《工程招投標(biāo)與合同管理》章節(jié)習(xí)題及答案

第1章思考與練習(xí)

1.什么是建設(shè)工程承發(fā)包？建設(shè)工程承發(fā)包的內(nèi)容有哪些？

答：建設(shè)工程承發(fā)包是一個(gè)交易活動(dòng)的兩個(gè)方面，即建設(shè)工程的發(fā)包與承包，是指發(fā)包

方將擬建工程的全部或者部分內(nèi)容通過合同委托給承包方，由承包方按照合同的約定來完成

相應(yīng)工作的一種交易行為，雙方的權(quán)利和義務(wù)在合同中進(jìn)行約定。

建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過程可以劃分為可行性研究階段、勘察設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階

段、施工階段、竣工驗(yàn)收及工程的交付使用等階段，建設(shè)工程承發(fā)包的內(nèi)容就是建設(shè)過程中

各個(gè)階段的相關(guān)工作。對于發(fā)包方來說，可以將建設(shè)工程的全部工作發(fā)包給一個(gè)承包單位，

也可以將建設(shè)工程中各項(xiàng)工作分別發(fā)包給若干個(gè)承包單位；對于承包方來說，可以承擔(dān)一項(xiàng)

建設(shè)工程的建設(shè)過程中的全部工作，也可以承擔(dān)建設(shè)過程中某一階段的全部工作和部分工

作。因此，針對不同的情況針對不同的情況，建設(shè)工程承發(fā)包的方式各不相同，發(fā)包方應(yīng)根

據(jù)自身的管理能力、經(jīng)驗(yàn)、工程項(xiàng)目的具體情況，選擇有利于進(jìn)行項(xiàng)目管理、節(jié)省投資、縮

短工期、保證質(zhì)量、降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)包方式，承包方也可以根據(jù)自己實(shí)力選擇能力范圍內(nèi)的工

程進(jìn)行承包。

2.什么是建設(shè)工程招投標(biāo)？建設(shè)工程招投標(biāo)應(yīng)遵循哪些基本原則？

答：招投標(biāo)制度是我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必要產(chǎn)物。建設(shè)工程招投

標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過公平競爭機(jī)制，進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包與承包時(shí)所采用的一種

交易方式。

招標(biāo)投標(biāo)制度是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步推廣，必然要遵循市場

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》依據(jù)國際慣例的普遍規(guī)定，在總則第

5條明確規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則?！吨腥A人民共

和國招標(biāo)投標(biāo)法》通篇及相關(guān)法律規(guī)范都充分體現(xiàn)了這些原則。

3.建設(shè)招投標(biāo)的主體有哪些？各有什么責(zé)任和義務(wù)？

答：建設(shè)工程招投標(biāo)主體是指建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的主要參與者，包括建設(shè)工程招標(biāo)

人、建設(shè)工程投標(biāo)人、建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)督管理部門。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人

是指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

等。

1）建設(shè)工程招標(biāo)人的權(quán)利

（1）自行組織招標(biāo)或委托招標(biāo)的權(quán)利。招標(biāo)人發(fā)包工程項(xiàng)目，凡具備招標(biāo)資格的，有權(quán)

自己組織招標(biāo)，自行辦理招標(biāo)事宜；不具備招標(biāo)資格的，則有委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理

人代理組織招標(biāo)，代為辦理招標(biāo)事宜的權(quán)利。

（2）對潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)資格審查的權(quán)利。

（3）擇優(yōu)選定中標(biāo)人的權(quán)利。

（4）享有依法約定的其他各項(xiàng)權(quán)利。

2）建設(shè)工程招標(biāo)人的義務(wù)

（1）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策的義務(wù)。

（2）接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督的義務(wù)。

(3)不侵犯投標(biāo)人合法權(quán)益的義務(wù)。

(4)委托代理招標(biāo)時(shí)向代理人提供招標(biāo)所需資料、支付委托費(fèi)用等的義務(wù)。招標(biāo)人對

于招標(biāo)代理人在委托授權(quán)的范圍內(nèi)所辦理的招標(biāo)事務(wù)的后果直接接受并承擔(dān)民事責(zé)任。

(5)保密的義務(wù)。對可能影響公平競爭的信息，招標(biāo)人必須保密。

(6)與中標(biāo)人簽訂并履行合同的義務(wù)。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起

三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

(7)承擔(dān)依法約定的其他各項(xiàng)義務(wù)。

3)建設(shè)工程投標(biāo)人的權(quán)利

(1)有權(quán)平等地獲得和利用招標(biāo)信息。

(2)有權(quán)按照招標(biāo)文件的要求自主投標(biāo)或組成聯(lián)合體投標(biāo)。兩個(gè)以上法人或者其他組

織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)

目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)

具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定

資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共

同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽

訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，

不得限制投標(biāo)人之間的競爭。聯(lián)合體各方在簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再已自己的名義單獨(dú)

投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。

(3)有權(quán)要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理人對招標(biāo)文件中的有關(guān)問題進(jìn)行答疑。

(4)有權(quán)確定自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

(5)有權(quán)參與投標(biāo)競爭或放棄參與競爭。

(6)有權(quán)要求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

(7)有權(quán)控告、檢舉招標(biāo)過程中的違法、違規(guī)行為。

4)建設(shè)工程投標(biāo)人的義務(wù)

(1)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策。

(2)接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

(3)保證所提供的投標(biāo)文件的真實(shí)性，提供投標(biāo)保證金或其他形式的擔(dān)保(如銀行保

函、擔(dān)保公司的擔(dān)保)。投標(biāo)保證金必須在投標(biāo)截止日之前提交。其如銀行保函，擔(dān)保公司

的擔(dān)保。

(4)按招標(biāo)人或招標(biāo)代理人的要求對投標(biāo)文件的有關(guān)問題進(jìn)行答疑。

(5)中標(biāo)后與招標(biāo)人簽訂合同并履行合同，不得轉(zhuǎn)包合同，非經(jīng)招標(biāo)人同意不得分包

合同。

(6)履行依法約定的其他各項(xiàng)義務(wù)。

5)建設(shè)工程政府監(jiān)督管理部門

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)

全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化

部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部等部門按照規(guī)定的職責(zé)分工

對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上

地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)

活動(dòng)中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工

另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行

情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)

施監(jiān)察。

第2章思考與練習(xí)

1.簡述建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的范圍。

答：為了確定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對招投標(biāo)

范圍做了如下規(guī)定。

1）必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍

根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程

建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,

必須進(jìn)行招標(biāo)：

（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。關(guān)系社會(huì)公共

利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)

目；鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空，以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；郵政、電信樞

紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保

持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地

下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。關(guān)系社會(huì)公

共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；

科技、教育、文化等項(xiàng)目；體育、旅游等項(xiàng)目；衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；商品住宅，包括經(jīng)

濟(jì)適用住房；其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。使用國有資金投資項(xiàng)目的

范圍包括：使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的

項(xiàng)目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。國家

融資項(xiàng)目的范圍包括：使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌

資金的項(xiàng)目；使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；國家特許的融資

項(xiàng)目。

（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。使用國際組織或者外國政府

資金的項(xiàng)目的范圍包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；使用外

國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。

私人投資項(xiàng)目如果符合（1）中情形，同樣必須招標(biāo)，如私人投資的商品住宅項(xiàng)目。

2）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的

勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一

的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的。

（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的。

（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的。

（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在

3000萬元人民幣以上的。

應(yīng)注意到上文中的“上述各類”，其意義在于：只有符合上面的招標(biāo)范圍又達(dá)到了下列

標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目才是必須招標(biāo)的項(xiàng)目。也就是說，一個(gè)項(xiàng)目是必須招標(biāo)的項(xiàng)目，該項(xiàng)目必須要符

合兩個(gè)條件：既要落在招標(biāo)范圍內(nèi)，也要達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，缺一不可。但是，沒有同時(shí)滿足

上面兩個(gè)條件的項(xiàng)目，盡管不是必須招標(biāo)的項(xiàng)目，也可以招標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位

的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

2.建設(shè)工程招標(biāo)的方式有哪些？

答：工程項(xiàng)目招標(biāo)的方式在國際上通行的為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)，但《中華人民

共和國招標(biāo)投標(biāo)法》未將議標(biāo)作為法定的招標(biāo)方式，即法律所規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目不允許采

用議標(biāo)方式，這主要是因?yàn)槲覈鴩榕c建筑市場的現(xiàn)狀條件，不宜采用議標(biāo)方式，但法律并

不排除議標(biāo)方式。

1)公開招標(biāo)

公開招標(biāo)又稱為無限競爭招標(biāo)，是由招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標(biāo)廣

告，有投標(biāo)意向的承包商均可參加投標(biāo)資格審查，審查合格的承包商可購買或領(lǐng)取招標(biāo)文件,

參加投標(biāo)的招標(biāo)方式。

2)邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織參加投標(biāo)的一種招標(biāo)方

式。這種招標(biāo)方式與公開招標(biāo)方式的不同之處在于允許招標(biāo)人向有限數(shù)目的特定的法人或其

他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，而不必發(fā)布招標(biāo)公告。因此，邀請招標(biāo)可以節(jié)約招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)用，提

