安全現(xiàn)狀評價-玉淵潭公園(參考版)

報告編號：AQ8001－2023委托單位名稱：評價工程名稱：玉淵潭公園平安現(xiàn)狀評價報告平安評價機構(gòu)名稱：平安評價機構(gòu)資質(zhì)證書編號：評價報告完成時間：2023年4月21日前言為貫徹落實《平安生產(chǎn)法》，控制、減少、防止事故的發(fā)生，保障廣闊人民群眾的生命與財產(chǎn)平安，促進經(jīng)濟開展，根椐國家相關(guān)的政策及法律、法規(guī)的規(guī)定，北京市城市管理行政執(zhí)法局委托中國勞動關(guān)系學院平安工程系10級勞動平安2班第3小組對北京玉淵潭公園進行平安現(xiàn)狀評價。此次評價的目的是查找、分析該公園在運行過程中存在的危險、有害因素及危險、危害后果和嚴重程度，定性、定量評價公園潛在的危害因素對事故出現(xiàn)的可能性和危險性的影響；評價公園對危險因素的預(yù)防和控制能力是否有效；分析、評價在事故狀態(tài)下，設(shè)備、設(shè)施的破壞及人員受到傷害的程度，進而提出科學合理的平安對策措施，指導公園進行危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，從而降低事故發(fā)生率、減少事故造成的損失，取得最大的平安投資效益。本小組接受委托后，立即組成平安評價小組，對該工程現(xiàn)場進行勘察，并收集相關(guān)資料；依據(jù)《平安生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律、法規(guī)、標準以及公園提供的資料對其進行了平安評價，編制了玉淵潭公園平安現(xiàn)狀評價報告。評價組

