04柘皋鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書

04柘皋鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書名目

第一章總則(2)

其次章上版總體規(guī)劃實施評價(3)

第三章城鎮(zhèn)進展戰(zhàn)略(4)

第四章鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃(7)

第一節(jié)區(qū)域協(xié)調(diào)(7)

其次節(jié)鎮(zhèn)域現(xiàn)狀概況(7)

第三節(jié)鎮(zhèn)域空間管制(8)

第四節(jié)鎮(zhèn)域空間布局(10)

第五節(jié)鎮(zhèn)域村莊布點規(guī)劃(11)

第六節(jié)鎮(zhèn)域公共服務設施規(guī)劃(14)

第七節(jié)鎮(zhèn)域綜合交通規(guī)劃(16)

第八節(jié)鎮(zhèn)域市政基礎設施規(guī)劃(16)

第五章鎮(zhèn)區(qū)用地布局規(guī)劃(17)

第一節(jié)鎮(zhèn)區(qū)綜合現(xiàn)狀分析(17)

其次節(jié)鎮(zhèn)區(qū)用地布局規(guī)劃(17)

第三節(jié)鎮(zhèn)區(qū)綜合交通規(guī)劃(21)

第四節(jié)綠地與景觀風貌掌握規(guī)劃(23)

第六章市政基礎設施規(guī)劃(25)

第一節(jié)給水工程規(guī)劃(25)

其次節(jié)排水工程規(guī)劃(25)

第三節(jié)雨水工程規(guī)劃(26)

第四節(jié)供電工程規(guī)劃(26)

第五節(jié)通信工程規(guī)劃(27)

第六節(jié)有線電視工程規(guī)劃(28)

第七節(jié)燃氣工程規(guī)劃(28)

第八節(jié)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃(28)

第七章綜合防災規(guī)劃(29)

第一節(jié)防洪排澇規(guī)劃(29)

其次節(jié)消防規(guī)劃(29)

第三節(jié)抗震防災規(guī)劃(30)

第四節(jié)人防工程規(guī)劃(31)

第八章環(huán)境愛護與生態(tài)建設規(guī)劃(33)

第九章近期建設規(guī)劃(34)

第十章總體規(guī)劃實施措施與建議(36)

巢湖市柘皋鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明

第一章總則

一、規(guī)劃編制背景

1、全面貫徹落實十八屆五中全會精神

黨的十八屆五中全會明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大進展理念，創(chuàng)新是引領進展的第一動力；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康進展的內(nèi)在要求；綠色是永續(xù)進展的必要條件和人民對美妙生活追求的重要體現(xiàn)；開放是國家繁華進展的必由之路；共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

近年來，柘皋鎮(zhèn)依托良好的區(qū)位優(yōu)勢，堅持以進展為第一要務，在工業(yè)強鎮(zhèn)、特色富民上大做文章，取得了令人矚目的成就。然而在進展過程中，也同時消失了環(huán)境污染、城鎮(zhèn)建設存在沖突等問題。作為一個具有良好生態(tài)基底、處于快速進展機遇期的城鎮(zhèn)，柘皋必需要全面落實五中全會精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大進展理念，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動以人為核心的城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變進展模式，創(chuàng)新進展理念，提高進展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會進展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進展的軌道。

2、區(qū)域一體化進展趨勢不斷增加

建設合肥經(jīng)濟圈是省委、省政府的重大決策部署。近年來，合肥經(jīng)濟圈建設從概念走向?qū)嵺`，取得了樂觀成效。東向進展始終是合肥經(jīng)濟圈拓展的主要方向之一，合寧進展軸更是合肥經(jīng)濟圈同南京都市圈溝通對接的重要通道。柘皋鎮(zhèn)獨特的地理位置打算了其在合巢進展軸、合寧進展軸上的重要地位，從區(qū)域?qū)用鎭砜矗细捩?zhèn)在將來區(qū)域一體化進展過程中，將扮演著承東啟西的作用。柘皋鎮(zhèn)應利用區(qū)域一體化進展的推動力，加快進展，樂觀融入合肥市整體進展戰(zhàn)略框架之中。

3、產(chǎn)業(yè)進展及城鎮(zhèn)建設的迫切需求

◆現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

柘皋鎮(zhèn)氣候溫柔，雨量適中，相宜農(nóng)作物生長，農(nóng)作物主要有水稻、小麥、油菜等。種植業(yè)是柘皋鎮(zhèn)的基礎性產(chǎn)業(yè)。特殊是原柘皋鎮(zhèn)堅持“壓水擴旱，壓糧擴經(jīng)，壓劣擴優(yōu)”進展節(jié)水避災、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。已形成兩大區(qū)域格局和四大生產(chǎn)基地。

在土地資源和能源環(huán)境趨緊的現(xiàn)實條件下，要想使柘皋鎮(zhèn)盡快邁入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的先進行列，需要進一步加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設；加強支持服務，促進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)進展，樂觀擴大和扶持蔬菜基地建設。

◆新型工業(yè)化

柘皋鎮(zhèn)工業(yè)基礎較好，主要企業(yè)有巢湖市瑪鋼有限公司，巢湖三豐紡織有限公司、柘皋機筑建材有限公司、柘皋啤酒廠、巢湖首信棉業(yè)有限公司、寧柘耐磨材料廠、柘皋糧食購銷有限公司、枯皋鎮(zhèn)油廠、復合肥廠、巢湖振興棉織廠、大鑫食品糧油食品廠、春友種子公司柘皋分公司等。除此之外，鎮(zhèn)里還有一些農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

