廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃(2016-2025年)

廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2016－2025年）

廣州市是國家重要中心城市和特大型省會城市，位于珠三角核心區(qū)域，大氣復(fù)合污染特征明顯。近年來，空氣質(zhì)量主要污染物指標(biāo)中二氧化氮、細(xì)顆粒物年均濃度存在不同程度超標(biāo)，屬于未達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095－2012）》的城市。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的通知》（粵環(huán)〔2016〕51號）等要求，我市作為空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市，需要編制環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確大氣污染防治措施，在2020年底前實現(xiàn)空氣質(zhì)量6項主要污染物（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、一氧化碳、臭氧）全面達(dá)標(biāo)。為促進(jìn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)及污染防控工作，持續(xù)改善我市空氣質(zhì)量，制定本規(guī)劃。一、空氣質(zhì)量現(xiàn)狀與存在問題（一）環(huán)境空氣質(zhì)量時空特征。近年來，我市各項污染物濃度逐步下降。其中，二氧化硫和一氧化碳已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；PM10（可吸入顆粒物）初步達(dá)標(biāo)，但仍存在一定比例的日均濃度超標(biāo)率；PM2.5（細(xì)顆粒物）尚未達(dá)標(biāo)，二氧化氮、臭氧超標(biāo)天數(shù)有上升趨勢，污染形勢嚴(yán)峻。2015年，我市二氧化氮年均濃度超標(biāo)17.5％，PM2.5的年均濃度超標(biāo)11.4％，臭氧日最大8小時平均第90百分位數(shù)濃度僅初步達(dá)標(biāo)。首要污染物為二氧化氮的天數(shù)108天，占比39.9％；首要污染物為臭氧的天數(shù)84天，占比31.0％；首要污染物為PM2.5的天數(shù)66天，占比24.4％。近3年來，我市二氧化氮、PM2.5、臭氧為主導(dǎo)的復(fù)合型污染特征明顯。

在空間分布上，二氧化氮的高值區(qū)域集中在市區(qū)中西部。PM2.5高值分布相對平均，在市區(qū)中西部及南部的番禺區(qū)尤為突出。臭氧的高值區(qū)則出現(xiàn)在南部的番禺區(qū)和北部的花都區(qū)。在時間分布上，秋冬季容易受不利污染物擴(kuò)散及少雨的氣象條件影響，10月至次年1月，二氧化氮、顆粒物的濃度較高；臭氧污染在溫度較高的夏、秋二季常見，年度高值通常出現(xiàn)在7月至10月。我市空氣質(zhì)量國控監(jiān)測點大部分位于西、中部的市中心，二氧化氮濃度日變化與機動車流量變化相關(guān)度較高，呈現(xiàn)雙峰值特征，第一個峰值是8時至9時，第二個峰值是19時至20時，與上下班高峰時段重合；PM2.5日變化呈現(xiàn)非顯著性單峰值結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)時間為20時至21時左右，與多源排放大氣化學(xué)反應(yīng)滯后及夜間混合層高度減小相關(guān)；夏、秋二季的臭氧濃度在11時開始上升，在15時左右達(dá)到峰值，太陽落山后濃度急劇下降。（二）大氣污染物排放特征。根據(jù)我市大氣污染物源排放清單研究結(jié)果，2014年，我市排放二氧化硫為7.8萬噸，氮氧化物為23.1萬噸，一氧化碳為36.5萬噸，揮發(fā)性有機物為22.2萬噸，氨氣為2.2萬噸，PM10為12.1萬噸，PM2.5為5.7萬噸。其中，化石燃料固定燃燒源是二氧化硫的主要來源，占比達(dá)72.0％；移動源在氮氧化物排放中占比最大，達(dá)67.9％，移動源氮氧化物排放量前三位依次為道路移動源、船舶和工程機械；工藝過程源、溶劑使用源和道路移動源是揮發(fā)性有機物的主要排放源，三者合計占比達(dá)到86％；一次排放的PM10和PM2.5則主要來源于揚塵源和固定源，其中揚塵源在一次排放的PM10和PM

2.5中占比分別達(dá)到51.7％和26.2％；氨氣主要來源于農(nóng)業(yè)源。2015年大氣污染物源排放清單研究結(jié)果顯示，我市主要污染物排放量均呈下降趨勢。其中，二氧化硫為5.3萬噸，氮氧化物為18.7萬噸，一氧化碳為28.2萬噸，揮發(fā)性有機物為18.2萬噸，氨氣為2.3萬噸，PM10為11.8萬噸，PM2.5為5.2萬噸。與2014年相比，除船舶排放污染在二氧化硫排放中占比增大外，其他各主要污染源在各污染物排放的占比變化相差不大：道路移動源、非道路移動源中的船舶和工程機械在氮氧化物排放占比依然較大；工藝過程源、溶劑使用源和道路移動源仍然是揮發(fā)性有機物的主要排放源；揚塵源在PM10和PM2.5一次排放的占比有所增加。

（三）面臨的主要問題。1.復(fù)合大氣污染相對嚴(yán)重。珠三角區(qū)域大氣復(fù)合污染特征明顯；位于核心區(qū)域的廣州市，二氧化氮、PM2.5濃度較高，同時臭氧污染超標(biāo)率偏高，復(fù)合大氣污染問題顯著。2.區(qū)域污染傳輸影響明顯。我市與周邊的主要城市佛山、東莞等連為一體，在大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用下，城市間大氣污染相互影響明顯。我市與周邊城市大氣污染積累過程明顯同步、相關(guān)，需要與周邊城市聯(lián)防聯(lián)控，共同持續(xù)改善空氣質(zhì)量并實現(xiàn)目標(biāo)。3.二氧化氮達(dá)標(biāo)壓力大。移動源是我市二氧化氮占比最大的排放源，包括道路移動源和非道路移動源。我市雖然從2012年7月起實施了中小客車總量調(diào)控管理措施，但機動車保有量仍然較大，同時存在一定數(shù)量外地車本地化使用情況，加劇了交通擁堵，使機動車在氮氧化物污染中的占比逐年快速遞增。我市雖逐步落實和深化非道路移動源控制，但船舶污染控制力度仍有待強化，對施工機械等非道路移動源尚缺乏有效的監(jiān)管和治理措施。隨著近年來我市電廠和工業(yè)鍋爐的脫硝工作深入推進(jìn)，工業(yè)源氮氧化物減排空間有限，我市二氧化氮指標(biāo)能否按期達(dá)標(biāo)，移動源減排至關(guān)重要。4.臭氧短期內(nèi)整治難度較大。臭氧是氮氧化物與揮發(fā)性有機物經(jīng)由大氣光化學(xué)反應(yīng)生成的二次污染物，是具有遠(yuǎn)距離輸送特點的典型區(qū)域性污染物，需要珠三角各城市聯(lián)合開展多污染物協(xié)同治理才能有效控制，治理難度遠(yuǎn)大于一次污染物治理，在歐美等發(fā)達(dá)國家仍然是大氣污染治理難題。2014年以來，臭氧已經(jīng)超越PM2.5成為影響珠三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物。揮發(fā)性有機物是臭氧生成的前體物，涉及的行業(yè)類別廣泛，排放基數(shù)尚不夠完善，單位治理和監(jiān)測成本較高，全過程治理難度較大，治理工作在國家、省層面處于起步階段。5.PM2.5治理仍須持續(xù)強化。PM2.5化學(xué)組分復(fù)雜，主要由一次排放以及揮發(fā)性有機物、二氧化硫、氮氧化物和氨等前體物經(jīng)復(fù)雜的大氣化學(xué)過程轉(zhuǎn)化形成的二次污染物組成，其治理難度遠(yuǎn)大于單純削減一次污染物。雖然近年來我市PM2.5濃度持續(xù)下降，但要實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)仍需付出較大的努力，同時需要通過區(qū)域聯(lián)動共同治理。二、空氣質(zhì)量形勢預(yù)測與達(dá)標(biāo)壓力（一）大氣污染防治成效。1.大氣環(huán)境綜合整治全面推進(jìn)?！