目錄1概述11.1評價目的11.2評價原那么11.3評價范圍21.4評價依據(jù)21.4.1法律、法規(guī)21.4.2國家標準及行業(yè)標準31.4.3部門規(guī)章及相關(guān)文件42玉淵潭公園根本情況52.1玉淵潭公園建設(shè)單位根本情況52.2公園所在地的自然條件、選址及平面布置52.2.1公園所在地的自然條件52.2.2公園選址及平面布置52.3玉淵潭公園平安管理情況73危險有害因素辨識與分析113.1公園選址、平面布置危險有害因素分析113.1.1公園選址危險有害因素分析113.1.2公園總平面設(shè)置及建構(gòu)筑物方面的危險有害因素分析113.2運營過程中的危險有害因素分析113.2.1淹溺113.2.4車輛傷害133.2.5火災(zāi)133.2.6坍塌143.3平安管理的危險、有害因素分析144評價單元劃分和評價方法164.1評價單元的劃分164.1.1評價單元164.1.2劃分評價單元應(yīng)注意的問題164.1.3評價單元劃分的結(jié)果174.2評價方法174.2.1平安評價方法分類174.2.2平安評價方法的選擇原那么194.2.3平安評價方法的選擇204.2.4平安評價方法介紹214.3評價單元劃分和評價方法275定性定量分析295.1公園選址單元評價295.2公園建設(shè)單元評價315.3公園管理單元評價385.4公園水域單元評價425.5公園植被單元評價456平安對策措施與建議527評價結(jié)論541概述1.1評價目的評價小組通過對該公園的平安評價，查找，分析和預(yù)測該公園在運行中存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度，并對其提出合理、可行的平安對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，以到達最低事故率、最少損失和最優(yōu)平安投資效益。本次對北京玉淵潭公園的平安現(xiàn)狀評價可以到達以下目的：1〕提高玉淵潭公園系統(tǒng)本質(zhì)平安化的程度通過平安評價，對玉淵潭公園系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、運營等過程中規(guī)存在的事故和事故隱患進行系統(tǒng)分析，針對事故和事故隱患發(fā)生的可能原因事件和條件，提出消除危險的最正確技術(shù)措施方案，特別是從設(shè)計上采取相應(yīng)的措施，設(shè)置多重平安屏障，實現(xiàn)運營過程的本質(zhì)平安化，做到即使出現(xiàn)游客、員工不平安行為或景區(qū)出現(xiàn)不平安狀態(tài)時，系統(tǒng)存在的危險因素也不會導致重大事故的發(fā)生。2〕建立系統(tǒng)平安的最優(yōu)方案，為決策提供數(shù)據(jù)通過平安評價，可確定玉淵潭公園系統(tǒng)存在的危險源分布以及其分布部位、數(shù)目，預(yù)測系統(tǒng)發(fā)生事故的概率及其嚴重程度，進而提出應(yīng)采取的平安對策措施等。決策者可以根據(jù)評價的結(jié)果選擇系統(tǒng)平安最優(yōu)方案和進行管理決策。3〕為實現(xiàn)平安管理標準化和科學化創(chuàng)造條件通過對玉淵潭內(nèi)設(shè)備、設(shè)施或玉淵潭公寓系統(tǒng)在運行過程中的平安性是否符合有關(guān)技術(shù)標準、標準規(guī)定的評價，對照技術(shù)標準、標準找出存在的問題和缺乏，實現(xiàn)平安技術(shù)和平安管理的標準化、平安化。1.2評價原那么平安評價是落實“平安第一，預(yù)防為主〞方針的重要技術(shù)保障，是平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段。平安評價工作以國家有關(guān)平安生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)、標準為依據(jù)，運用定量和定性的方法對建設(shè)工程和生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險、有害因素進行辨識、分析和評價，提出預(yù)防、控制、治理對策措施，為建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位減少事故發(fā)生的風險，為政府主管部門進行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學依據(jù)。平安評價是關(guān)系到被評價工程能否符合國家規(guī)定的平安標準，能否保障勞動者平安與健康的關(guān)鍵性工作。由于這項工作不但具有較復雜的技術(shù)性，而且還有很強的政策性，因此，要做好這項工作，必須以被評價工程的具體情況為根底，以國家平安法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準為依據(jù)，用嚴肅的科學態(tài)度，認真負責的精神，強烈的責任感和事業(yè)心，全面、仔細、深入地開展和完成評價任務(wù)。平安評價應(yīng)遵循科學性、公正性、合法性、針對性原那么。因此，本評價小組將做到以下幾點：1〕在對玉淵潭公園的評級中，本小組人員以嚴肅的態(tài)度，注重政策性、合法性，嚴格按照國家有關(guān)的法律、法規(guī)進行評價，做到認真執(zhí)行和落實國家相關(guān)的法律、法規(guī)及行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。2〕在評價中，本評價小組人員依據(jù)科學的方法和程序，以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度全面、準確、客觀的工作，對危險、有害因素的控制提出科學的對策措施與建議，做出科學的評價結(jié)論。3〕以評價人員的技術(shù)和經(jīng)驗，對評價工程中存在的危險、有害因素的防范設(shè)施，提出科學的整改建議，具有針對性和權(quán)威性，保證具有可行性、可操作性和經(jīng)濟合理性，實現(xiàn)平安經(jīng)營活動。1.3評價范圍根椐國家有關(guān)規(guī)定和被評價單位的實際需要，本次評價僅限于北京市玉淵潭公園所涉及的選址、總平面設(shè)置及建構(gòu)筑物方面、公園日常運行過程和平安管理規(guī)章制度等。本次評價主要針對的是公園日常營業(yè)中的情況，如正常運行過程中游客遇到淹溺的情況，公園植被發(fā)生火災(zāi)的情況，不包括公園因特殊情況舉辦某些活動而存在的意外情況，如舉辦活動中發(fā)生的高處墜落、觸電等意外傷害事故。1.4評價依據(jù)1.4.1法律、法規(guī)1.《中華人民共和國消防法》中華人民共和國主席令第六號2.《突發(fā)事件應(yīng)對法》中華人民共和國主席令第69號3.《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》，〔1984年1月6日國務(wù)院令〕4.《倉庫防火平安管理規(guī)那么》中華人民共和國公安部令第6號5.《中華人民共和國風景名勝區(qū)條例》中華人民共和國國務(wù)院令第474號6.《中華人民共和國土地管理法》第中華人民共和國主席28號7.《中華人民共和國環(huán)境保護法》中華人民共和國主席第22號8.《中華人民共和國水法》中華人民共和國主席第74號9.《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》〔國發(fā)[2000]38號〕10.《平安評價通那么》國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局〔安監(jiān)管技裝字［2003］37號〕11.《中華人民共和國大氣污染防治法》中華人民共和國主席令第32號12.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中華人民共和國主席令第三十一號13.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法中華人民共和國主席令第77號14.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中華人民共和國主席令第74號15.《中華人民共和國自然保護區(qū)管理條例》中華人民共和國國務(wù)院令167號16.《中華人民共和國防震減災(zāi)法》中華人民共和國主席令第7號17.《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》中華人民共和國主席令第70號1.4.2國家標準及行業(yè)標準1.《建筑設(shè)計防火標準》〔GB50016-2006〕2.《建筑物防雷設(shè)計標準》〔2001年修訂版，GB50057－94〕3.《爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計標準》(GB50058－1992)4.《建筑抗震設(shè)計標準》(GB50011－2001)5.《重大危險源辨識》GB18218-20006.《平安評價通那么》AQ8001-20077.《平安標志及其使用導那么》GB2894-20238.《公園設(shè)計標準》CJJ48-92〕9.《電氣設(shè)備平安設(shè)計導那么》(GB4064－83)10.《工業(yè)與民用供電系統(tǒng)設(shè)計標準》(GBL52－83)11.《風景名勝區(qū)規(guī)劃標準》〔GB50298-1999〕12.《自然保護區(qū)類型與級別劃分原那么》〔GB/T14529-93〕13.《旅游規(guī)劃通那么》〔GB/T18971－2003〕14.《國家自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制標準》〔國家環(huán)保局，1996〕1.4.3部門規(guī)章及相關(guān)文件1.《建設(shè)工程〔工程〕勞動平安衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》勞動部令第3號2.《落實生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定》冀政[2006]69號3.《旅游平安管理暫行方法》〔1990年2月20日國家旅游局制定〕4.《旅游平安管理暫行方法實施細那么》〔1994年1月22日國家旅游局公布〕5.《風景名勝區(qū)規(guī)劃標準》〔GB50298-1999〕6.《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第1號7.《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細那么》衛(wèi)生部令第11號8.《北京市煙花爆竹平安管理暫行規(guī)定》京政發(fā)[1986]156號9.《北京市環(huán)境噪聲污染防治方法》北京市人民政府令第181號10.《北京市公園條例》北京市人大常委會2玉淵潭公園根本情況2.1玉淵潭公園建設(shè)單位根本情況玉淵潭公園屬于國家4A級旅游景區(qū)，是北京市市屬十一大公園之一，位于交通便利的海淀區(qū)。公園東臨釣魚臺，西到三環(huán)路，東西長約1.7公里，占地面積137公頃。目前，公園已建成綠地面積74.44公頃，綠化覆蓋率到達95%以上，園內(nèi)現(xiàn)有各種植物約19.95萬株公園地域廣闊，歷史悠久，水闊林豐，風光秀麗。2.2公園所在地的自然條件、選址及平面布置2.2.1公園所在地的自然條件〔1〕地理位置玉淵潭公園位于北京市海淀區(qū)西三環(huán)中路10號，地理坐標為北緯39°28′一1°05′，東經(jīng)117°30′一115°25′。〔2〕氣候條件玉淵潭公園位于華北平原的北端，海拔高度49米，為典型的暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，夏季高溫多雨，冬季寒冷枯燥，春、秋短促。全年平均氣溫14.0℃，1月份溫度為7℃至-4℃，7月份溫度到達25℃至26℃。極端最低溫度-27.4℃，極端最高溫度42℃以上。全年無霜期180至200天，平均降雨量483.9毫米，降水季節(jié)分配很不均勻，全年降水的80%集中在夏季6、7、8三個月份，7、8月份有大雨?！?〕主導風向公園所在地屬于東亞季風區(qū)，冬夏風向相反。冬季是西北風，夏季是東南風。春季和秋季是冬夏季節(jié)的轉(zhuǎn)換季節(jié)，也是季風的轉(zhuǎn)換季節(jié)，春秋季既有西北風，又有東南風。全年以春季風速最大，冬季次之，夏季風速最小，年平均風速在1.8—3米/秒之間。