食品安全法解讀(2015)

食品安全法解讀2015/09/221一、食品安全法修訂原因二、修訂工作的基本定位和修訂理念三、修訂的主要亮點(diǎn)2024/1/32

2009年以來(lái)食品安全工作取得積極進(jìn)展，食品安全總體穩(wěn)中向好，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境不容樂(lè)觀，農(nóng)業(yè)投入品濫用還比較嚴(yán)重；食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)；監(jiān)管能力、監(jiān)管方式不能完全適應(yīng)食品安全工作的需要；故意違法犯罪多發(fā)、頻發(fā)，法律責(zé)任偏輕、重典治亂的威懾作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，突發(fā)事件還時(shí)有發(fā)生。一、食品安全法修訂原因2024/1/332013年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局，對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。與此同時(shí)，決定對(duì)《食品安全法》進(jìn)行修改，強(qiáng)化進(jìn)一步用法治思維和法治方式解決廣大人民群眾關(guān)注的食品安全問(wèn)題。2024/1/34農(nóng)田

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)食品加工流通餐桌空氣污染水體污染土壤污染環(huán)境污染肥料激素農(nóng)藥農(nóng)業(yè)投入品植物病蟲(chóng)害各種微生物生物毒素農(nóng)藥殘留生物性危害重金屬殘留物危害食品添加劑超標(biāo)使用非法食品添加劑使用不合格包裝材料新技術(shù)新食品源營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)不合格制假、摻假過(guò)期、腐壞食品制假、摻假犯罪行為過(guò)期、腐壞食品

制作不當(dāng)種子與管理1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)影響因素：農(nóng)田到餐桌（一）食品安全是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程5食品安全是困擾各國(guó)的世界難題

WTO統(tǒng)計(jì)不安全食品導(dǎo)致每年200萬(wàn)人死亡美歐等世界主要大國(guó)都把突發(fā)事件應(yīng)急管理提升為國(guó)家戰(zhàn)略，建立了國(guó)家應(yīng)急管理體制，形成了日常行政管理、突發(fā)事件管理、緊急狀態(tài)管理的整套管理制度。6

有證食品生產(chǎn)企業(yè)17萬(wàn)家

食品流通單位811萬(wàn)家餐飲服務(wù)單位263萬(wàn)家保健食品生產(chǎn)企業(yè)2054家

職業(yè)底線頻頻失守

產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)多、小、散、低、亂7壓力大責(zé)任重燃點(diǎn)低發(fā)酵快負(fù)面多零容忍火藥味強(qiáng)軟刀子殺人時(shí)間長(zhǎng)、過(guò)程復(fù)雜政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、健康2.食品安全事件應(yīng)急管理錯(cuò)綜復(fù)雜食品安全問(wèn)題與環(huán)境污染類似，循序漸進(jìn)、潛移默化，潛在隱患多，往往突然發(fā)現(xiàn)，難以定性、難于追責(zé)。8

水：硝酸鹽、重金屬、有機(jī)污染物

二噁英、生殖遺傳毒性物質(zhì)超標(biāo)25.4%；嬰幼兒配方乳粉中檢出雙酚A

（類雌激素）；塑化劑；海水污染，抗生素超標(biāo)

土壤：農(nóng)藥、化肥、獸藥等殘留、硝酸鹽、

鉛、鎘重金屬超標(biāo)、有機(jī)污染物

（蔬菜重金屬超10%；湘川贛米鎘10%；

茶葉鉛含量455mg/kg）

大氣：氮氧化合物、CO2、光化學(xué)污染、

金屬飄塵（蟲(chóng)草鉛、砷超標(biāo)）、PM2.5、PM101.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化（立體污染）—生態(tài)危機(jī)（二）食品源頭污染，產(chǎn)品質(zhì)量狀況堪憂92.農(nóng)業(yè)投入品濫用

濫用農(nóng)藥、化肥

濫用獸藥、飼料添加劑10☆激素、抗生素超標(biāo)的危害1112DDT13土壤中涕滅威（aldicarb）0.002—0.004mg/kg西瓜瓤涕滅威（aldicarb）0.13—1.3mg/kg每畝西瓜耗水約120噸，每噸西瓜約40噸，40噸水可能有30噸是葉片和瓜片蒸騰出去的。隨水進(jìn)入植物內(nèi)的物質(zhì)會(huì)留存。人為施藥？還是空氣？水？土壤？14☆農(nóng)產(chǎn)品非法使用非食用物質(zhì)豆芽菜（6BA:6-芐基腺嘌呤（植物生長(zhǎng)素）+赤霉素（植物激素）、4-氯苯氧乙酸（植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑）、吲哚乙酸（植物激素）、土霉素）漁場(chǎng)（孔雀石綠、氯霉素）肉制品（生：瘦肉精、抗生素；熟：蘇丹紅）15農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程難于監(jiān)管

