南海問(wèn)題的由來(lái)

南海問(wèn)題的由來(lái)中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島，最早并持續(xù)對(duì)南沙群島行使主權(quán)管轄。對(duì)此我們有充分的歷史和法理依據(jù)，國(guó)際社會(huì)也長(zhǎng)期予以承認(rèn)。第二次世界大戰(zhàn)期間，日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，占領(lǐng)了中國(guó)大部分地區(qū)，包括南沙群島。《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》及其他國(guó)際文件明確規(guī)定把被日本竊取的中國(guó)領(lǐng)土歸還中國(guó)，這自然包括了南沙群島。1946年12月，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府指派高級(jí)官員赴南沙群島接收，在島上舉行接收儀式，并立碑紀(jì)念，派兵駐守。日本政府于1952年正式表示"放棄對(duì)臺(tái)灣、澎湖列島以及南沙群島、西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求"，從而將南沙群島正式交還給中國(guó)。對(duì)于這一段歷史經(jīng)緯。各國(guó)都是十分清楚的。事實(shí)上，在此后的一系列國(guó)際會(huì)議和國(guó)際實(shí)踐中，美國(guó)一直承認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)。戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，并不存在所謂的南海問(wèn)題。南海周邊的地區(qū)也沒(méi)有任何國(guó)家對(duì)中國(guó)在南沙群島及其附近海域行使主權(quán)提出過(guò)異議。越南在1975年以前明確承認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。菲律賓和馬來(lái)西亞等國(guó)在70年代以前沒(méi)有任何法律文件或領(lǐng)導(dǎo)人講話提及本國(guó)領(lǐng)土范圍包括南沙群島。美國(guó)與西班牙1898年簽訂的巴黎條約和1900年簽訂的華盛頓條約曾明確規(guī)定了菲律賓的領(lǐng)土范圍，但并未包括南沙群島。1953年菲律賓憲法、1951年菲美軍事同盟條約等也對(duì)此作了進(jìn)一步確認(rèn)，而馬西亞只是到了1978年12月，才在其公布的大陸架地圖上將南沙群島的部分島礁和海域標(biāo)在馬來(lái)西亞境內(nèi)。不少?lài)?guó)家政府和國(guó)際會(huì)議的決議也承認(rèn)南沙群島是中國(guó)的領(lǐng)土。例如，1955年在馬尼拉召開(kāi)的國(guó)際民航組織太平洋地區(qū)航空會(huì)議通過(guò)的第24號(hào)決議，要求中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局在南沙群島加強(qiáng)氣象觀測(cè)，會(huì)上沒(méi)有任何一個(gè)代表對(duì)此提出異議或保留。許多國(guó)家出版的地圖也都標(biāo)注南沙群島屬于中國(guó)。例如，日本1952年由外務(wù)大臣岡崎勝男親筆推薦的《標(biāo)準(zhǔn)世界地圖集》，以及1962年由外務(wù)大臣大平正芳推薦出版的《世界新地圖集》，1954年德意志聯(lián)邦共和國(guó)出版的《世界大地圖集》，1956年英國(guó)出版的《企鵝世界地圖集》，1956年法國(guó)出版的《拉魯斯世界與政治經(jīng)濟(jì)地圖集》等都明確標(biāo)注南沙群島屬于中國(guó)。越南1960年、1972年出版的世界地圖及1974年出版的教科書(shū)都承認(rèn)南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土。二十世紀(jì)以來(lái)，許多國(guó)家權(quán)威性百科全書(shū)，如1963年美國(guó)出版的《威爾德麥克各國(guó)百科全書(shū)》，1973年的《蘇聯(lián)大百科全書(shū)》和1979年日本共同社出版的《世界年鑒》都承認(rèn)南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土。