2.2.2公園選址及平面布置2.2.2.1公園選址公園的東側(cè)與釣魚臺國賓館、釣魚臺大酒店毗鄰；與南門隔路相望的有中華世紀壇、中央電視臺、軍事博物館等著名建筑；同時，由昆明湖到玉淵潭的引水渠，在羅道莊與永定河引水渠相匯，同經(jīng)玉淵潭流入護城河；公園西側(cè)與中央電視塔遙相照應(yīng)；北側(cè)對面建有海軍總醫(yī)院。〔見圖2.1〕圖2.1玉淵潭公園地理位置圖2.2.2.2公園平面布置玉淵潭公園的主要景區(qū)由留春園、櫻花園、中山島、引水湖、遠香園景區(qū)等組成?！惨妶D2.2〕留春園位于公園東部，于1983年建成，占地面積1.63公頃。該園中心有開闊的草坪，周圍環(huán)有亭廊，并種植高大樹木以及四季可以欣賞的花木。櫻花園位于公園的西北部，緊鄰繁華的西三環(huán)，有一片山脈貫穿東西，園路蜿蜒四通，水岸翠綠擁繞的園林，與1989年建成，占地面積25.00公頃。該園以櫻花為特色，并有山脈貫穿東西。中山島位于公園西南部，于八一湖和西湖之間，長800.00米，寬約80.00米，是貫穿東西的一道狹長的山坡地。它是歷史上幾次開挖河湖工程的棄土堆積而成，橫亙在玉淵潭湖和八一湖之間。引水湖在公園東北部，是一片地勢低洼的林區(qū)，在1997、1998年被大規(guī)?；靥罡脑?，占地9.5公頃。該景區(qū)的水系是自東湖而來，至釣魚臺而去。北部地形舒緩開闊，以雪松，銀杏和挺拔的白楊等喬木為主；沿公園環(huán)湖路北，種植有海棠等春花灌木。遠香園景區(qū)位于公園東南部中心區(qū)，留春園西側(cè)，具有較多文化和效勞功能。核心景區(qū)2023年建成櫻花展廳、遠香樓、景觀亭等風格現(xiàn)代簡潔的三處建筑。圖2玉淵潭公園平面圖圖2.2玉淵潭公園景區(qū)分布圖2玉淵潭公園平面圖2.3玉淵潭公園平安管理情況玉淵潭公園是北京市市屬十一大公園之一，位于交通便利的海淀區(qū)。這里綠樹成蔭，湖水蕩漾，環(huán)境宜人，客流量一直居高不下。尤其是在每年的3月底到4月底期間，公園都會舉辦一年一度的櫻花節(jié)，此時，客流量到達最頂峰。為了及時調(diào)整公園管理方案，全面保證游客平安，玉淵潭公園制定了一系列的平安管理措施。(1〕建立切實可行的平安管理體系連續(xù)22屆櫻花節(jié)的成功舉辦，極大地豐富了公園管理經(jīng)驗。在此根底上，玉淵潭公園于2023年第23屆櫻花節(jié)開始新的管理模式——網(wǎng)格化管理。按照“想到最復雜，做到最完善〞的工作要求，公園成立由黨政領(lǐng)導雙掛帥的活動指揮部，對全園整體工作負總責，下設(shè)包括平安秩序管理組在內(nèi)的八個職能小組，形成“橫到邊，縱到底，全覆蓋，無縫隙〞的協(xié)調(diào)指揮體系。(2〕屢次開展實戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急救援水平為了切實提高水上救生應(yīng)急處置能力，2023年7月27日，北京市交通委員會，委托運輸局海淀管理處，組織玉淵潭公園開展了崗位效勞和水上救生應(yīng)急演練。在崗位效勞演練環(huán)節(jié)，展示了游客買票、租船、收船三個環(huán)節(jié)中碼頭工作人員標準化效勞流程；在水上救護演練環(huán)節(jié)，模擬了一位游客不慎從船上落水后的應(yīng)急救援情況。演練進一步提高了游船隊效勞水平，增強了突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。此外，北京市公園管理中心與北京市紅十字會在玉淵潭公園開展“999景區(qū)平安行〞活動，活動期間公園救援隊向游客現(xiàn)場展示了徒手心肺復蘇、頭部包扎、傷者搬運等急救技能，并且建立急救“綠色通道〞。此次活動加強了公園景區(qū)職工隊伍的應(yīng)急救援和自救互救能力，同時，將避險逃生、自救互救知識在游客中普及。(3〕落實各項平安管理措施，構(gòu)建平安長效機制為了建設(shè)快樂游園，平安游園的目標，玉淵潭公園推出一列的平安管理措施：①2023年，3月29日，玉淵潭公園游船隊召開全隊崗前培訓會。會議主要內(nèi)容是：對近期工作給予肯定，并提出通過培訓牢固樹立平安、責任、效勞意識，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，調(diào)動職工積極性，向身邊的先進典型學習；完善各項規(guī)章制度，層層簽訂責任書，為完成好全年各項工作打下良好根底。②玉淵潭公園后勤隊加強用電平安管理：對全園重點用電部門的電氣設(shè)備及用電線路進行專項巡查，特別在施工駐地及宿舍對春節(jié)值守人員進行平安用電知識講解并催促值守人員做到“人走關(guān)總閘，人在常觀察〞，以確保用電平安；對全園路燈系統(tǒng)進行維護檢修，維修更換辦公樓內(nèi)的照明燈具。③玉淵潭公園票務(wù)隊游樂場完成游樂設(shè)施檢修保養(yǎng)工作：模擬設(shè)施突發(fā)故障，啟動應(yīng)急預(yù)案，進行平安預(yù)演；對設(shè)施進行全面檢查、清潔，及時撤除、更換老舊設(shè)備，確保設(shè)備正常運營。(4〕合理設(shè)置平安信息，展現(xiàn)平安管理工作軟實力在游客青睞的西湖與東湖岸邊，公園管理人員設(shè)立了醒目的平安標識。以最直觀的方式，向旅客闡述湖水的危險性；使大家在盡情游玩的同時，提高危機意識，防止危險事故發(fā)生?！惨妶D2.3〕圖2.3東湖平安標志此外，為了加強公園游園秩序管理，堅持“打非治野〞，有效整治各類擾序行為；公園管理人員設(shè)置了具有強制性的標語，并將真實的平安事故案例展示在游人面前，希望游人從一次次血的事故中，吸取教訓，保證自身平安。(5〕公園平安文化建設(shè)為了向廣闊員工及游人灌輸平安理念，凝聚平安共識，打造平安文化建設(shè)氣氛，玉淵潭公園以“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞為根本方針，并制定一系列促進平安文化建設(shè)措施：①2023年2月28日玉淵潭公園邀請首都經(jīng)濟貿(mào)易大學平安與環(huán)境工程學院毛海峰教授來園商談平安文化建設(shè)相關(guān)事宜，此次商談為公園開展平安文化建設(shè)工作拉開了序幕。②公園積極開展形式多樣的以平安文化為主題的宣教型活動，打造創(chuàng)新型和進取型的公園平安文化氣氛，促進公園平安文化建設(shè)的群體動力。③公園利用豐富多彩的形式，完善建立公園的平安信息傳播系統(tǒng)。④公園正在籌備制定一套面對游客和職工的平安文化宣傳品，對廣闊游客及職工進行平安文化建設(shè)宣傳，建立信息溝通渠道，營造良好的平安文化建設(shè)氣氛。3危險有害因素辨識與分析3.1公園選址、平面布置危險有害因素分析3.1.1公園選址危險有害因素分析公園地址選擇的危險、有害因素主要是地址的工程地址條件、地形地貌、水文氣象條件、周圍環(huán)境、交通運輸?shù)炔贿m宜，由于自然災(zāi)害導致的事故，有可能產(chǎn)生地震破壞、洪水、坍塌等事故，下面就影響公園地址平安的外部危險因素進行分析。1〕淹溺：玉淵潭選址的地形地貌相對于園區(qū)外部來說，屬于低洼區(qū)域，在雨水季節(jié)，一旦發(fā)生大降雨，在園內(nèi)排水系統(tǒng)無法及時排除積水的情況下，很容易發(fā)生淹溺事故。2〕坍塌：目前玉淵潭內(nèi)新開放區(qū)域的設(shè)備設(shè)施還不夠完善，有很多新建建筑都還沒撤除腳手架，這很可能發(fā)生腳手架坍塌事故。3〕交通事故：玉淵潭地處北京西三壞，園區(qū)正門臨近三環(huán)交通主線，來往車輛較多，很容易發(fā)生交通事故。3.1.2公園總平面設(shè)置及建構(gòu)筑物方面的危險有害因素分析消防設(shè)施不符合標準的要求：疏散通道不舒暢；景點布置不合理，造成游客擁堵，可能存在以下危險：1〕玉淵潭有些游區(qū)場地狹窄，未設(shè)置平安走廊，游人游園期間可能存在因擁堵造成踩踏事故。2〕公園進出道路不順暢，路面寬度不夠，轉(zhuǎn)彎半徑缺乏，可能引起車輛傷害和火災(zāi)危險。3.2運營過程中的危險有害因素分析3.2.1淹溺玉淵潭公園水域面積較大，水深較深，存在游客淹溺危險。發(fā)生淹溺的主要原因有：1〕公園湖泊周圍沒有護欄2〕游客不小心從湖邊墜落3〕游船側(cè)翻，船上人員落入水中4〕游客違規(guī)在湖中游泳，突然抽筋、游技不佳嗆水而亡防止溺水事故的措施有：1〕加強公園管理，通過橫幅、標牌等平安標志告知游客嚴禁游泳、注意落水等事項2〕加強公園保安人員巡邏力度，及時阻止違反公園規(guī)定進入水域游客的錯誤行為3.2.2高處墜落玉淵潭公園有斜坡、橋梁等，如果游客攀爬有發(fā)生高處墜落的危險。另外，公園工作人員在檢修、施工時有發(fā)生生高處墜落的危險。發(fā)生高處墜落的主要原因有：1〕游客不遵守公園管理制度，擅自攀爬建筑、樹木等，造成高處墜落事故2〕職工平安意識不夠，在工作時平安防護措施不到位3〕公園平安防護設(shè)備設(shè)施不到位，維修不及時3.2.3觸電觸電有電擊和電傷兩種。電擊是指電流通過人體，使人全身受到傷害；電傷指使人體局部受傷。該公園使用的照明設(shè)施、小吃區(qū)域均有引發(fā)觸電事故的可能，其主要原因有：1〕設(shè)備未斷電就進行檢修2〕維修人員平安防護措施不到位3〕設(shè)備故障未及時修理，出現(xiàn)設(shè)備外殼漏電等現(xiàn)象4〕游客采取違反公園規(guī)定的行為，接觸帶電體預(yù)防觸電的防范措施有：1〕公園管理人員及時對出現(xiàn)故障的設(shè)備設(shè)施進行修理，更換2〕加強公園管理，通過橫幅、標牌等平安標志告知游客觸及帶電體等事項3〕公園應(yīng)提醒游客不要靠近架空電線及變壓器及其周圍的樹木4〕暴雨后最好不要淌水5〕鼓勵游客在發(fā)現(xiàn)漏電、觸電事故后及時向公園相關(guān)管理人員反映。6〕特種工作人員應(yīng)持證上崗7〕兒童在公園內(nèi)游玩時應(yīng)有家人陪伴3.2.4車輛傷害玉淵潭公園內(nèi)游客多，有園內(nèi)機動車輛，可能造成車輛傷害。發(fā)生車輛傷害的主要原因有：1〕個別車輛維修不當，車輛長期帶病運行，為事故的發(fā)生埋下隱患2〕道路設(shè)計不合理，沒有設(shè)置道口欄桿3〕游客較多車輛傷害事故預(yù)防措施是：1〕加強車輛的管理，加強對公園進出口的管理，嚴格控制外來車輛進入園內(nèi)，保障良好的游園秩序和游客平安。2〕加強車輛的維修，杜絕車輛帶病行駛3〕加強綜合治理，車輛管理部門建立健全公園內(nèi)交通各項規(guī)章制度3.2.5火災(zāi)玉淵潭公園內(nèi)有較多樹木，相關(guān)設(shè)備設(shè)施，存在發(fā)生火災(zāi)的危險。發(fā)生火災(zāi)的根本原因如下：1〕電氣設(shè)備安裝、使用不當2〕游客玩火3〕爆炸引起的火災(zāi)。游客攜帶違規(guī)物品引起的爆炸4〕自燃起火。由溫度過高或其他原因引起的園內(nèi)植物自然5〕縱火。有反革命縱火破壞、刑事縱火破壞、以及精神病患者縱火。防止園內(nèi)火災(zāi)發(fā)生的根本措施有：1〕控制，可燃物。盡量減少可燃物的存在2〕控制著火源。3〕加強公園管理，通過橫幅、標牌等平安標志告知游客嚴禁玩火4〕加強公園保安人員巡邏力度，及時阻止違反公園規(guī)定發(fā)生可能引起火災(zāi)的行為5〕火災(zāi)發(fā)生后采取應(yīng)急措施。公園應(yīng)制定相關(guān)火災(zāi)保護措施和應(yīng)急預(yù)案。3.2.6坍塌公園內(nèi)橋梁建筑等建構(gòu)物，如地基不良、構(gòu)建結(jié)構(gòu)不符合要求，設(shè)計缺陷。施工質(zhì)量不合格等均有發(fā)生建筑坍塌的可能。預(yù)防坍塌的主要措施如下：1〕在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)制定預(yù)防坍塌事故的平安技術(shù)措施。2〕基坑〔槽〕、邊坡、根底樁、模板和臨時建筑作業(yè)前，施工單位應(yīng)按設(shè)計單位要求，根據(jù)地質(zhì)情況、施工工藝、作業(yè)條件及周邊環(huán)境編制施工方案，單位分管負責人審批簽字，工程分管負責人組織有關(guān)部門驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。3〕土方開挖前，施工單位應(yīng)確認地下管線的埋置深度、位置及防護要求后，制定防護措施，經(jīng)工程分管負責人審批簽字后，方可作業(yè)。土方開挖時，施工單位應(yīng)對相鄰建〔構(gòu)〕筑物、道路的沉降和位移情況進行觀測。4〕應(yīng)做好施工區(qū)域內(nèi)臨時排水系統(tǒng)規(guī)劃，臨時排水不得破壞相鄰建〔構(gòu)〕筑物的地基和挖、填土方的邊坡。5〕應(yīng)防止地面水流入基坑〔槽〕內(nèi)造成邊坡坍塌或土體破壞。6〕深基坑特別是穩(wěn)定性差的土質(zhì)邊坡、順向坡，施工方案應(yīng)充分考慮雨季施工等誘發(fā)因素，提出預(yù)案措施。