笆濉逼陂g，我市深入推進(jìn)大氣污染綜合整治，先后制定實施《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市2012－2016空氣污染綜合防治工作方案的通知》（穗府辦函〔2012〕163號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市大氣污染綜合防治工作方案的通知》（穗府辦函〔2014〕61號）等綜合性指導(dǎo)文件，大力推進(jìn)大氣污染防治各項措施。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)高污染企業(yè)搬遷。二是強化工業(yè)燃煤污染治理，基本完成燃煤電廠超潔凈排放改造和高污染燃料鍋爐整治。三是全面防治機動車排氣污染，嚴(yán)格控制新車源頭污染，建立在用車環(huán)保達(dá)標(biāo)管理機制，基本完成黃標(biāo)車淘汰。四是推進(jìn)揚塵污染精細(xì)化管理，提升道路揚塵、工地?fù)P塵及運輸過程揚塵的監(jiān)管能力。五是建立揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)清單，啟動從原輔材料優(yōu)選、工藝過程到末端治理的全過程綜合整治。六是狠抓餐飲業(yè)污染整治，創(chuàng)新我市餐飲業(yè)油煙治理機制。七是逐步推進(jìn)船舶等非道路移動源污染控制。八是完善大氣污染防治科學(xué)研究，為整治工作提供科學(xué)支撐。2.主要污染物排放總量逐年下降。“十二五”期間，我市大力推進(jìn)主要污染物總量減排工作，制定實施了《關(guān)于印發(fā)廣州市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃的通知》（穗環(huán)〔2012〕110號）、《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市“十二五”主要污染物總量減排實施方案的通知》（穗府函〔2013〕24號），并以工程減排、監(jiān)管減排、結(jié)構(gòu)減排為主要抓手，全面完成了“十二五”主要大氣污染物總量控制目標(biāo)。通過實施工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)、燃煤電廠超潔凈排放改造、淘汰落后產(chǎn)能、燃煤鍋爐整治、黃標(biāo)車淘汰等減排項目，取得了顯著的減排成效。截至2015年，二氧化硫、氮氧化物均超額完成省下達(dá)我市的“十二五”總量減排任務(wù)。3.空氣質(zhì)量總體逐步提升。隨著空氣污染綜合整治的深入推進(jìn)，我市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步提升?！笆濉逼陂g，二氧化硫從33微克/立方米下降至13微克/立方米，降幅60.6％；二氧化氮從53微克/立方米下降至47微克/立方米，降幅11.3％；PM10從69微克/立方米下降至59微克/立方米，降幅14.5％；PM2.5從2013年實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的53微克/立方米下降至39微克/立方米，降幅26.4％。（二）大氣污染防治形勢。1.存在的機遇。綠色發(fā)展成為重大發(fā)展理念。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。黨的十九大進(jìn)一步提出加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖，提出堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。同時，公眾環(huán)境保護(hù)意識日益增強。隨著生活水平不斷提高和生活方式轉(zhuǎn)變，公眾對享受優(yōu)質(zhì)環(huán)境的需求越來越大，控制和減少大氣污染已成為公眾關(guān)注的焦點，公眾的環(huán)保意識、責(zé)任意識、監(jiān)督意識和環(huán)境法制觀念日益增強。2.面臨的挑戰(zhàn)。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與環(huán)境制約的矛盾突出。根據(jù)宏觀預(yù)測，在不采取進(jìn)一步嚴(yán)控措施的情形下，按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長速度和污染控制水平，到2020年，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、PM10和PM2.5的年排放量預(yù)計將分別達(dá)到9.1萬噸、28.3萬噸、27.3萬噸、13.6萬噸和6.6萬噸，比2014年分別增加1.3萬噸、5.2萬噸、5.1萬噸、1.5萬噸和0.9萬噸，我市空氣質(zhì)量將持續(xù)惡化。大氣環(huán)境問題復(fù)雜多樣，治理難度日益加大。工業(yè)燃煤和道路移動源污染控制機制不斷完善，減排空間有限；能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化；揚塵、揮發(fā)性有機物等精細(xì)化管理水平有待提高；船舶、工程機械等非道路移動源污染控制剛剛起步；“散亂污”場所清理整頓力度仍需加強。空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善難度加大，單位治理成本劇增。（三）空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)壓力。截至2015年，我市環(huán)境空氣常規(guī)六項污染物中，二氧化硫、一氧化碳已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，且濃度值遠(yuǎn)低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)；PM10年均濃度實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)，但日均濃度存在超標(biāo)現(xiàn)象；二氧化氮年均濃度雖呈下降趨勢，但下降幅度有限，距離標(biāo)準(zhǔn)值還有較大差距；PM2.5年均濃度近3年雖呈下降趨勢，并已接近國家標(biāo)準(zhǔn)，但仍未達(dá)標(biāo)；臭氧作為珠三角區(qū)域環(huán)境空氣的首要污染物，我市要實現(xiàn)臭氧日最大8小時平均濃度超標(biāo)率下降的目標(biāo)也面臨重大挑戰(zhàn)。2015年，我市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為85.5％，離2020年達(dá)標(biāo)天數(shù)比例90％的目標(biāo)值還有一定差距；二氧化氮、PM2.5近3年均超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)，是需要優(yōu)先控制的污染物；臭氧超標(biāo)率居高不下，影響我市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例，需要重點控制。三、規(guī)劃總則（一）指導(dǎo)思想。緊緊圍繞“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。以環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為核心，著力解決以二氧化氮和PM2.5為重點、兼顧臭氧的大氣污染問題，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）規(guī)劃原則。1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接。空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，與我市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，任務(wù)措施是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。將達(dá)標(biāo)規(guī)劃的實施作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。