學(xué)習(xí)解讀2022年新修訂的《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》

動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法

——學(xué)習(xí)解讀2022年新修訂的《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》

（講義）

9月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布修訂后的《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》

《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審查辦法》和新制定的《執(zhí)業(yè)

獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》（以下簡稱“四個《辦法》”）。其中，

《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》自10月

1日起施行，《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審查辦法》自12

月1日起施行。

第一部分：《辦法》的出臺背景

動物診療、檢疫、防疫條件審查及獸醫(yī)管理等工作都是動物防疫

的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》

《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審查辦

法》分別制定于2008年、2010年，對規(guī)范動物防疫活動管理、維護(hù)養(yǎng)

殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了重要作用，但隨著動物檢疫工作

量大幅增長，動物診療新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試、相關(guān)場所選

址評估等改革加快實(shí)施，部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前工作實(shí)際，需要予以

修改完善。2020年6月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定通過推動修法

改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試方式，允許獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)高校學(xué)生在校期間報

考、考試合格的畢業(yè)時即取得執(zhí)業(yè)資格。同時，取消執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊和

鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可，降低了就業(yè)門檻，只要取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員

備案即可執(zhí)業(yè)，具有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)中等以上學(xué)歷的人員備案即可擔(dān)任

鄉(xiāng)村獸醫(yī)。2021年修訂的《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱

《動物防疫法》）調(diào)整并強(qiáng)化了動物防疫條件審查、動物檢疫等制度

規(guī)定，設(shè)立官方獸醫(yī)任命制度，調(diào)整執(zhí)業(yè)獸醫(yī)報考規(guī)定，鼓勵鄉(xiāng)村獸

醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)轉(zhuǎn)變。

為適應(yīng)動物防疫工作需要和改革要求，并與上位法的規(guī)定相銜接,

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立起草組，對五個原有辦法進(jìn)行修改完善，并將《執(zhí)業(yè)

獸醫(yī)管理辦法》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》兩個規(guī)章合并為《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和

鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》，形成了新公布的四個《辦法》。

第二部分：《辦法》的修訂內(nèi)容

《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定了動物診療包括動物的健康檢查、

采樣、剖檢、配藥、給藥、針灸、手術(shù)、填寫診斷書和出具動物診療

有關(guān)證明文件等，進(jìn)一步明確界定了動物診療活動范圍。針對三種類

型的動物診療機(jī)構(gòu)，即動物診所、動物醫(yī)院以及其他提供動物診療服

務(wù)的機(jī)構(gòu)，分類設(shè)置了許可條件。一是規(guī)定了動物診療機(jī)構(gòu)在選址布

局、設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員和管理制度等方面應(yīng)具備的基本條件。二是

規(guī)定動物診所除符合基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具有一名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，

并具有布局合理的手術(shù)室和手術(shù)設(shè)備。三是規(guī)定動物醫(yī)院除符合基本

條件外，還應(yīng)當(dāng)具有三名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，具有X光機(jī)或者B超等器械

設(shè)備，以及布局合理的手術(shù)室和手術(shù)設(shè)備。四是規(guī)定動物診療機(jī)構(gòu)不

具備相應(yīng)條件的，不得使用“動物診所”或者“動物醫(yī)院”名稱。

同時，《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》在強(qiáng)化診療管理方面也作出了

一系列新的規(guī)定，主要包括明確建立健全動物診療機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng),

推行許可網(wǎng)上辦理，優(yōu)化辦事流程；根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，增加了互聯(lián)

網(wǎng)診療活動、學(xué)生實(shí)習(xí)和實(shí)踐教學(xué)活動相關(guān)規(guī)定；規(guī)范了病歷類型、

記載內(nèi)容和處方箋的格式、保存要求。

第三部分：《辦法》的貫徹落實(shí)

