農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制與經(jīng)營方式

第三章農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制與

經(jīng)營方式--農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的微觀組織第一節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制概述一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制的概念（掌握）制度的實質和核心：正確處理經(jīng)濟管理系統(tǒng)中上下級之間、各職能部門之間以及各級管理人員的權利、責任、利益關系，以確保經(jīng)濟管理目標的有效實現(xiàn)。概念：指一個國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的組織體系及相應的規(guī)章制度。體→組織體系，制→規(guī)章制度二、宏觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制的主要內容國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的等級層次和權責范圍國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的等級層次和權責范圍與國家行政區(qū)劃和等級是一致的國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的組織體系和決策系統(tǒng)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度

經(jīng)濟管理制度是國家管理經(jīng)濟活動的制度保障，其中，經(jīng)濟政策和經(jīng)濟法規(guī)是國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度的兩種重要形式微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制第二節(jié)農(nóng)業(yè)中的產(chǎn)權一、產(chǎn)權與產(chǎn)權結構產(chǎn)權：是指財產(chǎn)主體（生產(chǎn)資料所有者和使用者）對財產(chǎn)（生產(chǎn)資料和生產(chǎn)經(jīng)營收益）的權利。包括生產(chǎn)資料的所有、使用和處置權以及收益的分配權。（1）所有權。指對財產(chǎn)獨占性的支配權利。（2）使用權。指對財產(chǎn)進行占有、運用的一種權利。使用者在獲得某一財產(chǎn)的使用權后，就有了對財產(chǎn)的收益權和處置權。（3）收益權。指財產(chǎn)投入經(jīng)濟活動后，所有者主體和使用者主體對財產(chǎn)產(chǎn)生的效益進行分割的權利。（4）處置權。是對財產(chǎn)投入經(jīng)濟活動后，是對財產(chǎn)進行更新、轉移、重組等處置性的權利。產(chǎn)權與所有制所有制一般是指一個國家關于生產(chǎn)資料歸誰所有的規(guī)則及相應的經(jīng)濟關系，一個國家占統(tǒng)治地位的所有制決定其經(jīng)濟體制的性質。產(chǎn)權不具有決定社會經(jīng)濟體制性質的屬性，產(chǎn)權作為一種行為性權利，其意義在于不同的產(chǎn)權和產(chǎn)權制度對資源配置效率的影響，因此，產(chǎn)權在本質上是一種行為性權利。二.產(chǎn)權結構定義：指不同類型的產(chǎn)權所構成的產(chǎn)權框架及其比例。我國農(nóng)業(yè)中的產(chǎn)權結構主要6類：(1)國有產(chǎn)權。指生產(chǎn)資料歸國家所有的一種產(chǎn)權類型，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。(2)集體產(chǎn)權。指生產(chǎn)資料歸集體所有的一種產(chǎn)權類型，是社會主義公有制經(jīng)濟的組成部分。農(nóng)業(yè)中的產(chǎn)權結構（續(xù)）(3)個體產(chǎn)權。指生產(chǎn)資料歸勞動者個人所有，以個體勞動為基礎，勞動成果歸勞動者個人占有和支配的一種產(chǎn)權類型。(4)私營產(chǎn)權。指生產(chǎn)資料歸私人所有，以雇傭勞動為基礎的產(chǎn)權類型。我國農(nóng)業(yè)中的私營產(chǎn)權形式主要是一些農(nóng)戶承包大規(guī)模土地或水面，尤其是大面積的荒山、荒坡、荒灘、荒水，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。(5)聯(lián)營產(chǎn)權。指不同所有制性質的經(jīng)濟主體之間共同投資組成新的經(jīng)濟實體的一種產(chǎn)權類型。(6)其他產(chǎn)權。指以上幾種類型之外的其他產(chǎn)權類型。三.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)權結構的基本特征現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)權結構的基本特征是：產(chǎn)權主體多元化產(chǎn)權關系明晰化收益權實現(xiàn)多樣化產(chǎn)權交易市場化第三節(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的家庭經(jīng)營農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革和創(chuàng)新（一）

土地改革后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，保存了個體經(jīng)濟，在當時片面的認為只有逐步地把廣大的個體經(jīng)濟改造成以公有制為基礎的社會主義經(jīng)濟，才能進一步解放生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展。1956年，全國大部分地區(qū)基本完成了對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，實現(xiàn)了從新民主主義到社會主義的轉變。在我國農(nóng)業(yè)的社會主義改造中，遵循自愿互利、典型示范和國家?guī)椭脑瓌t，從各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組逐步過渡到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社分為初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1956年底，基本實現(xiàn)了由初級社向高級社的轉化，農(nóng)業(yè)社會主義改造任務基本完成。(二)農(nóng)村人民公社化1.特點：三級所有，隊為基礎，政社合一2.弊端在生產(chǎn)資料所有制和微觀組織制度方面，超越農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平盲目追求“一大二公”和全面推行公有化在管理權限、管理方式和政企關系上，權利過分集中，以指令性計劃和行政命令代替微觀經(jīng)濟主體的自主決策，以政代企，政企不分，否定商品生產(chǎn)和商品交換在流通領域，無視價值規(guī)律、商品交換和微觀經(jīng)濟主體自身的物質利益，對主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷在分配制度方面，背離按勞分配原則，順行平均主義“大鍋飯”，以犧牲效率為代價換取低水平的所謂“公平”在生產(chǎn)要素管理體制上，否定要素市場，以行政機制和政策壁壘人為地阻斷要素市場的發(fā)育與自由流轉和重新組合(三)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革1.

