中國歷代行政區(qū)劃演變

中國歷代行政區(qū)劃演變.州郡時(shí)期.先秦時(shí)期在原始社會(huì)人們根本沒有地域區(qū)劃的概念。直到夏朝建立，中國行政規(guī)劃才漸漸萌芽。人們現(xiàn)在對于先秦時(shí)期行政規(guī)劃有十二州、九州之說，其中以九州之說較為有名。它是傳說中大禹時(shí)代的中原地區(qū)的行政區(qū)劃制度，起于春秋戰(zhàn)國時(shí)代。在西漢以前，都認(rèn)為“九州〞系禹治水后劃分的，但具體的說法各書所載互不相同，大致有四種說法：1?尚書·禹貢?記載九州為冀、兗、青、徐、揚(yáng)、荊、豫、梁、雍；2?呂氏春秋·有始覽?有幽，無梁；3?周禮·職方?有幽、并，無梁、徐；4?爾雅·釋地?有幽、并、營，無梁、青、徐。九州說實(shí)際上是春秋戰(zhàn)國時(shí)期學(xué)者對當(dāng)時(shí)所知周朝領(lǐng)土所做的地理區(qū)域的劃分，并不是某個(gè)朝代的行政區(qū)劃。商、周王朝實(shí)行的是分封制，即封邦建國，各個(gè)領(lǐng)主在自己的封國內(nèi)獨(dú)立為君主，整個(gè)商、周王朝無所謂任何行政區(qū)劃。但到了春秋時(shí)期，周室衰微，一些諸侯國逐漸強(qiáng)大，開始開展中央集權(quán)制度。他們在新開拓的疆土上不再進(jìn)行分封，而由君主直接統(tǒng)治，為了便于統(tǒng)治，開始萌生了縣、郡等行政區(qū)劃的單位。.秦朝秦分天下為36郡；其后南并五嶺以南之南越地，于秦始皇三十三年置桂林、南海、象郡；北取陰山以南地置九原，之后陸續(xù)分析出東海、常山、濟(jì)北、膠東、河內(nèi)和衡山等郡。秦各郡名稱如下：內(nèi)史，領(lǐng)京畿諸縣，不在36郡內(nèi)。隴西、北地、上郡、漢中、蜀郡、巴郡、邯鄲、巨鹿、太原、上黨、雁門、代郡、云中、河?xùn)|、東郡、碭郡、三川、潁川、南郡、黔中、南陽、長沙、楚郡、九江、泗水、薛郡、東海、會(huì)稽、齊郡、瑯邪、廣陽、漁陽、上谷、右北平、遼西、遼東。以上為始皇二十六年所置36郡。南海、桂林和象郡三郡，為前214年南平百越后置設(shè)。九原，始皇三十三年蒙恬北伐匈奴收回河西40余縣〔今河套一帶〕，置九原郡，當(dāng)不在始皇二十六年所建36郡內(nèi)。閩中郡，始皇置。.西漢漢初，劉邦鑒于秦王朝孤立而亡的教訓(xùn)，廣建王侯。先封異姓七國繼而在消滅異姓六國的過程中建立同姓九國，實(shí)行了郡、國并存制。漢文帝、漢景帝時(shí)期，朝廷屢次設(shè)法削弱諸侯王的勢力，最終爆發(fā)了西漢七國之亂。平定諸王叛亂后，通過推恩令等手段乘勢削減諸侯王國領(lǐng)土，侯國從此不得超越一郡之制。而且諸王的軍政權(quán)力也被剝奪，僅保存其在封地內(nèi)的財(cái)政收入，實(shí)際與各郡縣的郡守、縣令無異。國內(nèi)根本安定的情況下，漢武帝朝大幅拓展了國土疆域，面對歷史上前無古人的遼闊疆域，武帝除了增設(shè)郡縣外，還建立了刺史制度。根據(jù)?漢書·地理志?記載，至西漢末年有郡國103，其中除三輔外，有郡80、國20；大郡領(lǐng)縣三、五十個(gè)，大國領(lǐng)縣最多十余個(gè)，小國僅領(lǐng)縣三、四個(gè)。西漢還設(shè)西域都護(hù)府，執(zhí)掌西域軍政大權(quán)。.東漢東漢行政區(qū)劃，在漢光武帝劉秀時(shí)確定，根本沿用了西漢的郡縣制為實(shí)體、州刺史部為監(jiān)察的體制，分全國為十三個(gè)州刺史部。