3.3平安管理的危險、有害因素分析在公園的平安運營過程中的較多事故是由于平安管理制度不健全，平安管理設(shè)施不到位造成的。經(jīng)過實地考察，發(fā)現(xiàn)玉淵潭公園在以下管理方面存在危險、有害因素。1〕未設(shè)置專門的平安管理部門、也未設(shè)置專職的平安管理人員。2〕公園內(nèi)未見到平安檢查表等其他檢查信息，無法得知是否有健全的平安監(jiān)管機制。3〕公園內(nèi)各級部門平安意識淡薄，平安培訓教育缺乏，平安責任未能切實落實到各個部門以及個人。4〕公園內(nèi)車道和人行道并未別離，同時沒有限速標示，也無工作人員指揮交通。5〕公園內(nèi)游船隨處停放，船工沿街拉客，無管理人員制止。6〕院內(nèi)商販隨處擺攤，未見到營業(yè)許可證以及食品衛(wèi)生合格證。7〕院內(nèi)未見保安巡邏，存在平安隱患。由于平安管理制度不健全所帶來的后果有：1〕由于未設(shè)置平安管理部門以及專職的平安管理人員，在平安制度的制定，審核，實施等方面都存在缺陷。公園內(nèi)的平安管理混亂無章，無法對公園內(nèi)的危險以及隱患進行識別排查。2〕公園內(nèi)沒有合理的監(jiān)管審查制度，導致隱患無法被識別并進行排除。3〕對船只的管理不到位，導致淹溺事故的發(fā)生。4〕對于用電設(shè)備的監(jiān)管不到位，導致漏電事故發(fā)生，嚴重時還可能引起火災(zāi)。5〕公園內(nèi)未設(shè)置保安，以至于公園內(nèi)發(fā)生斗毆等惡劣事件無人制止。6〕對于商販的監(jiān)管不到位，導致食品中毒等事故。7〕公園內(nèi)未設(shè)置日常的管理人員，突發(fā)事件時大量人流的慌亂造成推搡，踐踏事故。公園屬于人口流量較大，流動性較強的大型公共場所。在周末或假期流量劇增，同時期也常常在院內(nèi)舉辦大型的活動。人員的頂峰期同時也是事故的高發(fā)期，此時一旦發(fā)生突發(fā)事故，如火災(zāi)、淹溺、踩踏等，極易造成嚴重的事故。而公園在平安管理制度方面的缺陷，一方面導致了平安事故的發(fā)生，另一方面，在事故發(fā)生的同時，未能較好的處理危險隱患，導致更為嚴重的后果。綜上所述，對公園的管理提出以下意見：1〕公園作為大型的公共娛樂場所，必須設(shè)立專職的平安部門以及專職的平安管理人員。2〕公園必須建立完整健全的平安管理制度。3〕必須將平安責任制切實落實到各個部門以及個人。4〕加強平安監(jiān)管，設(shè)立合理的平安監(jiān)管體系。5〕加強現(xiàn)場監(jiān)管，增加人手，維持公園人流以及現(xiàn)場秩序。6〕加派保安，加強公園現(xiàn)場巡邏。4評價單元劃分和評價方法4.1評價單元的劃分4.1.1評價單元評價單元就是在危險、有害因素識別與分析的根底上，根據(jù)評價目標和評價方法的需要，將系統(tǒng)分成有限的、確定范圍的單元。評價的對象是一個工程或系統(tǒng)，對其進行評價時，一般先按一定原那么將評價對象分成假設(shè)干有限的、范圍確定的單元，然后分別進行評價，最后再綜合整個系統(tǒng)的評價。把系統(tǒng)劃分為不同類型的單元，目的是方便評價工作的進行，簡化評價工作，減少評價工作量，防止遺漏，提高評價的準確性。一個作為評價對象的建設(shè)工程、裝置(系統(tǒng))，一般是由相對獨立、相互聯(lián)系的假設(shè)干局部(子系統(tǒng)、單元)組成。各局部的功能、含有的物質(zhì)、存在的危險和有害因素、危險性和危害性以及平安指標均不盡相同。以整個系統(tǒng)作為評價對象實施評價時，一般按一定原那么將評價對象分成假設(shè)干個評價單元分別進行評價，再綜合為整個系統(tǒng)的評價。將系統(tǒng)劃分為不同類型的評價單元進行評價，不僅可以簡化評價工作、減少評價工作量、防止遺漏，而且由于能夠得出各評價單元危險性(危害性)的比擬概念，防止了以最危險單元的危險性(危害性)來表征整個系統(tǒng)的危險性(危害性)，夸大整個系統(tǒng)的危險性(危害性)的可能，從而提高了評價的準確性，降低了采取對策措施所需的平安投入。平安評價方法是進行平安評價的手段和工具。平安評價方法有很多種，每種評價方法都有其適用范圍和應(yīng)用條件，而且，平安評價的目的和對象不同，平安評價的內(nèi)容和指標也不同。所以，在進行平安評價時，應(yīng)根據(jù)平安評價對象的特點和要實現(xiàn)的平安評價目標，選擇適宜的平安評價方法。4.1.2劃分評價單元應(yīng)注意的問題1〕要充分考慮被評價系統(tǒng)的特點①根據(jù)評價對象的規(guī)模、組成局部、復雜程度、工藝類型(行業(yè)類別)、工藝過程、原材料和產(chǎn)品、作業(yè)條件等情況，選擇評價方法。②根據(jù)系統(tǒng)的規(guī)模、復雜程度選擇評價方法。③根據(jù)評價對象的工藝類型和工藝特征選擇評價方法。2〕要考慮評價對象的危險性。一般而言，對危險性較大的系統(tǒng)可采用系統(tǒng)的定性、定量平安評價方法，工作量也較大，反之，可采用經(jīng)驗的定性平安評價方法或直接引用分級(分類)標準進行評價，評價對象假設(shè)同時存在幾類主要危險、有害因素，往往需要用幾種評價方法分別對評價對象進行評價。3〕要考慮評價的具體目標和要求的最終結(jié)果。4〕要考慮對評價資料的占有情況。5〕要考慮平安評價人員的情況。6〕在進行火災(zāi)、爆炸危險評價時，應(yīng)合理選擇道化法和蒙德法。4.1.3評價單元劃分的結(jié)果劃分評價單元的目的是保證平安預(yù)評價工作的全面性、準確性和針對性。因此本次評價根據(jù)玉淵潭公園的實際情況，結(jié)合評價單元劃分原那么及劃分評價單元應(yīng)注意的問題將玉淵潭公園評價范圍內(nèi)劃分為公園選址單元，公園建設(shè)單元，公園管理單元，公園水域單元，公園植被單元。4.2評價方法4.2.1平安評價方法分類平安評價方法的分類方法很多，常用的有按評價結(jié)果的量化程度分類法、按評價的推理過程分類法、按針對的系統(tǒng)性質(zhì)分類法、按平安評價要到達的目的分類法等。(1)按評價結(jié)果的量化程度分類法按照平安評價結(jié)果的量化程度，平安評價方法可分為定性平安評價法和定量平安評價法。1〕按評價結(jié)果的量化程度分類法按照平安評價結(jié)果的量化程度，平安評價方法可分為定性平安評價法和定量平安評價法。①定性平安評價方法定性平安評價方法主要是根據(jù)經(jīng)驗和直觀判斷能力對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定性的分析，平安評價的結(jié)果是一些定性的指標，如是否到達了某項平安指標、事故類別和導致事故發(fā)生的因素等。屬于定性平安評價方法的有平安檢查表、專家現(xiàn)場詢問觀察法、因素圖分析法、事故引發(fā)和開展分析、作業(yè)條件危險性評價法〔格雷厄姆—金尼法或LEC法〕、故障類型和影響分析、危險可操作性研究等。②定量平安評價方法定量平安評價方法是運用基于大量的實驗結(jié)果和廣泛的事故資料統(tǒng)計分析獲得的指標或規(guī)律〔數(shù)學模型〕，對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定量的計算，平安評價的結(jié)果是一些定量的指標，如事故發(fā)生的概率、事故的傷害〔或破壞〕范圍、定量的危險性、事故致因因素的事故關(guān)聯(lián)度或重要度等。按照平安評價給出的定量結(jié)果的類別不同，定量平安評價方法還可以分為概率風險評價法、傷害〔或破壞〕范圍評價法和危險指數(shù)評價法：a、概率風險評價法概率風險評價法是根據(jù)事故的根本致因因素的事故發(fā)生概率，應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計中的概率分析方法，求取事故根本致因因素的關(guān)聯(lián)度〔或重要度〕或整個評價系統(tǒng)的事故發(fā)生概率的平安評價方法。故障類型及影響分析、事故樹分析、邏輯樹分析、概率理論分析、馬爾可夫模型分析、模糊矩陣法、統(tǒng)計圖表分析法等都可以由根本致因因素的事故發(fā)生概率計算整個評價系統(tǒng)的事故發(fā)生概率。b、傷害〔或破壞〕范圍評價法傷害〔或破壞〕范圍評價法是根據(jù)事故的數(shù)學模型，應(yīng)用計算數(shù)學方法，求取事故對人員的傷害范圍或?qū)ξ矬w的破壞范圍的平安評價方法。液體泄漏模型、氣體泄漏模型、氣體絕熱擴散模型、池火火焰與輻射強度評價模型、火球爆炸傷害模型、爆炸沖擊波超壓傷害模型、蒸氣云爆炸超壓破壞模型、毒物泄漏擴散模型和鍋爐爆炸傷害TNT當量法都屬于傷害〔或破壞〕范圍評價法。c、危險指數(shù)評價法危險指數(shù)評價法應(yīng)用系統(tǒng)的事故危險指數(shù)模型，根據(jù)系統(tǒng)及其物質(zhì)、設(shè)備〔設(shè)施〕和工藝的的根本性質(zhì)和狀態(tài)，采用推算的方法，逐步給出事故的可能損失、引起事故發(fā)生或使事故擴大的設(shè)備、事故的危險性以及采取平安措施的有效性的平安評價方法。常用的危險指數(shù)評價法有：道化學公司火災(zāi)爆炸危險指數(shù)評價法，蒙德火災(zāi)爆炸毒性指數(shù)評價法，易燃、易爆、有毒重大危險源評價法。(2)其他平安評價分類法1〕按照平安評價的邏輯推理過程，平安評價方法可分為歸納推理評價法和演繹推理評價法。歸納推理評價法是從事故原因推論結(jié)果的評價方法，即從最根本危險、有害因素開始，逐漸分析導致事故發(fā)生的直接因素，最終分析到可能的事故。演繹推理評價法是從結(jié)果推論原因的評價方法，即從事故開始，推論導致事故發(fā)生的直接因素，再分析與直接因素相關(guān)的之間因素，最終分析和查找出致使事故發(fā)生的最根本危險、有害因素。2〕按照平安評價要到達的目的，平安評價方法可分為事故致因因素平安評價方法、危險性分級平安評價方法和事故后果平安評價方法。事故致因因素平安評價方法是采用邏輯推理的方法，由事故推論最根本危險、有害因素或由最根本危險、有害因素推論事故的評價法，該類方法適用于識別系統(tǒng)的危險、有害因素和分析事故，這類方法一般屬于定性平安評價法。危險性分級平安評價方法是通過定性或定量分析給出系統(tǒng)危險性的平安評價方法，該類方法適應(yīng)于系統(tǒng)的危險性分級，該類方法可以是定性平安評價法，也可以是定量平安評價法。事故后果平安評價方法可以直接給出定量的事故后果，給出的事故后果可以是系統(tǒng)事故發(fā)生的概率、事故的傷害(或破壞)范圍、事故的損失或定量的系統(tǒng)危險性等。3〕按照評價對象的不同，平安評價方法可分為設(shè)備(設(shè)施或工藝)故障率評價法、人員失誤率評價法、物質(zhì)系數(shù)評價法、系統(tǒng)危險性評價法等。4.2.2平安評價方法的選擇原那么任何一種平安評價方法都有其應(yīng)用條件和適用范圍，在平安評價中如果使用了不適合的平安評價方法，不僅浪費工作時間，影響評價工作的正常進行，而且還可能導致評價結(jié)果嚴重失真，使平安評價失敗。因此，在平安評價中，合理選擇平安評價方法是十分重要的。在進行平安評價時，應(yīng)該在認真分析和熟悉被評價系統(tǒng)的前提下，選擇平安評價方法。選擇平安評價方法應(yīng)遵循充分性、適應(yīng)性、系統(tǒng)性、針對性和合理性的原那么。1)充分性原那么在選擇平安評價方法之前，應(yīng)該充分分析被評價系統(tǒng)，掌握足夠多的平安評價方法，并充分了解各種平安評價方法的優(yōu)缺點、應(yīng)用條件和適用范圍，同時為平安評價工作準備充分的資料。2)適應(yīng)性原那么選擇的平安評價方法應(yīng)該適應(yīng)被評價的系統(tǒng)。被評價的系統(tǒng)可能是由多個子系統(tǒng)構(gòu)成的復雜系統(tǒng)，評價的重點在各系統(tǒng)可能有所不同，各種平安評價方法都有其適應(yīng)的條件和范圍，應(yīng)該根據(jù)系統(tǒng)和子系統(tǒng)、工藝的性質(zhì)和狀態(tài)，選擇適宜的平安評價方法。3)系統(tǒng)性原那么平安評價方法與被評價的系統(tǒng)所能提供的平安評價初值和邊值條件應(yīng)形成一個和諧的整體，也就是說，平安評價方法獲得的可信的平安評價結(jié)果，是必須建立在真實、合理和系統(tǒng)的根底數(shù)據(jù)之上的，被評價的系統(tǒng)應(yīng)該能夠提供所需的系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)和資料。4)針對性原那么所選擇的平安評價方法應(yīng)該能夠得出所需的結(jié)果，根據(jù)評價目的的不同，需要平安評價提供的結(jié)果也有所不同，可能是危險有害因素識別、事故發(fā)生的原因、事故發(fā)生的概率等，也可能是事故造成的后果、系統(tǒng)的危險性等，平安評價方法能夠給出所要求的結(jié)果時才能被選用。