高效率。按照國內(nèi)外的通常做法，采用邀請招標(biāo)方式的前提條件是對市場供給情況比較了解,

對供應(yīng)商或承包商的情況比較了解。在此基礎(chǔ)上，還要考慮招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況：一是招標(biāo)

項(xiàng)目的技術(shù)新且復(fù)雜或?qū)I(yè)性很強(qiáng)，只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包商中選擇；二是招標(biāo)項(xiàng)

目本身的價(jià)值低，招標(biāo)人只能通過限制投標(biāo)人數(shù)來達(dá)到節(jié)約費(fèi)用和提高效率的目的。因此,

邀請招標(biāo)是允許采用的，而且在實(shí)際中有其較大的適用性。

3.招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作是什么？

答：招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作由招標(biāo)人單獨(dú)完成，投標(biāo)人不參與。其主要工作包括以下幾個(gè)

方面。

1)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的條件

以建設(shè)工程施工招標(biāo)為例，對依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)

行施工招標(biāo)：

(1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。

(2)初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)。

(3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)。

(4)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)。

(5)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

(6)已經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入

施工招標(biāo)范圍。

2)設(shè)立招標(biāo)組織或委托招標(biāo)代理人

對應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，辦理報(bào)建登記手續(xù)后，凡已滿足招標(biāo)條件的，均可組織招

標(biāo)，辦理招標(biāo)事宜。按照《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十條規(guī)定，招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)

該有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員組成，并具備具有編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)人資質(zhì)的能力，

有評標(biāo)、定標(biāo)的能力。根據(jù)招標(biāo)人是否具有招標(biāo)資質(zhì)，可以將組織招標(biāo)分為兩種情況：

(1)招標(biāo)人自己組織招標(biāo)。

（2）招標(biāo)人委托招標(biāo)代理人代理組織招標(biāo)、代為辦招標(biāo)事宜。

3）選擇招標(biāo)方式、范圍

（1）根據(jù)工程特點(diǎn)和招標(biāo)人的管理能力確定發(fā)包范圍。

（2）依據(jù)工程建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃確定項(xiàng)目建設(shè)過程中的招標(biāo)次數(shù)和每次招標(biāo)的工作內(nèi)容。

如監(jiān)理招標(biāo)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)、設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)等。

（3）按照每次招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況，選擇合同的計(jì)價(jià)方式。如施工招標(biāo)時(shí)已完

成施工圖設(shè)計(jì)的中小工程，可采用總價(jià)合同；若為初步設(shè)計(jì)完成后的大型復(fù)雜工程，則應(yīng)采

用單價(jià)合同。

（4）依據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)、招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程度，

最終確定招標(biāo)方式。

4）辦理招標(biāo)備案手續(xù)，申報(bào)招標(biāo)的有關(guān)文件

招標(biāo)人在依法設(shè)立招標(biāo)組織并取得相應(yīng)招標(biāo)組織資質(zhì)證書,或者書面委托具有相應(yīng)資質(zhì)

的招標(biāo)代理人后，就可開始組織招標(biāo)、辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人自己組織招標(biāo)、自行辦理招標(biāo)

事宜或者委托招標(biāo)代理人代理組織招標(biāo)、代為辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備

案。

實(shí)踐中，各地一般規(guī)定，招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)，要向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)招標(biāo)申請書。招

標(biāo)申請書經(jīng)批準(zhǔn)后，就可以編制招標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)辦法和標(biāo)底（或招標(biāo)控制價(jià)），并將這

些文件報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理人也可在申報(bào)招標(biāo)申請書時(shí)，一并將已

經(jīng)編制完成的招標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)辦法和標(biāo)底，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理

機(jī)構(gòu)對上述文件進(jìn)行審查認(rèn)定后，就可發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。

5）編制招標(biāo)有關(guān)文件

招標(biāo)準(zhǔn)備階段應(yīng)編制好招標(biāo)過程中可能涉及的有關(guān)文件，保證招標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。這

些文件包括招標(biāo)廣告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同協(xié)議書及資格預(yù)審和評標(biāo)的方法。經(jīng)

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對有關(guān)文件進(jìn)行審查認(rèn)定后，就可發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。

4.建設(shè)工程招標(biāo)文件的編審原則是什么？

答：建設(shè)工程招標(biāo)文件由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理人負(fù)責(zé)編制，由建設(shè)工程招標(biāo)

投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審定。未經(jīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定，建設(shè)工程招標(biāo)人或招標(biāo)代理

人不得將招標(biāo)文件分送給投標(biāo)人。

從實(shí)踐來看，編制和審定建設(shè)工程招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

（1）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)方針、政策的規(guī)定，符合有關(guān)貸款組織的合法要求。

保證招標(biāo)文件的合法性，是編制和審定招標(biāo)文件必須遵循的一個(gè)根本原則。不合法的招標(biāo)文

件是無效的，不受法律保護(hù)。

（2）真實(shí)可靠、完整統(tǒng)一、具體明確、誠實(shí)信用。招標(biāo)文件反映的情況和要求，必須

真實(shí)可靠，講求信用，不能欺騙或誤導(dǎo)投標(biāo)人。招標(biāo)人或招標(biāo)代理人對招標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)

責(zé)?招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面系統(tǒng)、完整統(tǒng)一，各部分之間必須力求一致，避免相互矛盾或

沖突?招標(biāo)文件確定的目標(biāo)和提出的要求必須具體明確，不能發(fā)生歧義，模棱兩可。

（3）適當(dāng)分標(biāo)。工程分標(biāo)是指就工程建設(shè)項(xiàng)目全過程（總承包）中的勘察、設(shè)計(jì)、施工

等階段招標(biāo)，分別編制招標(biāo)文件，或者就工程建設(shè)項(xiàng)目全過程招標(biāo)或勘察、設(shè)計(jì)、施工等階

段招標(biāo)中的單位工程、特殊專業(yè)工程，分別編制招標(biāo)文件。工程分標(biāo)必須保證工程的完整性、

專業(yè)性，正確選擇分標(biāo)方案，編制分標(biāo)工程招標(biāo)文件，不允許任意肢解工程，一般不能對單

位工程再分部、分項(xiàng)招標(biāo)，編制分部、分項(xiàng)招標(biāo)文件。屬于對單位工程分部、分項(xiàng)單獨(dú)編制

的招標(biāo)文件，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不予審定認(rèn)可。

（4）兼顧招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方利益。招標(biāo)文件的規(guī)定要公平合理，不能不恰當(dāng)?shù)貙⒄?/p>

標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人。

5.簡述招標(biāo)控制價(jià)的編制程序。

答：招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)嗽诰幹普袠?biāo)控制價(jià)時(shí)候基本步驟為:

1）準(zhǔn)備工作：熟悉施工圖設(shè)計(jì)及說明，并要勘察現(xiàn)場，同時(shí)了解招標(biāo)文件規(guī)定和進(jìn)行市場

調(diào)查。

2）收集編制資料：包括招標(biāo)文件相關(guān)條款、設(shè)計(jì)文件、工程定額和地方性估計(jì)表、取費(fèi)標(biāo)

準(zhǔn)、施工方案、現(xiàn)場環(huán)境和條件、市場價(jià)格信息等。

3）編制招標(biāo)控制價(jià)的綜合說明。計(jì)算招標(biāo)控制價(jià)價(jià)格，其中包括：

（1）計(jì)算整個(gè)工程的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班需用量；

（2）確定人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班的市場價(jià)格，分別編制人工工日及單價(jià)表、材料價(jià)

格清單表、機(jī)械臺(tái)班及單價(jià)表等招標(biāo)控制價(jià)價(jià)格表格；

（3）確定工程施工中的措施費(fèi)用和特殊費(fèi)用，編制工程現(xiàn)場因素、施工技術(shù)措施、趕工措

施費(fèi)用表以及其他特殊費(fèi)用表；

（4）采用固定合同價(jià)格的，預(yù)測和測算工程施工周期內(nèi)的人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班價(jià)

格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；

（5）編制工程招標(biāo)控制價(jià)價(jià)格計(jì)算書和標(biāo)底價(jià)格匯總表。審核招標(biāo)控制價(jià)價(jià)格。

4）招標(biāo)控制價(jià)附件，包括各項(xiàng)交底紀(jì)要、各種材料及設(shè)備的價(jià)格來源、現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、

地上情況的有關(guān)資料、編制標(biāo)底價(jià)格所依據(jù)的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)特殊施工方法等。

5）招標(biāo)控制價(jià)價(jià)格編制的有關(guān)表格。

第3章思考與練習(xí)

