-監(jiān)理單位業(yè)務(wù)交流（安監(jiān)站）

監(jiān)理單位業(yè)務(wù)交流內(nèi)容一、關(guān)于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介。一、關(guān)于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)1.主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)多元化服務(wù)模式。

發(fā)展項(xiàng)目管理及相關(guān)服務(wù)，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是工程咨詢服務(wù)的一種模式，不是唯一模式。工程質(zhì)量保險(xiǎn)和政府購(gòu)買服務(wù)為監(jiān)理拓展業(yè)務(wù)帶來(lái)了新的機(jī)遇，監(jiān)理企業(yè)要積極適應(yīng)工程咨詢服務(wù)模式變化，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與保險(xiǎn)公司聘用監(jiān)理和政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)管模式。一、關(guān)于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)2.提高科技含量，重視現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)理服務(wù)工作中的應(yīng)用。

工程監(jiān)理要借助人工智能設(shè)備創(chuàng)新監(jiān)管方式才能跟上時(shí)代發(fā)展。如鐵道建設(shè)自動(dòng)鋪軌機(jī)、石油天然氣管道全自動(dòng)焊接機(jī)、建筑信息模型（BIM）、搖控?zé)o人機(jī)、3D掃描儀、深基坑檢測(cè)儀、安全預(yù)警設(shè)備等科技產(chǎn)品在工程監(jiān)理和工程咨詢工作中的廣泛應(yīng)用，將改變傳統(tǒng)的工程監(jiān)理和工程咨詢方式，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。一、關(guān)于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)3.主動(dòng)適應(yīng)外部監(jiān)理環(huán)境的變化。

如疫情防控常態(tài)化如何開(kāi)展工程監(jiān)理工作；政府部門(mén)對(duì)建筑市場(chǎng)管理正在從寬松管理向嚴(yán)格依法依規(guī)管理轉(zhuǎn)變；監(jiān)理獲取業(yè)務(wù)正在從依靠政策依靠關(guān)系向依靠能力依靠信譽(yù)轉(zhuǎn)變；監(jiān)理服務(wù)正在從原工作范圍向聚焦質(zhì)量安全環(huán)保轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)人工監(jiān)理正在向智能化監(jiān)理方向轉(zhuǎn)變……一、關(guān)于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)4.重視人才培養(yǎng)工作，建立適合自身特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制。近年來(lái)，工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，市場(chǎng)對(duì)咨詢服務(wù)的需求范圍越來(lái)越廣，涵蓋了與工程建設(shè)相關(guān)的政策建議、機(jī)構(gòu)改革、項(xiàng)目管理、工程服務(wù)、施工監(jiān)理、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、社會(huì)和環(huán)境研究各個(gè)方面。監(jiān)理行業(yè)也成為專業(yè)化程度較高的行業(yè)，在向全過(guò)程咨詢的轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，越來(lái)越需要精通工程建設(shè)、投資、合同管理等各方面的專業(yè)知識(shí)的人才。下一節(jié)一、關(guān)于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)一、關(guān)于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)方案

（征求意見(jiàn)稿）為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函﹝2019﹞92號(hào)），強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，決定在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)展政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)。為指導(dǎo)地方開(kāi)展政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)工作，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以依法監(jiān)理、高效服務(wù)為原則，以政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)為切入點(diǎn)，聚焦工程質(zhì)量安全，創(chuàng)新工程監(jiān)理機(jī)制，提高工程風(fēng)險(xiǎn)防控能力，進(jìn)一步提升房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程品質(zhì)。

一、關(guān)于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)方案

（征求意見(jiàn)稿）（二）試點(diǎn)目標(biāo)。探索工程監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型方式，試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)開(kāi)展政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)，在完善工程全過(guò)程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制方面取得顯著成效，有效提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，培育一批具備巡查服務(wù)能力的工程監(jiān)理企業(yè)。適時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的政府購(gòu)買監(jiān)理服務(wù)示范模式，為提升建筑工程品質(zhì)奠定良好基礎(chǔ)。

（三）試點(diǎn)范圍。在等地區(qū)開(kāi)展政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)，試點(diǎn)周期為2年。一、關(guān)于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)方案

（征求意見(jiàn)稿）

二、試點(diǎn)內(nèi)容充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式和程序，委托具備相應(yīng)條件的工程監(jiān)理企業(yè)提供建設(shè)項(xiàng)目重大工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制服務(wù)。（一）服務(wù)定位。監(jiān)理巡查服務(wù)是以工程重大風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，采用飛檢、巡檢等工作方式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目重要部位、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)和判定，并提出處置建議。主要服務(wù)內(nèi)容包括：市場(chǎng)主體合法、合約有效性識(shí)別；危大工程（危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程）巡查；特種設(shè)備、關(guān)鍵部位監(jiān)測(cè)、檢測(cè)；項(xiàng)目交竣工驗(yàn)收建議等。（二）能力要求。監(jiān)理巡查單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師資格或?yàn)楣こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域?qū)＜?。監(jiān)理巡查單位應(yīng)具有監(jiān)理綜合或?qū)I(yè)甲級(jí)資質(zhì)，具有施工現(xiàn)場(chǎng)信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測(cè)檢測(cè)能力，并熟悉該區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。（三）購(gòu)買主體。政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)的主體是各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、集中建設(shè)單位或參照公務(wù)員法管理、具有建設(shè)管理職能的事業(yè)單位。鼓勵(lì)大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自愿購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)。一、關(guān)于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)方案