5)合理性原那么應(yīng)該選擇計算過程最簡單、所需根底數(shù)據(jù)最少和最容易獲取的平安評價方法，使評價工作量和要獲得的評價結(jié)果都是合理的。4.2.3平安評價方法的選擇定性平安評價是借助于對事物的經(jīng)驗、知識、觀察及對開展變化規(guī)律的了解，科學地進行分析、判斷的一類方法。運用這類方法以找出系統(tǒng)中存在的危險有害因素，進而從技術(shù)、管理等方面加以控制，到達系統(tǒng)平安的目的。根據(jù)玉淵潭公園情況，本工程采用“平安檢查表〔SCL〕〞、“預(yù)先危險行分析〔PHA〕〞、“事故樹〔FTA〕〞等方法對玉淵潭公園進行平安評價。4.2.4平安評價方法介紹根據(jù)玉淵潭實際情況，平安評價過程中選用的平安評價方法主要有：(1)平安檢查表方法(SafetyChecklistAnalysis，SCL)依據(jù)相關(guān)的標準、標準，對工程、系統(tǒng)中的危險類別、設(shè)計缺陷以及與一般工藝設(shè)備、操作、管理有關(guān)的潛在危險性和有害性進行判別檢查。為了防止檢查工程遺漏，事先把檢查對象分割成假設(shè)干系統(tǒng)，以提問或打分的形式，將檢查工程列表，這種表就稱為平安檢查表。它是系統(tǒng)平安工程的一種最根底、最簡便、廣泛應(yīng)用的系統(tǒng)危險性評價方法。目前，平安檢查表在我國不僅用于查找系統(tǒng)中各種潛在的事故隱患，還對各檢查工程給予量化，用于進行系統(tǒng)平安評價。1〕平安檢查表的編制依據(jù)有：①國家、地方的相關(guān)平安法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程、標準和標準，行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度、標準及企業(yè)平安生產(chǎn)操作規(guī)程。②國內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)事故統(tǒng)計案例，經(jīng)驗教訓。③行業(yè)及企業(yè)平安生產(chǎn)的經(jīng)驗，特別是本企業(yè)平安生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗，引發(fā)事故的各種潛在不平安因素及成功杜絕或減少事故發(fā)生的成功經(jīng)驗。④系統(tǒng)平安分析的結(jié)果，即是為防止重大事故的發(fā)生而采用事故樹分析方法，對系統(tǒng)迸行分析得出能導致引發(fā)事故的各種不平安因素的根本領(lǐng)件，作為防止事故控制點源列入檢查表。2〕平安檢查表編制步驟：要編制一個符合客觀實際、能全面識別、分析系統(tǒng)危險性的平安檢查表，首先要建立一個編制小組，其成員應(yīng)包括熟悉系統(tǒng)各方面的專業(yè)人員。其主要步驟有：①熟悉系統(tǒng)包括系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、工藝流程、主要設(shè)備、操作條件、布置和已有的平安消防設(shè)施。②搜集資料搜集有關(guān)的平安法規(guī)、標準、制度及本系統(tǒng)過去發(fā)生過事故的資料，作為編制平安檢查表的重要依據(jù)。③劃分單元按功能或結(jié)構(gòu)將系統(tǒng)劃分成假設(shè)干個子系統(tǒng)或單元，逐個分析潛在的危險因素。④編制檢查表針對危險因素，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、標準規(guī)定，參考過去事故的教訓和本單位的經(jīng)驗確定平安檢查表的檢查要點、內(nèi)容和為到達平安指標應(yīng)在設(shè)計中采取的措施，然后按照一定的要求編制檢查表。a、按系統(tǒng)、單元的特點和預(yù)評價的要求，列出檢查要點、檢查工程清單，以便全面查出存在的危險、有害因素；b、針對各檢查工程、可能出現(xiàn)的危險、有害因素，依據(jù)有關(guān)標準、法規(guī)列出平安指標的要求和應(yīng)設(shè)計的對策措施；⑤編制復查表，其內(nèi)容應(yīng)包括危險、有害因素明細，是否落實了相應(yīng)設(shè)計的對策措施，能否到達預(yù)期的平安指標要求，遺留問題及解決方法和復查人等。3〕編制檢查表應(yīng)考前須知：編制平安檢查表力求系統(tǒng)完整，不漏掉任何能引發(fā)事故的危險關(guān)鍵因素，因此，編制平安檢查表應(yīng)注意如下問題①檢查表內(nèi)容要重點突出，簡繁適當，有啟發(fā)性。②各類檢查表的工程、內(nèi)容，應(yīng)針對不同被檢查對象有所側(cè)重，分清各自職責內(nèi)容，盡量防止重復。③檢查表的每項內(nèi)容要定義明確，便于操作。④檢查表的工程、內(nèi)容能隨工藝的改造、設(shè)備的更新、環(huán)境的變化和生產(chǎn)異常情況的出現(xiàn)而不斷修訂、變更和完善。⑤凡能導致事故的一切不平安因素都應(yīng)列出，以確保各種不平安因素能及時被發(fā)現(xiàn)或消除。4〕應(yīng)用檢查表考前須知：為了取得預(yù)期目的，應(yīng)用平安檢查表時，應(yīng)注意以下幾個問題①各類平安檢查表都有適用對象，專業(yè)檢查表與日常定期檢查表要有區(qū)別。專業(yè)檢查表應(yīng)詳細、突出專業(yè)設(shè)備平安參數(shù)的定量界限，而日常檢查表尤其是崗位檢查表應(yīng)簡明扼要，突出關(guān)鍵和重點部位。②應(yīng)用平安檢查表實施檢查時，應(yīng)落實平安檢查入員。企業(yè)廠級日常平安檢查，可由安技部門現(xiàn)場入員和平安監(jiān)督巡檢人員會同有關(guān)部門聯(lián)合進行。車間的平安檢查，可由車間主任或指定車間平安員檢查。崗位平安檢查一般指定專人進行。檢查后應(yīng)簽字井提出處理意見備查。③為保證檢查的有效定期實施，應(yīng)將檢查表列入相關(guān)平安檢查管理制度，或制定平安檢查表的實施方法。④應(yīng)用平安檢查表檢查，必須注意信息的反響及整改。對查出的問題，但凡檢查者當時能催促整改和解決的應(yīng)立即解決，當時不能整改和解決的應(yīng)進行反響登記、匯總分析，由有關(guān)部門列入方案安排解決。⑤應(yīng)用平安檢查表檢查，必須按編制的內(nèi)容，逐工程、逐內(nèi)容、逐點檢查。有問必答，有點必檢，按規(guī)定的符號填寫清楚。為系統(tǒng)分析及平安評價提供可靠準確的依據(jù)。5〕平安檢查表的優(yōu)缺點①平安檢查表主要有以下優(yōu)點：a、檢查工程系統(tǒng)、完整，可以做到不遺漏任何能導致危險的關(guān)鍵因素，防止傳統(tǒng)的平安檢查中的易發(fā)生的疏忽、遺漏等弊端，因而能保證平安檢查的質(zhì)量。b、可以根據(jù)已有的規(guī)章制度、標準、規(guī)程等，檢查執(zhí)行情況，得出準確的評價。c、平安檢查表采用提問的方式，有問有答，給人的印象深刻，能使人知道如何做才是正確的，因而可起到平安教育的作用。d、編制平安檢查表的過程本身就是一個系統(tǒng)平安分析的過程，可使檢查人員對系統(tǒng)的認識更深刻，更便于發(fā)現(xiàn)危險因素e、對不同的檢查對象、檢查目的有不同的檢查表，應(yīng)用范圍廣。②平安檢查表缺點針對不同的需要，須事先編制大量的檢查表，工作量大且平安檢查表的質(zhì)量受編制人員的知識水平和經(jīng)驗影響?！?)預(yù)先危險性分析方法(PreliminaryHazardAnalysis，PHA)預(yù)先危險性分析也稱初始危險分析，是平安評價的一種方法。是在每項生產(chǎn)活動之前，特別是在設(shè)計的開始階段，對系統(tǒng)存在危險類別、出現(xiàn)條件、事故后果等進行概略地分析，盡可能評價出潛在的危險性。1、預(yù)先危險性分析的一般程序如以下圖所示：確定系統(tǒng)確定系統(tǒng)調(diào)查收集資料系統(tǒng)功能分解分析、識別危險性確定危險等級制定措施措施實施圖4.1預(yù)先危險性分析程序圖2、預(yù)先危險性分析的主要目的①大體識別與系統(tǒng)有關(guān)的主要危險②鑒別產(chǎn)生危險的原因③預(yù)測事故出現(xiàn)對人體及系統(tǒng)產(chǎn)生的影響④判定已識別的危險性登記，并提出消除或控制危險性的措施。3、進行預(yù)先危險性分析需要的資料①各種設(shè)計方案的系統(tǒng)和分系統(tǒng)部件的設(shè)計圖紙和資料；②在系統(tǒng)預(yù)期的壽命期內(nèi)，系統(tǒng)各組成局部的活動、功能和工作順序的功能流程圖及有關(guān)資料；③在預(yù)期的試驗、制造、儲存、修理、使用等活動中與平安要求有關(guān)的背景材料。4、分析步驟①危害辨識通過經(jīng)驗判斷、技術(shù)診斷等方法，查找系統(tǒng)中存在的危險、有害因素。②確定可能事故類型根據(jù)過去的經(jīng)驗教訓，分析危險、有害因素對系統(tǒng)的影響，分析事故的可能類型。③針對已確定的危險、有害因素，制定預(yù)先危險性分析表。④確定危險、有害因素的危害等級，按危害等級排定次序，以便按方案處理。⑤制定預(yù)防事故發(fā)生的平安對策措施5、預(yù)先危險性分析的等級劃分為了評判危險、有害因素的危害等級以及它們對系統(tǒng)破壞性的影響大小，預(yù)先危險性分析法給出了各類危險性的劃分標準。該法將危險性的劃分4個等級：表4.1危險性分級表級別危險程度可能造成的傷害或損失Ⅰ級平安的平安的，一般不會發(fā)生事故或后果輕微，可以忽略。Ⅱ級臨界的臨界的，有導致事故的可能性，且處于臨界狀態(tài)，暫時不會造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，但應(yīng)該采取措施予以控制。Ⅲ級危險的危險的，很可能導致事故發(fā)生、造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，必須立即采取措施進行控制。Ⅳ級災(zāi)難性的破壞性的，很可能導致事故發(fā)生、造成重大人員傷亡或巨大財產(chǎn)損失，必須立即采取措施加以消除。6、預(yù)先危險分析考前須知在進行PHA分析時，應(yīng)注意的幾個要點：①應(yīng)考慮生產(chǎn)工藝的特點，列出其危險性和狀態(tài)：①原料、中間產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品和成品的危害特性；②作業(yè)環(huán)境；③設(shè)備、設(shè)施和裝置；④操作過程；⑤各系統(tǒng)之間的聯(lián)系；⑥各單元之間的聯(lián)系；⑦消防和其他平安設(shè)施。②PHA分析過程中應(yīng)考慮的因素：危險設(shè)備和物料，如燃料、高反響活動性物質(zhì)、有毒物質(zhì)、爆炸高壓系統(tǒng)、其他儲運系統(tǒng)；設(shè)備與物料之間與平安有關(guān)的隔離裝置，如物料的相互作用、火災(zāi)、爆炸的產(chǎn)生和開展、控制、停車系統(tǒng)；影響設(shè)備與物料的環(huán)境因素，如地震、洪水、振動、靜電、濕度等；操作、測試、維修以及緊急處置規(guī)定；輔助設(shè)施，如儲槽、測試設(shè)備等；與平安有關(guān)的設(shè)施設(shè)備，如調(diào)節(jié)系統(tǒng)、備用設(shè)備等。7、預(yù)先危險分析的優(yōu)、缺點及使用范圍①預(yù)先危險性分析是進一步進行危險分析的先導，是一種宏觀概略定性分析方法。在工程開展初期使用PHA有以下優(yōu)點：方法簡單易行、經(jīng)濟、有效。能為工程開發(fā)組分析和設(shè)計提供指南；能識別可能的危險，用很少的費用、時間就可以實現(xiàn)改良；②適用范圍：預(yù)先危險性分析適用于固有系統(tǒng)中采取新的方法，接觸新的物料、設(shè)備和設(shè)施的危險性評價。該法一般在工程的開展初期使用。當只希望進行粗略的危險和潛在事故情況分析時，也可以用PHA對已建成的裝置進行分析?！?〕事故樹〔FaultTreeAnalysis，簡稱FTA〕評價方法事故樹分析，也稱為故障樹分析。它從一個可能的事故開始，自上而下、一層一層地尋找頂事件的直接原因和間接原因事件，直到根本原因事件，并用邏輯圖把這些事件之間的邏輯關(guān)系表達出來，F(xiàn)TA它是一種從結(jié)果分析原因的法。編制事故樹的根本程序：①確定所要分析的系統(tǒng)準備階段②熟悉系統(tǒng)③調(diào)查系統(tǒng)發(fā)生的事故①確定事故樹的頂上事件編制事故樹②調(diào)查事故原因③編制事故樹事故樹定性分析事故樹定量計算事故樹分析的結(jié)果總結(jié)與應(yīng)用事故樹分析的程序框圖：圖4.2事故樹分析流程圖4.3評價單元劃分和評價方法根據(jù)玉淵潭公園的實際情況，結(jié)合評價單元劃分原那么及劃分評價單元應(yīng)注意的問題本次平安評價單元劃分為公園選址單元，公園建設(shè)單元，公園管理單元，公園水域單元，公園植被單元。