1.詳細(xì)論述建設(shè)工程施工投標(biāo)的程序及各階段的工作內(nèi)容。

答：總體而言，施工投標(biāo)大致分為前期準(zhǔn)備階段、調(diào)查詢價(jià)階段和報(bào)價(jià)編制階段三個(gè)階段。

1）投標(biāo)前期準(zhǔn)備階段的工作：

①全面收集招標(biāo)的信息

②選擇投標(biāo)的項(xiàng)目

③研究確定投標(biāo)的對象

2）投標(biāo)調(diào)查詢價(jià)階段的工作：

①通過資格預(yù)審，獲取招標(biāo)文件

②詳細(xì)閱讀、分析招標(biāo)文件

③考察現(xiàn)場與參加標(biāo)前會(huì)議

④調(diào)查詢價(jià)

⑤復(fù)核工程量

?編制施工組織設(shè)計(jì)

3）投標(biāo)報(bào)價(jià)編制階段的工作：

①編制基價(jià)

②報(bào)價(jià)分析、最終報(bào)價(jià)

③編制標(biāo)書

④標(biāo)書的審查

⑤報(bào)送投標(biāo)文件

2.如何確定工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)？

答：投標(biāo)報(bào)價(jià)決策是投標(biāo)報(bào)價(jià)工作中的重要一環(huán)，是指投標(biāo)人召集算標(biāo)人員和本公司有

關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或高級咨詢?nèi)藛T共同研究，就標(biāo)價(jià)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行靜態(tài)、動(dòng)態(tài)分析和討論，做出有關(guān)調(diào)

整標(biāo)價(jià)和最終報(bào)價(jià)金額的決定。標(biāo)價(jià)的靜態(tài)分析是在假定的情況下，初步測算出暫時(shí)的標(biāo)價(jià),

分析標(biāo)價(jià)各項(xiàng)組成部分及其合理性，通過分析對明顯不夠合理的標(biāo)價(jià)構(gòu)成部分進(jìn)行細(xì)致的分

析檢標(biāo)查，通過提高工效，改變施工方案，壓低供應(yīng)商的材料設(shè)備價(jià)格和節(jié)約管理費(fèi)等措施,

來修定暫時(shí)標(biāo)價(jià)，形成另一低標(biāo)方案，再結(jié)合計(jì)算利潤和各種潛在利潤及承包商能夠承受的

風(fēng)險(xiǎn)，從而可以測算出最低標(biāo)價(jià)方案，將原暫定標(biāo)價(jià)方案、較低標(biāo)價(jià)方案和最低標(biāo)價(jià)方案對

比分析，把對比分析資料整理后提交給有關(guān)決策人員進(jìn)行決策，作為決策人進(jìn)行決策的依據(jù)。

標(biāo)價(jià)的動(dòng)態(tài)分析，是通過假定某些因素的變化來測算標(biāo)價(jià)的變化幅度，特別是這些變化對工

程計(jì)劃利潤的影響，通過動(dòng)態(tài)分析，向決策人員提供準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)分析資料，以便使決策人員

了解某些因素的變化所造成的影響，如工期延誤、物價(jià)和工資上漲及外匯匯率變化對工程標(biāo)

價(jià)和工程利潤的影響，以供決策人員進(jìn)行正確的決策。

為更好地做好投標(biāo)報(bào)價(jià)工作，在投標(biāo)報(bào)價(jià)決策中應(yīng)注意以下問題：

(1)“中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢靠索賠”的提法是不提倡的。由于當(dāng)前國際工程承包市場競爭

激烈，有些承包商為了承攬到工程，采用以低價(jià)拿標(biāo)、靠索賠賺錢的策略。在這方面雖有一

些成功的例子，但索賠成功不是一件容易的事情，索賠可索但常遇不賠，承包商在處理索賠

事件時(shí)又不可能不分金額大小都去付諸仲裁，把報(bào)價(jià)建立在沒有把握的索賠期望上是一項(xiàng)風(fēng)

險(xiǎn)很大的事情，尤其要杜絕自殺性標(biāo)價(jià)競爭項(xiàng)目的現(xiàn)象。必須腳踏實(shí)地做工作，絕不能有任

何僥幸心理。

(2)在進(jìn)行投標(biāo)決策時(shí)，主要決策依據(jù)應(yīng)是算標(biāo)人員的計(jì)算書和分析指標(biāo)，至于從其

他途徑獲得的所謂“底標(biāo)價(jià)格”和關(guān)于競爭對手的“標(biāo)價(jià)情報(bào)”等，只能作為一般參考，而

不能以此為依據(jù)。這是因?yàn)樗^的“底標(biāo)價(jià)格”可能是業(yè)主多年前編制的預(yù)算價(jià)格，或者只

是從可行性研究報(bào)告上摘錄出來的估算資料，同本工程的最后設(shè)計(jì)文件內(nèi)容可能差別極大，

毫無比較價(jià)值。

(3)深入分析競爭對手的情況，確定自身與競爭對手的優(yōu)勢和劣勢，采用優(yōu)勢劣勢對

比分析方法，比較各自的優(yōu)劣勢對標(biāo)價(jià)的影響，從而確定自身的報(bào)價(jià)水平和相應(yīng)采取的策略,

做到“知彼知已，百戰(zhàn)不殆”。

(4)重視決策者的素質(zhì)，提高科學(xué)決策質(zhì)量?？茖W(xué)決策是保證決策質(zhì)量的前提，決策

人員不僅要有強(qiáng)烈的市場競爭意識(shí)、謀略和魄力，較強(qiáng)的應(yīng)變能力和判斷力，而且要掌握科

學(xué)決策的方法，遵循科學(xué)決策過程，以做出科學(xué)的決策。

(5)投標(biāo)報(bào)價(jià)人員應(yīng)懂得，一般來說，除非招標(biāo)文件中明確規(guī)定的“本標(biāo)僅授給最低

報(bào)價(jià)者”，標(biāo)價(jià)固然是中標(biāo)的重要因素，但并不是唯一的因素。在投標(biāo)決策過程中，如果認(rèn)

為自己已不可能在報(bào)價(jià)方面戰(zhàn)勝某些競爭對手，可以另辟蹊徑，在其他方面發(fā)揮優(yōu)勢，爭取

獲得業(yè)主的青睞，以求列入候選者的行列，為進(jìn)一步爭取該工程留有余地。

3.工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為有哪些？如何防范工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)

競爭？

答：工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為稱為串通招投標(biāo)，是指招投標(biāo)人員違反我國《反不

正當(dāng)競爭法》第15條的規(guī)定(投標(biāo)人串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)，投標(biāo)人與招標(biāo)人相

互勾結(jié)，以排擠競爭對手公平競爭)的行為。國家工商行政管理總局1998年發(fā)布的《關(guān)于

禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》將相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為根據(jù)其在實(shí)際中的表現(xiàn)分為

兩類：

(1)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)

位或低價(jià)位中標(biāo)。

(2)投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，某些投標(biāo)人與招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中以不正

當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行私下交易致使招投標(biāo)流于形式，共同損害國家利益、社會(huì)公共利益或他人合法

權(quán)益。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第39條?42條《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)

行為的暫行規(guī)定》列舉的投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)行為的主要表現(xiàn)包括以下方面：

(1)有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

①投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

②投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人。

③投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)。

④屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)。

⑤投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

(2)有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

①不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制。

②不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜。

③不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人。

④不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異。

⑤不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝。

⑥不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出.

(3)有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

①招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人。

②招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底，評標(biāo)委員會(huì)成員等信息。

③招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)。

④招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換修改投標(biāo)文件。

⑤招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人，為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便。

⑥招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

(4)使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于《中華人民共

和國招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。

①使用偽造變更的許可證件。

②提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績。

③提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明。

④提供虛假的信用狀況。

⑤其他弄虛作假的行為。

第4章思考與練習(xí)

1.簡述建設(shè)工程施工開標(biāo)的一般程序。

答：1）投標(biāo)人出席開標(biāo)會(huì)的代表簽到

簽到記錄是投標(biāo)人是否出席開標(biāo)會(huì)議的證明。投標(biāo)人授權(quán)出席開標(biāo)會(huì)的代表填寫開標(biāo)會(huì)

簽到表，開標(biāo)主持人派專人檢查各投標(biāo)人法定代表人或其他指定代表人的證件、委托書，確

認(rèn)無誤。

2）招標(biāo)人主持開標(biāo)會(huì)議

（1）主持人宣布開標(biāo)會(huì)開始。

（2）主持人介紹參加開標(biāo)會(huì)議的單位、人員及工程項(xiàng)目的有關(guān)情況；宣布開標(biāo)人員名

單、招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)定標(biāo)的辦法和標(biāo)底。

（3）宣布開標(biāo)會(huì)程序、開標(biāo)會(huì)紀(jì)律和當(dāng)場廢標(biāo)的條件。

（4）主持人宣布招標(biāo)文件規(guī)定的遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間和各投標(biāo)人實(shí)際送達(dá)時(shí)間。