2.綜合評估、科學(xué)施治。重點針對影響我市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的二氧化氮、PM2.5和臭氧，分析其超標(biāo)點位和超標(biāo)時段，綜合運用大氣污染物源排放清單、數(shù)值模擬、污染來源解析等技術(shù)手段，有針對性地制定達(dá)標(biāo)措施，科學(xué)優(yōu)化達(dá)標(biāo)方案。結(jié)合政策要求、減排潛力估算等，提出控制目標(biāo)，做到精準(zhǔn)施策、靶向治理。3.項目落地、責(zé)任落實。圍繞不同階段空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，量化各項污染物的防治要求，明確工作任務(wù)，分解落實到相關(guān)部門和單位。（三）規(guī)劃范圍。規(guī)劃范圍為我市轄十一區(qū)，共7355.32平方公里的區(qū)域。（四）分階段規(guī)劃達(dá)標(biāo)時限、目標(biāo)。分階段目標(biāo)年分別為2020年和2025年。2020年為近期規(guī)劃年，要求多污染物協(xié)同減排成效顯著，空氣質(zhì)量實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)到90％以上。2025年為中遠(yuǎn)期規(guī)劃年，要求空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)改善，臭氧污染得到有效控制，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)到92％以上。

（一）總體戰(zhàn)略。以環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷鞏固火電行業(yè)超低排放和工業(yè)鍋爐整治成果，深化機動車船等移動污染源污染控制，加快推進(jìn)揮發(fā)性有機物綜合整治，提高揚塵、餐飲業(yè)管理水平，促進(jìn)多污染物協(xié)同控制及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升大氣污染精細(xì)化防控能力。（二）分階段戰(zhàn)略。到2020年，全面深化能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局，大力推進(jìn)并有效控制機動車船等移動源污染，不斷鞏固并深化火電行業(yè)超低排放和工業(yè)鍋爐整治的成果，加大氮氧化物和VOCs（揮發(fā)性有機物）協(xié)同減排力度，實施VOCs原輔材料清潔化替代工程，全面加強環(huán)境監(jiān)控和精細(xì)化管理能力建設(shè)。全面完成“十三五”二氧化硫、氮氧化物和VOCs的減排任務(wù)，二氧化氮和PM2.5達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，臭氧污染得到初步控制并有效降低日均超標(biāo)率。到2025年，不斷鞏固和深化“十三五”綜合整治的成效，全面推進(jìn)清潔原料替代及清潔能源利用，通過優(yōu)化工藝流程大力提高各行業(yè)清潔化生產(chǎn)水平，提升大氣環(huán)境精細(xì)化管理能力，建立城市空氣質(zhì)量聯(lián)合會商和聯(lián)動執(zhí)法機制，臭氧污染得到進(jìn)一步控制，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。五、近期產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌環(huán)境資源。1.優(yōu)化工業(yè)布局，落實大氣環(huán)境空間管控。統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載力、人口承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力和大氣環(huán)流特征，優(yōu)化我市主體功能區(qū)劃。加快完成全市能源、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載力合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)模以上工業(yè)項目應(yīng)入駐工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的環(huán)境管理水平。加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動，在建設(shè)項目環(huán)境管理中落實戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評要求，進(jìn)一步強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導(dǎo)和約束作用。落實《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2014－2030）的通知》（穗府〔2017〕5號）中關(guān)于大氣環(huán)境空間管控以及空氣質(zhì)量功能區(qū)管理要求。2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強化源頭管理。（1）嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。禁止新建、擴(kuò)建燃煤電廠和企業(yè)自備發(fā)電鍋爐，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建石化、水泥、鋼鐵、平板玻璃、鑄造、建材、有色金屬等高污染、高能耗企業(yè)。結(jié)合“退二進(jìn)三”和“三舊”改造，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格限制平板玻璃、皮革、印染、水泥等行業(yè)規(guī)模。2020年前，限制石油化工類企業(yè)擴(kuò)建與增加產(chǎn)能。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強先進(jìn)制造業(yè)核心優(yōu)勢，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（2）嚴(yán)格控制污染物新增排放量。將污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，以總量定項目。對排放二氧化硫、氮氧化物的新建項目，實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代；對排放工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物的建設(shè)項目，按照國家相關(guān)要求逐步實行減量替代。嚴(yán)格實施環(huán)評制度，將環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況納入規(guī)劃環(huán)評和相關(guān)項目環(huán)評內(nèi)容。3.推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造。充分發(fā)揮市場機制的倒逼作用，綜合運用差別電價、懲罰性電價、階梯電價、信貸投放等經(jīng)濟(jì)手段推動落后和過剩產(chǎn)能主動退出市場。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到要求的企業(yè)責(zé)令整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的依法關(guān)停退出。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造，對化工、建材、輕工、印染、有色等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施能效提升、清潔生產(chǎn)、強化治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造。