根據(jù)玉淵潭公園實際情況，本工程采用“平安檢查表〔SCL〕〞、“預(yù)先危險行分析〔PHA〕〞、“事故樹〔FTA〕〞等方法對玉淵潭公園進行平安評價。評價單元與平安評價方法對照表如下表所示：表4.2評價單元與平安評價方法對照表評價方法評價單元平安檢查表〔SCL〕預(yù)先危險分析〔PHA〕事故樹分析公園選址單元√//公園建設(shè)單元√//公園管理單元√√/公園水域單元//√公園植被單元//√本次玉淵潭平安現(xiàn)狀評價，將按照上表所示評價單元劃分與平安評價方法，進行定性定量分析。5定性定量分析根據(jù)單元劃分原那么，并結(jié)合玉淵潭實際情況，本次平安評價單元劃分為公園選址單元，公園建設(shè)單元，公園管理單元，公園水域單元，公園植被單元。本章將采用“平安檢查表〔SCL〕〞、“預(yù)先危險分析〔PHA〕〞、“事故樹〔FTA〕〞等方法對玉淵潭公園各單元進行平安評價。5.1公園選址單元評價針對玉淵潭具體實際情況，本評價組依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》〔第中華人民共和國主席28號〕、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》〔國發(fā)[2000]38號〕、《公園設(shè)計標準》〔CJJ48-92〕、《北京市公園條例》〔北京市人大常委會〕對該公園的選址單元進行平安現(xiàn)狀評價，具體評價結(jié)果見下表〔表5.1〕：表5.1公園選址單元平安檢查表時間：序號檢查工程和內(nèi)容檢查結(jié)果評價依據(jù)備注1使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。合格《中華人民共和國土地管理法》第四條2公園設(shè)計應(yīng)在批準的城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃的根底上進行。應(yīng)正確處理公園與城市建設(shè)之間，公園的社會效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟效益之間以及近期建設(shè)與遠期建設(shè)之間的關(guān)系。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第1.0.3條3公園的用地范圍和性質(zhì)，應(yīng)以批準的城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃為依據(jù)。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第2.1.1條4市、區(qū)級公園的范圍線應(yīng)與城市道路紅線重合，條件不允許時，必須設(shè)通道使主要出入口與城市道路銜接。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第2.1.2條5公園沿城市道路局部的地面標高應(yīng)與該道路路面標高相適應(yīng)，并采取措施，防止地面逕流沖刷、污染城市道路和公園綠地。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第2.1.3條6公園沿城市道路、水系局部的景觀，應(yīng)與該地段城市風貌相協(xié)調(diào)。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第2.1.5條7城市高壓輸配電架空線通道內(nèi)的用地不應(yīng)按公園設(shè)計。公園用地與高壓輸配電架空線通道相鄰處，應(yīng)有明顯界限。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第2.1.6條8城市高壓輸配電架空線以外的其他架空線和市政管線不宜通過公園，特殊情況時過境應(yīng)符合以下規(guī)定：一、選線符合公園總體設(shè)計要求；二、通過喬、灌木種植區(qū)的地下管線與樹木的水平距離符合附錄二的規(guī)定；三、管線從喬、灌木設(shè)計位置下部通過，其埋深大于1.5m，從現(xiàn)狀大樹下部通過，地面不得開槽且埋深大于3m。根據(jù)上部荷載，對管線采取必要的保護措施；四、通過喬木林的架空線，提出保證樹木正常生長的措施。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第2.1.7條9本市應(yīng)當積極保護、利用歷史名園，開展建設(shè)大、中型公園，并注重建設(shè)小型公園。新建居住區(qū)必須按照規(guī)定標準建設(shè)居住區(qū)公園。舊城區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)公園。城市道路兩側(cè)、河道兩側(cè)，有條件的應(yīng)當結(jié)合周邊環(huán)境建設(shè)公園。合格《北京市公園條例》〔2002〕第十條10新建、改建、擴建公園應(yīng)當符合本市公園事業(yè)開展規(guī)劃。合格《北京市公園條例》〔2002〕第十六條11本市對公園周邊可能影響公園景觀的建設(shè)工程，實行嚴格控制。具體的控制范圍和要求由市規(guī)劃、園林等行政管理部門共同制定。公園周邊建設(shè)工程應(yīng)當與公園景觀相協(xié)調(diào)。合格《北京市公園條例》〔2002〕第二十七條12旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護的目標與要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。科學確定旅游區(qū)的游客容量，合理設(shè)計旅游線路，使旅游根底設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。加強自然景觀、景點的保護，限制對重要自然遺跡的旅游開發(fā)，從嚴控制重點風景名勝區(qū)的旅游開發(fā)，嚴格管制索道等旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與數(shù)量，對不符合規(guī)劃要求建設(shè)的設(shè)施，要限期撤除。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實現(xiàn)達標排放和科學處置。合格《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》第17條檢查人：審核人：評價結(jié)論：公園選址單元共對12項進行了檢查，其全部合格，符合《中華人民共和國土地管理法》、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《公園設(shè)計標準》、《北京市公園條例》等標準。5.2公園建設(shè)單元評價評價組依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《公園設(shè)計標準》〔CJJ48-92〕、《北京市公園條例》〔北京市人大常委會〕對該公園的建設(shè)單元進行平安現(xiàn)狀評價，具體評價結(jié)果見下表：表5.2公園建設(shè)單元平安檢查表時間：序號檢查工程和內(nèi)容檢查結(jié)果評價依據(jù)備注1新建、改建、擴建的建設(shè)工程，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)工程環(huán)境保護管理的規(guī)定。合格《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第十三條2舉辦大型群眾性活動，承辦人應(yīng)當依法向公安機關(guān)申請平安許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防平安責任分工，確定消防平安管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、平安出口、疏散指示標志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定。合格《中華人民共和國消防法》第十六條3公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標明平安撤離的通道、路線，保證平安通道、出口的暢通。合格《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十四條4依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當辦理土地變更登記手續(xù)合格《中華人民共和國土地管理法》第十二條5公用的條凳、坐椅、美人靠〔包括一切游覽建筑和構(gòu)筑物中的在內(nèi)〕等，其數(shù)量應(yīng)按游人容量的20%～30%設(shè)置，但平均每1hm2陸地面積上的座位數(shù)最低不得少于20，最高不得超過150。分布應(yīng)合理。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第2.4.4條6停車場和自行車存車處的位置應(yīng)設(shè)于各游人出入口附近，不得占用出入口內(nèi)外廣場，其用地面積應(yīng)根據(jù)公園性質(zhì)和游人使用的交通工具確定。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第2.4.5條7園路、園橋、鋪裝場地、出入口及游覽效勞建筑周圍的照明標準，可參照有關(guān)標準執(zhí)行。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第2.4.6條8公園的總體設(shè)計應(yīng)根據(jù)批準的設(shè)計任務(wù)書，結(jié)合現(xiàn)狀條件對功能或景區(qū)劃分、景觀設(shè)想、景點設(shè)置、出入口位置、豎向及地貌、園路系統(tǒng)、河湖水系、植物布局以及建筑物和構(gòu)筑物的位置、規(guī)模、造型及各專業(yè)工程管線系統(tǒng)等作出綜合設(shè)計。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第3.2.1條9出入口設(shè)計，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和公園內(nèi)部布局要求，確定游人主、次和專用出入口的位置；需要設(shè)置出入口內(nèi)外集散廣場、停車場、自行車存車處者，應(yīng)確定其規(guī)模要求。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第3.2.3條10主要園路應(yīng)具有引導游覽的作用，易于識別方向。游人大量集中地區(qū)的園路要做到明顯、通暢、便于集散。通行養(yǎng)護管理機械的園路寬度應(yīng)與機具、車輛相適應(yīng)。通向建筑集中地區(qū)的園路應(yīng)有環(huán)行路或回車場地。生產(chǎn)管理專用路不宜與主要游覽路交叉。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第3.2.6條11河湖水系設(shè)計，應(yīng)根據(jù)水源和現(xiàn)狀地形等條件，確定園中河湖水系的水量、水位、流向；水閘或水井、泵房的位置；各類水體的形狀和使用要求。游船水面應(yīng)按船的類型提出水深要求和碼頭位置；游泳水面應(yīng)劃定不同水深的范圍；欣賞水面應(yīng)確定各種水生植物的種植范圍和不同的水深要求。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第3.2.7條12公園管理設(shè)施及廁所等建筑物的位置，應(yīng)隱蔽又方便使用。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第3.2.10條12公園內(nèi)水、電、燃氣等線路布置，不得破壞景觀，同時應(yīng)符合平安、衛(wèi)生、節(jié)約和便于維修的要求。電氣、上下水工程的配套設(shè)施、垃圾存放場及處理設(shè)施應(yīng)設(shè)在隱蔽地帶。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第3.2.12條13公園內(nèi)不宜設(shè)置架空線路，必須設(shè)置時，應(yīng)符合以下規(guī)定：