在截標(biāo)時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)場廢標(biāo)。

（5）主持人宣布開標(biāo)和唱標(biāo)次序，一般按投標(biāo)書送達(dá)時(shí)間的逆順序。

3）開標(biāo)流程

（1）由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證

機(jī)構(gòu)檢查并公證。投標(biāo)人數(shù)較少時(shí)，可由投標(biāo)人自行檢查；投標(biāo)人數(shù)較多時(shí)，也可以由投標(biāo)

人推舉代表進(jìn)行檢查。招標(biāo)人或其推選的代表或公證機(jī)構(gòu)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)密封被破壞的投標(biāo)文

件，應(yīng)予以拒收。

（2）經(jīng)確認(rèn)無誤的投標(biāo)文件由工作人員當(dāng)眾拆封。投標(biāo)人或投標(biāo)人推選的代表或公證

機(jī)構(gòu)對投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查以后，確認(rèn)密封情況良好，則可以由現(xiàn)場的工作人員在

所有在場的人的監(jiān)督下進(jìn)行當(dāng)眾拆封。

（3）唱標(biāo)。宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。即拆封后現(xiàn)場的

工作人員應(yīng)高聲唱讀投標(biāo)人的名稱、每一個(gè)投標(biāo)的投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。

其他主要內(nèi)容主要是指投標(biāo)報(bào)價(jià)有無折扣或價(jià)格修改等。如果要求或允許報(bào)替代方案的話，

還應(yīng)包括替代方案投標(biāo)的總金額。例如，對應(yīng)建設(shè)工程項(xiàng)目，其他主要內(nèi)容還應(yīng)包括工期、

質(zhì)量、投標(biāo)保證金等。這樣做的目的在于使全體投標(biāo)人了解各家投標(biāo)人的報(bào)價(jià)和自己在其中

的順序，了解其他投標(biāo)的基本情況，以充分體現(xiàn)公開開標(biāo)的透明度。

（4）宣布無效的投標(biāo)文件。開標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的投標(biāo)文件時(shí)，其為無效投

標(biāo)文件，不得進(jìn)入評標(biāo)階段。

①投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封或逾期送達(dá)的。

②投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人

的委托代理人沒有合法有效的委托書（原件）。

③投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的。

④投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目有

兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，而未聲明哪個(gè)有效（招標(biāo)文件規(guī)定提交備選方案的除外）。

⑤投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證金或沒有參加開標(biāo)會(huì)議的。

⑥組成聯(lián)合體投標(biāo)，但投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

⑦投標(biāo)人名稱或組織機(jī)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的（無資格預(yù)審的除外）。

如果發(fā)現(xiàn)無效標(biāo)書，必須經(jīng)有關(guān)人員當(dāng)場確認(rèn)并當(dāng)場宣布，所有被宣布為廢標(biāo)的投標(biāo)文

件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)退回給投標(biāo)人。

（5）記錄開標(biāo)過程。對開標(biāo)過程應(yīng)做好記錄，并存檔備案。投標(biāo)人也應(yīng)做好記錄，以

收集競爭對手的信息資料。開標(biāo)記錄一般應(yīng)記載有案號(hào)的記錄其案號(hào)、招標(biāo)項(xiàng)目的名稱及數(shù)

量摘要。投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、開標(biāo)日期、其他必要的事項(xiàng)，由主持人和相關(guān)專家簽字

確認(rèn)?

4）開標(biāo)會(huì)議結(jié)束

2.簡述建設(shè)工程施工評標(biāo)的程序。

答：評標(biāo)工作會(huì)議一般按照如下程序進(jìn)行：

（1）評標(biāo)委員會(huì)成員（以下簡稱評委）及工作人員簽到，核對身份進(jìn)場，并到指定位

置就坐。

（2）現(xiàn)場監(jiān)管人員宣布評標(biāo)紀(jì)律，征詢評委有無回避申請。

（3）評標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定確定負(fù)責(zé)人。

（4）工作人員向評委發(fā)放招標(biāo)文件和評標(biāo)有關(guān)表格，評委熟悉招標(biāo)項(xiàng)目概況、招標(biāo)文

件主要內(nèi)容和評標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（5）評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人宣布開始評標(biāo)，召集評委按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法依次進(jìn)

行初步評審和詳細(xì)評審。評審過程中需進(jìn)行詢標(biāo)的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)先共同討論確定詢標(biāo)題目

及內(nèi)容。

（6）評標(biāo)輔助工作人員協(xié)助做好評委對各投標(biāo)書評標(biāo)得分的計(jì)算、復(fù)核、匯總工作。

（7）評標(biāo)委員會(huì)在評審過程中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)做出處理或向招標(biāo)人提出處理建議,

并做書面記錄。若提出需投標(biāo)人澄清的問題，經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)討論并經(jīng)1/2以上委員同意，以

書面形式將問題送達(dá)投標(biāo)人。評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人和相關(guān)監(jiān)管部門現(xiàn)場監(jiān)管人員或招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)

個(gè)別評委評分與大多數(shù)評委評分差異過大，有權(quán)要求該評委進(jìn)行復(fù)核并做出解釋，也可事后

提請相關(guān)監(jiān)管部門對其評標(biāo)結(jié)論進(jìn)行后評估。

（8）評標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定形成評標(biāo)報(bào)告，并由全體成員簽字確認(rèn)，評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人宣

布評標(biāo)結(jié)束。

3.簡述投標(biāo)活動(dòng)中招投標(biāo)各方應(yīng)遵守的紀(jì)律。

答：1）各級領(lǐng)導(dǎo)人員的工作紀(jì)律

公司各級領(lǐng)導(dǎo)人員不得利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，采取任何方式違規(guī)干預(yù)和插手招投標(biāo)

活動(dòng)；不得將必須招標(biāo)的項(xiàng)目批準(zhǔn)或決定不招標(biāo)；不得將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者假

借時(shí)間緊迫等理由規(guī)避招標(biāo)；不得干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)中相關(guān)機(jī)構(gòu)的選擇、投標(biāo)人和評標(biāo)

人員的確定或中標(biāo)結(jié)果；不得授意、指使或強(qiáng)令中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)包項(xiàng)目，或指定使用所需材

料、設(shè)備及生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商：不得干擾、限制、阻礙招投標(biāo)監(jiān)督部門及其工作人員依法依

紀(jì)查處招投標(biāo)違紀(jì)違法案件。同時(shí)公司各級領(lǐng)導(dǎo)班子對管轄范圍內(nèi)招投標(biāo)工作紀(jì)律的執(zhí)行情

況負(fù)全責(zé)，對違者，不論有無謀取私利，一律以違紀(jì)違規(guī)論處。

2）監(jiān)督部門的工作紀(jì)律

公司審計(jì)監(jiān)察部門作為公司招投標(biāo)監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正。

其不得推卸監(jiān)管職責(zé)或超越其授權(quán)履行監(jiān)管職責(zé)；不得出臺(tái)違反國家招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和

規(guī)章的文件或政策規(guī)定；不得拒絕受理涉及招投標(biāo)的投訴和查處招投標(biāo)違紀(jì)違法責(zé)任人；不

得泄露涉及招投標(biāo)工作的各種保密事項(xiàng)和資料。違者，不論有無謀取私利，一律以違紀(jì)違規(guī)

論處。

3)招標(biāo)主辦部門的工作紀(jì)律

招標(biāo)主辦部門不得違背核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)開展招標(biāo)工作；不得泄露參加投標(biāo)的其他投標(biāo)

人；不得采用非競爭機(jī)制或降低資質(zhì)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；不得違法違規(guī)確定中標(biāo)人；不得背

離招標(biāo)文件約定的條款而與中標(biāo)單位簽訂合同；不得在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中設(shè)置有利

于特定投標(biāo)人或違規(guī)限制潛在投標(biāo)人的條款；不得拒絕或限制已經(jīng)通過資格預(yù)審(入圍)的

潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)；不得將本地區(qū)、本行業(yè)頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)人加分條件；不得與招標(biāo)

投標(biāo)當(dāng)事人相互串通，徇私舞弊，操縱招標(biāo)結(jié)果；不得接受投標(biāo)當(dāng)事人的禮品、禮金、宴請

或參與其他可能影響公正招標(biāo)的活動(dòng)；不得泄露標(biāo)底或其他任何涉及招標(biāo)投標(biāo)工作的保密資

料；不得對評委成員做任何帶傾向性的提示。違者，不論有無謀取私利，一律以違紀(jì)違規(guī)論

處。

4)投標(biāo)人的工作紀(jì)律

投標(biāo)人不得買賣、轉(zhuǎn)讓、出借、出租、偽造資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、銀行帳

號(hào)、設(shè)計(jì)圖簽、圖章；不得允許他人以本企業(yè)或本人的名義參與投標(biāo)活動(dòng)；不得采用弄虛作

假、串通投標(biāo)、圍標(biāo)、哄抬或不合理降低報(bào)價(jià)、行賄等任何不正當(dāng)手段取得投標(biāo)資格或中標(biāo)