到2020年，全市1500家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)審核率達(dá)到30％以上，創(chuàng)建市級清潔生產(chǎn)企業(yè)500家，培育省級清潔生產(chǎn)企業(yè)100家。（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強能源清潔化利用。1.大力發(fā)展清潔能源及可再生能源。大力推進(jìn)天然氣、電力等清潔能源及可再生能源發(fā)展，拓寬渠道增加清潔能源供應(yīng)量，使天然氣、電供應(yīng)量滿足我市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。加快天然氣全市“一張網(wǎng)”建設(shè)，結(jié)合“十三五”能源規(guī)劃積極推進(jìn)黃埔、花都、增城等區(qū)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程，建設(shè)一批各具特色的冷熱電三聯(lián)供天然氣分布式能源站。擴(kuò)大天然氣供應(yīng)范圍，按照重點工業(yè)園區(qū)全覆蓋、高污染燃料禁燃區(qū)基本氣化的目標(biāo)，加快推進(jìn)氣源工程建設(shè)。提高清潔能源和可再生能源消費比重，實現(xiàn)清潔能源供應(yīng)和消費多元化。創(chuàng)新機制降低工業(yè)用天然氣供應(yīng)價格，擴(kuò)大天然氣應(yīng)用領(lǐng)域。2.實施煤炭消費總量控制。削減煤炭消費總量，實行煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)管理。到2020年，我市煤炭消費量控制在1363萬噸以下。3.擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，鞏固“無煤街道”“無煤社區(qū)”“無煤工業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建成果。已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施要限期拆除或改用天然氣、液化石油氣、管道煤氣、電或其他清潔能源，對逾期繼續(xù)燃用高污染燃料的設(shè)施依法強制拆除。4.加快集中供熱項目建設(shè)。大力發(fā)展熱電聯(lián)供和集中式能源站項目，建設(shè)系統(tǒng)完備的集中供熱體系，新建工業(yè)園區(qū)要以熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)或集中式能源站為供熱熱源。按照《廣州市能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱實施方案（2014－2017年）的通知》（穗能源辦〔2014〕6號）部署加快推進(jìn)集中供熱建設(shè)，推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料鍋爐集中供熱示范項目建設(shè)，引導(dǎo)用熱企業(yè)向園區(qū)及集中供熱范圍集聚，力爭到2017年，全市具備一定規(guī)模用熱需求的園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱，集中供熱量占園區(qū)供熱總規(guī)模的70％以上；到2020年有用熱需求的工業(yè)園區(qū)全面實現(xiàn)集中供熱。全面清理淘汰集中供熱范圍內(nèi)的高污染燃料分散供熱鍋爐，逐步推進(jìn)集中供熱范圍內(nèi)生物質(zhì)成型燃料等其他燃料鍋爐的淘汰替代。六、近期大氣污染治理的措施（一）深化工業(yè)燃煤污染治理。1.強化火電機組超潔凈排放改造及監(jiān)管。2017年底前，完成10萬千瓦及以上燃煤機組（含自備發(fā)電鍋爐）淘汰或超潔凈排放（超低排放）改造；2018年6月底前，全市燃煤機組全面淘汰或完成超潔凈排放（超低排放）改造。結(jié)合國家、省政策，適時推進(jìn)新一階段“上大壓小”節(jié)煤減排升級改造。建立燃煤電廠超潔凈排放日常監(jiān)管機制，督促燃煤機組經(jīng)超潔凈排放改造后穩(wěn)定達(dá)到燃?xì)怆姀S排放水平，研究推進(jìn)煙囪排放“水蒸汽”收集措施。推進(jìn)燃?xì)鈾C組加裝低氮燃燒及尾氣脫硝裝置措施，推進(jìn)完善超潔凈排放監(jiān)測方法。2.深化工業(yè)鍋爐監(jiān)管機制。強化高污染燃料鍋爐和生物質(zhì)成型燃料鍋爐的日常監(jiān)管，保持鍋爐排放監(jiān)管高壓態(tài)勢，對排放超標(biāo)等違法行為嚴(yán)格查處。完善淘汰鍋爐報廢機制，嚴(yán)防已淘汰鍋爐重新流入市場。提高生物質(zhì)成型燃料鍋爐監(jiān)管水平，逐步加嚴(yán)生物質(zhì)成型燃料鍋爐管理政策要求。研究推進(jìn)燃?xì)忮仩t、窯爐加裝低氮燃燒及尾氣脫硝裝置措施，2025年底前燃?xì)忮仩t基本實現(xiàn)低氮排放。加強燃煤燃油及生物質(zhì)鍋爐的燃料產(chǎn)品質(zhì)量及鍋爐燃用情況的監(jiān)管。煤炭含硫量不得高于0.6％、灰分不超過15％；燃油含硫量不高于0.8％。新建、改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項目和政府采購項目應(yīng)優(yōu)先選用列入高效鍋爐推廣目錄或能效等級達(dá)到1級的產(chǎn)品。定期對在用鍋爐進(jìn)行檢測和保養(yǎng)，通過減少散熱、提高煤炭燃燒效率和調(diào)整運行負(fù)荷等措施來提高鍋爐熱效率。3.完成工業(yè)窯爐等其他燃燒設(shè)置整治。完成全市工業(yè)窯爐排放現(xiàn)狀調(diào)查，2018年底前，基本完成高污染燃料窯爐的淘汰或改燃清潔能源。因生產(chǎn)工藝等客觀條件制約經(jīng)論證需沿用高污染燃料的窯爐，須按照脫硫、脫硝、除塵效率分別達(dá)到85％、60％、99％以上的要求完成治理設(shè)施升級改造。（二）強化機動車及非道路移動機械污染控制。1.大力發(fā)展可持續(xù)交通體系。加強城市交通管理，優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵，大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)和鼓勵綠色出行。加快軌道交通線路建設(shè)，推進(jìn)新型有軌電車規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)，進(jìn)一步拓展水上巴士服務(wù)范圍，加大公共交通運力投放，大力規(guī)劃建設(shè)城市外圍軌道交通換乘樞紐。完善高架路、立交橋和行人過街設(shè)施建設(shè)，減少人流、車流的交織，減少汽車擁堵。2.完善機動車使用管理政策。依法完善中小客車總量調(diào)控措施，遏制汽車數(shù)量過快增長。積極推動落實對本地化使用外市籍車輛的交通管理措施，完善差別化停車收費等政策措施。聯(lián)動周邊城市推進(jìn)非本市籍及過境車輛排氣污染整治。2020年底前，基本形成機動車擁有、使用和城市交通、大氣環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展機制。3.推進(jìn)車用油品及機動車排放標(biāo)準(zhǔn)升級。加快車用成品油品質(zhì)升級，提前供應(yīng)國Ⅵ車用汽、柴油，車用汽油蒸汽壓全年不超過60千帕。加強車用油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，全面保障油品質(zhì)量。提前實施機動車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。4.加強在用車環(huán)保達(dá)標(biāo)管理。進(jìn)一步完善I/M（機動車排氣污染定期檢查與維護(hù)）制度，提高檢測機構(gòu)和維修企業(yè)的檢測維修水平，健全在用車環(huán)保達(dá)標(biāo)管理長效機制。綜合運用抽檢執(zhí)法和遙感監(jiān)測等手段強化機動車排氣污染控制，以大、中型客車及重、中型貨車為重點，加大機動車集中停放地的尾氣排放監(jiān)督抽檢力度。