一、避開主要景點和游人密集活動區(qū)；

二、不得影響原有樹木的生長，對方案新栽的樹木，應(yīng)提出解決樹木和架空線路矛盾的措施。不合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第3.2.13條公園的湖邊樹上有園內(nèi)架空線路14公園內(nèi)景觀最正確地段，不得設(shè)置餐廳及集中的效勞設(shè)施。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第3.2.14條15園內(nèi)古樹名木嚴禁砍伐或移植，并應(yīng)采取保護措施。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第3.4.3條16有文物價值和紀念意義的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)保存并結(jié)合到園內(nèi)景觀之中。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第3.4.6條17在無法利用自然排水的低洼地段，應(yīng)設(shè)計地下排水管溝。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第4.1.7條18公園內(nèi)的河、湖最高水位，必須保證重要的建筑物、構(gòu)筑物和動物籠舍不被水淹。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第4.2.2條19硬底人工水體的近岸2.0m范圍內(nèi)的水深，不得大于0.7m，達不到此要求的應(yīng)設(shè)護欄。無護欄的園橋、汀步附近2.0m范圍以內(nèi)的水深不得大于0.5m。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第4.3.2條20溢水口的口徑應(yīng)考慮常年降水資料中的一次性最高降水量。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第4.3.3條21經(jīng)常通行機動車的園路寬度應(yīng)大于4m，轉(zhuǎn)彎半徑不得小于12m。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第5.1.6條22園路在地形險要的地段應(yīng)設(shè)置平安防護設(shè)施。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第5.1.7條23通往孤島、山頂?shù)瓤诘穆范?，宜設(shè)通行復線；必須沿原路返回的，宜適當放寬路面。應(yīng)根據(jù)路段行程及通行難易程度，適當設(shè)置供游人短暫休憩的場所及護攔設(shè)施。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第5.1.8條24園橋應(yīng)根據(jù)公園總體設(shè)計確定通行、通航所需尺度并提出造景、觀景等項具體要求。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第5.3.1條25通過管線的園橋，應(yīng)同時考慮管道的隱蔽、平安、維修等問題。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第5.3.2條26游人集中場所的植物選用應(yīng)符合以下規(guī)定：

一、在游人活動范圍內(nèi)宜選用大規(guī)格苗木；

二、嚴禁選用危及游人生命平安的有毒植物；

三、不應(yīng)選用在游人正?；顒臃秶鷥?nèi)枝葉有硬刺或枝葉形狀呈尖硬劍、刺狀以及有漿果或分泌物墜地的種類；

四、不宜選用揮發(fā)物或花粉能引起明顯過敏反響的種類。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第6.2.1條27兒童游戲場的植物選用應(yīng)符合以下規(guī)定：

一、喬木宜選用高大蔭濃的種類，夏季庇蔭面積應(yīng)大于游戲活動范圍的50%；

二、活動范圍內(nèi)灌木宜選用萌發(fā)力強、直立生長的中高型種類，樹木枝下凈空應(yīng)大于1.8m。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第6.2.3條28建筑物的位置、朝向、高度、體量、空間組合、造型、材料、色彩及其使用功能，應(yīng)符合公園總體設(shè)計的要求。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第7.1.1條29覽、休憩、效勞性建筑物設(shè)計應(yīng)符合以下規(guī)定：

一、與地形、地貌、山石、水體、植物等其他造園要素統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

二、層數(shù)以一層為宜，起主題和點景作用的建筑高度和層數(shù)服從景觀需要；

三、游人通行量較多的建筑室外臺階寬度不宜小于1.5m；踏步寬度不宜小于30cm，踏步高度不宜大于16cm；臺階踏步數(shù)不少于2級；側(cè)方高差大于1.0m的臺階，設(shè)護攔設(shè)施；

四、建筑內(nèi)部和外緣，凡游人正?；顒臃秶吘壟R空高差大于1.0m處，均設(shè)護攔設(shè)施，其高度應(yīng)大于1.05m；高差較大處可適當提高，但不宜大于1.2m；護攔設(shè)施必須鞏固耐久且采用不易攀登的構(gòu)造，其豎向力和水平荷載應(yīng)符合本標準第5.3.5條的規(guī)定；