“致癌草莓”乙草胺、百菌清農(nóng)產(chǎn)品加工包裝缺乏標(biāo)準(zhǔn)中藥材中藥飲片：雙重制約農(nóng)產(chǎn)品源頭追溯與市場(chǎng)準(zhǔn)入缺乏規(guī)范禽流感活雞、H5Nx3.監(jiān)管規(guī)范力度不夠16◆更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或改換包裝銷售過(guò)期食品和回收食品現(xiàn)象抬頭

（杭州廣琪過(guò)期面粉事件、上海福喜事件）◆一非兩超問(wèn)題非食品冒充食品（病死豬肉、地溝油、陳化糧）超劑量超范圍使用添加劑

（上海神奇咖啡案，北京陽(yáng)光壹佰案）減肥、健身產(chǎn)品含興奮劑1.生產(chǎn)加工，化學(xué)性物質(zhì)違法添加是最突出問(wèn)題。（三）食品安全亂象叢生、風(fēng)險(xiǎn)重重17◆食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和批發(fā)

零售缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

冷、熱鏈斷裂，走私肉—冷凍倉(cāng)儲(chǔ)◆農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)

食品市場(chǎng)監(jiān)管薄弱

小賣部、小超市、流動(dòng)攤販、批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)假冒、山寨食品、過(guò)期食品、三無(wú)食品等。2.流通經(jīng)營(yíng)，秩序混亂18

互聯(lián)網(wǎng)銷售“三無(wú)”食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口食品等現(xiàn)象普遍存在“后悔藥”產(chǎn)品、嬰幼兒奶粉案19

◆家庭中毒事故占80%(迷、盲、亂)

◆生活理念方式不當(dāng)、慢性病

◆集體聚餐場(chǎng)所食物中毒多發(fā)

微生物中毒、野生菌類中毒

◆過(guò)分追求色、香、味、形

◆追求便宜自然土榨花生油3.吃吃喝喝，少知不知，無(wú)知無(wú)畏被忽悠20★微生物性食物中毒事件的起數(shù)和中毒人數(shù)最多，分別占總報(bào)告起數(shù)和中毒總?cè)藬?shù)的48.1%和63.7%?！锘瘜W(xué)性食物中毒事件的死亡人數(shù)最多，占死亡總?cè)藬?shù)的58.3%。致病因子：亞硝酸鹽、毒鼠強(qiáng)、農(nóng)藥★從地點(diǎn)看：集體食物中毒量多，死亡少，家庭死亡人數(shù)占總?cè)藬?shù)91.7%★從方式手段看：自采有毒植物、有毒蘑菇、豆角、發(fā)芽土豆◆