與西漢的主要區(qū)別是正式將司隸校尉部于其余十二州并列，將北方的朔方刺史部并入并州，將南方的交趾改名為交州。州在東漢并不是一級行政區(qū)劃。直到東漢末年，州刺史仍然只是沒有固定治所的高級監(jiān)察官吏，而且最初品秩只有六百石，甚至不如縣令。但到了黃巾之亂后，漢靈帝為了對抗各地黃巾軍余部及其它叛亂勢力，將局部刺史升為州牧，而且刺史與州牧被授權(quán)統(tǒng)一掌管一州實(shí)際軍政大權(quán)，最終促成了天下分裂割據(jù)的局面和三國時(shí)代的出現(xiàn)。于是，全國的行政區(qū)劃由郡縣制演變?yōu)橹菘たh制。東漢末，曹操又倡復(fù)九州說此時(shí)全國僅有兗、豫、青、徐、荊、揚(yáng)、冀、益、雍9州。.三國州的劃分，以東漢十三州為根底，但是又有少數(shù)拆分州郡的情況。194年，東漢將涼州東部與司隸西部合成雍州，213年，涼州被并入雍州，但到220年曹魏又恢復(fù)涼州。荊州、揚(yáng)州長期被曹魏與東吳分占，而且由于其本來面積廣闊，所以增設(shè)了大量郡置。226年，東吳從交州中分出廣州，后取消，后又復(fù)設(shè)。蜀漢滅亡后，晉在269年左右從益州中分出梁州，之后又在南中設(shè)立寧州，從雍、涼、梁中又分出秦州，從幽州中分出平州，最后加上東吳的交州、廣州，形成統(tǒng)一初年的十九州格局。三國也是中國歷史上第一次出現(xiàn)三個(gè)國家都號(hào)稱是正統(tǒng)，且名義上的目標(biāo)都是統(tǒng)一天下。其中蜀漢雖然偏居中國的西南部，但是其勢力的很多重要人物的祖籍或故土都在中國北方。于是他們被封侯時(shí)，其封地很多是其籍貫所在地，實(shí)際根本不可能獲得曹魏境內(nèi)的封邑的收入，形成了中國歷史上第一批“虛封〞、“遙領(lǐng)〞的列侯。最著名的如丞相諸葛亮被封武鄉(xiāng)侯，武鄉(xiāng)是其故土徐州瑯邪郡的侯國。此外，蜀漢還有為侯設(shè)縣的情況，如關(guān)羽曾被東漢封為漢壽亭侯，劉備入蜀后改葭萌縣為漢壽縣。張飛的西鄉(xiāng)侯封邑漢中郡西鄉(xiāng)縣，也是因侯而名。.西晉西晉行政區(qū)劃，繼續(xù)承襲了東漢末年奠定的州、郡、縣三級制。晉武帝結(jié)束了三國時(shí)期近百年的戰(zhàn)亂，于是對天下州郡重新進(jìn)行合并劃分，但是根本保存了三國的州制，對于原蜀漢和遼東等較難管控的地區(qū)實(shí)行進(jìn)一步的劃分，建立了十九個(gè)州。但是西晉的統(tǒng)一十分短暫，僅三十多年后就面臨滅亡的局面，在此期間又分出了兩個(gè)州，最終滅亡時(shí)共有二十一州。三國時(shí)魏十二州，吳四州，蜀一州，西晉將吳、魏分治的荊、揚(yáng)合并，得十五州。晉武帝從原涼州中分出了秦，從益州分出了梁、寧，從幽州分出了平，共計(jì)十九州。晉惠帝分荊、揚(yáng)置江，晉懷帝分荊、江、廣三州置湘州，最終得二十一州。西晉各州的長官仍稱刺史，而且制度進(jìn)一步明確，其輔官有別駕、治中、諸曹從事等?？さ拈L官仍稱太守，而各諸侯王國的長官那么稱內(nèi)史。縣的長官仍然是縣令或縣長。.東晉南北朝東晉政區(qū)襲承西晉，也是實(shí)行州郡縣三級制。但是其州郡越分越多，轄區(qū)縮小。西晉末年永嘉之亂后，晉室南遷，偏安江左，宋、齊、梁、陳先后承襲，社會(huì)局勢一直不安寧，北方在十六國統(tǒng)治之下更是兵戈擾攘，各國在統(tǒng)治所及的較小區(qū)域中分置了許多州，并且變幻無常，州制又陷于混亂。