70年代開(kāi)始，越、菲、馬等國(guó)以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)并提出主權(quán)要求。對(duì)此中國(guó)政府一再?lài)?yán)正聲明，這些行為是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，是非法的、無(wú)效的。這些國(guó)家的所謂法律依據(jù)是根本站不住腳的。中國(guó)對(duì)南沙群島擁有主權(quán)的歷史依據(jù)中國(guó)是歷史上最早發(fā)現(xiàn)并命名、最早開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和最早管轄南沙群島的國(guó)家。一、中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島中國(guó)人民對(duì)南海諸島的最早發(fā)現(xiàn)可以上溯到漢朝。東漢楊孚《異物志》有"漲海崎頭，水淺而多磁石"的記載。這里的"漲海"是當(dāng)時(shí)中國(guó)人民對(duì)南海的稱(chēng)呼，"崎頭"則是當(dāng)時(shí)對(duì)包括西沙群島和南沙群島在內(nèi)的南海諸島的島、礁、沙、灘的稱(chēng)呼。三國(guó)東吳將領(lǐng)康泰所著《扶南傳》不僅提到了南沙群島，而且對(duì)其形態(tài)描述道："漲海中，到珊瑚洲，洲底有盤(pán)古，珊瑚生其上也。"唐宋年間，許多歷史地理著作將西沙和南沙群島相繼命名為"九乳螺洲"、"石塘"、"長(zhǎng)沙"、"千里石塘"、"千里長(zhǎng)沙"、"萬(wàn)里石塘"、"萬(wàn)里長(zhǎng)沙"等。宋元明清四代，以"石塘"、"長(zhǎng)沙"為名記述南海諸島的書(shū)籍多達(dá)上百種。元代，對(duì)南海諸島地理位置的記載更為詳細(xì)。汪大淵所著《島夷志略》中有"萬(wàn)里石塘，由潮洲而生，迤邐如長(zhǎng)蛇，橫亙海中 原其地脈。歷歷可考。一脈至爪哇，一脈至渤泥及古里地悶，一脈至西洋遐昆侖之地"。其中"萬(wàn)里石塘"指包括今南沙在內(nèi)的南海諸島。明代《混一疆理歷代國(guó)都之圖》中標(biāo)有石塘、長(zhǎng)沙和石塘。從圖中標(biāo)繪的位置看，后一個(gè)石塘是今南沙群島。清代《更路簿》記載了中國(guó)海南島漁民所習(xí)用的南沙群島各個(gè)島、礁、灘、洲的地名具體方位，其中南沙計(jì)73個(gè)地名。二、中國(guó)最早開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)南沙群島中國(guó)人民至遲明初就到南沙群島從事開(kāi)發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)了。早在明代，有?？诟邸伹案酆颓鍨懜蹪O民及文昌縣漁民到南沙群島去捕撈海參等物。1868年《中國(guó)海指南》記載了我國(guó)漁民在南沙群島活動(dòng)情況，鄭和群礁有"海南漁民，以捕取海參，貝殼為活，各島都有其足跡，亦有久居礁間者，海南每歲有小船駛往島上。攜米糧及其他必需品，與漁民交換參貝。船于每年十二月或一月離海南，至第一次西南風(fēng)起時(shí)返。"清末以來(lái)，我國(guó)海南島和雷州半島各地漁民都有人到南沙群島去捕魚(yú)，其中以文昌、瓊海兩縣最多，每年僅從此二地去的漁船就各有十幾條到二十多條?！陡凡尽肥侵袊?guó)人民明清以來(lái)開(kāi)發(fā)南海諸島的又一有力證明。它是中國(guó)海南島漁民在西沙和南沙群島進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的航海指南，積累了許多人航行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集體創(chuàng)作，它孕育于明代，后不斷完善，記載了漁民從海南島文昌縣的清瀾或瓊?？h的潭門(mén)港起，航行至西沙、南沙群島各島礁的航海航向和航程。民國(guó)以來(lái)我國(guó)漁民開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)南沙群島的史實(shí)，中外史料均有記載。日本小倉(cāng)卯之助《暴風(fēng)之島》記載1918年他組織的探險(xiǎn)隊(duì)到達(dá)北子島時(shí)發(fā)現(xiàn)三位"文昌縣?？谌?。1933年日本三好和松尾到南沙調(diào)查時(shí)看到北子島有中國(guó)人2名、南子島有中國(guó)人3名住在那里。