積極推進(jìn)燃?xì)夤卉嚨趸餃p排技術(shù)改造。5.促進(jìn)淘汰高排放汽車。擴(kuò)大黃標(biāo)車限行范圍，2017年7月起在全市行政區(qū)域內(nèi)禁行黃標(biāo)車，進(jìn)一步增加電子警察抓拍執(zhí)法點數(shù)量，全面壓縮黃標(biāo)車使用空間，到2017年底基本完成黃標(biāo)車淘汰。加快老舊機動車淘汰更新步伐，推進(jìn)國Ⅱ及以下老舊車的淘汰更新工作，研究在二氧化氮高值月份或不利氣象條件下實施國Ⅱ及以下機動車限行措施。6.加大對柴油貨車的監(jiān)管執(zhí)法力度。加大對柴油貨車的日常排氣抽測和監(jiān)管力度，探索研究將機動車排氣抽檢、冒黑煙車查處與I/M制度相結(jié)合。加強對機動車排氣檢驗機構(gòu)監(jiān)管，在全市檢驗機構(gòu)逐步推廣柴油車排氣檢測移動攝像裝置，實現(xiàn)對柴油車排氣檢測過程更精確的實時監(jiān)控。開展固定垂直式機動車遙感監(jiān)測試點工作。7.加快推進(jìn)新能源汽車。從2017年起，新增及更新的公交車100％使用純電動汽車，力爭到2018年底全面實現(xiàn)公交電動化。加大新能源出租車推廣力度，結(jié)合充電樁配套進(jìn)度等情況，逐步擴(kuò)大新能源出租車推廣應(yīng)用規(guī)模。2017年起，環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域每年新增或更新的車輛，選用新能源汽車的比例不低于55％且逐年提高5個百分點，其中純電動汽車比例不低于35％且逐年提高5個百分點，鼓勵物流領(lǐng)域新增或更新選用新能源汽車。每年黨政機關(guān)和公共機構(gòu)、企事業(yè)單位新增及更新的車輛，在滿足工作需求的前提下，原則上全部使用新能源汽車。加快新能源汽車配套充電樁建設(shè)，提高充電樁建設(shè)密度，擴(kuò)大分布范圍，逐步實現(xiàn)市內(nèi)各行政街道充電樁有效覆蓋，實行網(wǎng)格化便民服務(wù)運營管理。加快節(jié)能與新能源、清潔替代能源汽車技術(shù)開發(fā)，加強車輛購置、配套設(shè)施建設(shè)等方面的政策支持。8.開展非道路移動機械污染控制。開展施工工程機械、農(nóng)用機械、農(nóng)用運輸車、鐵路機車等非道路移動源以及飛機的大氣污染物排放調(diào)查研究，2017年底前建立非道路移動源管理臺賬清單，適時建設(shè)非道路移動機械登記和排氣監(jiān)管檢測系統(tǒng)。嚴(yán)格實施國家第三階段非道路移動機械排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)在用非道路移動機械排放地方標(biāo)準(zhǔn)制定情況開展對在用非道路移動機械的排放監(jiān)督檢查。在完善非道路移動機械臺賬的基礎(chǔ)上，劃定非道路移動機械低排放區(qū)工作，區(qū)內(nèi)禁止使用第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)之前的高排放非道路移動機械，促進(jìn)高排放、服務(wù)年限較長的工程機械、農(nóng)業(yè)機械淘汰或安裝DPF（顆粒物捕集器）。（三）大力推進(jìn)VOCs綜合整治。1.建立更新VOCs排放清單。結(jié)合廣東省和我市VOCs排放重點企業(yè)名單，以現(xiàn)場調(diào)研、實地監(jiān)測等手段為基礎(chǔ)，全面深入摸查我市行業(yè)VOCs污染現(xiàn)狀，完善工藝過程源、溶劑使用源、儲存運輸源等各類VOCs調(diào)查、監(jiān)測及污染控制技術(shù)研究。動態(tài)更新我市工業(yè)企業(yè)VOCs排放清單，不斷完善VOCs基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬。開展VOCs重點監(jiān)管企業(yè)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。2.提高VOCs排放類建設(shè)項目要求。提高VOCs污染企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。新、擴(kuò)和改建排放VOCs的項目遵循“一流的設(shè)計、一流的設(shè)備、一流的治污、一流的管理”的建設(shè)原則進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，要求生產(chǎn)型、存儲型、使用型等各類涉VOCs排放的項目在設(shè)計、建設(shè)中使用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)和密閉化工藝。嚴(yán)格落實國家、省關(guān)于各行業(yè)低揮發(fā)性原輔料使用要求，適時編制我市低揮發(fā)性原輔材料使用比例、廢氣凈化設(shè)施收集率和凈化效率等技術(shù)規(guī)范。推廣環(huán)境友好型原輔材料使用，鼓勵VOCs排放重點監(jiān)管企業(yè)優(yōu)先采用具有環(huán)境標(biāo)志的原輔材料。實施原料替代工程。對于農(nóng)藥行業(yè)，開發(fā)綠色農(nóng)藥劑型，加快綠色溶劑替代輕芳烴和有害有機溶劑，大力推廣水基化、無塵化、控制釋放等劑型；對于涂料行業(yè)，重點推廣水性涂料、粉末涂料、高固體分涂料、無溶劑涂料、UV（輻射固化）涂料等綠色涂料產(chǎn)品；在膠粘劑行業(yè)，加快推廣水基型、熱熔型、無溶劑型、紫外光固化型、高固含量型及生物降解型等綠色產(chǎn)品，限制有害溶劑、助劑使用；在油墨行業(yè)，重點研發(fā)推廣使用低VOCs或無VOCs的非吸收性基材水性油墨、單一溶劑型凹印油墨、輻射固化油墨。3.全面完成VOCs排放重點行業(yè)、重點企業(yè)綜合整治。按照環(huán)境保護(hù)部等6部門印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2017〕121號）、《廣州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)廣州市揮發(fā)性有機物污染綜合整治工作方案（2017－2020年）的通知》（穗環(huán)〔2017〕52號）等部署以及“一企一方案”的原則，結(jié)合各行業(yè)生產(chǎn)工藝及排放特點，通過采取源頭預(yù)防、過程控制、末端治理等綜合措施逐步推進(jìn)各重點行業(yè)、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。督促企業(yè)使用低VOCs含量的原輔材料，探索建立重點行業(yè)有機溶劑使用申報制度；推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，采取有效措施防止或減少無組織排放和泄漏；強化治理工程建設(shè)，逐步推進(jìn)VOCs在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)VOCs綜合整治水平。2017年底前，完成60％以上省級重點監(jiān)管企業(yè)和年排放量500噸及以上市級重點監(jiān)管企業(yè)的綜合整治。2018年底前，按照“一企一方案”要求全面完成省級重點監(jiān)管企業(yè)和年排放量100噸及以上、500噸以下市級重點監(jiān)管企業(yè)的綜合整治任務(wù)。2019年底前，全面完成年排放量1噸及以上、100噸以下市級重點監(jiān)管企業(yè)的綜合整治任務(wù)。2020年底前，對已開展綜合整治企業(yè)進(jìn)行全面梳理，全面完成全市重點行業(yè)、重點企業(yè)VOCs綜合整治工作。各重點行業(yè)應(yīng)根據(jù)本行業(yè)VOCs排放特點，采取有針對性的整治技術(shù)路線，確保減排目標(biāo)、收集率及綜合去除率水平達(dá)到國家、省相關(guān)要求。4.控制含VOCs的溶劑使用。在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器漆和膠粘劑，促進(jìn)低揮發(fā)性有機物的建筑涂料和家用溶劑的推廣使用。積極推進(jìn)商用及家用溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機物污染控制，服裝干洗行業(yè)應(yīng)淘汰開啟式干洗機，提高干洗用溶劑冷凝回收率。