餐飲環(huán)節(jié)食品安全制度落實(shí)不到位，衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、操作不規(guī)范導(dǎo)致食源性疾病時(shí)有發(fā)生。2015年第一季度全國(guó)食物中毒事件情況21十八大：食品藥品安全納入公共安全體系十八屆三中全會(huì)：加強(qiáng)食品藥品安全體制、機(jī)制改革十八屆四中全會(huì)：加強(qiáng)公共安全立法、推進(jìn)公共安全法治化2015年5月29日中央政治局集體學(xué)習(xí)：構(gòu)建食品藥品、社會(huì)治安等公共安全網(wǎng)絡(luò)。安而不忘危、治而不忘亂?民生與安全聯(lián)系在一起就是最大的政治。?最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)；（四）黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)食品藥品監(jiān)管新常態(tài)的要求22建立統(tǒng)一權(quán)威、高效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度；簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。侵害食品安全的違法成本太低！要讓違法犯罪分子承受付不起的代價(jià)，讓失職、瀆職人員收到躲不掉的懲處。食品安全是天大的事，藥品安全是人命關(guān)天的大事23二、修訂工作的基本定位和修訂理念基本定位在不改變食品安全法基本結(jié)構(gòu)，不改變機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門職責(zé)的前提下，以解決食品安全工作中的突出問(wèn)題為目標(biāo)，以創(chuàng)新監(jiān)管制度、強(qiáng)化各方責(zé)任為重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。2024/1/324基本思路和理念堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向，鞏固食品安全監(jiān)管體制改革成果，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；建立最嚴(yán)格的全過(guò)程的監(jiān)管制度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任；更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范，重在防患于未然，消除隱患；實(shí)行食品安全社會(huì)共治，充分發(fā)揮各方面的作用，形成社會(huì)共治的格局；突出對(duì)特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥和食用農(nóng)產(chǎn)品的管理；加大對(duì)食品安全違法行為的懲處力度。2024/1/325三、修訂的主要亮點(diǎn)新修訂的《食品安全法》共有154條，比原來(lái)104條增加了50條，有重要修改的約80條。史上最嚴(yán)的《食品安全法》2024/1/326（一）鞏固監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，系統(tǒng)調(diào)整了食品安全監(jiān)管部門職責(zé)。以法的形式確立了食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)以及衛(wèi)生部門組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等職責(zé)，有效改善了原有的“九龍治水”、職責(zé)不清的問(wèn)題。2024/1/327將食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售納入食品安全法調(diào)整范圍（第2條），明確食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售及農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)定適用食品安全法?？h級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)管部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)（第6條），增加了管理層級(jí)，將監(jiān)管觸角延伸到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)等最基層的地區(qū)，可以有效提升監(jiān)管效能。2024/1/328完善食品添加劑生產(chǎn)許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并取得食品添加劑生產(chǎn)許可（第39條），申請(qǐng)條件、程序由“按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行”改為按照食品安全法規(guī)定的程序執(zhí)行。2024/1/329（二）強(qiáng)化預(yù)防為主和全程控制。

增加食品安全工作的基本原則，實(shí)現(xiàn)了立法思路及原則與國(guó)際接軌。食品安全法的基本原則是法律價(jià)值和法律精神的最直接體現(xiàn)，也是法律貫徹實(shí)施的指針和方向，對(duì)其他法律條款有約束和指引作用。食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度（第3條）。2024/1/330強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的使用。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)管等部門，食品藥品監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查（第16條）。2024/1/331強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。列舉了六種必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形（第18條），增加了因制修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要，為確定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種，為發(fā)現(xiàn)新的危害食品安全因素以及判斷是否構(gòu)成食品安全隱患的情形，拓展了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制和標(biāo)準(zhǔn)制定的支撐作用（第21條），從控制層面提出向社會(huì)公告，告知消費(fèi)者停止食用或者使用，采取相應(yīng)措施確保停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品的處理方式。2024/1/332增設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度?？h級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)等，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開(kāi)的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等進(jìn)行信息交流溝通（第23條）。2024/1/333強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和食品安全監(jiān)管之間的緊密銜接。規(guī)定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門制定、公布。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門制定（第27條），2024/1/334增設(shè)嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的注冊(cè)制度。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門注冊(cè)；注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料（第81條）。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門注冊(cè)；注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)以及表明產(chǎn)品安全性、營(yíng)養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料（第80條）。2024/1/335