五、有吊頂?shù)耐?、廊、敞廳，吊頂采用防潮材料；

六、亭、廊、花架、敞廳等供游人坐憩之處，不采用粗糙飾面材料，也不采用易刮傷肌膚和衣物的構(gòu)造。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第7.1.2條30游覽、休憩建筑的室內(nèi)凈高不應(yīng)小于2.0m；亭、廊、花架、敞廳等的楣子高度應(yīng)考慮游人通過或賞景的要求。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第7.1.3條31電力線路及主園路的照明線路宜埋地敷設(shè)，架空線必須采用絕緣線，線路敷設(shè)應(yīng)符合本標準第3.2.13條的規(guī)定。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第7.3.2條32公共場所的配電箱應(yīng)加鎖，并宜設(shè)在非游覽地段。園燈接線盒外罩應(yīng)考慮防護措施。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第7.3.4條33各種游人集中場所容易發(fā)生跌落、淹溺等人身事故的地段，應(yīng)設(shè)置平安防護性護欄；設(shè)計要求可參照本標準第7.1.2條的規(guī)定。不合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第7.5.2條湖水四周未設(shè)置平安防護欄，不符合要求34各種裝飾性、示意性和平安防護性護欄的構(gòu)造作法，嚴禁采用銳角、利刺等形式。合格《公園設(shè)計標準》CJJ48—92第7.5.3條35消防車道的凈寬度和凈高度均不應(yīng)小于4m合格《建筑設(shè)計防火標準》GB50016-2006第6.0.9條36在不允許攀爬的地點應(yīng)設(shè)置“禁止攀爬〞的文字標志及圖標不合格《平安標志及其使用導那么》第4.1.3表1在園橋欄桿處無“禁止攀爬〞的文字標志及圖標37在不允許跳下的危險地點，如深地、深溝等處應(yīng)設(shè)置“禁止跳下〞的標志不合格《平安標志及其使用導那么》第4.1.3表1在某些深底、深溝處未設(shè)置“禁止跳下〞的標志38在禁止游泳的水域應(yīng)設(shè)置“禁止游泳〞的標志合格《平安標志及其使用導那么》第4.1.3表1檢查人：審核人：評價結(jié)論：公園建設(shè)單元共檢查了38項，其中34項合格，根本符合《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《公園設(shè)計標準》、《建筑設(shè)計防火標準》GB50016-2006、《平安標志及其使用導那么》等標準的要求，其中有4項不符合《公園設(shè)計標準》及《平安標志及其使用導那么》的有關(guān)要求，本評價將在后續(xù)內(nèi)容對其提出平安對策措施。5.3公園管理單元評價本單元依據(jù)《中華人民共和國消防法》〔中華人民共和國主席令第六號〕、《突發(fā)事件應(yīng)對法》〔中華人民共和國主席令第69號〕、《北京市公園條例》〔北京市人大常委會〕、《旅游平安管理暫行方法實施細那么》〔1994年1月22日國家旅游局公布〕《北京市水域游船平安管理規(guī)定》等法律標準及部門規(guī)章對公園平安管理進行評價，包括其平安管理制度、管理組織及平安培訓等方面的內(nèi)容，運用平安檢查表對其進行檢查，具體內(nèi)容如下表：表5.3公園管理單元平安檢查表時間：序號檢查工程和內(nèi)容檢查結(jié)果評價依據(jù)備注1落實消防平安責任制，制定本單位的消防平安制度、消防平安操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；合格《中華人民共和國消防法》第十六條2按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防平安標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；合格《中華人民共和國消防法》第十六條3對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當完整準確，存檔備查；合格《中華人民共和國消防法》第十六條4公共場所經(jīng)營者應(yīng)當建立衛(wèi)生培訓制度，組織從業(yè)人員學習相關(guān)衛(wèi)生法律知識和公共場所衛(wèi)生知識，并進行考核。對考核不合格的，不得安排上崗。合格《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細那么》第九條5公共場所經(jīng)營者應(yīng)當組織從業(yè)人員每年進行健康檢查，從業(yè)人員在取得有效健康合格證明前方可上崗。合格《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細那么》第十條6公共場所經(jīng)營者應(yīng)當保持公共場所空氣流通，室內(nèi)空氣質(zhì)量應(yīng)當符合國家衛(wèi)生標準和要求。合格《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細那么》第十一條7公共場所經(jīng)營者應(yīng)當制定公共場所危害健康事故應(yīng)急預(yù)案或者方案，定期檢查公共場所各項衛(wèi)生制度、措施的落實情況，及時消除危害公眾健康的隱患。合格《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細那么》第二十條8公共場所經(jīng)營者應(yīng)當配備平安、有效的預(yù)防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，并保證相關(guān)設(shè)施設(shè)備的正常使用，及時清運廢棄物。合格《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細那么》第十六條9對城市生活垃圾應(yīng)當按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。合格《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十條10設(shè)立平安管理機構(gòu)，配備平安管理人員合格《旅游平安管理暫行方法實施細那么》第六條第一款11建立平安規(guī)章制度，并組織實施合格《旅游平安管理暫行方法實施細那么》第六條第二款12建立平安管理責任制，將平安管理的責任落實到每個部門、每個崗位、每個職工合格《旅游平安管理暫行方法實施細那么》第六條第三款13把平安教育、職工培訓制度化、經(jīng)常化，培養(yǎng)職工的平安意識，普及平安知識，提高平安技能，對新招聘的職工，必須經(jīng)過平安培訓，合格后才能上崗合格《旅游平安管理暫行方法實施細那么》第六條第五款14新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位，在開業(yè)錢必須向當?shù)芈糜涡姓芾聿块T申請對平安設(shè)施設(shè)備、平安管理機構(gòu)、平安規(guī)章制度的檢查驗收，檢查驗收不合格者，不得開業(yè)合格《旅游平安管理暫行方法實施細那么》第六條第六款15公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標明平安撤離的通道、路線，保證平安通道、出口的暢通合格《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十四條16公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安消防機構(gòu)申請消防平安檢查合格《消防法》第十五條17落實消防平安責任制，制定本單位的消防平安制度、消防平安操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案合格《消防法》第十六條18按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防平安標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效合格《消防法》第十六條19對建筑消防設(shè)施每年至少進一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當完整準確，存檔備查合格《消防法》第十六條20保障疏散通道、平安出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準合格《消防法》第十六條21公共場所經(jīng)營者應(yīng)當建立衛(wèi)生培訓制度，組織從業(yè)人員學習相關(guān)衛(wèi)生法律知識和公共場所衛(wèi)生知識，并進行考核。對考核不合格的，不得安排上崗。合格《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細那么》第九條22游船須有公安機關(guān)指定檢驗單位核發(fā)的船只檢驗合格證。船只上應(yīng)標明載重線、船只編號、載乘定員。不準超額合格《北京市水域游船平安管理規(guī)定》第三條第一款23船只數(shù)量，由公安機關(guān)根據(jù)水域條件核定。不準超額合格《北京市水域游船平安管理規(guī)定》第三條第三款24機動船〔艇〕駕駛?cè)藛T，須經(jīng)公安機關(guān)指定的機構(gòu)考核合格，取得駕駛執(zhí)照。禁止無照駕駛和酒后駕駛合格《北京市水域游船平安管理規(guī)定》第三條第四款檢查人：審核人：評價小結(jié)：公園管理單元共檢查了24項，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《消防法》、《旅游平安管理暫行方法實施細那么》等法律法規(guī)的要求，24項均合格。同時，針對玉淵潭平安現(xiàn)狀運用預(yù)先危險性分析，如下表所示：表5.4玉淵潭公園平安現(xiàn)狀預(yù)先危險性分析表危險原因后果危險等級平安措施落水淹溺公園湖泊周圍沒有護欄、游客不小心從湖邊墜落等人員傷亡II在危險區(qū)域增加必要的防護欄；加強公園保安人員巡邏力度人員從高出墜落游客攀爬建筑、樹木；公園工作人員在檢修、施工不慎等人員傷亡II加強公園保安人員巡邏力度；加強對入園人員宣傳教育游客觸電游客采取違反公園規(guī)定的行為，接觸帶電體；人員傷亡II加強對入園人員宣傳教育；加強園內(nèi)帶電體管理工作人員觸電帶電設(shè)備維修人員平安防護措施不到位人員傷亡II加強維修人員技術(shù)培訓和平安教育，做好平安防護措施車輛傷害車輛帶病運行；道路設(shè)計不合理；游客較多等人員傷亡II加強公園保安人員巡邏力度；加強入園人員宣傳教育公園建筑著火電器漏電，人為縱火等人員傷亡或火災(zāi)、公園經(jīng)濟損失II加強建筑平安管理，編制火災(zāi)應(yīng)急管理預(yù)案公園植被著火天氣高溫枯燥；人為縱火等人員傷亡或火災(zāi)，公園經(jīng)濟損失II加強公園保安人員管理力度；公園內(nèi)橋梁建筑坍塌構(gòu)建設(shè)計缺陷，結(jié)構(gòu)不符合要求人員傷亡，經(jīng)濟損失II加強公園保安人員管理力度；擁擠踩踏客流頂峰時，人員密集、流動性大人員傷亡，經(jīng)濟損失I加強入園人員宣傳教育游客中毒公園凈化水裝置、公園食品人員傷亡II加強入園人員宣傳教育；加強公園食物監(jiān)管機械傷害游樂、體育鍛煉設(shè)施故障人員傷亡，經(jīng)濟損失II加強公園保安人員管理力度；說明：本表危險等級劃分如下表5.5所示表5.5危險等級劃分表級別危險程度可能造成的傷害或損失I平安的不會造成人員傷亡及系統(tǒng)損壞II臨界的處于事故的邊緣狀態(tài)，暫時還不至于造成人員傷III危險的會造成人員傷亡和系統(tǒng)損壞，要立即采取防范措施IV災(zāi)難性的造成人員重大傷亡及系統(tǒng)嚴重破壞的災(zāi)難性事故，必須予以果斷排除并進行重點防范。評價結(jié)論：公園應(yīng)針對以上評價對公園管理工作作出合理布置，切實加強公園平安管理工作。5.4公園水域單元評價運用事故樹方法對公園水域單元進行分析評價，針對玉淵潭實際情況，園內(nèi)水域淹溺事件較多，故對公園水域單元中的淹溺事故進行事故樹分析，如以下圖所示：玉淵潭淹溺事故玉淵潭淹溺事故+自殺淹溺意外淹溺.落水自殺救援未遂+水上落水+游客從游船翻落游客違規(guī)游泳岸上落水+水岸無護欄游客岸邊嬉戲圖5.1玉淵潭淹溺事故樹圖其中根本領(lǐng)件對應(yīng)表如下：表5.6公園水域單元評價淹溺事故樹根本領(lǐng)件表根本領(lǐng)件標號對應(yīng)事件X0落水自殺X1救援未遂X2游客從游船翻落X3游客違規(guī)游泳X4水岸無護欄X5游客岸邊嬉戲通過對事故樹相關(guān)計算，得到以下結(jié)論：〔1〕公園水域單元最小割集通過計算，玉淵潭淹溺事故事故樹的最小割集是：X0X1事件的名稱是：落水自殺；救援未遂；X4X2X3事件的名稱是：游客從游船翻落；無自救能力；救援未遂；X6X2X3X7事件的名稱是：水岸無護欄；無自救能力；救援未遂；游客在岸邊嬉戲；X5X2X3事件的名稱是：游客違規(guī)游泳；無自救能力；救援未遂；〔2〕公園水域單元最小徑集通過計算，玉淵潭淹溺事故事故樹的最小徑集是：X0X4X6X5事件名稱是：落水自殺；游客從游船翻落；水岸無護欄；游客違規(guī)游泳；X1X4X6X5事件名稱是：救援未遂；游客從游船翻落；水岸無護欄；游客違規(guī)游泳；X0X2事件名稱是：落水自殺；無自救能力；X0X3事