干洗溶劑儲存、使用、回收場所應(yīng)具備防滲漏條件，并由有資質(zhì)單位回收處理。5.完善VOCs排放管理政策。完善我市揮發(fā)性有機物排放控制管理規(guī)范。按照國家、省的要求開展VOCs排放總量控制工作，重點推進(jìn)煉油石化、化工、表面涂裝、印刷、制鞋、家具、電子制造等重點行業(yè)以及機動車、油品儲運銷等領(lǐng)域VOCs減排；重點加大活性強的芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等VOCs關(guān)鍵活性組分減排。結(jié)合國家排污許可證核發(fā)、排污收費及環(huán)保稅費改革等管理制度的改革進(jìn)程，以及產(chǎn)品VOCs含量標(biāo)準(zhǔn)、VOCs排放限值標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善進(jìn)程，逐步完善我市VOCs排放各項管理政策。（四）推進(jìn)船舶污染控制。1.加快岸電設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用。新建沿海郵輪泊位和10萬噸及以上的集裝箱泊位配套建設(shè)岸電設(shè)施，新建其他大型碼頭泊位配套建設(shè)岸電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)岸電設(shè)施的空間和容量。推進(jìn)現(xiàn)有大型郵輪和集裝箱碼頭實施岸電設(shè)施改造，2020年前完成50％的集裝箱碼頭改造，力爭2025年前全面完成主要集裝箱碼頭改造。鼓勵船舶配套建設(shè)靠港使用岸電的設(shè)備設(shè)施。工作船和港務(wù)管理船舶靠港全部使用岸電。鼓勵其他靠港船舶關(guān)閉燃油發(fā)電機，優(yōu)先使用岸電。2.改善港口用能結(jié)構(gòu)。2017年底前，完成所有RTG（輪胎式門式起重機）“油改電”工作；2020年底前，鼓勵、支持采用LNG（液化天然氣）等清潔能源驅(qū)動港作車船和其他流動機械，鼓勵利用太陽能等清潔能源為港口提供照明、生產(chǎn)、生活用能等服務(wù)。3.加強船舶油品使用和排放監(jiān)管。落實《交通運輸部關(guān)于珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》（交海發(fā)〔2015〕177號）及《廣州市環(huán)境保護(hù)局廣州海事局廣州港務(wù)局廣州市工業(yè)和信息化委員會關(guān)于加強船舶排放控制的通告》（穗環(huán)〔2016〕126號）要求，加強對內(nèi)河船舶、到港的沿海和國際航行船舶燃油質(zhì)量監(jiān)管，查處船舶“冒黑煙”現(xiàn)象。對到港船舶燃油的硫含量抽檢每年不低于1000艘。敦促船舶在靠近港口區(qū)域和近岸海域使用低硫燃料，靠近港口區(qū)域減速航行，控制船舶氮氧化物排放。2016年8月1日起，我市轄區(qū)水域內(nèi)的公務(wù)船、客渡船、珠江游船和港口作業(yè)船舶應(yīng)使用硫含量小于等于0.035％m/m（質(zhì)量百分比）的普通柴油；2016年10月1日起將該要求的實施范圍擴(kuò)大至廣州港港區(qū)內(nèi)所有內(nèi)河船舶；普通柴油的硫含量按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定分別從2017年7月1日、2018年1月1日起下降至不大于50mg/kg（毫克/千克）、10mg/kg。2017年1月1日起，廣州港港區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)洋船舶、沿海船舶靠岸停泊期間（靠港后的一小時和離港前的一小時除外）應(yīng)使用硫含量小于等于0.5％m/m的燃油；2019年1月1日起，船舶進(jìn)入廣州港港區(qū)內(nèi)應(yīng)使用硫含量小于等于0.5％m/m的燃油；2019年12月31日前，根據(jù)上述控制措施實施的效果評估，確定是否將進(jìn)入廣州港港區(qū)內(nèi)船舶燃油硫含量進(jìn)一步降低至小于等于0.1％m/m。船舶可采取連接岸電、使用清潔能源、尾氣后處理等與上述排放控制要求等效的替代措施。4.推進(jìn)燃料配套升級。逐步推廣船舶低硫燃油供應(yīng)，配套港區(qū)加油設(shè)備。推行與低硫燃油相適應(yīng)的船舶設(shè)備改造。根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)展，鼓勵推進(jìn)內(nèi)河電動船舶和在航船舶的柴油機改用液化天然氣開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)船舶動力裝置研發(fā)和升級換代，并配套建設(shè)足量的船用LNG加注站和充電樁。5.大力推進(jìn)船舶氮氧化物控制。推動內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，依法對超過使用年限的船舶不予檢驗發(fā)證并強制報廢，促進(jìn)老舊落后船舶淘汰。2025年底前，通過更新發(fā)動機、安裝廢氣清潔設(shè)備或使用其他技術(shù)手段加大船舶氮氧化物排放控制力度。6.開展近岸海域及港口空氣質(zhì)量監(jiān)測。開展近岸海域空氣質(zhì)量監(jiān)測，2017年底前在南沙港等主要港區(qū)建立空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。（五）落實揚塵污染精細(xì)化管理。1.強化建設(shè)工地?fù)P塵監(jiān)管。建立和完善揚塵污染防治長效機制，以新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造區(qū)域為重點，實施建設(shè)工地?fù)P塵精細(xì)化管理。嚴(yán)格落實綠色文明施工，重點做好施工場地圍閉、地面硬化綠化、工地砂土覆蓋、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋、進(jìn)出車輛沖洗等環(huán)節(jié)揚塵管控措施六個100％。健全施工工地?fù)P塵監(jiān)管信息公示及污染舉報受理機制，完善建筑企業(yè)環(huán)保誠信評價制度和建設(shè)工程環(huán)保監(jiān)理制度。督促建設(shè)單位將防治揚塵污染的費用納入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任。完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、城管等部門建設(shè)工地?fù)P塵監(jiān)管信息共享及動態(tài)更新機制。推行建成區(qū)施工工地安裝視頻監(jiān)控以及一定規(guī)模施工工地安裝顆粒物在線監(jiān)測設(shè)備。2.控制道路揚塵污染。改進(jìn)道路清掃方式，推行城市道路清掃標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高城市道路灑水保潔水平，建成區(qū)道路機械化清掃率達(dá)到85％以上。一、二級城市道路16小時保潔率100％。統(tǒng)籌安排道路建設(shè)工程，減少道路開挖面積，開挖道路實施分段封閉施工，及時修復(fù)破損路面。加強道路兩側(cè)綠化，減少裸露地面。3.強化運輸過程揚塵。監(jiān)督建筑廢棄物運輸車輛密閉、出工地前整潔裝載，加大對建筑廢棄物運輸車輛超載、超裝、撒漏、車廂未密閉等違法行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范運輸路線、優(yōu)化裝卸流程，嚴(yán)格落實車身沖洗和車廂嚴(yán)密遮蓋等環(huán)保措施，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)運輸行為。對建筑廢棄物運輸車輛全面安裝衛(wèi)星定位裝置。研究適當(dāng)延長建筑廢棄物運輸時間措施。4.強化堆場揚塵治理。工業(yè)企業(yè)堆場實施規(guī)范化封閉管理，易產(chǎn)生揚塵的物料堆場采取封閉式庫倉，不具備封閉式庫倉改造條件的應(yīng)設(shè)置不低于料堆高度的嚴(yán)密圍擋且采取覆蓋措施。