如今，面對競爭越來越激烈的行業(yè)進展環(huán)境，除了連續(xù)保持在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面的領先和規(guī)模優(yōu)勢外，作為工業(yè)化進展城鎮(zhèn)空間載體的柘皋鎮(zhèn)，還應當連續(xù)擔當起物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)職能，通過市場的提檔升級和多元化、專業(yè)化經(jīng)營，在產(chǎn)業(yè)可持續(xù)進展供應長期服務，進一步強化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應與集聚效應。

◆城鎮(zhèn)建設

隨著合巢產(chǎn)業(yè)新城概念的提出，欄濱路、商杭高鐵、巢湖北站等各種利好條件的明確，柘皋鎮(zhèn)越來越多的開發(fā)建設需求被不斷釋放。因此，挖掘用地潛力，盤活現(xiàn)有土地資源，同時合理掌握用地速度，實現(xiàn)科學布局，才能使柘皋實現(xiàn)科學、合理、快速地進展。

◆生產(chǎn)性服務業(yè)進展

完善的基礎設施建設是確保產(chǎn)業(yè)健康進展的基礎，而生產(chǎn)性服務設施的建設對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)進展又有著舉足輕重的促進作用。提高生產(chǎn)服務設施配套水平，建立完善的專業(yè)市場和物流體系，是一個成熟的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)持續(xù)進展的必定過程。柘皋鎮(zhèn)在將來的進展建設當中，應當注意生產(chǎn)性服務業(yè)的進展。

◆生活性職能的提升

隨著社會經(jīng)濟的不斷進展，整體環(huán)境狀況不佳成為柘皋鎮(zhèn)區(qū)當前面臨的主要問題。日益增長的物質(zhì)文化需求要求柘皋鎮(zhèn)不斷改善整體環(huán)境，增加必要的公共服務設施。

◆城鎮(zhèn)特色的呈現(xiàn)

柘皋鎮(zhèn)歷史悠久，生態(tài)基底良好，水系發(fā)達。然而，由于缺乏必要的規(guī)劃引導和掌握，歷史化、生態(tài)化的城鎮(zhèn)特色沒有得到很好的體現(xiàn)。因此，如何在改善鎮(zhèn)區(qū)整體居住環(huán)境的前提下愛護好生態(tài)特色格局和傳統(tǒng)歷史人文風貌，是本次總體規(guī)劃需要考慮的重點問題。

二、規(guī)劃原則

1、區(qū)域協(xié)調(diào)原則

以加速區(qū)域城鎮(zhèn)化進程、加強區(qū)域中心城鎮(zhèn)功能為目標，確定柘皋鎮(zhèn)在區(qū)域進展中的地位與作用，協(xié)調(diào)其與周邊地區(qū)的關(guān)系。

2、整體進展原則

依據(jù)新型城鎮(zhèn)化進展的總體要求，合理調(diào)整城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)與用地布局，完善城鎮(zhèn)基礎設施，促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)進展，強化城鎮(zhèn)的綜合服務力量。

3、適度超前原則

充分體現(xiàn)規(guī)劃的預見性與前瞻性，注意解決將來城鎮(zhèn)進展中的戰(zhàn)略性問題，發(fā)揮其對城鎮(zhèn)長遠進展與整體進展的引導和掌握作用。

4、可持續(xù)進展原則

愛護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益的統(tǒng)一，妥當處理好近期、遠期和城鎮(zhèn)長遠進展的關(guān)系以及城鎮(zhèn)建設與掌握的關(guān)系。

5、“以人為本”原則

敬重城鎮(zhèn)歷史文化，培育和強化柘皋鎮(zhèn)的歷史文化特色，提高建設標準和環(huán)境質(zhì)量，建設創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新柘皋。

三、規(guī)劃期限

近期：2024-2024年；

遠期：2024-2030年；

四、規(guī)劃層次與范圍

本次總體規(guī)劃確定的規(guī)劃層次分為鎮(zhèn)域及鎮(zhèn)區(qū)兩個部分，鎮(zhèn)域規(guī)劃范圍即柘皋鎮(zhèn)行政管轄范圍，總面積約為148平方公里。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍掌握在8.9平方公里左右。

五、規(guī)劃依據(jù)

（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2024.01；

（2）《城市規(guī)劃編制方法》2024.04；

（3）《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137-2024）；

（4）《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》2024.05；

（5）《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》1993.05；

（6）《合肥市進展戰(zhàn)略及環(huán)湖地區(qū)生態(tài)愛護與旅游進展規(guī)劃》；

（7）《環(huán)湖十鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)風貌總體掌握規(guī)劃》；

（8）《巢湖市城市總體規(guī)劃（2024-2030）》；

（9）其他相關(guān)規(guī)范和柘皋相關(guān)基礎資料。

其次章上版總體規(guī)劃實施評價

一、上版總體規(guī)劃概況

柘皋鎮(zhèn)上一版總體規(guī)劃編制于2024年，規(guī)劃概況介紹如下：

1、規(guī)劃期限

近期：2024～2024年

遠期：2024～2024年

2、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃

◆城市化水平

集鎮(zhèn)總?cè)丝?024年為7.5萬人，2024年為10.5萬人。

本次規(guī)劃猜測近期（2024年）集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平為45-50%，遠期（2024年）集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平為65-70%；

鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝诮?5000人，遠期70000人。

◆鎮(zhèn)村等級結(jié)構(gòu)

柘皋鎮(zhèn)可分為3個等級

第一級：鎮(zhèn)域中心集鎮(zhèn)─柘皋鎮(zhèn)

其次級：中心村

第三級：基層村

3、城鎮(zhèn)性質(zhì)與規(guī)模

工業(yè)發(fā)達、商貿(mào)繁華的皖中歷史文化名鎮(zhèn)。

近期：人均建設用地指標：109m2/人

鎮(zhèn)區(qū)建設用地規(guī)模為：3.8km2

遠期：人均建設用地指標：111m2/人

鎮(zhèn)區(qū)建設用地規(guī)模為：7.8km2

4、空間布局

至2024年，柘皋鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系空間布局為“一核、四軸，三片”：

“一核”─柘皋鎮(zhèn)，中心集鎮(zhèn)