（征求意見(jiàn)稿）

三、實(shí)施步驟（一）制定實(shí)施方案。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)編制試點(diǎn)方案，包括試點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)清單和分工、工作時(shí)間安排等。試點(diǎn)方案報(bào)建筑市場(chǎng)監(jiān)管司同意后實(shí)施。

（二）組織開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大實(shí)施力度，強(qiáng)化督促監(jiān)督，確保試點(diǎn)實(shí)施方案規(guī)定任務(wù)落地見(jiàn)效。實(shí)施中注重總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)舉措。試點(diǎn)過(guò)程中有何情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司聯(lián)系。返回二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析該政府令取代了2016年2月23日公布的《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（河南省人民政府令第173號(hào)）。二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（一）主要內(nèi)容簡(jiǎn)介——總則二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（一）主要內(nèi)容簡(jiǎn)介——安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（一）主要內(nèi)容簡(jiǎn)介——事故隱患分類二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（一）主要內(nèi)容簡(jiǎn)介——掛牌督辦制度二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（一）主要內(nèi)容簡(jiǎn)介——法律責(zé)任二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（二）“雙重預(yù)防機(jī)制”的由來(lái)二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（二）“雙重預(yù)防機(jī)制”的由來(lái)二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（二）“雙重預(yù)防機(jī)制”的由來(lái)二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（二）“雙重預(yù)防機(jī)制”的由來(lái)

2020年6月13日16時(shí)40分許，G15沈海高速往福建方向溫嶺西出口下匝道中段，一輛由寧波開(kāi)往溫州的槽罐車突然發(fā)生爆炸，引發(fā)周邊民房及廠房倒塌，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。截至15日7時(shí)許，此次事故共造成20人遇難。各醫(yī)院在全力救治傷員，其中傷勢(shì)較重人員24人，生命體征平穩(wěn)。

二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（二）“雙重預(yù)防機(jī)制”的由來(lái)

二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（二）“雙重預(yù)防機(jī)制”的由來(lái)

二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（二）“雙重預(yù)防機(jī)制”的由來(lái)

二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（二）“雙重預(yù)防機(jī)制”的由來(lái)二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（二）“雙重預(yù)防機(jī)制”的由來(lái)二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（二）“雙重預(yù)防機(jī)制”的由來(lái)二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（二）“雙重預(yù)防機(jī)制”的由來(lái)二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（二）“雙重預(yù)防機(jī)制”的由來(lái)二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（二）“雙重預(yù)防機(jī)制”的由來(lái)二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第一章總則

第一條為構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與生產(chǎn)安全事故隱患治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)管控）與生產(chǎn)安全事故隱患排查治理（以下簡(jiǎn)稱事故隱患治理）及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。第三條風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患治理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭防范、系統(tǒng)治理、依法監(jiān)管的原則。

二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析

二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第一章總則

第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治工作機(jī)制，明確本單位負(fù)責(zé)人和各級(jí)、各崗位人員的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者租賃給其他單位的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方的風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患治理責(zé)任，并對(duì)承包、承租單位的風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患治理工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理；發(fā)現(xiàn)承包、承租單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促其治理。

二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析危險(xiǎn)源、隱患與事故的關(guān)系二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析危險(xiǎn)源、隱患與事故的關(guān)系二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析危險(xiǎn)源、隱患與事故的關(guān)系二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析危險(xiǎn)源、隱患與事故的關(guān)系二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第一章總則

第五條全省各級(jí)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)重視和推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患治理工作?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門(mén)依法履行風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患治理監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)解決風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患治理工作中的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患治理工作的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患治理監(jiān)督管理職責(zé)。二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第一章總則

第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患治理依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患治理工作的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，負(fù)責(zé)各自行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患治理工作的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)。二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第二章風(fēng)險(xiǎn)管控

第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)管控納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，具體履行下列風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任：（一）建立包括辨識(shí)部位、存在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人等內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)管控制度；（二）根據(jù)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)變化情況，及時(shí)修改完善相應(yīng)的安全操作規(guī)程；（三）將風(fēng)險(xiǎn)管控納入年度教育和培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，確保從業(yè)人員熟悉掌握相關(guān)知識(shí)技能；（四）編制本單位風(fēng)險(xiǎn)管控清單，并建立預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制；（五）及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)報(bào)送重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控等基本信息。二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第二章風(fēng)險(xiǎn)管控