堆場內(nèi)進(jìn)行攪拌、粉碎、篩分等作業(yè)時應(yīng)噴水抑塵，在空氣重污染期間禁止產(chǎn)生揚塵作業(yè)。物料裝卸配備噴淋等防塵措施，轉(zhuǎn)運物料盡量采取封閉式皮帶輸送。廠區(qū)主要運輸通道實施硬化并定期沖洗或濕式清掃，堆場進(jìn)出口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，運輸車輛實施密閉或全覆蓋，及時收集清理堆場外道路上撒落的物料。試點安裝工業(yè)堆場網(wǎng)格化微型顆粒物在線監(jiān)控設(shè)施，與城市揚塵在線監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)堆場揚塵動態(tài)管理。全面落實煤炭、礦石碼頭防風(fēng)抑塵設(shè)施配備和使用，加快密閉運輸系統(tǒng)的改造。繼續(xù)推進(jìn)珠江與流溪河沿線堆場專項整治工作。5.加強城市綠化建設(shè)。嚴(yán)格落實空間管制和綠地控制要求，提高城市綠地面積和綠化率。加強生態(tài)修復(fù)，對全市具備條件的已回收閑置土地實施100％綠化或硬底化，做好已關(guān)閉采石場和已回收并調(diào)整回綠化用途閑置土地的復(fù)綠工作。（六）其他面源污染控制。1.實施餐飲業(yè)油煙精細(xì)化管理。深化餐飲業(yè)排污許可證管理制度。餐飲業(yè)戶全面使用天然氣、電等清潔能源；產(chǎn)生油煙的餐飲業(yè)戶須全面安裝高效油煙凈化設(shè)施，設(shè)施正常使用率不低于95％。中型以上餐飲業(yè)戶應(yīng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施，逐步推進(jìn)大型餐飲業(yè)戶安裝在線監(jiān)測設(shè)施，到2020年大中型餐飲服務(wù)單位安裝在線監(jiān)控裝置超過80％。推進(jìn)餐飲業(yè)油煙集約化管理，具備條件的餐飲業(yè)場所推行油煙集中處理及治理設(shè)施第三方運營。主城區(qū)內(nèi)禁止露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工。修訂《廣州市餐飲場所污染防治管理辦法》（市政府令第95號）。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機，提高家用排油煙凈化率。2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源治理。開展綠色種植，因地制宜推廣和開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，建設(shè)循環(huán)利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，鼓勵發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機產(chǎn)品。提升農(nóng)藥化肥施用效率，降低農(nóng)藥施用量；調(diào)整氮肥結(jié)構(gòu)，降低銨態(tài)、酰胺態(tài)氮肥比例，擴(kuò)大非銨態(tài)氮肥比例，增加包膜肥料等緩釋型肥料、水溶肥料用量。推廣各類生物、物理病蟲害防治技術(shù)。改進(jìn)施肥方式，提高機械施肥比例，強化氮肥深施，推廣水肥一體化技術(shù)，減少農(nóng)田氨排放。推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，在白云、黃埔、番禺、花都、南沙、增城、從化等區(qū)推廣秸稈直接還田利用、秸稈能源化與飼料化、秸稈工業(yè)化等綜合利用措施，建立秸稈綜合利用示范工程，提高秸稈資源化利用水平。到2020年，秸稈綜合利用效率達(dá)到85％以上；到2025年，秸稈綜合利用效率達(dá)到90％。加強秸稈焚燒監(jiān)管，實行農(nóng)作物秸稈禁燒網(wǎng)格化管理，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級秸稈或生物質(zhì)焚燒責(zé)任體系。加強秸稈禁燒宣傳力度，普及秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，引導(dǎo)教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念。禁止城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等露天焚燒。3.加強養(yǎng)殖業(yè)廢氣治理。加強對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污水處理設(shè)施及沼氣池的運行狀況監(jiān)管。鼓勵農(nóng)村地區(qū)實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場開展密閉負(fù)壓養(yǎng)殖試點，建設(shè)氨排放凈化裝置。限制人口密集農(nóng)村畜禽散養(yǎng)，推進(jìn)畜禽糞便生物處理技術(shù)。開展“種養(yǎng)一體”試點，根據(jù)種植業(yè)規(guī)模和土壤環(huán)境容量確定養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物就地處理利用，減少農(nóng)田化肥使用量，改良土壤結(jié)構(gòu)，降低大氣氨排放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖廢物利用良性循環(huán)。4.推進(jìn)污水處理系統(tǒng)廢氣排放治理。加強污水處理系統(tǒng)工藝管理，強化重點位置臭氣治理，減少惡臭氣體產(chǎn)生。（七）強化工業(yè)“散亂污”整治。進(jìn)一步強化工業(yè)“散亂污”場所的排查和整治，推動工業(yè)“散亂污”污染源環(huán)境整治長效化。加大治理加工小企業(yè)粉塵排放，強化治理皮具制造、漂染、印刷、汽車維修噴涂等小作坊的有機廢氣。2020年，全市各區(qū)基本完成小污染源排查工作，中心城區(qū)完成“散亂污”場所污染源的關(guān)停、治理并納入有效管理。（八）加強監(jiān)控能力建設(shè)。1.完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化完善現(xiàn)有城市站、區(qū)域站、超級站建設(shè)，逐步建設(shè)并完善路邊、碼頭、農(nóng)村等網(wǎng)格化微型空氣監(jiān)測站點及垂直監(jiān)測、遙感監(jiān)測等專題站點。推進(jìn)區(qū)級空氣自動監(jiān)測站建設(shè)，完善大氣復(fù)合污染成分監(jiān)測網(wǎng)，強化對污染較嚴(yán)重地區(qū)的污染源追蹤解析。提升揮發(fā)性有機物、重金屬監(jiān)測能力，試點按空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展汞、鉛、氟等指標(biāo)監(jiān)測。根據(jù)廣州塔地面空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點與廣州塔3個不同高度層監(jiān)測點共同監(jiān)控污染物的高空輸送監(jiān)測成果，研究一次污染和二次污染的分布特征及來源。2.加強重點污染源監(jiān)控能力建設(shè)。完善重點大氣污染源煙氣自動在線監(jiān)測系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。建立我市重點排污單位名錄每年動態(tài)更新機制，督促重點排污單位嚴(yán)格按照規(guī)定的監(jiān)測要求開展自行監(jiān)測，并將監(jiān)測信息在環(huán)保部門的污染源自行監(jiān)測信息平臺及時發(fā)布。國家重點監(jiān)控排污單位要建設(shè)穩(wěn)定有效的污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)。