日本《新南群島概況》記載，中業(yè)島有漁民"栽種之甘薯"，"昔時(shí)有中華民國(guó)漁民居住于此島，并種植椰子、木瓜、蕃薯和蔬菜等"。三、中國(guó)最早對(duì)南沙群島行使管轄遲至元代，南沙群島已歸我國(guó)管轄?！对贰返乩碇竞汀对驁D敘》記載元代疆域包括了南沙群島。其中《元史》記載了元朝海軍巡轄了南沙群島。明代《海南衛(wèi)指揮僉事柴公墓志鉻》記載："廣東瀕大海，海外諸國(guó)皆?xún)?nèi)屬"，"公統(tǒng)兵萬(wàn)余，巨艦五十艘"，巡邏"海道幾萬(wàn)里"。表明南沙群島屬于明代版圖，明代海南衛(wèi)巡轄了西沙、中沙和南沙群島。在清代，中國(guó)政府將南沙群島標(biāo)繪在權(quán)威性地圖上，對(duì)南沙群島行使行政管轄。1724年的《清直省分圖》之《天下總輿圖》、1755年《皇清各直省分圖》之《天下總輿圖》、1767年《大清萬(wàn)年一統(tǒng)天下全圖》、1810年《大清萬(wàn)年一統(tǒng)地量全圖》和1817年《大清一統(tǒng)天下全圖》等許多地圖均將南沙群島列入中國(guó)版圖。1932年和1935年，中國(guó)參謀本部、內(nèi)政部、外交部、海軍部、教育部和蒙藏委員會(huì)共同組成水陸地圖審查委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)審定了中國(guó)南海各島嶼名稱(chēng)共132個(gè)，分屬西沙、中沙、東沙和南沙群島管轄。1933年，法國(guó)侵占我國(guó)南沙群島的太平、中業(yè)等九個(gè)島嶼，立即遭到我在南沙群島生活和從事生產(chǎn)活動(dòng)的漁民強(qiáng)烈反抗，中國(guó)政府也向法國(guó)政府提出抗議。1935年，中國(guó)政府的水陸地圖審查委員會(huì)編印《中國(guó)南海各島嶼圖》詳細(xì)標(biāo)明包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島各島礁的具體名稱(chēng)。1939年，日本侵占了南海諸島。1946年根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》精神，中國(guó)內(nèi)政部會(huì)同海軍部和廣東省政府委派肖次尹和麥蘊(yùn)瑜分別為西沙群島和南沙群島專(zhuān)員，前往接管西沙群島和南沙群島，并在島上立主權(quán)碑。日本投降后，時(shí)任國(guó)民黨海軍海防第二艦隊(duì)司令的林遵率“太平”、“中業(yè)”兩艦接收南沙群島，將南沙主島以所乘軍艦艦名改為“太平島”，并在島上樹(shù)立刻有“太平島”字樣的紀(jì)念碑。1947年，中國(guó)內(nèi)政部重新命名包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島全部島礁沙灘名稱(chēng)共159個(gè)，并公布施行。1983年，中國(guó)地名委員會(huì)授權(quán)公布包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島標(biāo)準(zhǔn)地名。綜上所述，大量翔實(shí)的史實(shí)證明，南沙群島是中國(guó)人民最早發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，中國(guó)政府早已對(duì)其行使管轄和主權(quán)。南沙群島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。三、中國(guó)對(duì)南沙群島擁有主權(quán)的法理依據(jù)中國(guó)對(duì)南沙群島擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，這是有充分的法理依據(jù)的。一、大量翔實(shí)的中外史料對(duì)中國(guó)人民最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島提供了豐富的證據(jù)。早在二千年前的漢代，中國(guó)人民在長(zhǎng)期的航海和生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了南沙群島。這在東漢楊孚《異物志》、三國(guó)時(shí)萬(wàn)震的《南國(guó)異物志》、東吳將領(lǐng)康泰的《扶南傳》等書(shū)里均有記載。這些記載是中國(guó)人民對(duì)自己居住和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的土地的認(rèn)識(shí)，在國(guó)際法上具有重要意義。