“四軸”─331省道、柘廟路構(gòu)成的南北向的功能軸，沿鎮(zhèn)域水系構(gòu)成的景觀軸。

“三片”指鎮(zhèn)北片區(qū)、鎮(zhèn)中心區(qū)、鎮(zhèn)北片區(qū)。

二、規(guī)劃實施業(yè)績

在上版總體規(guī)劃的指導下，位于鎮(zhèn)區(qū)東部的工業(yè)集聚區(qū)快速啟動，現(xiàn)狀已具規(guī)模，建成區(qū)面積

已達0.33平方公里，初步形成了一橫一縱的路網(wǎng)布局。與此同時，柘皋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設全面提速，新建居住小區(qū)、村莊安置點及行政辦公、文化消遣設施等建設在鎮(zhèn)區(qū)全面鋪開。

依據(jù)上一版總體規(guī)劃，柘皋鎮(zhèn)的各項配套公共設施、基礎設施不斷建設完善，現(xiàn)代化的工業(yè)集聚區(qū)框架已經(jīng)基本形成。

三、現(xiàn)行總體規(guī)劃實施評價

現(xiàn)行總體規(guī)劃編制完成后，成為柘皋城鎮(zhèn)建設的重要依據(jù)，為政府實際決策供應了重要的技術(shù)支持。

然而，伴隨著經(jīng)濟增長速度不斷加快，各類用地的需求量逐年上升，城鎮(zhèn)建設已經(jīng)進入一個新的高速增長階段。建設用地的不斷擴張給規(guī)劃管理工作帶來了巨大壓力，上一版的總體規(guī)劃已不能滿意實際進展的需要。詳細體現(xiàn)在以下方面：

1、生產(chǎn)性服務業(yè)設施漸增，布局缺乏引導

近年來，柘皋工業(yè)集聚區(qū)在不斷進展，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的客觀需求，生產(chǎn)型服務設施的配套已經(jīng)漸漸成為制約產(chǎn)業(yè)持續(xù)進展的主要瓶頸。上一版總體規(guī)劃對經(jīng)濟進展的猜測相對保守，在生產(chǎn)性服務設施配套布局方面存在肯定的滯后。

2、進展戰(zhàn)略有待重新端詳

上版規(guī)劃柘皋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主要進展方向是東西向進展，隨著欄濱路的建設以及巢湖北站的規(guī)劃確定，柘皋鎮(zhèn)區(qū)應加強南向進展。隨著柘皋鎮(zhèn)內(nèi)外部社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，柘皋鎮(zhèn)的總體進展戰(zhàn)略有待在更高的層面上進行重新端詳。

第三章城鎮(zhèn)進展戰(zhàn)略

一、戰(zhàn)略指導思想

以十八屆五中全會精神為指導，結(jié)合柘皋實際，深化貫徹落實新型城鎮(zhèn)化進展路徑，堅持綠色、協(xié)調(diào)、開放、創(chuàng)新、共享進展不動搖，轉(zhuǎn)變進展方式，提升開放水平，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村建設，著力改善民生，促進社會和諧，努力實現(xiàn)更好更快進展。把柘皋建設成為經(jīng)濟繁華、生活富有、環(huán)境美麗、法制健全、社會文明，具有鮮亮特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

二、進展目標

1、經(jīng)濟進展目標

近年來，柘皋鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟經(jīng)受了飛速進展，工業(yè)總產(chǎn)值從2024年的7.5億元增長到2024年的15億元，年均遞增10%；人均工業(yè)總產(chǎn)值從2024年的11600元增長到2024年的20669元（按常住人口計算），年均遞增8%；農(nóng)夫人均純收入從2024年的2880元增長到2024年的5700元，年均遞增11%。

考慮經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，規(guī)劃經(jīng)濟進展目標近期（2024年）按年均遞增約15%左右猜測，期末工業(yè)總產(chǎn)值達到34億元；遠期（2030年）按年均遞增約10%猜測，期末工業(yè)總產(chǎn)值達到88億元。

表6-1柘皋鎮(zhèn)經(jīng)濟進展水平猜測表

2、社會進展目標

規(guī)劃期內(nèi)柘皋鎮(zhèn)實現(xiàn)現(xiàn)代化是其城鎮(zhèn)綜合實力和文明程度的反映，除了經(jīng)濟進展目標外，還包括政治參加、生活質(zhì)量、人口素養(yǎng)、衛(wèi)生保健、科技訓練、社會保障等諸多方面的內(nèi)容：

三、進展戰(zhàn)略

1、生態(tài)進展戰(zhàn)略

生態(tài)進展戰(zhàn)略的本質(zhì)，就是把經(jīng)濟進展建立在生態(tài)環(huán)境可以承受的基礎之上，在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴大經(jīng)濟的再生產(chǎn)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟進展和生態(tài)愛護的雙贏，建立經(jīng)濟、社會、自然良性循環(huán)的復合型生態(tài)系統(tǒng)。柘皋鎮(zhèn)在規(guī)劃建設過程中，應本著“生態(tài)城鎮(zhèn)”的建設理念，通過掌握生態(tài)底線，明確“增長邊界”；同時塑造一批體現(xiàn)自然風貌、生態(tài)節(jié)點等生態(tài)特色的景觀要素，構(gòu)建由河湖水系、公園、綠道、防護林帶等構(gòu)成的生態(tài)網(wǎng)絡，處理好生態(tài)本底掌握、綠地系統(tǒng)組織與城鎮(zhèn)用地布局的關(guān)系。