為了確保新辦法有效貫徹實(shí)施，我們將開展以下工作。

一是加強(qiáng)對四個《辦法》的宣傳解讀。做好四個《辦法》主要條

款的細(xì)化解讀，詳細(xì)解答行業(yè)內(nèi)較為關(guān)注的問題，推動有關(guān)單位和從

業(yè)人員知法懂法守法，持續(xù)提高監(jiān)督管理、行業(yè)指導(dǎo)、依法行政等能

力。

二是繼續(xù)完善各項(xiàng)配套制度。主要包括修改《獸醫(yī)處方格式及應(yīng)

用規(guī)范》，完善動物診療病歷管理制度，制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)繼

續(xù)教育計(jì)劃；修改有關(guān)動物檢疫規(guī)程，完善動物檢疫證章標(biāo)志格式及

填寫要求；指導(dǎo)各地制定完善動物防疫條件選址評估辦法，規(guī)范開展

選址評估。

三是做好新舊辦法的過渡工作。對照《動物防疫條件審查辦法》

和《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》，現(xiàn)有的相關(guān)場所需要對布局、設(shè)施設(shè)

備以及管理制度等方面進(jìn)行調(diào)整完善。新辦法設(shè)置了一年左右的整改

過渡期，我部將組織各地指導(dǎo)從業(yè)主體平穩(wěn)做好過渡工作。

四是適時開展立法后評估。通過自評估、實(shí)地調(diào)查和問卷調(diào)查等

方式對四個《辦法》實(shí)施情況開展評估，及時了解各地對新制度的貫

徹實(shí)施情況，總結(jié)成效，查找不足，提出完善制度的措施建議。

第四部分：《辦法》的全文學(xué)習(xí)

動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)動物診療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范動物診療行為，保障

公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事動物診療活動的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)

遵守本辦法。

本辦法所稱動物診療，是指動物疾病的預(yù)防、診斷、治療和動物

絕育手術(shù)等經(jīng)營性活動，包括動物的健康檢查、采樣、剖檢、配藥、

給藥、針灸、手術(shù)、填寫診斷書和出具動物診療有關(guān)證明文件等。

本辦法所稱動物診療機(jī)構(gòu)，包括動物醫(yī)院、動物診所以及其他提

供動物診療服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)全國動物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動物

診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第四條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立健全動物診療機(jī)構(gòu)信

息管理系統(tǒng)。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化許可辦理流程,

推行網(wǎng)上辦理等便捷方式，加強(qiáng)動物診療機(jī)構(gòu)信息管理工作。

第二章診療許可

第五條國家實(shí)行動物診療許可制度。從事動物診療活動的機(jī)構(gòu),

應(yīng)當(dāng)取得動物診療許可證，并在規(guī)定的診療活動范圍內(nèi)開展動物診療

活動。

第六條從事動物診療活動的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有固定的動物診療場所，且動物診療場所使用面積符合省、

自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定；

（-）動物診療場所選址距離動物飼養(yǎng)場、動物屠宰加工場所、

經(jīng)營動物的集貿(mào)市場不少于二百米；

（三）動物診療場所設(shè)有獨(dú)立的出入口，出入口不得設(shè)在居民住

宅樓內(nèi)或者院內(nèi)，不得與同一建筑物的其他用戶共用通道；

（四）具有布局合理的診療室、隔離室、藥房等功能區(qū)；

（五）具有診斷、消毒、冷藏、常規(guī)化驗(yàn)、污水處理等器械設(shè)備;

（六）具有診療廢棄物暫存處理設(shè)施，并委托專業(yè)處理機(jī)構(gòu)處理;