從國(guó)際法發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，古代中國(guó)對(duì)南海群島的發(fā)現(xiàn)足已證明中國(guó)對(duì)南沙群島享有無(wú)可爭(zhēng)辯的領(lǐng)土主權(quán)。南沙群島不是"無(wú)主地"，而是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的組成部分。任何其他國(guó)家都無(wú)權(quán)以任何名義改變南沙群島屬于中國(guó)這一法律地位。二、中國(guó)人民對(duì)南沙群島及其附近海域的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)以及中國(guó)政府對(duì)南沙群島的實(shí)際管轄進(jìn)一步加強(qiáng)了中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)。中國(guó)人民在發(fā)現(xiàn)南沙群島后，最遲自唐宋以來(lái)就一直在南沙群島及其附近海域從事捕撈、種植等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。晉代的斐淵在《廣州記》中對(duì)中國(guó)漁民在南海捕魚(yú)和采珊瑚作了記錄。明清以來(lái)，海南島文昌、瓊海的漁民經(jīng)常于每年冬季利用東北信風(fēng)南下至南沙群島及其附近海域捕撈水產(chǎn)，至第二年臺(tái)風(fēng)季節(jié)到來(lái)之前利用西南信風(fēng)北返。中國(guó)漁民在南沙群島居住并從事捕撈、種植等生產(chǎn)活動(dòng)，從自發(fā)到有組織，得到中國(guó)政府的準(zhǔn)許和支持。即使南沙群島在古代不適宜居住，仍有中國(guó)漁民長(zhǎng)年居住于南沙群島。在漫長(zhǎng)的歷史中，中國(guó)人民常年往來(lái)于中國(guó)海南島、廣東省與南沙群島之間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并向中國(guó)政府繳稅納賦。三、中國(guó)政府對(duì)南沙群島行使管轄還表現(xiàn)在一系列持續(xù)和有效的政府行為。自唐貞元以來(lái)，中國(guó)已將南沙群島列入了中國(guó)的版圖，至明、清則進(jìn)一步明確了這一點(diǎn)。大量的中國(guó)官方文件、地方志和官方地圖都記載了中國(guó)歷代政府對(duì)南沙群島的管轄，并將其列入中國(guó)的領(lǐng)土范圍。直至本世紀(jì)初，中國(guó)政府一直在沒(méi)有爭(zhēng)議的情況下對(duì)南沙群島行使著和平管轄。本世紀(jì)初以來(lái)，歷屆中國(guó)政府都持續(xù)不斷地維護(hù)中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)。20世紀(jì)30年代，法國(guó)曾侵占南沙群島的九個(gè)小島，中國(guó)政府及時(shí)進(jìn)行了外交交涉，中國(guó)漁民進(jìn)行了有組織的抵抗。民國(guó)時(shí)期，中國(guó)政府采取了一系列積極維護(hù)主權(quán)的措施，如給在南沙群島及其附近海域作業(yè)的中國(guó)漁民和漁船發(fā)放中國(guó)國(guó)旗，組織對(duì)南沙群島的歷史和地理調(diào)查，由政府地圖出版審查機(jī)構(gòu)重新命名和審定南海諸島包括南沙群島的群體和個(gè)體名稱(chēng)等。二戰(zhàn)期間，日本侵占了中國(guó)的南沙群島。中國(guó)為收復(fù)被日本占領(lǐng)的南沙群島進(jìn)行了不懈努力。1943年中美英三國(guó)《開(kāi)羅宣言》宣布，此次戰(zhàn)爭(zhēng)的宗旨之一是"使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖群島等歸還中國(guó)"。當(dāng)時(shí)的南沙群島被日本劃歸臺(tái)灣管轄，《開(kāi)羅宣言》要求日本歸還的中國(guó)領(lǐng)土當(dāng)然包括南沙群島。1945年《波茨坦公告》再次確認(rèn)了中國(guó)收復(fù)失地的立場(chǎng)。根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》的精神，中國(guó)于1946年收復(fù)南沙群島，同時(shí)以一系列法律程序向全世界宣告中國(guó)恢復(fù)行使對(duì)南沙群島的主權(quán)，包括舉行接收儀式和派兵駐守，繪制南沙群島地圖，重新命名南沙群島及其群體和個(gè)體的名稱(chēng)，編寫(xiě)和出版最早的南沙群島地理志。