資格;不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和違法分包;不得違背投標(biāo)文件承諾的內(nèi)容實(shí)施工程和提供設(shè)備。

不得私自向評委遞交材料、耳語或暗示，如有疑問，須舉手申請，征得同意后方可發(fā)言；在

開標(biāo)投標(biāo)期間，投標(biāo)人不得詢問評標(biāo)情況，不得進(jìn)行旨在影響評標(biāo)結(jié)果的活動(dòng)。對評標(biāo)人員

就投標(biāo)文件中有關(guān)問題的詢問，投標(biāo)人應(yīng)予以認(rèn)真答復(fù)或澄清,對重要或復(fù)雜的問題回答后，

需遞交書面資料，并經(jīng)法定代表或被授權(quán)人簽署，該資料將作為投標(biāo)文件的組成部分。違者,

將取消其投標(biāo)資格，同時(shí)招標(biāo)人有權(quán)提請公開曝光；對觸犯刑律的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

5)評標(biāo)人員的工作紀(jì)律

(1)準(zhǔn)時(shí)參加評審工作，服從評審活動(dòng)日程安排，不得無故缺席、遲到。

(2)在招標(biāo)活動(dòng)中，評標(biāo)人員應(yīng)客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；不得使用沒有確定的

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；與投標(biāo)供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避；任何單位和個(gè)人不得干預(yù)、

影響評標(biāo)辦法的確定及評標(biāo)過程和結(jié)果；不得在評標(biāo)過程中擅離職守或做與評標(biāo)工作無關(guān)的

事項(xiàng)。

(3)評標(biāo)人員不得與投標(biāo)人相互串通，不得以任何手段排斥其他投標(biāo)人參與競爭；不

得泄露應(yīng)保密的各種事項(xiàng)和資料?；不得私下與投標(biāo)人有關(guān)人員進(jìn)行接觸，不得出席由投標(biāo)人

組織的任何活動(dòng)，不得接受或索要投標(biāo)人的禮品、禮金或參與其他可能影響公正招標(biāo)的活動(dòng)。

(4)在確定中標(biāo)供應(yīng)商前，評標(biāo)人員不得單獨(dú)與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等

實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。不得泄露對投標(biāo)文件的評審、比較、中標(biāo)候選人的推薦、供應(yīng)商的商

業(yè)秘密及評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

(5)按照評審辦法及細(xì)則，客觀、公正、公平地評判每一份資格預(yù)審申請書或投標(biāo)書,

嚴(yán)格按照確定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分，不得背離評標(biāo)辦法或標(biāo)準(zhǔn)隨意壓低或提高投標(biāo)人的評

分。不得在開標(biāo)后修改、增加或減少評標(biāo)實(shí)質(zhì)性條款。

(6)獨(dú)立評判每一份資格預(yù)審申請書或投標(biāo)文件，不得發(fā)表可能影響其他評委評分的

觀點(diǎn)；不得與其他評標(biāo)人員串通評標(biāo)。

(7)評標(biāo)人員參加評審工作實(shí)行記名制，每位評委應(yīng)在評分表和評審報(bào)告上簽名。

第5章思考與練習(xí)

1.什么是法律關(guān)系？法律關(guān)系的主體、客體及其內(nèi)容是什么？

答：法律關(guān)系是指人與人之間的社會(huì)關(guān)系為法律規(guī)范調(diào)整時(shí)所形成的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)

系。人們在社會(huì)生活中結(jié)成各種社會(huì)關(guān)系，當(dāng)某一社會(huì)關(guān)系為法律規(guī)范所調(diào)整，并在這一關(guān)

系的參與者之間形成一定權(quán)利和義務(wù)關(guān)系時(shí)，即構(gòu)成法律關(guān)系。合同法律關(guān)系是指合同法律

規(guī)范調(diào)整的當(dāng)事人在民事流轉(zhuǎn)過程中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

任何合同都應(yīng)具有三大要素，即合同的主體、客體和合同內(nèi)容。

合同法律關(guān)系主體是指合同法律關(guān)系的參加者或當(dāng)事人，即參加合同法律關(guān)系，依法享

有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的關(guān)系人。合同法律關(guān)系主體包括國家機(jī)關(guān)、法人、其他社會(huì)組織、農(nóng)村

承包經(jīng)營戶、公民等。

合同法律關(guān)系客體是指法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象。在法律關(guān)系中，主體

之間的權(quán)利義務(wù)之爭總是圍繞著一定的對象所展開的，沒有一定的對象，也就沒有權(quán)利義務(wù)

之分，當(dāng)然也就不存在法律關(guān)系了。

合同法律關(guān)系客體包括物、財(cái)、行為及智力成果。

合同法律關(guān)系即合同主要條款所規(guī)范的主體的權(quán)利和義務(wù)。

2.簡述建設(shè)工程合同管理的任務(wù)和方法。

答：

建設(shè)工程合同管理的任務(wù)是：

1）發(fā)展和完善建筑市場

作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，建筑市場需要不斷發(fā)展和完善。市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)

劃經(jīng)濟(jì)的最主要區(qū)別在于：市場經(jīng)濟(jì)主要是依靠合同來規(guī)范當(dāng)事人的交易行為，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

主要是依靠行政手段來規(guī)范財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系。因此，發(fā)展和完善建筑市場，必須有嚴(yán)格的建設(shè)

工程合同管理制度。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于主要依靠合同來規(guī)范當(dāng)事人的交易行為，合同的內(nèi)容將成為開

展建筑活動(dòng)的主要依據(jù)。依法加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，可以保障建筑市場的資金、材料，技

術(shù)，信息，勞動(dòng)力的管理，發(fā)展和完善建筑市場。

2）推進(jìn)建筑領(lǐng)域的改革

我國在建筑領(lǐng)域中推行項(xiàng)目法人制、投標(biāo)招標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。在這些制

度改革中，核心內(nèi)容是合同管理制。因?yàn)轫?xiàng)目法人制是建立能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的主體制

度，而市場經(jīng)濟(jì)中的民事責(zé)任主要是基于合同義務(wù)的合同責(zé)任。建設(shè)工程合同是項(xiàng)目法人單

位與建筑企業(yè)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要法律形式，是進(jìn)行工程施工、監(jiān)理和驗(yàn)收的主要法律依

據(jù)，是建筑企業(yè)走上市場的橋梁和紐帶。訂立和履行建設(shè)工程合同直接關(guān)系到建設(shè)單位和建

筑企業(yè)的根本利益。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，已成為推行現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。

建設(shè)工程合同管理的健全完善，有助于推進(jìn)建筑領(lǐng)域的其他各項(xiàng)改革.

3）加強(qiáng)合同管理，提高建設(shè)工程合同履約率

牢固樹立合同法制的觀念，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理，必須從項(xiàng)目法人做起，從項(xiàng)目

經(jīng)理和工程師做起，堅(jiān)決執(zhí)行《中華人民共和國合同法》和建設(shè)工程合同行政法規(guī)及合同示

范文本制度。嚴(yán)格按照法定程序簽訂建設(shè)工程項(xiàng)目合同，防止論證不足、資金不足、欺騙工

程、首長工程合同和轉(zhuǎn)包合同等違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，努力做到“步步為營”地履行工程建

設(shè)項(xiàng)目合同文本的各項(xiàng)條款，可大大提高工程建設(shè)項(xiàng)目合同的履約率。

建設(shè)工程合同文本中，對當(dāng)事人各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任做了明確、完善的規(guī)定和約定，

可操作性強(qiáng)，從而防止當(dāng)事入主觀上的疏漏和外來因素的干擾，有利于合同的正常履行，預(yù)

防違約現(xiàn)象的出現(xiàn)，防止糾紛的發(fā)生，從而保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利建成。

4）避免和克服建筑領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)違法和犯罪

建筑領(lǐng)域是我國經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域，主要是由于工程建設(shè)中的公開、公正、公平做得

不夠好，而加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理能夠有效地做到公開、公正、公平。特別是健全重要的建

設(shè)工程合同的訂立方式一一招標(biāo)投標(biāo)，能夠?qū)⒔ㄖ袌龅慕灰仔袨橹糜诠_的環(huán)境之中，約

束權(quán)力濫用行為，有效地避免和克服建筑領(lǐng)域的受賄行賄行為。加強(qiáng)建設(shè)工程合同履行的管

理也有助于政府行政管理部門對合同的監(jiān)督，避免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)違法和犯罪。

建設(shè)工程合同的管理方法是：

1）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程合同管理法律法規(guī)

隨著《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)

法》《中華人民共和國建筑法》的頒布，建設(shè)工程合同管理法律已經(jīng)基本齊全。但是在實(shí)踐

中，這些法律的執(zhí)行還存在著很大的問題，其中既有勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包違法、分包

不認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料?、忽視工程質(zhì)量的問題，又有監(jiān)理單位監(jiān)理不到

位的問題，還有建設(shè)單位不認(rèn)真履行合同，特別是拖欠工程款的問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，