第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)下列內(nèi)容開(kāi)展全面安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí):（一）生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)；（二）普通設(shè)備設(shè)施和特種設(shè)備，能源隔離、機(jī)械防護(hù)等涉及安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施及其檢驗(yàn)檢測(cè)情況；（三）建筑物、構(gòu)筑物、易燃易爆和有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)相鄰的作業(yè)環(huán)境、場(chǎng)所和氣象條件；（四）從業(yè)人員的健康狀況、安全防護(hù)狀況和安全作業(yè)行為；（五）安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實(shí)情況；（六）其他可能產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)的因素。二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第二章風(fēng)險(xiǎn)管控

第九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低依次分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)使用紅、橙、黃、藍(lán)四色標(biāo)注：（一）重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色風(fēng)險(xiǎn)）：危險(xiǎn)因素多，管控難度大，如發(fā)生事故，將造成特大經(jīng)濟(jì)損失或者特大傷亡事故；（二）較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色風(fēng)險(xiǎn)）：危險(xiǎn)因素較多，管控難度較大，如發(fā)生事故，將造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者重大傷亡事故；（三）一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色風(fēng)險(xiǎn)）：風(fēng)險(xiǎn)在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，將造成較大經(jīng)濟(jì)損失或者重傷事故；（四）低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)）：風(fēng)險(xiǎn)在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，將造成一般經(jīng)濟(jì)損失或者輕傷事故。二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第二章風(fēng)險(xiǎn)管控

第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)結(jié)果，編制風(fēng)險(xiǎn)管控清單，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。風(fēng)險(xiǎn)管控清單應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)描述、可能導(dǎo)致后果、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、管控層級(jí)、排查頻次、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人等內(nèi)容。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并建立包含風(fēng)險(xiǎn)部位、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況的檔案，檔案信息發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新完善。第十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸、城市軌道交通和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、廢棄處置以及使用危險(xiǎn)物品的數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，存在重大風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)于下一年重新對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估。有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)修改或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、原輔材料改變時(shí)，或者生產(chǎn)安全事故（事件）發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估。二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析風(fēng)險(xiǎn)管控清單二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析風(fēng)險(xiǎn)管控程序二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第二章風(fēng)險(xiǎn)管控

第十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所、崗位和有關(guān)設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析風(fēng)險(xiǎn)公告二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第三章事故隱患治理

第十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將事故隱患治理納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，具體履行下列事故隱患治理責(zé)任:（一）建立事故隱患排查、治理、獎(jiǎng)懲考核等工作制度，明確本單位負(fù)責(zé)人和各崗位人員的事故隱患治理責(zé)任；（二）對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行事故隱患治理技能教育和培訓(xùn)；（三）依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控清單，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)部位、風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況進(jìn)行定期排查和專項(xiàng)排查；

（四）對(duì)排查出的事故隱患，制定措施及時(shí)治理，并將治理情況如實(shí)記錄，向從業(yè)人員通報(bào)；（五）定期向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)報(bào)告事故隱患治理情況；（六）及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)報(bào)告重大事故隱患。二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第三章事故隱患治理

二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第三章事故隱患治理第十四條本辦法所稱事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的影響和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。第十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員和其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位職責(zé)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控清單，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)部位、風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況進(jìn)行定期排查。二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第三章事故隱患治理第十六條出現(xiàn)下列情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)排查:（一）有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程發(fā)布或者修改；（二）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目；（三）周邊環(huán)境、作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)發(fā)生改變；（四）復(fù)工復(fù)產(chǎn)、發(fā)生事故或者險(xiǎn)情；（五）汛期、森林防火緊要期、地震風(fēng)險(xiǎn)影響期、極端或者異常天氣、重大節(jié)假日、大型活動(dòng)；（六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)排查的情況。二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第三章事故隱患治理

二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第三章事故隱患治理第十七條經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)事故隱患的，對(duì)一般事故隱患應(yīng)當(dāng)確定治理措施，當(dāng)場(chǎng)或者限時(shí)治理。對(duì)重大事故隱患應(yīng)當(dāng)制定治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）治理的目標(biāo)和任務(wù)；（二）采取的方法和措施；（三）經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；（四）負(fù)責(zé)治理的部門(mén)和人員；（五）治理的期限和要求；（六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案；（七）復(fù)查工作要求和安排；（八）其他需要明確的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在重大事故隱患治理完畢后，應(yīng)當(dāng)對(duì)治理效果組織驗(yàn)收。二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第三章事故隱患治理第十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)識(shí)，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)備設(shè)施；對(duì)暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管控。事故隱患涉及相鄰地區(qū)、單位或者公眾安全的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)，告知相關(guān)單位采取適當(dāng)方式加以明示，并加強(qiáng)對(duì)治理工作的協(xié)調(diào)。第十九條對(duì)因自然災(zāi)害可能引發(fā)事故的隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取可靠的預(yù)防措施；接到自然災(zāi)害預(yù)報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及單位和人員安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取停止作業(yè)、撤離人員、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等措施，并及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第三章事故隱患治理