（七）具有染疫或者疑似染疫動物的隔離控制措施及設(shè)施設(shè)備；

（八）具有與動物診療活動相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；

（九）具有完善的診療服務(wù)、疫情報告、衛(wèi)生安全防護(hù)、消毒、

隔離、診療廢棄物暫存、獸醫(yī)器械、獸醫(yī)處方、藥物和無害化處理等

管理制度。

第七條動物診所除具備本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具

備下列條件：

（一）具有一名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師；

（二）具有布局合理的手術(shù)室和手術(shù)設(shè)備。

第八條動物醫(yī)院除具備本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具

備下列條件：

（一）具有三名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師；

（二）具有X光機(jī)或者B超等器械設(shè)備；

（三）具有布局合理的手術(shù)室和手術(shù)設(shè)備。

除前款規(guī)定的動物醫(yī)院外，其他動物診療機(jī)構(gòu)不得從事動物顱腔、

胸腔和腹腔手術(shù)。

第九條從事動物診療活動的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向動物診療場所所在地

的發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請，并提交下列材料：

（-）動物診療許可證申請表；

（二）動物診療場所地理方位圖、室內(nèi)平面圖和各功能區(qū)布局圖;

（三）動物診療場所使用權(quán)證明；

（四）法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明；

（五）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書；

（六）設(shè)施設(shè)備清單；

（七）管理制度文本。

申請材料不齊全或者不符合規(guī)定條件的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申

請材料之日起五個工作日內(nèi)一次性告知申請人需補(bǔ)正的內(nèi)容。

第十條動物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的名稱。未取得相應(yīng)許可的,

不得使用“動物診所”或者“動物醫(yī)院”的名稱。

第十一條發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)完成對

申請材料的審核和對動物診療場所的實(shí)地考查。符合規(guī)定條件的，發(fā)

證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)動物診療許可證；不符合條件的，書面通知

申請人，并說明理由。

專門從事水生動物疫病診療的，發(fā)證機(jī)關(guān)在核發(fā)動物診療許可證

時，應(yīng)當(dāng)征求同級漁業(yè)主管部門的意見。

第十二條動物診療許可證應(yīng)當(dāng)載明診療機(jī)構(gòu)名稱、診療活動范

圍、從業(yè)地點(diǎn)和法定代表人（負(fù)責(zé)人）等事項(xiàng)。

動物診療許可證格式由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一規(guī)定。

第十三條動物診療機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)

定另行辦理動物診療許可證。

第十四條動物診療機(jī)構(gòu)變更名稱或者法定代表人（負(fù)責(zé)人）的,

應(yīng)當(dāng)在辦理市場主體變更登記手續(xù)后十五個工作日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)

申請辦理變更手續(xù)。

動物診療機(jī)構(gòu)變更從業(yè)地點(diǎn)、診療活動范圍的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法

規(guī)定重新辦理動物診療許可手續(xù)，申請換發(fā)動物診療許可證。

第十五條動物診療許可證不得偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、出租、出借。

動物診療許可證遺失的，應(yīng)當(dāng)及時向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)。

第十六條發(fā)證機(jī)關(guān)辦理動物診療許可證，不得向申請人收取費(fèi)

用。

第三章診療活動管理

第十七條動物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法從事動物診療活動，建立健全

內(nèi)部管理制度，在診療場所的顯著位置懸掛動物診療許可證和公示診

療活動從業(yè)人員基本情況。

第十八條動物診療機(jī)構(gòu)可以通過在本機(jī)構(gòu)備案從業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)

師，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開展動物診療活動，活動范圍不得超出動

物診療許可證核定的診療活動范圍。

第十九條動物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)學(xué)生、畢業(yè)生參與

動物診療活動加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第二十條動物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用獸醫(yī)器械和

獸藥，不得使用不符合規(guī)定的獸醫(yī)器械、假劣獸藥和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定

禁止使用的藥品及其他化合物。

第二H^一條動物診療機(jī)構(gòu)兼營動物用品、動物飼料、動物美容、

動物寄養(yǎng)等項(xiàng)目的，兼營區(qū)域與動物診療區(qū)域應(yīng)當(dāng)分別獨(dú)立設(shè)置。

第二十二條動物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用載明機(jī)構(gòu)名稱的規(guī)范病歷，