要求在管理建設(shè)工程合同時(shí)嚴(yán)格依法進(jìn)行。這樣管理行為才能有效，才能提高建設(shè)工程合同

管理的水平，才能解決建設(shè)領(lǐng)域存在的諸多問題。

2）普及相關(guān)法律知識(shí)，培訓(xùn)合同管理人才

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程建設(shè)領(lǐng)域的從業(yè)人員應(yīng)增強(qiáng)合同觀念和合同意識(shí)，這就要求普

及相關(guān)法律知識(shí)，培訓(xùn)合同管理人才。無論是施工合同中的工程師，還是建設(shè)工程合同的當(dāng)

事人，以及涉及有關(guān)合同的各類人員，都應(yīng)熟悉合同的相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)合同觀念和合同

意識(shí)，努力做好建設(shè)工程合同的管理工作。

3）建立合同管理機(jī)構(gòu)，配備合同管理人員

加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，應(yīng)設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)，配備合同管理人員。一方面建設(shè)工程合

同管理工作應(yīng)作為建設(shè)行政管理部門的管理內(nèi)容之一；另一方面，建設(shè)工程合同當(dāng)事人內(nèi)部

也要建立合同管理機(jī)構(gòu)，不但應(yīng)建立合同管理機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)配備合同管理人員，建立合同臺(tái)

賬、統(tǒng)計(jì)、檢查和報(bào)告制度，提高建設(shè)工程合同管理的水平。

4）建立合同管理目標(biāo)制度

合同管理目標(biāo)是指合同管理活動(dòng)應(yīng)達(dá)到的預(yù)期效果和最終目的。建設(shè)工程合同管理需要

設(shè)立管理目標(biāo)。合同的管理目標(biāo)應(yīng)落到實(shí)處。為此，應(yīng)建立建設(shè)工程合同管理的評估制度。

這樣才能有效地督促合同管理人員，提高合同管理水平。

5）執(zhí)行合同示范文本制度

推行合同示范文本制度，一方面有助于當(dāng)事人了解、掌握有關(guān)法律、法規(guī)，是具體實(shí)施

項(xiàng)目的建設(shè)工程合同符合法律法規(guī)的要求，避免缺款少項(xiàng)，防止出現(xiàn)顯失公平的條款，也有

助于當(dāng)事人熟悉合同的運(yùn)行；另一方面，有利于行政管理機(jī)關(guān)對合同的監(jiān)督，有助于仲裁機(jī)

構(gòu)或人民法院及時(shí)裁判糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的利益。使用標(biāo)準(zhǔn)化的合同范本簽訂合同，對完善

建設(shè)工程合同管理制度起到了極大的推動(dòng)作用。

第6章思考與練習(xí)

1.簡述建設(shè)工程施工合同的概念與特征。

答：建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的

建設(shè)工程項(xiàng)目，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。依據(jù)施工合同，承包人應(yīng)完成一定的建筑、安

裝工程任務(wù)，發(fā)包人應(yīng)提供必要的施工條件并支付工程價(jià)款。

建筑施工合同是建設(shè)工程合同的一種，與其他建設(shè)工程合同一樣，是一種雙務(wù)合同，在

訂立時(shí)也應(yīng)遵守自愿、公平、誠實(shí)信用等原則。建設(shè)工程施工合同還具有以下特點(diǎn)：

1）合同主體的嚴(yán)格性

工程合同主體一般只能是法人。發(fā)包人一般只能是經(jīng)過批準(zhǔn)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的法人，

必須有國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)投資計(jì)劃，并且應(yīng)具備相應(yīng)的協(xié)調(diào)能力；承包人必須具備法

人資格，有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的承包資質(zhì)，否則承包人不能作為建筑工程施工合同的主體，資

質(zhì)等級低的單位不能越級承包建筑工程。

2）施工合同標(biāo)的的特殊性

施工合同的標(biāo)的是各類建筑產(chǎn)品，建筑產(chǎn)品是不動(dòng)產(chǎn)，建造過程中往往受到自然條件，

地質(zhì)水文條件、社會(huì)條件、人為條件等因素的影響，這就決定了每個(gè)施工合同的標(biāo)的物不同

于工廠批量生產(chǎn)的產(chǎn)品，具有單件性的特點(diǎn)。所謂單件性，是指不同地點(diǎn)建造的相同類型和

級別的建筑，施工過程中所遇到的情況不盡相同，在甲工程施工中遇到的困難在乙工程中不

一定發(fā)生，而在乙工程施工中可能出現(xiàn)甲工程沒有發(fā)生過的問題，相互間具有不可替代性，

3）合同履行期限的長期性

建筑物的施工由于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積大、建筑材料類型多、工作量大，使得工期都較長，

與一般工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)相比，在較長的合同期內(nèi)，雙方履行義務(wù)往往會(huì)受到不可抗力，履行

過程中法律法規(guī)政策的變化、市場價(jià)格的波動(dòng)等因素的影響，必然導(dǎo)致合同的內(nèi)容約定、履

行管理都很復(fù)雜，

4.合同內(nèi)容的多樣性和復(fù)雜性

由于建設(shè)工程施工合同標(biāo)的物的特殊性，合同涉及的方面多，涉及到多方主體，而且涉

及的法律關(guān)系（如勞動(dòng)關(guān)系、保險(xiǎn)關(guān)系等）較多，具有多樣性和復(fù)雜性。同時(shí)，建設(shè)工程施

工合同除了具備合同一般內(nèi)容外，還應(yīng)對安全施工，專利技術(shù)使用，發(fā)現(xiàn)地下障礙和文物，

工程分包，不可抗力，工程變更，材料設(shè)備的供應(yīng)、運(yùn)輸、驗(yàn)收等內(nèi)容做出規(guī)定。以上內(nèi)容

決定了合同內(nèi)容的多樣性及復(fù)雜性。

5）合同監(jiān)督的嚴(yán)格性

由于施工合同的履行對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們的工作生活都有很大的影響，有關(guān)行政部

門對施工合同的監(jiān)督是十分嚴(yán)格的。其具體體現(xiàn)在：對合同主體監(jiān)督的嚴(yán)格性，對合同履行

監(jiān)督的嚴(yán)格性和對合同訂立監(jiān)督的嚴(yán)格性。

2.簡述施工合同示范文本組成及解釋程序。

答：《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》由合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三

部分組成。組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋

合同文件的優(yōu)先順序如下：合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書（如果有）、投標(biāo)函及其附錄（如果有）、

專用合同條款及其附件、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算

書、其他合同文件。

3.簡述建設(shè)施工合同中雙方的一般義務(wù)及職責(zé)。

答：1)發(fā)包方的義務(wù)

根據(jù)專用合同條款約定的內(nèi)容和時(shí)間，發(fā)包人應(yīng)分階段或一次性完成以下工作：

(1)辦理土地征用、拆遷補(bǔ)償、平整施工場地等工作，使施工場地具備施工條件，并

在開工后繼續(xù)負(fù)責(zé)解決以上事項(xiàng)的遺留問題。

(2)將施工所需水、電、電信線路從施工場地外部接至專用合同條款約定地點(diǎn)，并保

證施工期間的需要。

(3)開通施工場地與城鄉(xiāng)公用道路的通道，以及專用合同條款約定的施工場地內(nèi)的主

要交通干道，滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰?，保證施工期間的暢通。

(4)向承包人提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管線路資料?，對資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性

負(fù)責(zé)。

(5)辦理施工許可證及其他施工所需證件、批件和臨時(shí)用地、停水、停電、中斷道路

交通、爆破作業(yè)等的申請批準(zhǔn)手續(xù)(證明承包人自身資質(zhì)的證件除外)。

(6)確定水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)，以書面形式交給承包人，并進(jìn)行現(xiàn)場交驗(yàn)。

(7)組織承包人和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底。

(8)協(xié)調(diào)處理施工現(xiàn)場周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物(包括文物保護(hù)建筑)、古

樹名木的保護(hù)工作，并承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。

(9)對發(fā)包人應(yīng)做的其他工作合同雙方在專用合同條款內(nèi)約定。

發(fā)包人可以將上述部分工作委托承包人辦理，其具體內(nèi)容由雙方在專用合同條款內(nèi)約

定，費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。如發(fā)包人不按合同約定完成以上義務(wù)，應(yīng)賠償承包人的有關(guān)損失，

對延誤的工期相應(yīng)順延。

2)承包人的義務(wù)

承包人按專用合同條款約定的內(nèi)容和時(shí)間應(yīng)完成以下工作：

(1)根據(jù)發(fā)包人的委托，在設(shè)計(jì)資質(zhì)允許的范圍內(nèi)完成施工圖設(shè)計(jì)或與工程配套的設(shè)

計(jì)，經(jīng)工程師確認(rèn)后使用，發(fā)生的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

(2)向工程師提供年、季、月工程進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

(3)根據(jù)工程需要提供和維修非夜間施工使用的照明、圍欄設(shè)施，并負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)。