第二十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄下列事故隱患治理情況：（一）風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況、風(fēng)險(xiǎn)失控表現(xiàn)、失職部門(mén)和人員；（二）事故隱患排查的時(shí)間、具體部位或者場(chǎng)所；（三）事故隱患的級(jí)別和具體情況；（四）參加事故隱患排查的人員及其簽字；（五）事故隱患治理情況和復(fù)查驗(yàn)收時(shí)間、結(jié)論、人員及其簽字。

事故隱患治理情況記錄應(yīng)當(dāng)保存2年以上。

二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析

二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析

二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第四章監(jiān)督管理

第二十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列綜合監(jiān)督管理職責(zé):（一）根據(jù)國(guó)家規(guī)定，制定風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患治理實(shí)施細(xì)則、規(guī)定或者方案；（二）負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患治理的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；（三）完善風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患治理應(yīng)急管理信息系統(tǒng)；（四）指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患治理各項(xiàng)制度，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患治理制度情況納入安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，依法查處違法違規(guī)行為；（五）指導(dǎo)、督促位置相鄰、行業(yè)相近的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；（六）協(xié)調(diào)指導(dǎo)并配合其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患治理監(jiān)督管理工作。二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第四章監(jiān)督管理

第二十二條縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)依法對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患治理工作進(jìn)行監(jiān)督管理，并履行下列職責(zé):（一）根據(jù)本行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患治理規(guī)范，建立完善本行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患治理相關(guān)制度；（二）按照職責(zé)分工，監(jiān)督、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患治理工作，依法查處違法違規(guī)行為；（三）定期分析評(píng)估本行業(yè)（領(lǐng)域）重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施和重大事故隱患治理成效，并分級(jí)承擔(dān)本行業(yè)（領(lǐng)域）重大事故隱患治理掛牌督辦工作；（四）定期向同級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送本行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患治理工作信息。第二十三條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，開(kāi)展經(jīng)常性的風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患治理監(jiān)督檢查工作。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)做好記錄，并責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)備設(shè)施。有關(guān)部門(mén)在監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門(mén)處理的，及時(shí)移送其他有關(guān)部門(mén)并形成記錄備查，接受移送的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理并反饋結(jié)果。二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第四章監(jiān)督管理

第二十四條重大事故隱患治理實(shí)行掛牌督辦制度。掛牌督辦按照屬地、分類和分級(jí)原則，由縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要分別實(shí)施?？h級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)對(duì)重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自收到掛牌督辦通知書(shū)之日起15個(gè)工作日內(nèi)提交重大事故隱患治理方案。第二十五條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)舉報(bào)?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)告重大事故隱患的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第五章法律責(zé)任

第二十六條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)按照職責(zé)分工實(shí)施。第二十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的工作人員有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:（一）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，未依法及時(shí)處理的；（二）發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患治理中存在違法行為，未及時(shí)查處的；（三）不按照規(guī)定處理事故隱患舉報(bào)的；（四）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第五章法律責(zé)任

第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：（一）未按照本辦法第七條規(guī)定向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)報(bào)送重大風(fēng)險(xiǎn)基本信息的；（二）未按照本辦法第十條規(guī)定編制風(fēng)險(xiǎn)管控清單的；（三）未按照本辦法第十二條規(guī)定設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄、制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡的；（四）未按照本辦法第十三條規(guī)定向從業(yè)人員通報(bào)事故隱患治理情況的；（五）未按照本辦法第二十條規(guī)定如實(shí)記錄事故隱患治理情況的。

二、《河南省風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理辦法》解析（三）主要內(nèi)容第五章法律責(zé)任第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照本辦法規(guī)定建立實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患治理制度的，責(zé)令限期改正，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第六章附則

第三十條本辦法自2020年1月31日起施行，2016年2月23日公布的《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（河南省人民政府令第173號(hào)）同時(shí)廢止。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂背景2010年7月30日，河南省第十一屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了《河南省安全生產(chǎn)條例》，并于當(dāng)年10月1日起施行，《條例》對(duì)于加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用。隨著我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量越來(lái)越大、類型越來(lái)越多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性越來(lái)越高，對(duì)安全生產(chǎn)法制建設(shè)要求也越來(lái)越高。特別是2014年《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》)修訂后，安全生產(chǎn)工作內(nèi)外部條件發(fā)生了很大變化，使得我省《條例》修訂完善顯得十分必要三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)