據(jù)?通典·州郡典?等記載，東晉時(shí)南方有十多個(gè)州，南朝宋、齊時(shí)增至20多個(gè)州，到梁朝后期竟增至一百零七州。以疆域相差無幾的南朝陳國和三國吳相比較，陳國的州數(shù)是吳國的16倍。北魏統(tǒng)一北方后，太武帝真君元年〔440年〕有實(shí)州15，孝文帝太和中增至38州，太和末年那么達(dá)80余州。至北周大象二年〔580年〕，北方的州竟達(dá)211個(gè)。州置如此之濫，郡、縣的設(shè)置也就可想而知，據(jù)?南齊書·州郡志?記載：南朝后期的郡達(dá)380余個(gè)。真是“百室之邑，便立州名，三戶之民，空張郡目〞。.隋朝隋朝取代北周前的大象二年〔580年〕，天下已經(jīng)出現(xiàn)了211州、508郡、1124縣，一個(gè)郡一般只轄一至三個(gè)縣，三級行政區(qū)劃的意義已經(jīng)不大，許多郡的太守實(shí)際不理事，但這個(gè)額外的行政機(jī)制卻仍造成地方官僚體系龐大，增加政府與人民的負(fù)擔(dān)。隋文帝開皇三年〔583年〕，廢天下諸郡，“罷天下郡〞，改變了存在近700年的州郡縣體系。隋煬帝登基后，并省了一局部州，并且很快在大業(yè)三年〔607年〕將所有的州改為郡，實(shí)行郡縣二級制。隋朝實(shí)際實(shí)行州縣二級制的時(shí)間略長于郡縣二級制，但是由于此后?隋書?記錄的是隋煬帝改制后的郡縣情況，隋文帝的州縣體系的很多細(xì)節(jié)已經(jīng)遺失。宏觀上，隋朝是中國歷史上行政區(qū)劃沿革中重要但是相對不成熟的一個(gè)過渡階段。.道路時(shí)期.唐朝唐高祖建國后，將郡改稱州，長官復(fù)稱漢朝的刺史，成為一級行政區(qū)劃，下領(lǐng)縣，實(shí)行州縣兩級制。但此時(shí)天下已經(jīng)不是秦朝建國時(shí)的三十六郡的規(guī)模，州數(shù)激增到了三百以上，中央政府管理非常不便。唐太宗貞觀元年，將天下按照山川形勢、交通便利分為十個(gè)“道〞，按需要設(shè)監(jiān)察性的官吏協(xié)助中央監(jiān)管州級行政區(qū)。唐玄宗開元二十一年，進(jìn)一步分成了十五個(gè)道，各道置采訪使，仿照西漢的刺史制度，只起監(jiān)察性的作用。唐朝還將局部比較重要的州命名為府，以示與一般州的區(qū)別。同時(shí)，與府并列的還有都護(hù)府，最早設(shè)府是在開元元年〔713年〕，玄宗升國都雍州為京兆府，升陪都洛州為河南府。唐太宗平定高昌后，始設(shè)安西都護(hù)府，其后漸次增置，至唐中宗時(shí)共有安西都護(hù)府、安北都護(hù)府、單于都護(hù)府、安東都護(hù)府、安南都護(hù)府、北庭都護(hù)府。唐朝還按照經(jīng)濟(jì)、地理等因素，將所有的州和縣分級。.五代十國、宋朝五代十國時(shí)期各個(gè)割據(jù)國家均沿用唐朝行政區(qū)劃未有變革。宋朝汲取了唐朝藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，一級行政區(qū)劃改為“路〞。至道三始定為十五路，包括京東、京西、河北、河?xùn)|、陜西、淮南、江南、荊湖南、荊湖北、兩浙、福建、西川、峽、廣南東、廣南西五路。咸平四年分西川為利州、益州二路，分峽路為夔州、梓州路二路。