2、節(jié)省集約進展戰(zhàn)略

有限度地擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，強化土地資源的集約利用，促進鎮(zhèn)區(qū)功能的提升，制造就業(yè)機會，改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，吸引更多人在鎮(zhèn)區(qū)工作、生活。在空間地域上實現(xiàn)節(jié)省集約進展，促進工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中。

3、可持續(xù)進展戰(zhàn)略

節(jié)省資源，愛護環(huán)境。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，使經(jīng)濟和社會進展真正建立在科技不斷進步、資源永續(xù)利用、生態(tài)平衡、環(huán)境美麗的基礎上，把經(jīng)濟進展和環(huán)境容量有機統(tǒng)一起來。

4、產(chǎn)業(yè)進展戰(zhàn)略

首先，應壯大提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)提升是柘皋鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟進展方式和提高產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口，要加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化升級，大力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以大企業(yè)和大項目帶動，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，將來著力打造安徽省重要的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，高科技制造產(chǎn)業(yè)基地。

其次，應大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略突破口。著眼于搶占將來產(chǎn)業(yè)競爭制高點，把握世界科技和產(chǎn)業(yè)進展方向，充分發(fā)揮現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢，培育和引進龍頭企業(yè)，形成一批極具增長潛力的新興產(chǎn)業(yè)群。啟動實施一批帶動作用強、市場前景好的重大工程和專項，加快重點領域技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進程。編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進展。

最終，應樂觀進展現(xiàn)代服務業(yè)。以物流、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等為重點，大力進展現(xiàn)代服務業(yè)。

四、城鎮(zhèn)性質(zhì)

柘皋鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)是：工貿(mào)旅游小鎮(zhèn)，巢北副中心城鎮(zhèn)。

五、城鎮(zhèn)形象定位

古街傳香，水韻柘皋

六、進展目標

依據(jù)柘皋鎮(zhèn)“工貿(mào)旅游小鎮(zhèn)，巢北副中心城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)性質(zhì)，將其進展目標分解為以下幾個方面：

1、新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新典范

柘皋鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進展的指引下，根據(jù)低碳可持續(xù)進展的理念，以公共交通為導向進行開發(fā)，以市場化方式和手段幫助綠色生態(tài)的實施，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的標準建設綠色、生態(tài)、人文、現(xiàn)代城區(qū)，實施柘皋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與城市平衡減排與生態(tài)適應措施，樂觀打造可持續(xù)進展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

2、水綠交融的現(xiàn)代化特色旅游小鎮(zhèn)

柘皋擁有得天獨厚的生態(tài)與人文旅游資源，具有典型的江淮風貌特征。柘皋早茶作為獨特的資源稟賦，遠近著名。柘皋鎮(zhèn)將來依托合蕪高速下道口以及欄濱路，完全有條件成為環(huán)巢湖大旅游的起止點。在柘皋小住吃早茶，應成為環(huán)巢湖地區(qū)游客旅游體驗的重要部分。與環(huán)巢湖景區(qū)的巡游行為融為一體，共同構(gòu)成將來環(huán)巢湖地區(qū)旅行和休閑方式。與巢湖北岸旅游共成長，打造環(huán)巢湖旅游新風尚。

3、巢北重要的產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)

隨著合巢產(chǎn)業(yè)新城建設目標的確定，柘皋鎮(zhèn)在打造“產(chǎn)業(yè)新城”方面擁有絕佳的資源背景，良好的基礎條件為產(chǎn)業(yè)新城的構(gòu)建做了鋪墊，今后在建設中應當力求進展“才智”產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，努力打造全省領先的才智型產(chǎn)業(yè)新城。

六、城鎮(zhèn)化目標

1、鎮(zhèn)域人口規(guī)模猜測

依據(jù)實際調(diào)研，柘皋鎮(zhèn)域總?cè)丝诩s8萬人，其中鎮(zhèn)區(qū)常駐人口為3萬人，本次猜測以實際調(diào)研人口為基礎進行測算：

鎮(zhèn)域人口主要由自然增長率和機械增長率兩部分組成。

自然增長率：現(xiàn)狀總?cè)丝诩s8萬人（2024年），自然增長率近期取5.0‰，遠期取4.0‰。

機械增長率：近期取4.0‰，遠期取8.0‰；

P2024=8.0*（1+5.0‰+4.0‰）6=8.3，近期8.3萬人

P2030=8.3*（1+4.0‰+8.0‰）10=9.3人，遠期9.3萬人

2、城鎮(zhèn)化水平猜測

目前，柘皋常駐人口城鎮(zhèn)化水平為37%，依據(jù)巢湖市對城鎮(zhèn)化進展目標的要求，綜合考慮柘皋鎮(zhèn)的經(jīng)濟進展水平、城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特點、城鎮(zhèn)化途徑、近幾年城鎮(zhèn)化增長幅度等因素，考慮將來鎮(zhèn)區(qū)會吸引肯定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)人口與旅游服務業(yè)人口，估計柘皋鎮(zhèn)在進展過程中，城鎮(zhèn)化水平近期平均每年提高2個百分點，遠期平均每年提高3個百分點。即到2024年，城鎮(zhèn)化水平達到42%；到2030年，柘皋鎮(zhèn)鎮(zhèn)域的城鎮(zhèn)化水平將達到54%。

依據(jù)以上對鎮(zhèn)域人口和城鎮(zhèn)化水平的猜測，可推算柘皋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的人口規(guī)模為：

2024年：8.3萬人×0.42≈3.4萬人。

2030年：9.3萬人人×0.54≈5.0萬人。

估計2030年以后城鎮(zhèn)化進展速度趨于平穩(wěn)，遠期柘皋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口可望達到5.0萬人。

3、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

（1）鞏固其次產(chǎn)業(yè)的支柱地位，大力進展現(xiàn)代服務業(yè)