修訂后的《條例》共七章64條，與原《條例》相比，章節(jié)條款相同，但在原《條例》基礎(chǔ)上進(jìn)行了大幅修改，其中刪除23條，修改合并35條，新增28條，保留原《條例》1條?！稐l例》與《安全生產(chǎn)法》章目基本相同，包含總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則七章內(nèi)容。《條例》有52條內(nèi)容對(duì)新《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，有針對(duì)性地解決上位法在我省實(shí)施中的具體操作問(wèn)題，同時(shí)在加強(qiáng)重點(diǎn)（高危）行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管措施方面確立了一些新的制度，突出了以下特點(diǎn)。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出的“嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”精神,《條例》第四條明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！稐l例》第二章從建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理等方面著力，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)健全隱患排查治理制度、加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)、推行安全生產(chǎn)科技化標(biāo)準(zhǔn)化信息化、加強(qiáng)相關(guān)方和外來(lái)人員管理、完善應(yīng)急管理制度等具體職責(zé)。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

1.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系。在《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上，《條例》第十一條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系應(yīng)當(dāng)覆蓋各級(jí)、各崗位全體人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程，同時(shí)要求加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

2.強(qiáng)化了主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

《條例》第十三條明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人作為本單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的十項(xiàng)職責(zé)，與《安全生產(chǎn)法》相比，增加了“組織開(kāi)展本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控管理、配合生產(chǎn)安全事故調(diào)查、負(fù)責(zé)將重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和企業(yè)職工代表大會(huì)報(bào)告及法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任”等職責(zé)。

《條例》第十五條明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的十一項(xiàng)職責(zé)，與《安全生產(chǎn)法》相比，增加了“貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為本單位安全生產(chǎn)決策提出意見(jiàn)和建議；組織或者參與擬定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃；組織或者參與實(shí)施本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);組織或者參與本單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施的審查；協(xié)助調(diào)查和處理生產(chǎn)安全事故，對(duì)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，落實(shí)防范措施；具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)考核，提出獎(jiǎng)懲意見(jiàn)”等職責(zé)。

三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

3.合理量化了各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)。

《條例》第十四條明確各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備安全生產(chǎn)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)：一是從業(yè)人員50人以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、廢棄處置以及使用危險(xiǎn)物品的數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位（以下簡(jiǎn)稱高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）專職安全生產(chǎn)管理人員配備比例原則上不低于2%；如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置了具有相對(duì)獨(dú)立職能的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，健全了安全生產(chǎn)管理體系（分公司、車間及班組成立了安全生產(chǎn)管理組織且配備有專職安全生產(chǎn)管理人員），可以不受2%比例限制，但是應(yīng)當(dāng)滿足實(shí)際工作需要。二是從業(yè)人員50人以下的高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)至少配備一名專職安全生產(chǎn)管理人員。三是從業(yè)人員100人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配備不少于2名專職安全生產(chǎn)管理人員。四是從業(yè)人員100人以下的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。上述規(guī)定從各行業(yè)、各層次、不同角度量化安全生產(chǎn)管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出合理規(guī)范，為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)提供了執(zhí)法依據(jù)。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

4.強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員教育培訓(xùn)和考核?！稐l例》第十七條將《安全生產(chǎn)法》未明確的危險(xiǎn)物品廢棄處置以及使用危險(xiǎn)物品的數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員列入考核范圍?！稐l例》強(qiáng)化了被派遣勞動(dòng)者和調(diào)換工種的從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)要求。與《安全生產(chǎn)法》相比，《條例》第十六條增加了被派遣勞動(dòng)者和調(diào)換工種的從業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容，明確了未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)規(guī)定，完善了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案內(nèi)容。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

5.建立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)相關(guān)方和外來(lái)人員管理制度。為節(jié)約成本，精簡(jiǎn)高效，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位往往聘請(qǐng)承包單位或施工單位（簡(jiǎn)稱相關(guān)方）和外來(lái)人員從事部分工程項(xiàng)目施工作業(yè)活動(dòng)。由于上位法對(duì)相關(guān)方和外來(lái)人員管理規(guī)定不夠明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)相關(guān)方和外來(lái)人員管理相對(duì)薄弱。實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中，往往由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)相關(guān)方和外來(lái)人員管理不到位，導(dǎo)致一些事故發(fā)生。為規(guī)范相關(guān)方和外來(lái)人員管理，去年3月，省應(yīng)急廳結(jié)合本省實(shí)際出臺(tái)了《河南省工礦商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)方和外來(lái)人員安全生產(chǎn)管理辦法》?！稐l例》修訂時(shí)，將上述文件部分內(nèi)容吸納進(jìn)來(lái)，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)方和外來(lái)人員管理制度。