天禧四年分江南路為江南東、西二路。熙寧五年分京西路為南北二路，分淮南路為東西二路，分陜西為永興軍、秦鳳二路。之后又將河北路分為東西二路，分京東為京東東、京東西二路。崇寧五年又將開封府升為京畿路。宣和四年宋金盟約，約定滅遼后宋得燕山府路和云中府路。結(jié)果后來并未設(shè)置。建炎南渡后，宋朝設(shè)立兩浙東、兩浙西、江南東、江南西、淮南東、淮南西、荊湖南、荊湖北、京西南、成都府、潼川府、夔州、利州、福建、廣南東、廣南西十六路。.遼金時(shí)期據(jù)?遼史·地理志?記載，遼朝行政區(qū)劃大體上是道、府縣三級。共有5京、6府，156州309縣。遼分5個(gè)道，每個(gè)道有一個(gè)政治中心，稱為京，并以京的名稱來命名道合稱五京道：上京道、東京道、中京道、南京道、西京道。金行政區(qū)域?qū)嵭新?、府、縣三級管理，路為一級行政區(qū)。西夏等為其屬國。金采宋制，曾分境內(nèi)為17路、20路，分別置于皇統(tǒng)二年和大定二十九年。泰和五年金章宗并臨潢路于北京路，是為19路。路下轄府、州，府、州下領(lǐng)縣。泰和五年時(shí)，金國境內(nèi)有府、州179，縣683。.行省時(shí)期.元朝元英宗至治時(shí)，全國劃分為12個(gè)一級行政區(qū)：1個(gè)中書省、11個(gè)行中書省。省。元末，又分出許多行省，如中書省分出山東行省，江浙行省分出福建行??；有些行省區(qū)域過大，又劃置分省，如福建行省內(nèi)置建寧、汀州、泉州分省?？梢姡┬惺≈埔惨验_始混亂。元代行省以下的行政區(qū)劃略同于宋，行省下轄路，路領(lǐng)府、州，府、州轄縣。但也有不轄縣的路、府、州；不隸于路的府、州，而直隸于行省。直隸于行省的府、州稱為直隸府、直隸州；隸于路的府、州，稱為散府、散州。另外，元仿宋的“軍〞行政區(qū)劃，置有軍和安撫司11個(gè)行中書省下，置路185，府33，州559，軍4，安撫司15，縣1127。此外，元政府設(shè)立了宣政院，除掌管全國佛教事宜外，還負(fù)責(zé)統(tǒng)轄青藏高原〔今西藏〕地區(qū)的軍政事務(wù)。.明朝明初，太祖朱元璋定都金陵〔今江蘇南京〕，根本上保存了元代的行省制，只在洪武元年廢元中書省，轄境分屬河南行省和山東行??；同時(shí)改江南行中書省為中書省。但元的行省制在元末已出現(xiàn)混亂，不全面改革整頓已難以維持國家權(quán)力，于是在洪武九年朱元璋改革元代行省制度，宣布最大的行政區(qū)劃是布政使司。洪武十三年明太祖為加強(qiáng)皇權(quán)，罷中書省，六部直屬皇帝，原中書省所轄的地區(qū)也歸六部，名為直隸。于是，把當(dāng)時(shí)國都所在的應(yīng)天府〔治所在今南京〕即相當(dāng)于今江蘇、安徽二省和上海市的地區(qū)改稱直隸。明成祖朱棣于永樂年間遷都順天府〔治所在今北京〕，旋即將今北京、天津二市和河北省的大局部地區(qū)改稱為直隸，而原直隸改稱南直隸。自宣德三年以后，全國統(tǒng)分為兩京、13布政使司。兩京是北直隸和南直隸；另外，明朝在1406-1427年設(shè)交趾布政使司后被廢；南明時(shí)鄭成功在臺(tái)灣設(shè)立承天府，下轄天興、萬年二縣，另設(shè)澎湖安撫司，號(hào)為“東都〞，后鄭經(jīng)改東都為東寧，并于承天府之上再設(shè)東寧總制府。.清朝清初為便于統(tǒng)治明代故土，順治仍沿用明制15布政使司，只是改北直隸為直隸，南直隸為江南布政使司?？滴醭?