(4)按專用條款約定的數(shù)量和要求，向發(fā)包人提供在施工現(xiàn)場辦公和生活的房屋及設(shè)

施，發(fā)生的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

(5)遵守有關(guān)部門對施工場地交通、施工噪聲及環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等的管理規(guī)定，

按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并以書面形式通知發(fā)包人。發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，因承包人責(zé)

任造成的罰款除外。

(6)已竣工工程未交付發(fā)包人前，承包人按專用合同條款約定負(fù)責(zé)已完工程的成品保

護(hù)工作，保護(hù)期間發(fā)生損壞，承包人自費(fèi)予以修復(fù)。要求承包人采取特殊措施保護(hù)的工程部

位和相應(yīng)地追加合同價(jià)款，在專用合同條款內(nèi)約定。

(7)按專用合同條款的約定做好施工現(xiàn)場地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物(包括文物

保護(hù)建筑)、古樹名木的保護(hù)工作。

(8)保證施工場地清潔符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定，交工前清理現(xiàn)場并達(dá)到專用合

同條款約定的要求，承擔(dān)因自身原因違反有關(guān)規(guī)定造成的損失和罰款。

(9)承包人應(yīng)做的其他工作雙方在專用合同條款內(nèi)約定。承包人不履行上述各項(xiàng)義務(wù)

時(shí)，應(yīng)對發(fā)包人的損失給予賠償。

第7章思考與練習(xí)

1.什么是建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同？簡述其特征及一般內(nèi)容。

答：建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、

環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的協(xié)議。

建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同的特征

1)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同的當(dāng)事人雙方一般應(yīng)具有法人資格

建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同的當(dāng)事人雙方應(yīng)是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，取得法

人資格的組織或者其他組織及個(gè)人在法律和法規(guī)允許的范圍內(nèi)均可以成為合同當(dāng)事人。作為

發(fā)包方，必須是有國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)投資計(jì)劃的企事業(yè)單位、社會(huì)組織；作為承包方

應(yīng)當(dāng)是具有國家批準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)許可證，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)的資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)單位。

2)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同的訂立必須符合工程項(xiàng)目建設(shè)程序

建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同必須符合國家規(guī)定的工程項(xiàng)目建設(shè)程序。建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)

合同的訂立應(yīng)以國家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他有關(guān)文件為基礎(chǔ)。

3)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同具有建設(shè)工程合同的基本特征

建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)勘察、設(shè)計(jì)合同是建設(shè)工程合同中的類型之一。建設(shè)工程合同的基

本特征建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同都具有。

2.簡述勘察設(shè)計(jì)合同中發(fā)包人與承包人的義務(wù)與責(zé)任。

答：1)設(shè)計(jì)合同發(fā)包人的義務(wù)

(1)如果委托初步設(shè)計(jì)，委托人應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)向承包人提供經(jīng)過批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)

書或可行性研究報(bào)告、選址報(bào)告，以及原料或經(jīng)過批準(zhǔn)的資源報(bào)告、燃料、水電、運(yùn)輸?shù)确?/p>

面的協(xié)議文件和能滿足初步設(shè)計(jì)要求的勘察資料、需經(jīng)科研取得的技術(shù)資料

(2)如果委托施工圖設(shè)計(jì)，委托人應(yīng)在規(guī)定日期內(nèi)向承包人提供經(jīng)過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)

文件和能滿足施工圖設(shè)計(jì)要求的勘察資料、施工條件，以及有關(guān)設(shè)備的技術(shù)資料。

(3)發(fā)包人應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門辦理各設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)文件的審批工作。

(4)明確設(shè)計(jì)范圍和深度。

(5)依照雙方的約定支付設(shè)計(jì)費(fèi)用。目前工程設(shè)計(jì)費(fèi)仍按《工程勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》

執(zhí)行。對于超過設(shè)計(jì)范圍的補(bǔ)充設(shè)計(jì)和增加設(shè)計(jì)深度及減少已定的設(shè)計(jì)量，應(yīng)對增加的部分

付出的勞務(wù)給予補(bǔ)償，對于設(shè)計(jì)范圍的減少應(yīng)協(xié)商確定報(bào)酬的給付。對上述情況，還應(yīng)考慮

設(shè)計(jì)期限的增減。

(6)對委托配合引進(jìn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，從詢價(jià)、對外談判、國內(nèi)外技術(shù)考察直到建成投產(chǎn)

的各個(gè)階段，都應(yīng)通知有關(guān)設(shè)計(jì)單位參加，這樣有利于設(shè)計(jì)任務(wù)的完成。

(7)發(fā)包人應(yīng)維護(hù)承包人的設(shè)計(jì)文件，不得擅自修改，也不得轉(zhuǎn)讓給第三方使用，否

則要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

(9)合同中含有保密條款的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)設(shè)計(jì)文件的保密責(zé)任。

2)設(shè)計(jì)合同承包人的義務(wù)

(1)承包人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書、可行性研究報(bào)告或上一階段設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件，

以及有關(guān)設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、定額等，提出勘察技術(shù)要求和

進(jìn)行設(shè)計(jì)，并按合同規(guī)定的進(jìn)度和質(zhì)量要求提交設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)文件包括概預(yù)算文件、材料

設(shè)備清單等。

(2)承包人對所承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)配合施工，進(jìn)行施工前技術(shù)交底，解決

施工中的有關(guān)設(shè)計(jì)問題，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)變更和修改預(yù)算，參加隱蔽工程驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收。

另外，勘察、設(shè)計(jì)人員應(yīng)對勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

《中華人民共和國建筑法》第五十六條規(guī)定，建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)單位必須對其勘察、

設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈?、設(shè)計(jì)文件符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)

準(zhǔn)、建筑工程勘察、設(shè)計(jì)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)

備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

《中華人民共和國建筑法》第五十四條規(guī)定，建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計(jì)

單位或者施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工

程質(zhì)量。建筑設(shè)計(jì)單位對建設(shè)單位違反規(guī)定提出的降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)予以拒絕。

《中華人民共和國建筑法》第五十八條規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施

工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅

自修改工程設(shè)計(jì)。

3.簡述監(jiān)理合同示范文本的組成及適用范圍。

答：建設(shè)工程監(jiān)理合同的訂立，意味者委托關(guān)系的形成，委托人與監(jiān)理人之間的關(guān)系將

受到合同約束。為了規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理合同，2012年3月27日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家

工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程監(jiān)理委托合同(示范文本)》(GF-2012-0202),

該合同示范文本由“協(xié)議書”、“通用條款”、“專用條款”、附錄A和附錄B組成。

4.監(jiān)理合同中雙方的義務(wù)及責(zé)任是什么？

答：1)監(jiān)理人的工作內(nèi)容

(1)收到工程設(shè)計(jì)文件后編制監(jiān)理規(guī)劃(總監(jiān)組織編制，技術(shù)負(fù)責(zé)人審批)，并在第一

次工地會(huì)議7天前報(bào)委托人。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和監(jiān)理工作需要，編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則(專監(jiān)編制，

總監(jiān)審批)。

(2)熟悉工程設(shè)計(jì)文件，并參加由委托人主持的圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底會(huì)議。

(3)參加由委托人主持的第一次工地會(huì)議：主持監(jiān)理例會(huì)并根據(jù)工程需要主持或參加

專題會(huì)議。

(4)審查施工承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)審查其中的質(zhì)量安全技術(shù)措施、專項(xiàng)

施工方案與工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的符合性。

(5)檢查施工承包人工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理制度及組織機(jī)構(gòu)和人員資格。

(6)檢查施工承包人專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況。監(jiān)理。

(7)審查施工承包人提交的施工進(jìn)度計(jì)劃，核查承包人對施工進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整.

