿；汶川5.12特大地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建；2009年7月重新啟動《條例》立法工作；2010年年初省建設(shè)廳將《條例》送審稿上報省政府；2010年11月經(jīng)省政府第69次常務(wù)會審議同意提請省人大常務(wù)委員會；經(jīng)省人大常委會先后四次審議通過后在今年9月29日公布，將于2012年1月1日起正式施行。四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例四川省人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳2011年9月29日二、《條例》主要內(nèi)容

《條例》共七章90條，緊密結(jié)合我省的實際，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善全省城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的操作性，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)民主決策和依法行政，推動我省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和新農(nóng)村規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃立法目的之一：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局；全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系構(gòu)成：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市（州）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃總體規(guī)劃和場鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以及村規(guī)劃；民族自治地方縣級人民政府確定編制鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域，在縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定村規(guī)劃編制的區(qū)域；城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村應(yīng)納入城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和管理；“一級政府，一級規(guī)劃”，增設(shè)民族自治州政府州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；省、市（州）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)需要，可以組織編制管轄范圍內(nèi)跨行政區(qū)的區(qū)域性城鄉(xiāng)規(guī)劃。鼓勵開展城市設(shè)計，納入城市和鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃跨區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)專項規(guī)劃跨區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃城市總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃設(shè)市城市總體規(guī)劃縣城總體規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃鎮(zhèn)總體規(guī)劃鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃場鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃鄉(xiāng)總體規(guī)劃城市設(shè)計近期建設(shè)規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)：中區(qū)城區(qū)與鄉(xiāng)村關(guān)系示意規(guī)劃區(qū)中心城區(qū)鄉(xiāng)村村村（四）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)一管理地方各級人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)；縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，配備與工作相適應(yīng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員；民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制和管理經(jīng)費，上級人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持和補(bǔ)助；市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)作為城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)，服從城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的統(tǒng)一管理；城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法統(tǒng)一實施規(guī)劃管理。（五）改善規(guī)劃工作機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主決策管理遵循“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”原則；

科學(xué)民主決策：對城鄉(xiāng)規(guī)劃重大事項實行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議、論證制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會議事機(jī)構(gòu)組成：人民政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、專家和公眾代表。城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公告（組織編制機(jī)關(guān)）：公告時間不得少于30日；采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。（審批機(jī)關(guān)）組織專家和有關(guān)部門或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。城鄉(xiāng)規(guī)劃批后公布（組織編制機(jī)關(guān)）：政府門戶網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w等方式進(jìn)行公布。未經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得作為規(guī)劃管理的依據(jù)。修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定征求專家和公眾的意見。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。

經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，為了公共利益需要確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取公示、組織聽證會等形式征求利害關(guān)系人的意見。規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出規(guī)劃許可決定之日起15日內(nèi)，將許可內(nèi)容在政府門戶網(wǎng)站向社會公布；建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃許可的內(nèi)容在建設(shè)項目現(xiàn)場向社會公布。建設(shè)項目選址意見書按照國家和省規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。由國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目的選址，向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳申請核發(fā)選址意見書。申請材料：選址申請書；可行性研究報告或者項目建議書；選址意向方案；有關(guān)市（州）、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的審查意見；國家和省批準(zhǔn)的重大建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提交具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的選址論證報告；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。選址意見書有效期：核發(fā)之日起二年內(nèi)未按規(guī)定取得建設(shè)項目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的，選址意見書自行失效。（六）嚴(yán)格規(guī)劃管理制度，確保依法規(guī)范有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持選址意見書、建設(shè)用地位置界限圖以及項目審批等有關(guān)文件資料申請，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。出讓方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)：出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出出讓地塊的規(guī)劃條件。地塊規(guī)劃條件有效期一年。建設(shè)單位或者個人持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效期：核發(fā)之日起二年內(nèi)，建設(shè)單位或者個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)單位或者個人提交國有建設(shè)用地使用權(quán)證或者土地行政主管部門出具的使用土地的證明文件和經(jīng)依法審定的建設(shè)工程設(shè)計方案等材料申請。城市、縣人民政府規(guī)定需要建設(shè)單位或者個人編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，還應(yīng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期：核發(fā)之日起一年內(nèi)，建設(shè)單位或者個人未取得建筑工程施工許可證或者開工報告批準(zhǔn)文件的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。建設(shè)工程規(guī)劃許可公開制度：城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程規(guī)劃許可證和經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)將前款資料在項目施工現(xiàn)場或者銷售場所予以公布。建設(shè)工程放線、驗線建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行建設(shè)工程坐標(biāo)放線后，向核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的機(jī)關(guān)申請驗線。許可證機(jī)關(guān)自接到書面申請之日起十日內(nèi)到現(xiàn)場進(jìn)行驗線，驗線合格后方可準(zhǔn)予開工。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共建筑、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人持建設(shè)工程設(shè)計方案、村民委員會書面意見等相關(guān)材料向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，申請人持原有宅基地批準(zhǔn)文件或者宅基地使用證明、戶籍證明、住宅建設(shè)方案或者政府提供的通用設(shè)計圖、村民委員會書面意見等材料向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)外確需使用原有宅基地進(jìn)行村民住房建設(shè)，向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)審批。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期：核發(fā)之日起二年內(nèi)，建設(shè)單位或者個人未辦理用地審批手續(xù)和開工手續(xù)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可自行失效。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集體建設(shè)用地：進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)村社區(qū)住宅建設(shè)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核定規(guī)劃條件，并按規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)國有建設(shè)用地：按照城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地上建設(shè)項目規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定，辦理“一條件或一書、兩證”。涉及地方重要國家機(jī)關(guān)、涉密單位、軍事禁區(qū)等周邊環(huán)境安全的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的限制距離；規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求上述機(jī)關(guān)和單位的意見，不得違法作出規(guī)劃許可。選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的附圖和附件，與上述證書具有同等的法律效力。附圖和附件由發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和工程實際情況制定。規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出規(guī)劃許可決定之日起十五日內(nèi)，將許可內(nèi)容在政府門戶網(wǎng)站向社會公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程規(guī)劃許可證和經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)將前款資料在項目施工現(xiàn)場或者銷售場所予以公布。規(guī)劃條件依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃或者鄉(xiāng)、村規(guī)劃相一致。規(guī)劃條件分為：規(guī)定性條件和指導(dǎo)性條件；規(guī)劃條件變更：因公共利益確需變更規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門公告30日以上，采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾的意見，并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議。出讓后的地塊經(jīng)批準(zhǔn)改變用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)重新辦理國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)。規(guī)劃條件核實：建設(shè)單位或者個人提交竣工圖和竣工測繪報告等資料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理申請之日起20日內(nèi)出具建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證，可以委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃核實。村民自建住宅不需要進(jìn)行規(guī)劃核實。以拍賣等方式依法處置不動產(chǎn)的，負(fù)責(zé)處置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核實標(biāo)的物所附著地塊的相關(guān)規(guī)劃要求。規(guī)劃設(shè)計條件管理臨時建設(shè)規(guī)劃審批臨時建設(shè)范圍：在城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)因公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要進(jìn)行臨時建設(shè)。臨時建設(shè)審批：建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)人同意臨時用地的書面意見以及臨時工程建設(shè)方案，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市、縣人民政府確定的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)。需辦理臨時用地的，依法申請臨時用地審批。臨時建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件有效期：取得批準(zhǔn)文件之日起30日內(nèi)未進(jìn)行建設(shè)的，臨時建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件自行失效。臨時建（構(gòu)）筑物使用期限：商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設(shè)項目工期；其他臨時建設(shè)的使用期限不得超過一年。城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集體土地鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)國有土地鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)集體土地出讓土地劃撥土地規(guī)劃條件（出讓方案及合同）建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證選址意見書（審批、核準(zhǔn)）建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證出讓土地劃撥土地鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)劃條件建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)劃條件（出讓方案及合同）建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證選址意見書（審批、核準(zhǔn)）建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)劃區(qū)外原宅基地村民住房建設(shè)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)審批