中華人民共和國(guó)建立后，南沙群島先后被劃歸廣東省和海南省管轄，中國(guó)政府一直堅(jiān)持并采取實(shí)際行動(dòng)積極維護(hù)對(duì)南沙群島的主權(quán)。綜上所述，中國(guó)政府對(duì)南沙群島享有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。有的國(guó)家聲稱(chēng)南沙群島在其大陸架或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，并據(jù)此主張對(duì)南沙群島的主權(quán)。根據(jù)國(guó)際法和海洋法，領(lǐng)土主權(quán)是海洋權(quán)益的基礎(chǔ)，海洋權(quán)益是從領(lǐng)土主權(quán)派生出來(lái)的。任何國(guó)家都不能將海洋管轄權(quán)擴(kuò)展到別國(guó)的領(lǐng)土上，更無(wú)權(quán)以主張專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架為由侵占他國(guó)領(lǐng)土。總之，任何國(guó)家對(duì)南沙群島島礁的軍事占領(lǐng)或其它行動(dòng)，都是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的侵犯，在國(guó)際法上都是非法和無(wú)效的，不構(gòu)成主張領(lǐng)土要求的依據(jù)，也不能改變中國(guó)對(duì)南沙群島擁有主權(quán)這一無(wú)可爭(zhēng)辯的法律事實(shí)。四、中國(guó)在南海問(wèn)題上的的基本立場(chǎng)以及解決南沙爭(zhēng)端的政策主張中國(guó)政府一貫主張以和平方式談判解決國(guó)際爭(zhēng)端。才艮據(jù)這一精神，中國(guó)已同一些鄰國(guó)通過(guò)雙邊協(xié)商和談判，公正、合理、友好地解決了領(lǐng)土邊界問(wèn)題。這一立場(chǎng)同樣適用于南沙群島。中國(guó)愿同有關(guān)國(guó)家根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法和現(xiàn)代海洋法，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所確立的基本原則和法律制度，通過(guò)和平談判妥善解決有關(guān)南海爭(zhēng)議。這已明確寫(xiě)入1997年中國(guó)-東盟非正式首腦會(huì)晤發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中。中國(guó)政府還提出"擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)"的主張，愿意在爭(zhēng)議解決前，同有關(guān)國(guó)家暫時(shí)擱置爭(zhēng)議，開(kāi)展合作。中國(guó)政府不僅是這樣主張的，也是這樣做的。近些年來(lái)，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家就南海問(wèn)題多次進(jìn)行磋商，交換意見(jiàn)，達(dá)成了廣泛共識(shí)。中菲、中越、中馬等國(guó)的雙邊磋商機(jī)制正在有效運(yùn)行，對(duì)話取得不同程度的積極進(jìn)展。在中國(guó)-東盟高官磋商、中國(guó)-東盟對(duì)話會(huì)中，雙方也就南海問(wèn)題坦誠(chéng)交換意見(jiàn)，一致贊同以和平方式和友好協(xié)商尋求問(wèn)題的妥善解決。中國(guó)主張有關(guān)各方在南沙問(wèn)題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。近些年來(lái)，越南、菲律賓等出兵強(qiáng)占南海一些無(wú)人島礁，摧毀中國(guó)在南沙無(wú)人島礁所設(shè)主權(quán)標(biāo)志，抓扣或以武力驅(qū)趕我在南海作業(yè)的漁民，對(duì)此，中方始終堅(jiān)持通過(guò)外交渠道，以和平方式與有關(guān)國(guó)家商討解決有關(guān)問(wèn)題。這充分體現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和雙邊友好關(guān)系大局的誠(chéng)意。中國(guó)高度重視