樂觀打造現(xiàn)代化的柘皋工業(yè)園區(qū)，著力轉(zhuǎn)變增長方式，更好地推動經(jīng)濟提速增效。加速推動產(chǎn)業(yè)升級，加大產(chǎn)業(yè)集聚度；同時發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，促進商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)的快速進展，帶動第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)進展，同時對第一產(chǎn)業(yè)、其次產(chǎn)業(yè)的進展起到重要的促進作用。

（2）加快進展商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境水平

第三產(chǎn)業(yè)的進展將供應大量的就業(yè)崗位，提高柘皋鎮(zhèn)的吸引力，增加城鎮(zhèn)人口容量，有助于提高柘皋鎮(zhèn)城市化的數(shù)量與質(zhì)量水平。

（3）完善基礎設施配套，促進城鎮(zhèn)持續(xù)健康進展

加強基礎設施建設的引導工作，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依據(jù)城鎮(zhèn)空間布局的要求，確定基礎設施的內(nèi)容、等級，推動城鎮(zhèn)化進程。

（4）健全城鎮(zhèn)社會保障體系，提高居民整體生活水平

加快實現(xiàn)農(nóng)夫從以土地為載體的實物保障向基金式的社會保障的轉(zhuǎn)移。加大建立農(nóng)村社會保障體系的力度，在穩(wěn)定勞動力轉(zhuǎn)移的基礎上，鼓舞和促進從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口至鎮(zhèn)區(qū)安家落戶。

（5）加快農(nóng)業(yè)人口城市化，促進人口向城鎮(zhèn)適度集聚

一方面加大對進城農(nóng)夫的訓練培訓以提高其勞動技能；另一方面切實解決進城農(nóng)夫的住房問題，規(guī)劃適合新進城農(nóng)夫居住的公寓、新村，以較低利潤出售給當?shù)厍樵鸽x開農(nóng)村的農(nóng)夫，鼓舞首先富有起來、有肯定經(jīng)濟基礎的農(nóng)夫進鎮(zhèn)區(qū)居住。

第四章鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃

第一節(jié)區(qū)域協(xié)調(diào)

一、區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃

1、與巢湖中心城區(qū)

規(guī)劃將柘皋鎮(zhèn)打造成為巢北副中心，著力吸引重大項目，樂觀完善生產(chǎn)生活配套服務。柘皋鎮(zhèn)將通過產(chǎn)業(yè)新城建設及產(chǎn)城融合措施改善經(jīng)濟、社會狀況，培育區(qū)域新的增長極，以此緩解巢湖主城區(qū)的進展壓力，承接人口與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2、與合巢經(jīng)開區(qū)的關(guān)系

柘皋鎮(zhèn)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進展的空間載體之一，擔當著優(yōu)化城市空間、縫合區(qū)域進展的作用。柘皋鎮(zhèn)必需以區(qū)域協(xié)作的思路來搭建同合巢經(jīng)開區(qū)整體戰(zhàn)略關(guān)系框架。樂觀同合巢經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)分工合作和優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)進展、可持續(xù)進展。柘皋鎮(zhèn)應與合巢經(jīng)開區(qū)建立“區(qū)域整體開發(fā)、共同開發(fā)”的統(tǒng)一熟悉，柘皋鎮(zhèn)應充分利用合巢經(jīng)開區(qū)技術(shù)、人才、金融等方面的資源優(yōu)勢，提升自己產(chǎn)業(yè)等級的同時，大力進展相關(guān)配套服務業(yè)。

3、與周邊城鎮(zhèn)

從功能分區(qū)實現(xiàn)整合的角度，整體協(xié)調(diào)巢湖北岸區(qū)域各城鎮(zhèn)的分區(qū)空間布局。在柘皋鎮(zhèn)及欄桿集鎮(zhèn)、蘇灣鎮(zhèn)建設現(xiàn)代化的合巢產(chǎn)業(yè)新城，作為區(qū)域性研發(fā)中心、制造中心、物流中心、中介服務中心和信息化中心；柘皋鎮(zhèn)作為區(qū)域旅游進展的集散地，應著重建設區(qū)域現(xiàn)代服務中心。

在產(chǎn)業(yè)進展方面，柘皋應擔當起帶頭作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。在壯大自身產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模的同時，柘皋還應主動輻射并帶動周邊城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進展，加強合作與協(xié)作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，提高地區(qū)整體競爭力。

4、與環(huán)巢湖風景名勝區(qū)

加強同環(huán)巢湖風景名勝區(qū)的交通聯(lián)系，充分利用柘皋河水鄉(xiāng)風貌的自然資源特色和柘皋古鎮(zhèn)的歷史文化遺存，打造古鎮(zhèn)游、濱水游、觀光游、休閑游等旅游形式，挖掘水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵，力爭形成高品質(zhì)的巢北水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)游。

二、鎮(zhèn)域空間協(xié)調(diào)進展策略

1、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)進展策略

充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握機遇，做大做強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。合理利用土地資源，加強區(qū)域分工協(xié)作，實現(xiàn)更大區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和協(xié)調(diào)進展。

2、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)進展策略

注意對生態(tài)環(huán)境的愛護，不論從產(chǎn)業(yè)進展、用地布局還是各有關(guān)的工程建設，均應有利于生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化，堅持污染掌握，愛護大氣水體環(huán)境質(zhì)量，重視對生態(tài)敏感區(qū)域的掌握與愛護，切實實現(xiàn)可持續(xù)進展。

3、城鎮(zhèn)人居環(huán)境進展策略

建設優(yōu)良的城鎮(zhèn)人居環(huán)境，為經(jīng)濟進展和居民生存供應充分的機會和合適的物質(zhì)條件，供應合乎標準的住房和充分的基礎設施與服務，同時兼顧社會公正，滿意不同人群的生活和進展需求。