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查：行政監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會監(jiān)督三個方面行政監(jiān)督

行政層級監(jiān)督包括上級政府對下級政府以及上級規(guī)劃主管部門對下級規(guī)劃主管部門的監(jiān)督。省政府實行向下一級政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對派駐地城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改等進(jìn)行監(jiān)督檢查。行政監(jiān)督還包括各級政府同級規(guī)劃監(jiān)督、規(guī)劃主管部門對本級規(guī)劃實施執(zhí)法監(jiān)督等。（七）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性連續(xù)性

人大監(jiān)督：人大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施、修改等各個環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)規(guī)劃制定監(jiān)督：省域和州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城總體規(guī)劃提請本級人大常委會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民代表大會審議。市和縣政府批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報本級人民代表大會常務(wù)會備案。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督：地方各級政府依法向本級人大常委會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況并接受監(jiān)督；組織聽取和審議本級政府的專項工作報告，根據(jù)審議情況可以作出決議，本級人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會聽取意見并回答詢問，在人大決議規(guī)定的期限內(nèi)將執(zhí)行決議的情況向人大報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃修改監(jiān)督：省域和州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃評估報告及征求公眾意見情況，提請本級人大常委會或者鎮(zhèn)人民代表大會審議，根據(jù)審議意見作出評估結(jié)果報告并報人大備案；修改后的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃按規(guī)定程序提交人大審議。社會監(jiān)督實行城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和許可公開制度（前述）；居民委員會、村民委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報告；任何單位和個人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢、核實；對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，任何單位和個人有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法監(jiān)督部門舉報或者控告。（八）嚴(yán)格責(zé)任追究，確保依法行政和規(guī)劃嚴(yán)肅性

違反城鄉(xiāng)規(guī)劃責(zé)任追究包括：對政府及部門城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的行政責(zé)任追究，以及對建設(shè)市場主體違反規(guī)劃建設(shè)行為的行政處罰政府及部門城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行政責(zé)任追究

政府依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的，未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的或者委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，依法追究行政責(zé)任。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府控規(guī)編制及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施行政審批中違法行為，依法追究行政責(zé)任。包括：未組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，違法批準(zhǔn)更改規(guī)劃條件、違法辦理規(guī)劃行政許可、違法批準(zhǔn)臨時建設(shè)、未依法公布項目修建方案或者違法同意修改修建方案、不依法查處違法建設(shè)行為等。

相關(guān)部門違反規(guī)劃行政行為，依法追究行政責(zé)任。主要涉及：投資主管部門違反規(guī)劃選址批準(zhǔn)建設(shè)項目；國土部門違反規(guī)劃出讓土地、批準(zhǔn)用地；建設(shè)部門違反規(guī)劃辦理竣工驗收備案；房管部門違反規(guī)劃核發(fā)商品房預(yù)售許可證或者辦理房屋權(quán)屬登記；其他相關(guān)部門玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。建設(shè)市場主體違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)處罰規(guī)定未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，責(zé)令限期改正并依法處以罰款。對違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制條文影響規(guī)劃實施的，本著讓違法成本高于違法所得、使違法者無利可圖的原則，責(zé)令限期采取改正措施消除影響并處以罰款；無法采取改正措施消除影響的要限期拆除，不能拆除的沒收實物或者違法收入，可以并處罰款。

建設(shè)工程造價和違