包括門（急）診病歷和住院病歷。病歷檔案保存期限不得少于三年。

病歷根據(jù)不同的記錄形式，分為紙質(zhì)病歷和電子病歷。電子病歷

與紙質(zhì)病歷具有同等效力。

病歷包括診療活動中形成的文字、符號、圖表、影像、切片等內(nèi)

容或者資料。

第二十三條動物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師提供獸醫(yī)處方箋，

處方箋的格式和保存等應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的獸醫(yī)處方格式及應(yīng)

用規(guī)范。

第二十四條動物診療機(jī)構(gòu)安裝、使用具有放射性的診療設(shè)備的,

應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)。

第二十五條動物診療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)動物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)

按照國家規(guī)定立即向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者動物疫病預(yù)防控制

機(jī)構(gòu)報告，并迅速采取隔離、消毒等控制措施，防止動物疫情擴(kuò)散。

動物診療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)動物患有或者疑似患有國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)撲殺的疫

病時，不得擅自進(jìn)行治療。

第二十六條動物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定處理染疫動物及其

排泄物、污染物和動物病理組織等。

動物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處理診

療廢棄物，不得隨意丟棄診療廢棄物，排放未經(jīng)無害化處理的診療廢

水。

第二十七條動物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的要求，參加動物疫病預(yù)防、控制和動物疫情

撲滅活動。

動物診療機(jī)構(gòu)可以通過承接政府購買服務(wù)的方式開展動物防疫和

疫病診療活動。

第二十八條動物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、動物衛(wèi)

生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)宣傳、流行病

學(xué)調(diào)查和監(jiān)測工作。

第二十九條動物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對本單位工作人員進(jìn)行專業(yè)

知識、生物安全以及相關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn)。

第三十條動物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年三月底前將上年度動物診療

活動情況向縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告。

第三十一條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立

健全日常監(jiān)管制度，對轄區(qū)內(nèi)動物診療機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)行法律、法規(guī)、

規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四章法律責(zé)任

第三十二條違反本辦法規(guī)定，動物診療機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,

依照《中華人民共和國動物防疫法》第一百零五條第一款的規(guī)定予以

處罰：

（-）超出動物診療許可證核定的診療活動范圍從事動物診療活

動的；

（-）變更從業(yè)地點(diǎn)、診療活動范圍未重新辦理動物診療許可證

的。

第三十三條使用偽造、變造、受讓、租用、借用的動物診療許

可證的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依法收繳，并

依照《中華人民共和國動物防疫法》第一百零五條第一款的規(guī)定予以

處罰。

第三十四條動物診療場所不再具備本辦法第六條、第七條、第

八條規(guī)定條件，繼續(xù)從事動物診療活動的，由縣級以上地方人民政府

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件

的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回、注銷其動物診療許可證。

第三十五條違反本辦法規(guī)定，動物診療機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,

由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正，處一千元

以上五千元以下罰款：

（一）變更機(jī)構(gòu)名稱或者法定代表人（負(fù)責(zé)人）未辦理變更手續(xù)

的；

（二）未在診療場所懸掛動物診療許可證或者公示診療活動從業(yè)

人員基本情況的;

（三）未使用規(guī)范的病歷或未按規(guī)定為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師提供處方箋的,

或者不按規(guī)定保存病歷檔案的；

（四）使用未在本機(jī)構(gòu)備案從業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從事動物診療活動的。

第三十六條動物診療機(jī)構(gòu)未按規(guī)定實(shí)施衛(wèi)生安全防護(hù)、消毒、

隔離和處置診療廢棄物的，依照《中華人民共和國動物防疫法》第一

百零五條第二款的規(guī)定予以處罰。

第三十七條診療活動從業(yè)人員有下列行為之一的，依照《中華

人民共和國動物防疫法》第一百零六條第一款的規(guī)定，對其所在的