4、基礎設施建設策略

堅持區(qū)域基礎設施共建共享，保持一般性基礎設施建設適度超前，限制不規(guī)范的建設行為，建立正常的投資機制，集中開發(fā)，配套建設，避開重復。

其次節(jié)鎮(zhèn)域現(xiàn)狀概況

一、自然地理

柘皋鎮(zhèn)地處皖中，巢湖市西北部，位于合浦路與巢柘路交匯的丁字路口，南距巢湖24公里，西離省會合肥48公里，東至南京137公里。其地理座標為東徑117o41ˊ-50ˊ，北緯31o42ˊ-53ˊ。東接板橋鄉(xiāng)，南連中旱鎮(zhèn)，西與廟崗鄉(xiāng)、炯煬鎮(zhèn)接壤，北連蘇灣鎮(zhèn)、趙柳鎮(zhèn)。合蕪高速大路穿境而過。

鎮(zhèn)域內(nèi)地貌以丘陵為主，伴有少量山圩，東北偏高，鎮(zhèn)中平坦，平均海拔在12-15米左右，土壤類型以水稻土面積最大。水利條件較好，澆灌力量較強，境內(nèi)有流于類山、西大山、黃山的三條主水系，經(jīng)金平壩、金府壩、遠景河匯入柘皋河，年流量為1080萬立方米，拓皋河可常年通航。

氣候?qū)俦眮啛釒С睗裥约撅L氣候。特征為季風明顯，四季分明，冬寒夏熱，春秋溫柔，雨量適中，無霜期長，日照多，光、水、熱等氣候資源豐富。年平均氣溫16度，年降雨量1000-1300毫米，常年主導風向為西北風。

鎮(zhèn)境內(nèi)礦藏有磁鐵礦、石英礦，裝飾石材有枚巖、花崗巖、灰?guī)r、溶蝕灰?guī)r及建筑石料，由于地理位置和氣候因素的影響，凡江淮丘陵南部的農(nóng)作物在我鎮(zhèn)都可生長，主產(chǎn)糧食、油料、棉花蔬菜等。

二、歷史沿革

柘皋古稱橐皋，《史記.索隱》注音為“拓姑”，后改為“拓皋”，再改為“柘皋”。

柘皋是安徽省四大古鎮(zhèn)之一，具有三千年左右的悠久歷史。西周初期群舒支族遷此設立宗國（子爵國）。春秋時先隸楚后屬吳，魯哀公十二年（公元前483年），吳王夫差召集各中原諸侯國在此會盟，故又名“會吳城”。吳亡后，橐皋還楚。西漢置橐皋縣，唐代建鎮(zhèn)。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民黨縣政府設置于此，1945年秋遷回巢城。解放后巢縣人民政府在柘皋建立，1952年春縣委機關(guān)移至巢城。柘皋地處江淮要沖，唐宋之后，歷代為爭奪柘皋屢發(fā)戰(zhàn)斗，數(shù)遭戰(zhàn)火后燹，從而延緩了柘皋鎮(zhèn)的發(fā)

展。至明末清初時，街道建設始形成肯定規(guī)模。

三、行政區(qū)劃與人口

柘皋鎮(zhèn)下轄16個行政村、322個自然村和2個居委會。全鎮(zhèn)總面積148平方公里，其中耕地面積6270.36公頃，水域1555.17公頃；全鎮(zhèn)戶籍總?cè)丝?2570人，其中戶籍城鎮(zhèn)人口11135人。全鎮(zhèn)常駐人口約8萬人，鎮(zhèn)區(qū)常駐人口3萬人。

表4-1柘皋鎮(zhèn)域戶籍人口變動狀況一覽表（單位：人）

四、社會經(jīng)濟狀況

2024年底柘皋鎮(zhèn)全年實現(xiàn)工農(nóng)生產(chǎn)總值15億元，增長8.5%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.63億元，增長5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)總產(chǎn)值12.37億元，增長9.3%；主要經(jīng)濟目標增幅均達到或超過預期目標。

1、工業(yè)

工業(yè)企業(yè)進展勢頭強勁。全鎮(zhèn)現(xiàn)有各類企業(yè)1000余家，初步形成紡織、釀酒、服裝、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)十多個門類，200多種產(chǎn)品，涌現(xiàn)出大國地板、優(yōu)尼雅制衣、金巢酒業(yè)、三豐公司、強生水泥、大鑫公司等一批優(yōu)秀企業(yè)和有市場競爭力的拳頭產(chǎn)品。

2、農(nóng)業(yè)

柘皋鎮(zhèn)氣候溫柔，雨量適中，相宜農(nóng)作物生長，農(nóng)作物主要有水稻、小麥、油菜等。種植業(yè)是柘皋鎮(zhèn)的基礎性產(chǎn)業(yè)。特殊是原柘皋鎮(zhèn)堅持“壓水擴旱，壓糧擴經(jīng)，壓劣擴優(yōu)”進展節(jié)水避災、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。已形成兩大區(qū)域格局和四大生產(chǎn)基地。

3、基礎設施

柘皋鎮(zhèn)對外交通條件較好，合蕪高速大路從集鎮(zhèn)北部穿過，并設有互通道口。331省道從集鎮(zhèn)穿過。

柘皋河年流量為1080萬立方米，可常年通航。

在鎮(zhèn)區(qū)北部有一所110KV變電所為鎮(zhèn)域、廟崗鄉(xiāng)、板橋鄉(xiāng)、趙柳鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)供電，集鎮(zhèn)現(xiàn)已實現(xiàn)村村通電。中心鎮(zhèn)設有一個郵電局，每個行政村都通程控電話。

鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有一個日供水1萬噸的自來水廠，位于遠景河東側(cè)，以柘皋河作為水源，主要供應鎮(zhèn)區(qū)的生活、生產(chǎn)用水。柘皋河水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和農(nóng)村居民點的生活用水的主要水源。

鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有一個日處理力量1.2萬噸的污水處理廠，主要處理鎮(zhèn)區(qū)及柘皋工業(yè)園的生產(chǎn)、生活用水。

4、公共服務設施

除鎮(zhèn)政府行政辦公設施外，集鎮(zhèn)的公共服務設施還較完善，作為集鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化中心，鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)服務設施規(guī)模較好，集中在老鎮(zhèn)區(qū)，以日常生活必需品和農(nóng)資產(chǎn)品為主。規(guī)模和檔次都比較高。集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模較大，基本滿意商品經(jīng)濟日益進展的需求。

鎮(zhèn)區(qū)已經(jīng)建設了影劇院、廣播電臺和有線電視臺，有線電視基本到戶，但是缺少文化館、圖書館、青少年活動中心等文化設施，各行政村也缺少文化消遣活動場所和設施。

鎮(zhèn)區(qū)建有一個中心醫(yī)院，設備較為齊備，可以滿意一般需求；還有方案生育服務站、藥房等醫(yī)療衛(wèi)生設施。

鎮(zhèn)區(qū)有一所完全中學柘皋中學和柘皋學校，師資力氣齊備，教學質(zhì)量較高，其中柘皋中學在校師生2700多人，服務范圍包括柘皋鎮(zhèn)、原趙柳鎮(zhèn)、廟崗鄉(xiāng)、板橋鄉(xiāng)等周邊區(qū)域。在鎮(zhèn)區(qū)還有兩所學校、多所幼兒園、文化夜校和農(nóng)業(yè)科技輔導站。柘皋鎮(zhèn)的文化、科技訓練事業(yè)進展較好，具有肯定的基礎。

五、鎮(zhèn)域土地利用狀況

1、土地使用現(xiàn)狀構(gòu)成和分布

柘皋鎮(zhèn)域陸地面積127平方公里，可利用的土地中農(nóng)業(yè)用地為6270.36公頃。

城鎮(zhèn)建設用地為206公頃，集中分布在S331兩側(cè)。工業(yè)用地為22公頃。

居民點用地約為530公頃，分布較分散。

2、土地使用變化趨勢

由于經(jīng)濟進展和城鎮(zhèn)擴張的壓力，目前柘皋鎮(zhèn)的土地利用結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化：居民點無序擴張，農(nóng)夫建房缺乏有效的引導和掌握；工業(yè)開發(fā)即將進行，房地產(chǎn)建設即將開頭，眾多的服務、訓練設施即將遷入等等，在沉重的開發(fā)壓力下，更需要前瞻性的規(guī)劃來引導城鎮(zhèn)有序和集約化進展。

3、城鎮(zhèn)擴張與土地資源

土地供需沖突日益加劇，人均耕地面積不斷下降。城鎮(zhèn)土地利用粗放，利用效率低下。農(nóng)村居民點布局不合理，占地面積過大。由于歷史緣由，農(nóng)村居民點形成了多、散、亂、占地面積過大的格局。村內(nèi)空閑地過多，土地鋪張嚴峻。需要進行居民點的整合。

4、土地利用結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

居民點及工礦用地集中分布在路兩側(cè)，集鎮(zhèn)園地、林地主要集中在山區(qū)，樹木質(zhì)量一般，丘陵地區(qū)森林掩蓋率較低，不能形成具有愛護作用的林網(wǎng)。

第三節(jié)鎮(zhèn)域空間管制

一、空間管制目的

（1）綜合考慮柘皋鎮(zhèn)工程地質(zhì)、生態(tài)相宜性、資源愛護等方面因素，提出掌握管理要求，保障柘皋鎮(zhèn)的可持續(xù)進展和建設平安。

（2）掌握永久性保留的非建設用地，包括水源愛護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等。

（3）掌握重大市政設施建設的非建設用地走廊。

（4）保障柘皋鎮(zhèn)基本農(nóng)田不被隨便征用或改作他用。

二、空間管制分區(qū)

根據(jù)土地開發(fā)覺狀、資源、環(huán)境承載力量和進展?jié)摿?，堅持生態(tài)原則、城鎮(zhèn)空間集聚進展原則、強制性與引導性并存的原則和可操作性原則，將柘皋鎮(zhèn)鎮(zhèn)域劃分為適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)三類，對其空間開發(fā)建設管制提出合理的引導策略。

1、適建區(qū)

◆城鎮(zhèn)建設用地

范圍：即本次規(guī)劃柘皋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及高鐵站組團建設用地范圍。

管制要求：集約、節(jié)省利用土地資源，嚴格愛護生態(tài)環(huán)境。工業(yè)全部向工業(yè)園區(qū)集中，理順道路網(wǎng)絡，強化濱水綠化帶建設，改善鎮(zhèn)區(qū)整風光貌。工業(yè)園區(qū)應以勞動力密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為進展目標，禁止有污染的工業(yè)企業(yè)入駐。工業(yè)園區(qū)周邊設置綠化隔離帶，對現(xiàn)有污染企業(yè)應依靠技術(shù)改造等手段使之符合園區(qū)的準入要求，不能達標的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)或外遷。

◆村莊建設用地

范圍：11個中心村及3個農(nóng)村社區(qū)。

管制要求：除規(guī)劃保留居民點以外不得另外新建任何形式的農(nóng)夫居住集聚點，現(xiàn)有農(nóng)夫居住集聚點范圍內(nèi)不得新建農(nóng)夫住宅。完善規(guī)劃農(nóng)村居民點公共設施及基礎設施配套，加強環(huán)境整治和生態(tài)建設，集中收集垃圾，統(tǒng)一處理。