(8)檢查施工承包人的試驗(yàn)室(資質(zhì)和試驗(yàn)范圍、計(jì)量檢定證明、管理制度、人員資

格證書)。

(9)審核施工分包人資質(zhì)條件。

(10)查驗(yàn)施工承包人的施工測量放線成果。

(11)審查工程開工條件，對條件具備的簽發(fā)開工令。

(12)審查施工承包人報(bào)送的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量證明文件的有效性和符合性,

并按規(guī)定對用于工程的材料采取平行檢驗(yàn)或見證取樣方式進(jìn)行抽檢。

(13)審核施工承包人提交的工程款支付申請，簽發(fā)或出具工程款支付證書，并報(bào)委托

人審核、批準(zhǔn)。

(14)在巡視、旁站和檢驗(yàn)過程中，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量、施工安全存在事故隱患的，要求施

工承包人整改并報(bào)委托人。

(15)經(jīng)委托人同意(緊急情況24小時(shí)內(nèi)書面補(bǔ)報(bào))，簽發(fā)工程暫停令和復(fù)工令

(16)審查施工承包人提交的采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的論證材料及相關(guān)

驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

(17)驗(yàn)收隱蔽工程、分部分項(xiàng)工程

(18)審查施工承包人提交的工程變更申請，協(xié)調(diào)處理施工進(jìn)度調(diào)整、費(fèi)用索賠、合同

爭議等事項(xiàng)

(19)審查施工承包人提交的竣工驗(yàn)收申請，編寫工程質(zhì)量評估報(bào)告

(20)參加工程竣工驗(yàn)收，簽署竣工驗(yàn)收意見

(21)審查施工承包人提交的竣工結(jié)算申請并報(bào)委托人

(22)編制、整理工程監(jiān)理歸檔文件并報(bào)委托人

2)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員

(1)監(jiān)理人應(yīng)組建滿足工作需要的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備必要的檢測設(shè)備。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)

構(gòu)的主要人員應(yīng)具有相應(yīng)的資格條件。

(2)本合同履行過程中，總監(jiān)理工程師及重要崗位監(jiān)理人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，以保證

監(jiān)理工作正常進(jìn)行。

(3)監(jiān)理人可根據(jù)工程進(jìn)展和工作需要調(diào)整項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員。監(jiān)理人更換總監(jiān)理工

程師時(shí)，應(yīng)提前7天向委托人書面報(bào)告，經(jīng)委托人同意后方可更換；監(jiān)理人更換項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)

構(gòu)其他監(jiān)理人員，應(yīng)以相當(dāng)資格與能力的人員替換，并通知委托人。

(4)監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)更換有下列情形之一的監(jiān)理人員：

①嚴(yán)重過失行為的；

②違法行為不能履行職責(zé)的；

③涉嫌犯罪的；

④不能勝任崗位職責(zé)的；

⑤嚴(yán)重違反職業(yè)道德的；

@專用條件約定的其他情形。

(5)委托人可要求監(jiān)理人更換不能勝任本職工作的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員。

3)履行職責(zé)

監(jiān)理人應(yīng)遵循職業(yè)道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理

合同履行職責(zé)。

(1)委托人、施工承包人及有關(guān)各方意見和要求的處置。在建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)

范圍內(nèi)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)處置委托人、施工承包人及有關(guān)各方的意見和要求。當(dāng)委托人

與施工承包人及其他合同當(dāng)事人發(fā)生合同爭議時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，與委

托人、施工承包人及其他合同當(dāng)事人協(xié)商解決。

(2)證明材料的提供。委托人與施工承包人及其他合同當(dāng)事人發(fā)生合同爭議的，首先

應(yīng)通過協(xié)商、調(diào)解等方式解決。如果協(xié)商、調(diào)解不成，而通過仲裁或訴訟途徑解決的，監(jiān)理

人應(yīng)按仲裁機(jī)構(gòu)或法院要求提供必要的證明材料?。

(3)合同變更的處理。監(jiān)理人應(yīng)在專用條件約定的授權(quán)范圍內(nèi)，處理委托人與承包人

所簽訂合同的變更事宜。如果變更超過授權(quán)范圍，應(yīng)以書面形式報(bào)委托人批準(zhǔn)。

在緊急情況下，為了保護(hù)財(cái)產(chǎn)和人身安全，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可不經(jīng)請示委托人而直接發(fā)布

指令，但應(yīng)在發(fā)布指令后的24小時(shí)內(nèi)，以書面形式報(bào)委托人批準(zhǔn)。這樣項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)就擁

有一定的現(xiàn)場處置權(quán)。

(4)承包人人員的調(diào)換。施工承包人及其他合同當(dāng)事人的人員不稱職，會(huì)影響建設(shè)工

程的順利實(shí)施。為此，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)有權(quán)要求施工承包人及其他合同當(dāng)事人調(diào)換其不能勝任

本職工作的人員。

與此同時(shí)，為限制項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在此方面有過大的權(quán)力，委托人與監(jiān)理人可在專用條

件中約定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)指令施工承包人及其他合同當(dāng)事人調(diào)換其人員的限制條件。

4）其他義務(wù)

（1）提交報(bào)告。監(jiān)理人應(yīng)按專用條款約定的種類、時(shí)間和份數(shù)向委托人提交監(jiān)理與相關(guān)

服務(wù)的報(bào)告。因此，合同雙方需要在專用條款中明確約定監(jiān)理人應(yīng)提交報(bào)告的種類（包括監(jiān)

理規(guī)劃、監(jiān)理月報(bào)及約定的專項(xiàng)報(bào)告）、時(shí)間和份數(shù)。

（2）文件資料。在監(jiān)理合同履行期內(nèi)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)場保留工作所用的圖紙、報(bào)

告及記錄監(jiān)理工作的相關(guān)文件。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定將監(jiān)理有關(guān)文件歸檔。

建設(shè)工程監(jiān)理工作中所用的圖紙、報(bào)告是建設(shè)工程監(jiān)理工作的重要依據(jù)，記錄建設(shè)工程

監(jiān)理工作的相關(guān)文件是建設(shè)工程監(jiān)理工作的重要證據(jù)，也是衡量建設(shè)工程監(jiān)理效果的主要依

據(jù)之一。發(fā)生工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故時(shí)，也是判別建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任的重要依據(jù)。項(xiàng)目監(jiān)

理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)建設(shè)工程監(jiān)理文件資料管理工作。

（3）使用委托人的財(cái)產(chǎn)。在建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)過程中，委托人派遣的人員以及

提供給項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)無償使用的房屋、資料、設(shè)備應(yīng)在附錄B中予以明確。監(jiān)理人應(yīng)妥善使

用和保管，并在合同終止時(shí)將這些房屋、設(shè)備按專用條件約定的時(shí)間和方式移交委托人。

委托人的義務(wù)

1）告知

委托人應(yīng)在委托人與承包人簽訂的合同中明確監(jiān)理人、總監(jiān)理工程師和授予項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)

構(gòu)的權(quán)限。如有變更，應(yīng)及時(shí)通知承包人。

2）提供資料和工作條件

委托人應(yīng)按照附錄B約定，無償向監(jiān)理人提供工程有關(guān)的資料。在本合同履行過程中，

委托人應(yīng)及時(shí)向監(jiān)理人提供最新的與工程有關(guān)的資料。

3）提供工作條件

委托人應(yīng)為監(jiān)理人完成監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)提供必要的條件。

4）委托人代表

委托人應(yīng)授權(quán)一名熟悉工程情況的代表，負(fù)責(zé)與監(jiān)理人聯(lián)系。委托人應(yīng)在雙方簽訂本合

同后7天內(nèi)，將委托人代表的姓名和職責(zé)書面告知監(jiān)理人。當(dāng)委托人更換委托人代表時(shí)，應(yīng)

提前7天通知監(jiān)理人。

5）委托人意見或要求

在本合同約定的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)工作范圍內(nèi)，委托人對承包人的任何意見或要求應(yīng)通知

監(jiān)理人，由監(jiān)理人向承包人發(fā)出相應(yīng)指令。

6）答復(fù)

委托人應(yīng)在專用條件約定的時(shí)間內(nèi)，對監(jiān)理人以書面形式提交并要求作出決定的事宜，

給予書面答復(fù)。逾期未答復(fù)的，視為委托人認(rèn)可。

7）支付

委托人應(yīng)按合同（包括補(bǔ)充協(xié)議）約定的額度、時(shí)間和方式向監(jiān)理人支付酬金。

5.合同雙方如何履行建設(shè)工程監(jiān)理合同？

答：1）監(jiān)理人的違約責(zé)任

監(jiān)理人未履行本合同義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（1）違反合同約定造成的損失賠償。因監(jiān)理人違反本合同約定給委托人造成損失的，監(jiān)

理人應(yīng)當(dāng)賠償委托人損失。賠償金額的確定方法在專用條件中約定。監(jiān)理人承擔(dān)部分賠償責(zé)

任的，其承擔(dān)賠償金額由雙方協(xié)商確定。

監(jiān)理人的違約情況包括不履行合同義務(wù)的故意行為和未正確履行合同義務(wù)的過錯(cuò)行為。

監(jiān)理人不履行合同義務(wù)的情況包括：

①無正當(dāng)理由單方解除合同；

②無正當(dāng)理由不履行合同約定的義務(wù)。

監(jiān)理人未正確履行合同義務(wù)的情況包括：

①未完成合同約定范圍內(nèi)的工作；

②未按規(guī)范程序進(jìn)行監(jiān)理；

③未按正確數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷，而向施工承包人及其他合同當(dāng)事人發(fā)出錯(cuò)誤指令；

④未能及時(shí)發(fā)出相關(guān)指令，導(dǎo)致工程實(shí)施進(jìn)程發(fā)生重大延誤或混亂；

⑤發(fā)出錯(cuò)誤指令，導(dǎo)致工程受到損失等。

監(jiān)理人賠償金額按下列方法確定：

賠償金=直接經(jīng)濟(jì)損失X正常工作酬金+工程概算投資額(或建筑安裝工程費(fèi))

(2)索賠不成立時(shí)的費(fèi)用補(bǔ)償。監(jiān)理人向委托人的索賠不成立時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)賠償委托

人由此發(fā)生的費(fèi)用。

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