三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

《條例》第二十八條作出以下規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將進(jìn)入本單位工作場(chǎng)所的相關(guān)方和外來(lái)人員納入本單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，并履行下列職責(zé)：（1）建立健全并落實(shí)相關(guān)方和外來(lái)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和安全措施，組織相關(guān)方和外來(lái)人員參與應(yīng)急演練；（2）建立相關(guān)方和外來(lái)人員名錄和安全生產(chǎn)管理檔案；（3）督促檢查相關(guān)方和外來(lái)人員的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)排查并消除事故隱患；（4）審查相關(guān)方特種作業(yè)人員資格和制定的施工方案、安全措施；（5）對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行入廠安全教育培訓(xùn)并保存記錄。雖然條款內(nèi)容不多，但也算是突破，同時(shí)體現(xiàn)了黨和政府對(duì)相關(guān)方和外來(lái)人員作業(yè)活動(dòng)的重視，完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)了相關(guān)方和外來(lái)人員的安全生產(chǎn)管理。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任6.完善了事故隱患排查治理制度。一是為了規(guī)范隱患排查治理工作，在《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，《條例》第二十四條增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理制度內(nèi)容：明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查責(zé)任制和事故隱患分類，提出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)清單要求，規(guī)定事故隱患處置程序及措施，作出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)分析的規(guī)定，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析情況和重大事故隱患的規(guī)定。二是明確特殊情況下開(kāi)展專項(xiàng)隱患排查規(guī)定?！稐l例》第二十五條規(guī)定，有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)事故隱患排查：（1）有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布或者修改后安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；（2）作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)改變；（3）復(fù)工復(fù)產(chǎn)、發(fā)生事故或者險(xiǎn)情；（4）汛期、極端或者異常天氣、重大節(jié)假日、大型活動(dòng)；（5）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)事故隱患排查的其他情況。通過(guò)上述專項(xiàng)隱患排查規(guī)定，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理工作。三是完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)告知內(nèi)容及形式?！稐l例》第二十一條明確人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)采取播放安全告知、張貼安全須知或者設(shè)置安全警示標(biāo)志等方式進(jìn)行安全提示，如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

7.明確推進(jìn)安全生產(chǎn)科技化標(biāo)準(zhǔn)化信息化。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，改善安全設(shè)施設(shè)備、優(yōu)化生產(chǎn)工藝需要科技支撐；規(guī)范安全生產(chǎn)管理需要標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)保證，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理制度需要信息化來(lái)助力?！稐l例》第四條明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。這對(duì)安全生產(chǎn)工作來(lái)說(shuō)十分重要，推行科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化企業(yè)理念，同時(shí)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理重要手段，也是改善安全生產(chǎn)條件的重大保證。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

8.進(jìn)一步明確勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放形式。為了保障從業(yè)人員配發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品正當(dāng)權(quán)益，《條例》第十八條強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定，為從業(yè)人員發(fā)放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，明確規(guī)定勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放形式為“免費(fèi)發(fā)放，不得以貨幣或其他物品代替”。

三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任9.強(qiáng)化了應(yīng)急管理制度。一是強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理制度。在《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立應(yīng)急管理制度基礎(chǔ)上，《條例》第四十九條增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的區(qū)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控；在作業(yè)區(qū)域設(shè)置緊急避險(xiǎn)救生設(shè)施；組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)；每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練”等方面具體職責(zé)。二是細(xì)化了高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員規(guī)定?！稐l例》第五十條明確高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織、配備應(yīng)急救援人員范圍界限，并以一百名從業(yè)人員為界限，明確一百人以上的單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織、配備應(yīng)急救援人員，一百人以下的應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員。由于目前我省僅鄭州市存在軌道交通安全問(wèn)題，且《鄭州市軌道交通條例》已對(duì)軌道交通安全作出細(xì)致規(guī)定，據(jù)此，《條例》未將城市軌道交通安全納入調(diào)整范圍。將開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為特例，明確可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故處置程序?！稐l例》第五十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施，組織事故救援，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告一小時(shí)內(nèi)按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任10.強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)。一是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得轉(zhuǎn)嫁責(zé)任?！稐l例》第四十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將安全生產(chǎn)保障責(zé)任轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣單位。二是明晰了從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)?！稐l例》第三十八條采用清單羅列方式，明確從業(yè)人員具有“工傷保險(xiǎn)權(quán)、受教育權(quán)、危險(xiǎn)因素知情權(quán)、批評(píng)建議和檢舉控告權(quán)、拒絕違章指揮或強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)、賠償權(quán)和法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”等八項(xiàng)權(quán)利?！稐l例》第三十九條明確了從業(yè)人員具有“遵守法律并服從管理、接受教育和參與演練、報(bào)告事故隱患、參加事故搶險(xiǎn)救援及配合事故調(diào)查”等四項(xiàng)義務(wù)。三是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員履行正當(dāng)權(quán)利而減免從業(yè)人員權(quán)益?！稐l例》第四十條明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而減免從業(yè)人員權(quán)益，降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了重點(diǎn)行業(yè)及事項(xiàng)的安全監(jiān)管

1.強(qiáng)化了高風(fēng)險(xiǎn)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度。由于《安全生產(chǎn)法》未明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立哪些安全生產(chǎn)規(guī)章制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定制度缺少衡量標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)執(zhí)法中也較難把握。為解決該問(wèn)題，《條例》第十二條明確規(guī)定高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立的14項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，起到規(guī)范高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理作用，同時(shí)為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)提供了執(zhí)法依據(jù)。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了重點(diǎn)行業(yè)及事項(xiàng)的安全監(jiān)管