◆高鐵站社區(qū)

范圍：巢湖北站片區(qū)，面積約55公頃。

管制要求：集約、節(jié)省利用土地資源，在開發(fā)建設的過程中嚴格愛護生態(tài)環(huán)境。

◆重大基礎設施建設空間

范圍：主要包括交通線路、高壓走廊等。

管制要求：嚴格掌握重大基礎設施建設用地，新建居民點應避開此類用地，防止造成二次拆遷。

2、限建區(qū)

◆主要交通走廊沿線防護林掌握用地

對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的高速大路、鐵路、一級大路、二級大路等主要交通走廊沿線進行生態(tài)防護掌握。

◆一般農(nóng)田

范圍：一般農(nóng)田。

管制要求：樂觀進展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用。

3、禁建區(qū)

◆基本農(nóng)田

范圍：基本農(nóng)田。

管制要求：土地利用應嚴格執(zhí)行國家政策，切實愛護耕地，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，“開源、節(jié)流”并舉，合理調(diào)整建設用地和基本農(nóng)田。加大農(nóng)田連片整理的力度，切實落實農(nóng)田的復耕復種。堅持農(nóng)業(yè)科技化和集約化，在確?；巨r(nóng)田愛護的同時，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

◆生態(tài)敏感區(qū)

生態(tài)敏感區(qū)是指面積較大、有愛護完好的核心區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)中自然組分比較高、人力干擾相對較低、是區(qū)域自然生境和鄉(xiāng)土物種保留、對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定起到“結(jié)構(gòu)掌握”和“生態(tài)源”作用的地區(qū)，愛護生境是愛護生物多樣性的最有效手段，依據(jù)柘皋鎮(zhèn)詳細狀況，主要包括江淮分水嶺生態(tài)敏感區(qū)、水域生態(tài)敏感區(qū)和山地生態(tài)敏感區(qū)。

◆水域生態(tài)敏感區(qū)和水源地愛護區(qū)

鎮(zhèn)域范圍內(nèi)柘皋河是重要的水系，柘皋河生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)，除維護原生態(tài)系統(tǒng)的必需設施外及市政設施外，原有不符合其功能要求的各類人工設施，應逐步遷出，在水渠兩側(cè)植樹造林，加強對原生環(huán)境的恢復、維護和保育。

◆山地生態(tài)敏感區(qū)

對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的峏山、公安山山體及周邊防護范圍內(nèi)林地土地進行嚴格愛護。

三、增長邊界劃分

對于城鎮(zhèn)生態(tài)空間的規(guī)劃管理實際就是對城鎮(zhèn)的增長邊界管理，必需站在城鎮(zhèn)總體進展層面進行綜合考慮。城鎮(zhèn)生態(tài)空間與建設用地此消彼漲，生態(tài)空間管理與建設用地管理是一個硬幣的兩面，因此兩個方面只有高效、有機的結(jié)合才能真正形成規(guī)劃的全掩蓋，并對城鎮(zhèn)進展形成有序、有效的掌握和引導。在柘皋鎮(zhèn)的進展過程中，建設用地的擴張是必定的、必需的，城市生態(tài)空間管理或城市增長管理的目標肯定不是簡潔的限制增長，而是提倡和建立精明的、高效的增長，防止和削減低效率、擴散式的增長。

綜上所述，本次規(guī)劃劃定柘皋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)增長邊界的主要思路是：首先從鎮(zhèn)域空間管制規(guī)劃中明確的限建區(qū)入手，排解禁止建設區(qū)域；其次從限制建設區(qū)中查找具有重大生態(tài)意義，或?qū)Τ擎?zhèn)建設有重要影響的生態(tài)要素及人工條件，作為柘皋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)進展建設的“邊界”，禁止柘皋鎮(zhèn)的進展建設逾越這條“邊界”。

四、城鎮(zhèn)進展戰(zhàn)略時序

進展時序的確定應當綜合權(quán)衡影響城鎮(zhèn)進展的主、客觀因素。影響城鎮(zhèn)進展的主觀因素主要為政治、經(jīng)濟與社會進展要求，或由于種種約束所導致的城鎮(zhèn)進展決策；客觀因素主要是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與空間進展的基本條件、趨勢與規(guī)律。進展時序的確定一般應以客觀因素為基礎，但必需充分考慮主觀因素的合理成分，通過對進展時序的適度調(diào)整，彌合主、客觀因素之間的沖突，以推動城鎮(zhèn)空間有序高效進展。完全依據(jù)客觀因素的進展時序是不現(xiàn)實的，而完全依據(jù)主觀因素的進展時序則經(jīng)常導致空間進展的分散與低效，并有可能在戰(zhàn)略上影響城鎮(zhèn)對進展機遇的正確、準時把握。

基于上述分析的各項條件，本次規(guī)劃將柘皋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間進展的總體時序劃分為三個階段：階段一（2024-2024年）：近期在進一步完善現(xiàn)狀老鎮(zhèn)區(qū)、柘皋工業(yè)園區(qū)各項建設的基礎上，重點向南、向西、向東拓展。結(jié)合區(qū)域大交通的建設，以進展柘皋工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)生態(tài)廊道為主要建設方向。本階段在進展過程中，應嚴格遵守現(xiàn)版本土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)要求，將建設用地規(guī)模掌握在3.5平方公里左右。

階段二（2024-2030）：遠期隨著柘皋鎮(zhèn)的不斷進展壯大，柘皋鎮(zhèn)應加快向西、南、東三個方向進展，全面提升城鎮(zhèn)進展品質(zhì)，將城鎮(zhèn)建設的重點全面轉(zhuǎn)向服務體系的完善、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與景觀質(zhì)量的提高。同時加快