1978年底召開的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會確立了改革開放的方針，在農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為中心的經(jīng)濟體制改革。在所有制形式上，聯(lián)產(chǎn)承包責任制在保留土地仍歸集體公有的基礎上，其他生產(chǎn)資料則作價到戶，歸農(nóng)戶所有和使用，農(nóng)戶根據(jù)自身發(fā)展的需要可以購置其他生產(chǎn)資料。在經(jīng)營方式上，以家庭為單位承包經(jīng)營集體土地，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，生產(chǎn)隊之組織少數(shù)需要統(tǒng)一協(xié)調的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動。在分配方式上，只需明確生產(chǎn)隊集體和承包戶之間的權利、義務，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品按承包合同規(guī)定上繳國家農(nóng)業(yè)稅和集體提留以后，剩下的全部歸自己所有和處置。家庭承包制的意義(1)它在社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織內部第一次真正實現(xiàn)了責權利的有機結合和按勞分配，有效地克服了傳統(tǒng)人民公社體制下農(nóng)業(yè)中的平均主義，這不僅意味著有效解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的內在動力問題，而且標志著農(nóng)業(yè)中科學管理時代的到來(2)它徹底打破了把生產(chǎn)資料所有制及經(jīng)濟形式與經(jīng)營方式混為一談的傳統(tǒng)觀念，找到了社會主義農(nóng)業(yè)集體所有制的有效實現(xiàn)形式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效組織形式。(3)它使我國農(nóng)業(yè)擺脫了瀕臨崩潰的危機，重新喚起了廣大農(nóng)民的社會主義熱情和信心(4)它為我國經(jīng)濟體制的全面改革提供了促動力量和實踐經(jīng)驗農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的特點：是一種彈性很大的經(jīng)營方式，可以與不同的所有制、不同的社會制度、不同的物質技術條件、不同的生產(chǎn)力水平相適應。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營在很長的歷史階段中占據(jù)主要地位是農(nóng)業(yè)中微觀組織的最重要特點。思

考

題農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營大量廣泛存在的原因？？？二.農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營大量廣泛存在的原因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性決定了農(nóng)業(yè)與家庭經(jīng)營必須密切結合。農(nóng)業(yè)自然環(huán)境的復雜多變性和不可控制性，以及勞動成果的最后決定性，決定了家庭經(jīng)營是更為合適的組織形式。家庭成員具有利益目標的認同感，使得農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的管理成本最小，勞動激勵多樣。家庭成員在性別、年齡、體質、技能上的差別也可實行分工和勞動力的充分利用。統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，穩(wěn)定和完善這一基本經(jīng)營制度是黨的十一屆三中全會以來黨和國家的一貫方針政策。1982--1987年中央連續(xù)下發(fā)的五個“1號文件”和一個“5號文件”，黨的十三屆八中全會，十四屆三中、五中全會和十五大及十五屆四中全會都反復強調要長期穩(wěn)定和不斷完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和雙層經(jīng)營體制這一農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。小知識

統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制

1993年八屆全國人大第一次會議把“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，，載入《憲法》，確立了這一基本經(jīng)營制度的法律地位；同年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》進一步明確：“國家穩(wěn)定農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，完善統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展社會化服務體系，壯大集體經(jīng)濟，引導農(nóng)民走共同富裕的道路”?？梢哉f《農(nóng)業(yè)法》的這一規(guī)定和十三屆八中全會《中共中央關于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中關于農(nóng)村改革的重點和總方向的闡述，構成了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內涵、基本政策和法律規(guī)定，至今仍然沿用這種表述和思路。小知識

三農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革的全面展開1．不斷完善以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，依法保護農(nóng)民對土地承包的各項權利。2．改革人民公社管理體制，實行政社分社，政企分開。

從1979年開始，到1985年春告一段落。通過改革，將全國農(nóng)村原有的5.6萬多個社、鎮(zhèn)改為9.2萬多個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，同時建立了82萬多個村民委員會。三農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革的全面展開3．有意識地組織與開放城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，逐步廢除不利于市場健康運行的各種禁令和限制。允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品的使用者和個體商販以及其它商業(yè)組織自由議價進行交換4．取消統(tǒng)派購制度，建立合同定購制度，大力調整農(nóng)業(yè)結構。三農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革的全面展開5．允許并鼓勵發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式，尤其是積極引導、鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。6．改革農(nóng)業(yè)分配制度，下大力氣減輕農(nóng)民負擔，實現(xiàn)公平稅負。三農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革的全面展開7．改革農(nóng)業(yè)科技推廣管理體制，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系。8．打破城鄉(xiāng)壁壘、地區(qū)封鎖和部門壟斷，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)業(yè)市場體系及相應的宏觀調控體系，進一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。思考題

家庭承包制實行多年