2.擴(kuò)大安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管范圍。近年來(lái)，我國(guó)在礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存?zhèn)鹘y(tǒng)高危行業(yè)之外，粉塵涉爆、涉氨制冷、機(jī)械制造等行業(yè)也發(fā)生過(guò)重大人員傷亡事故，社會(huì)上造成不少負(fù)面影響?！稐l例》第三十條將粉塵涉爆、涉氨制冷、機(jī)械制造等行業(yè)領(lǐng)域列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，嚴(yán)格進(jìn)行管理，體現(xiàn)出我省對(duì)這方面安全生產(chǎn)工作的重視，也是監(jiān)管理念上的創(chuàng)新。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了重點(diǎn)行業(yè)及事項(xiàng)的安全監(jiān)管

3.強(qiáng)化有關(guān)安全距離規(guī)定。安全距離是為了防止人體觸及或接近危險(xiǎn)物體或危險(xiǎn)狀態(tài)，防止危險(xiǎn)物體或危險(xiǎn)狀態(tài)造成的危害，而在兩者之間所需保持的一定空間距離。安全距離不足就屬于事故隱患，有的還構(gòu)成了重大事故隱患，往往會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生?！稐l例》利用第二十條、第三十七條規(guī)定來(lái)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)外及建筑物周邊安全距離。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了重點(diǎn)行業(yè)及事項(xiàng)的安全監(jiān)管

4.強(qiáng)化安全設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的六項(xiàng)要求。安全設(shè)備是指企業(yè)（單位）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，將危險(xiǎn)、有害因素控制在安全范圍內(nèi)，以及減少、預(yù)防和消除危害所配備的裝置（設(shè)備）和采取的設(shè)備。相關(guān)設(shè)施主要是安全設(shè)施，包括預(yù)防事故設(shè)施、控制事故設(shè)施和減少與消除事故影響設(shè)施三類。安全設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的選用、安裝、檢測(cè)、檢驗(yàn)、維護(hù)、保養(yǎng)非常重要，其安全可靠性關(guān)系著企業(yè)的安全生產(chǎn)。在《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，《條例》第二十七條對(duì)有關(guān)場(chǎng)所安全設(shè)備及相關(guān)設(shè)施重點(diǎn)明確了六項(xiàng)要求三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了重點(diǎn)行業(yè)及事項(xiàng)的安全監(jiān)管

5.建立了危險(xiǎn)作業(yè)安全確認(rèn)制度。危險(xiǎn)作業(yè)是指對(duì)周圍環(huán)境具有較高危險(xiǎn)性的作業(yè)活動(dòng)?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)作出應(yīng)當(dāng)安排專門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理、確保操作規(guī)程和安全措施執(zhí)行的規(guī)定。為加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)安全生產(chǎn)管理，《條例》第二十六條對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)程序進(jìn)一步作出嚴(yán)格規(guī)定，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事危險(xiǎn)作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)作業(yè)人員、作業(yè)條件、作業(yè)程序、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)告知、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理等五項(xiàng)措施，真正從危險(xiǎn)作業(yè)諸要素、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格管控，以防事故發(fā)生。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了重點(diǎn)行業(yè)及事項(xiàng)的安全監(jiān)管