（三）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信自律（第4條）；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)（第44條）2024/1/336增設(shè)食品安全過(guò)程控制要求。增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理一節(jié)；增設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核，考核不合格不得上崗（第44條）；增加生產(chǎn)企業(yè)制定并實(shí)施原料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗(yàn)控制、運(yùn)輸和交付控制等管理要求（第46條）。2024/1/337增設(shè)食品安全自查制度。要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者定期檢查評(píng)價(jià)食品安全狀況；條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（第47條）2024/1/338增設(shè)食品安全全程追溯制度。規(guī)定國(guó)家建立食品安全全程追溯制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法建立食品追溯體系，保證食品可追溯；在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者層面，國(guó)家鼓勵(lì)其采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系；從部門協(xié)作層面，由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制（第42條）。2024/1/339完善召回制度。增設(shè)食品經(jīng)營(yíng)者召回義務(wù)；增加了召回產(chǎn)品的范圍；強(qiáng)化退市食品處置；對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，規(guī)定了食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，但銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施（第63條）。2024/1/340增設(shè)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)法律義務(wù)。規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記并明確其食品安全管理責(zé)任，依法審查其許可證；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)；在民事責(zé)任承擔(dān)方面，不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任（第62條）。2024/1/341強(qiáng)調(diào)特殊食品的嚴(yán)格管理。除了對(duì)特殊食品實(shí)施嚴(yán)格準(zhǔn)入外，生產(chǎn)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，并保證其有效運(yùn)行（第83條）。2024/1/342（四）強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化地方政府食品安全屬地管理責(zé)任。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)（第8條）。2024/1/343實(shí)行食品安全管理責(zé)任制。規(guī)定上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)人民政府，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)食品安全監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核（第7條）。2024/1/344制定食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，并明確將專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品、保健食品生產(chǎn)過(guò)程中的添加行為和按照注冊(cè)或者備案的技術(shù)要求組織生產(chǎn)的情況、保健食品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)以及宣傳材料中有關(guān)功能宣傳的情況、發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的事項(xiàng)作為監(jiān)管重點(diǎn)（第109條）。2024/1/345強(qiáng)化小作坊、食品攤販等的監(jiān)管。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境（第36條）。2024/1/346強(qiáng)化責(zé)任追究。明確列舉對(duì)縣級(jí)以上人民政府責(zé)任追究的6項(xiàng)具體情形：1、隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故；2、本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故等；3、未明確有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，4、未建立食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制，5、未落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制等（第142、143條）。2024/1/347（五）強(qiáng)化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新。增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理（第109條）。2024/1/348增設(shè)責(zé)任約談制度。規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)采取措施消除食品安全隱患的，食品藥品監(jiān)管部門可對(duì)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談（第114條）；監(jiān)管部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、未及時(shí)消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級(jí)政府可對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談；未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級(jí)人民政府可以對(duì)下級(jí)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談（第117條）。2024/1/349實(shí)行食品安全信用檔案公開(kāi)和通報(bào)制度。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。（第113條）。2024/1/350增設(shè)臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法制度。對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果證明食品存在安全隱患，在制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)前，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理的依據(jù)（第111條），解決了非標(biāo)檢驗(yàn)方法的合法性問(wèn)題。2024/1/351強(qiáng)化新聞核實(shí)引導(dǎo)?？h級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)可能誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論的食品安全信息，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行核實(shí)、分析，并及時(shí)公布結(jié)果（第120條）。公布食品安全信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)，并進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論（第118條）。2024/1/352完善復(fù)檢制度。老食品安全法只規(guī)定了對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行復(fù)檢，但對(duì)復(fù)檢程序未作規(guī)定，此次修訂規(guī)定，被抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起七個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃咏ㄗh的食品藥品監(jiān)管部門或者其上一級(jí)食品藥品監(jiān)管部門提出復(fù)檢申請(qǐng)，由受理復(fù)檢的食品藥品監(jiān)管部門在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。2024/1/353（六）完善食品安全社會(huì)共治。強(qiáng)化行業(yè)自律。規(guī)定食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（第9條）。2024/1/354強(qiáng)化消費(fèi)者協(xié)會(huì)監(jiān)督。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反本法規(guī)定，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督（第9條）。2024/1/355規(guī)定學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全知識(shí)教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)（第57條）。2024/1/356強(qiáng)化群眾舉報(bào)投訴。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)（第115條）。2024/1/357強(qiáng)調(diào)新聞媒體的自律。規(guī)定新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督；有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正（第10條）。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，依法給予處罰、處分；使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。（第141條）。2024/1/358增設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)（第43條）。2024/1/359（七）嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為。行政責(zé)任刑事責(zé)任民事責(zé)任2024/1/360在行政責(zé)任方面增加了行政拘留。對(duì)違法添加非食用物質(zhì)，經(jīng)營(yíng)病死畜禽，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品等違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的予以行政拘留（第123條）。2024/1/361提高了行政罰款的額度。例如對(duì)使用非食品原料生產(chǎn)食品的行為，罰款額度由原來(lái)的“貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”修改為“貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款”（第123條）。2024/1/362強(qiáng)化資格罰。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作（第135條）。2024/1/363增加了為違法行為非法提供場(chǎng)所和條件的法律責(zé)任。明知從事無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者違法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處罰款（第122、123條）。2024/1/364增補(bǔ)了部分違法行為的法律責(zé)任。增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中超范圍、超限量使用食品添加劑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑等違法行為的法律責(zé)任（第124條）。2024/1/365強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)法律責(zé)任。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)，并處罰款。認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論，由認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門沒(méi)收所收取的認(rèn)證費(fèi)用，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，直至撤銷批準(zhǔn)文件（第138、139條）。2024/1/366增加對(duì)行政累犯的處罰。對(duì)于在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反食品安全法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證（第134條）。2024/1/367增加了對(duì)拒絕、阻撓、干涉執(zhí)法的處罰。拒絕、阻撓、干涉食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。（第133條）2024/1/368在刑事責(zé)任方面進(jìn)一步完善了行刑銜接機(jī)制。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)