，改布政使司為省，因認(rèn)為全國區(qū)劃為15省，其制過大，所以分湖廣為湖南、湖北，分江南為江蘇、安徽，分陜西為陜西、甘肅，全國共為18省。在邊疆，清朝設(shè)奉天〔盛京〕、吉林、黑龍江、烏里雅蘇臺(tái)、伊犁5個(gè)將軍轄區(qū)，在西藏、西寧設(shè)辦事大臣轄區(qū)，以及由中央理藩院直接管轄的內(nèi)蒙古盟旗，連同內(nèi)地18省，全國共為26個(gè)政區(qū)。清光緒十年置新疆省，十三年建臺(tái)灣省，三十三年改奉天、吉林、黑龍江三個(gè)將軍轄區(qū)為省，加上內(nèi)地18省共為23省。因光緒二十一年清政府簽訂了賣國求榮的馬關(guān)條約，臺(tái)灣省被割讓給日本，所以史稱22省。清朝的22省，為中國現(xiàn)代省的政區(qū)劃分奠定了根底。.民國時(shí)期.中華民國中華民國初期，承襲清朝舊制。不同之處在于廢府，將所有不管縣的州、廳全改為縣，1914年時(shí)在省縣之間設(shè)置93個(gè)道。1928年北伐后，國民政府廢道，另外設(shè)立了專署作為省的派出機(jī)構(gòu)，一個(gè)專署管理十幾個(gè)縣。國民政府北伐后總計(jì)28個(gè)省，另外加上西藏、蒙古2個(gè)地方，以及分自俄、英收回的東省特別區(qū)、威海衛(wèi)行政區(qū)。國民政府并設(shè)立特別市，先后設(shè)置9個(gè)特別市。此外，東北政務(wù)委員會(huì)自設(shè)興安屯墾區(qū)，西南政務(wù)委員會(huì)曾一度設(shè)立瓊崖特別區(qū)，馬仲英那么一度自設(shè)河西省，惟除了瓊崖特別區(qū)系獲國民政府報(bào)準(zhǔn)外，均為地方私設(shè)省級政區(qū)。1945年對日抗戰(zhàn)勝利后，中華民國政府將原東北三省根據(jù)滿洲國時(shí)期的行政區(qū)劃改劃分成東北九省中華民國政府并將海南島設(shè)立海南特別行政區(qū)，作為建省之準(zhǔn)備。.新中國時(shí)期.1949-1952年1949年，中華人民共和國行政區(qū)劃將全國分為5大行政區(qū)〔東北、華北、西北、華東、西南、中南〕和一個(gè)中央直屬行政單位，總共有30省、1自治區(qū)、12直轄市、5行署區(qū)、1地方、1地區(qū)。1950年，撤銷旅大行署區(qū)，設(shè)立旅大市，并設(shè)立中央人民政府華北事務(wù)部，撤銷四川省，設(shè)立川東、川南、川西、川北4個(gè)行署區(qū)。1952年，撤銷中央人民政府華北事務(wù)部，設(shè)立政務(wù)院華北行政委員會(huì)。并將原來的大行政區(qū)改稱為行政委員會(huì)。撤銷了行署區(qū)的建制，恢復(fù)為原來的省。撤銷平原省，將其行政區(qū)域并入河南、山東二省。撤銷察哈爾省，將其行政區(qū)域并入河北、山西二省。直轄南京市改為江蘇省轄市。.1953-1955年1953年，吉林省的長春市和松江省的哈爾濱市升為直轄市?？傆?jì)6大行政區(qū)，下轄30省、1自治區(qū)、14直轄市、1地方、1地區(qū)。1954年，撤銷6大行政委員會(huì)，最高一級的地方行政單位變?yōu)槭?。撤銷遼東、遼西二省，恢復(fù)遼寧省。撤銷松江省，將其行政區(qū)域并入黑龍江省。撤銷寧夏省，將其行政區(qū)域并入甘肅省；1954年6月撤銷綏遠(yuǎn)省，將其行政區(qū)域并入內(nèi)蒙古自治區(qū)。歸綏市改稱呼和浩特市，定