6.強(qiáng)化有關(guān)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。為加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，《條例》借鑒原國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班下井的規(guī)定，明確礦山、金屬冶煉、建筑施工以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，巡查關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患，確保安全生產(chǎn)。特別明確礦井領(lǐng)導(dǎo)帶班，要與工人同上同下。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了重點(diǎn)行業(yè)及事項(xiàng)的安全監(jiān)管7.強(qiáng)化了重大危險(xiǎn)源管理。重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)性大，發(fā)生事故后果嚴(yán)重，國(guó)家歷來(lái)重視重大危險(xiǎn)源管理?！栋踩a(chǎn)法》建立了重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控、制定應(yīng)急預(yù)案、履行告知、備案制度。在《安全生產(chǎn)法》上述規(guī)定基礎(chǔ)上，《條例》第二十三條進(jìn)一步強(qiáng)化了重大危險(xiǎn)源管理，增設(shè)了以下規(guī)定：（1）報(bào)告制度。包含如實(shí)申報(bào)、每半年向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告一次本單位重大危險(xiǎn)源管控情況、重大危險(xiǎn)源發(fā)生變化時(shí)及時(shí)報(bào)告等規(guī)定。（2）安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)規(guī)定。（3）每半年至少組織一次演練規(guī)定。（4）在醒目位置設(shè)置警示標(biāo)志規(guī)定。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了重點(diǎn)行業(yè)及事項(xiàng)的安全監(jiān)管8.明令經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所七項(xiàng)禁止行為。結(jié)合人員密集場(chǎng)所或單位安全生產(chǎn)特點(diǎn)，《條例》第二十二條以清單化方式，提出人員密集單位或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明令禁止的七種情形：（1）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存放、攜帶危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等有毒有害、易燃易爆物品;（2）擠占、堵塞疏散通道、通風(fēng)口、消防通道;（3）在地下空間采用液化石油氣和汽油、煤油、甲醇、乙醇等易燃液體作為燃料;（4）違反規(guī)定安裝、使用電器產(chǎn)品和敷設(shè)用電線路;（5）拆除、損毀各類安全設(shè)施和器材；（6）法律、法規(guī)禁止的其他行為；（7）學(xué)校、幼兒園、商場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、賓館、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集的單位或者場(chǎng)所不得出租房屋、場(chǎng)地用于危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸活動(dòng)。上述七項(xiàng)禁止行為體現(xiàn)了《條例》的案例性，增添了《條例》的鮮活性，增強(qiáng)了《條例》的執(zhí)行力。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了重點(diǎn)行業(yè)及事項(xiàng)的安全監(jiān)管9.明確了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，通過(guò)提取保費(fèi)聘請(qǐng)第三方參與安全生產(chǎn)管理，防范和減少事故發(fā)生，保障職工合法權(quán)益，是國(guó)外盛行的安全生產(chǎn)管理措施。《條例》第二十九條按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在礦山、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，是對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管方式有益補(bǔ)充，也是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見(jiàn)》具體體現(xiàn)，有助于推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了重點(diǎn)行業(yè)及事項(xiàng)的安全監(jiān)管10.強(qiáng)化了尾礦庫(kù)安全管理。為加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)管理，借鑒原國(guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)尾礦庫(kù)安全管理規(guī)定部分內(nèi)容，《條例》第三十六條強(qiáng)化正常生產(chǎn)的尾礦庫(kù)管理規(guī)定，并根據(jù)我省實(shí)際明確了尾礦庫(kù)閉庫(kù)后安全管理責(zé)任。

三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

1.強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管原則。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策，《條例》第三條明確安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持以人民為中心，同時(shí)，從監(jiān)管職責(zé)角度明確了兩項(xiàng)監(jiān)管原則：一是明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)、屬地管理原則；二是明確管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

2.明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的職責(zé)。一是明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)職責(zé)劃分。二是分別明確了應(yīng)急管理部門(mén)和（其他）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的六項(xiàng)具體職責(zé)。《條例》第四十一條采用清單化方式羅列了應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、制定行業(yè)政策、監(jiān)督行政執(zhí)法、指導(dǎo)事故調(diào)查、履行行業(yè)監(jiān)管、做好其他法定工作等六項(xiàng)職責(zé)。《條例》第四十二條明確了（其他）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)建立安全監(jiān)管責(zé)任制、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、開(kāi)展監(jiān)督檢查、督促重大事故隱患整改、參與事故調(diào)查、做好其他法定工作等六項(xiàng)職責(zé)：上述條款細(xì)化了應(yīng)急管理部門(mén)和（其他）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的職責(zé)，是《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定必要的補(bǔ)充，對(duì)規(guī)范應(yīng)急管理部門(mén)和（其他）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)行為，指導(dǎo)其履職盡責(zé)起引領(lǐng)作用。三是細(xì)化了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等人民政府派出機(jī)關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)?！稐l例》第五條第三款明確了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦、開(kāi)發(fā)區(qū)管委員等人民政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，配備安全生產(chǎn)管理人員，按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

3.進(jìn)一步明確了委托行政許可制度。為了便民增效，《條例》明確委托許可制度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)委托許可行為后果的法律責(zé)任由委托部門(mén)承擔(dān)。《條例》第四十三條規(guī)定，省和設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法將有關(guān)安全生產(chǎn)的行政許可事項(xiàng)委托下一級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)實(shí)施，并對(duì)委托行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

4.明確了對(duì)中央駐豫和省屬企業(yè)分級(jí)屬地監(jiān)管規(guī)定。為了減少重復(fù)檢查，加強(qiáng)中央駐豫和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，《條例》第四十七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省安全生產(chǎn)分類分級(jí)屬地監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的中央駐豫和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

5.明確了有關(guān)部門(mén)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理方面的職責(zé)。為確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)順利實(shí)施，《條例》第四十四條明確了應(yīng)急管理部門(mén)和（其他）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)方面的工作職責(zé)?！稐l例》第四十六條明確了應(yīng)急管理部門(mén)和（其他）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的工作職責(zé)。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

6.強(qiáng)化了安全生產(chǎn)違法失信行為聯(lián)合懲戒措施。國(guó)家推行信用制度，將安全生產(chǎn)違法行為納入失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒是嚴(yán)厲打擊違法行為、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要手段。《條例》第四十五條明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)；對(duì)存在安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員，按照國(guó)家規(guī)定在新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購(gòu)、信貸融資、政策性資金和財(cái)政政策扶持等方面采取聯(lián)合懲戒措施。三、《河南省安全生產(chǎn)條例》簡(jiǎn)介

（一）修訂后的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制7.強(qiáng)化了縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部