納入VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄中的企業(yè)按照國家、省VOCs在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求，分行業(yè)、分階段逐步推進(jìn)VOCs在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。2020年底前VOCs重點工業(yè)園區(qū)建立監(jiān)測站點，安裝網(wǎng)格化微型VOCs監(jiān)測儀，實現(xiàn)揮發(fā)性有機物排放重點環(huán)節(jié)和部位的精細(xì)化管理。3.推進(jìn)機動車船排污監(jiān)控能力建設(shè)。完善I/M制度和工況法排氣檢測工作，健全在用車環(huán)保達(dá)標(biāo)管理長效機制。加強機動車排氣污染道路抽檢和停放地抽檢，增加黃標(biāo)車電子警察抓拍執(zhí)法點。推進(jìn)船舶排污監(jiān)控能力建設(shè)，推進(jìn)使用快速檢測柴油機氮氧化物排放的方法，實施在用船舶柴油機氮氧化物檢測。加強對港口區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測。4.推進(jìn)其他污染源監(jiān)控能力建設(shè)。逐步拓展工程機械、農(nóng)用機械、飛機等移動源，建筑工地、堆場等揚塵源，畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田施肥等農(nóng)業(yè)源的監(jiān)測與統(tǒng)計工作。5.提升精細(xì)化管理能力。完善PM2.5來源解析工作機制和技術(shù)體系，逐步開展臭氧來源解析工作。結(jié)合大氣污染防治、大型活動空氣質(zhì)量保障等工作需要，及時開展快速動態(tài)源解析工作。完善大氣污染物源排放清單編制機制，實現(xiàn)源排放清單動態(tài)更新。逐步推進(jìn)火電廠大氣汞、鉛排放控制研究和清單編制工作，開展火電廠碳捕捉試點。建立統(tǒng)一的大氣環(huán)境管理業(yè)務(wù)平臺，集成環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控等環(huán)境信息，建立污染物減排與空氣質(zhì)量改善定量快速可視化評估體系，實現(xiàn)按季度調(diào)度、分析大氣污染防治形勢與進(jìn)展的功能，為空氣質(zhì)量管理、污染物減排評估以及污染防治措施決策、考核提供支持。（九）完善空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警響應(yīng)體系。1.完善空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警平臺。完善二氧化氮、臭氧、PM2.5的測報及綜合分析，建設(shè)精細(xì)化空氣質(zhì)量綜合預(yù)報預(yù)警平臺，進(jìn)一步加強環(huán)保、氣象部門的對接協(xié)作，完善空氣污染預(yù)警機制及預(yù)警信息傳輸體系，提高環(huán)境空氣質(zhì)量短、中、長期預(yù)報準(zhǔn)確率，及時預(yù)報極端不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響。推進(jìn)廣州南沙小虎島化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)。2.實施以空氣質(zhì)量日變化為依據(jù)的應(yīng)急響應(yīng)措施。完善環(huán)境空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)機制。完善環(huán)境空氣重污染應(yīng)急測報、信息發(fā)布、部門協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動、措施落實、社會參與等應(yīng)急響應(yīng)體系，組織實施環(huán)境空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。每季度更新污染物不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)名單及應(yīng)急重點監(jiān)管企業(yè)名單。完善輕度以上空氣污染強化監(jiān)管聯(lián)動措施。（十）完善環(huán)境管理政策措施。1.完善財稅補貼激勵政策。加大大氣污染防治資金投入。逐步調(diào)整財政補貼資金的使用方式，相關(guān)補貼資金由建設(shè)環(huán)節(jié)為主逐漸轉(zhuǎn)向兼顧運營環(huán)節(jié)。落實國家對企業(yè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運營環(huán)節(jié)及對環(huán)保運營商的稅收優(yōu)惠政策。完善節(jié)能環(huán)保汽車財稅補貼激勵政策。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的比重。2.深入推進(jìn)金融貿(mào)易政策。推行“綠色信貸”制度，將企業(yè)環(huán)保信用評級結(jié)果作為授信審查的條件之一。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)環(huán)保部門信用評級的結(jié)果，優(yōu)先對污染治理或減排成效顯著的企業(yè)給予信貸支持，在貸款規(guī)模、期限和利率上給予優(yōu)惠。3.深化排污許可及大氣治理經(jīng)濟(jì)政策。按照國家、省關(guān)于排污許可管理工作的部署，在2020年前完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。根據(jù)國家排污收費及環(huán)保稅費改革工作部署，進(jìn)一步完善揚塵、揮發(fā)性有機物整治經(jīng)濟(jì)政策。4.拓寬投融資渠道。健全PPP（政府和社會資本合作）機制，進(jìn)一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域建設(shè)，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，建立政府與社會資本利益共享、風(fēng)險分擔(dān)、長期合作關(guān)系。鼓勵金融機構(gòu)對民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項目提供融資支持。5.健全環(huán)境信息公開制度。健全環(huán)境信息發(fā)布機制，提高環(huán)境質(zhì)量信息獲取渠道的便捷性和多樣性，保障公眾對政府決策的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。暢通環(huán)保部門與其他職能部門、各級環(huán)保部門間的信息溝通渠道，加強部門間協(xié)作，促進(jìn)各部門發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的信息口徑統(tǒng)一、內(nèi)容互補。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，根據(jù)《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第35號），按照自愿公開與強制性公開相結(jié)合的原則，推動大氣污染物排放各重點企業(yè)及時、準(zhǔn)確地公開企業(yè)環(huán)境信息，建立特征污染物監(jiān)測報告制度并向社會發(fā)布年度環(huán)境報告書。完善企業(yè)環(huán)保信用管理機制，定期開展污染源排放情況的評估并向社會公告。建立重污染行業(yè)企業(yè)、涉及有毒廢氣排放企業(yè)、上市公司、市政公共設(shè)施環(huán)境信息強制披露制度，鼓勵全社會參與大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作。七、重點工程重點工程包括工業(yè)燃煤污染整治、揮發(fā)性有機物整治、機動車船等移動源污染控制、揚塵污染控制等污染防治措施和環(huán)境監(jiān)測預(yù)警中心項目等7項能力建設(shè)，以及達(dá)標(biāo)規(guī)劃評估等6項科技支撐重點項目（詳見附表）。八、近期規(guī)劃實施保障措施（一）加強組