武漢市軌道交通規(guī)劃編制體系與實踐經(jīng)驗

[1]，如何協(xié)調(diào)軌道交通與城市建設發(fā)展的關(guān)系顯得極為重要。武漢市近年來強化[1]，如何協(xié)調(diào)軌道交通與城市建設發(fā)展的關(guān)系顯得極為重要。武漢市近年來強化 武漢市軌道交通規(guī)劃編制體系與實踐經(jīng)驗 【摘要】面對快速城鎮(zhèn)化、區(qū)域化、機動化的三重壓力，大力發(fā)展軌道交通、建立以軌道交 通為核心的一體化綜合客運交通體系已成為國內(nèi)大城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。由于軌道 交通工程投資大、覆蓋專業(yè)多、技術(shù)復雜，軌道交通規(guī)劃建設的難度遠遠大于其他任何交通 基礎設施。為適應軌道交通建設的特點，武漢市探索出一套軌道交通規(guī)劃編制體系。筆者結(jié) 合武漢市軌道交通規(guī)劃編制實踐，闡述了武漢市軌道交通規(guī)劃編制體系，并對軌道用地控制 規(guī)劃、線路綜合規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和站點周邊綜合整治規(guī)劃等方面的實踐經(jīng)驗進行了總 結(jié)。 【關(guān)鍵詞】軌道交通；規(guī)劃編制體系；實踐 1 引言 近年來，在國家大力提倡發(fā)展軌道交通的大背景下，城市軌道交通項目紛紛快速上馬， 作為城市客運體系的骨干以及城市最大規(guī)模的基礎設施建設項目，城市軌道交通的規(guī)劃建設 不但決定了城市交通發(fā)展的水平和方向，而且對城市結(jié)構(gòu)、土地利用和經(jīng)濟活動產(chǎn)生巨大而 深遠的影響 實施性規(guī)劃，為加強規(guī)劃的實施性以及對工程設計的有效指導，武漢市在軌道線網(wǎng)規(guī)劃和建 設規(guī)劃的基礎上，借助軌道交通1～4號線規(guī)劃建設的契機，對軌道交通的規(guī)劃編制體系進 行了有益探索，初步形成了一套適應軌道交通發(fā)展要求的實施性規(guī)劃編制體系。 2 城市軌道交通規(guī)劃建設中存在的問題 軌道交通建設任務重，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大，而政府部門人力、物力有限，無法進行全 過程技術(shù)追蹤，工作中存在一系列問題，主要表現(xiàn)在： （1）軌道建設與城市用地開發(fā)建設時序不匹配。 發(fā)展軌道交通不僅能夠緩解城市交通壓力，提高交通服務水平，更重要的是可以推動城 市的更新和空間結(jié)構(gòu)的提升。而線網(wǎng)規(guī)劃和建設規(guī)劃對于軌道建設的指導意義僅在宏觀和中 觀層面，微觀層面缺乏與城市用地開發(fā)的協(xié)調(diào)，將影響軌道交通綜合效益的發(fā)揮。例如，武 漢市軌道1號線一期利用原京漢鐵路走廊建設，2004年建成后，由于沿線用地開發(fā)滯后， 長期處于客流不足局面。 （2）軌道與城市道路、一體化接駁換乘設施協(xié)調(diào)不足。 由于軌道交通與土地開發(fā)、道路交通配套設施、公共交通設施等的建設業(yè)主不同，投資 主體不同，建設時序安排也不一致，軌道建設業(yè)主從遷就現(xiàn)狀、便于實施角度出發(fā)將軌道交 通設施置于規(guī)劃道路、人行道等空間內(nèi)，影響道路按照規(guī)劃實施，而軌道交通建設與交通接 駁換乘設施建設的不同步，使得軌道交通使用不方便，導致其吸引力下降。 因此，有必要建立完善的軌道交通規(guī)劃編制體系，分階段、分層次系統(tǒng)地研究軌道交通 1[2]指導[2]指導 相關(guān)問題，體現(xiàn)規(guī)劃意圖，指導工程設計，促進軌道交通和城市發(fā)展的良性互動。 3 武漢市軌道交通規(guī)劃編制體系 規(guī)劃是城市軌道交通建設與發(fā)展的源頭，武漢市軌道交通規(guī)劃經(jīng)過多年的實踐，逐步建 立起了分層次、分階段的規(guī)劃編制體系。形成了線網(wǎng)規(guī)劃、建設規(guī)劃、軌道用地控制規(guī)劃、 線路綜合規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、軌道站點施工期間交通組織規(guī)劃和站點周邊綜合整治規(guī)劃 7類規(guī)劃項目（見圖1）。城市規(guī)劃編制體系協(xié)調(diào)軌道交通規(guī)劃編制體系軌道交通工程設計體系配合配合城市發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃宏觀協(xié)調(diào)軌道交線網(wǎng)規(guī)劃導研究報告宏城市體規(guī)劃觀協(xié)調(diào)宏導軌道交建設規(guī)劃城市近建設規(guī)劃分規(guī)劃協(xié)調(diào)工程可行觀協(xié)調(diào)軌道交通地控制規(guī)劃控制性細規(guī)劃城設計軌道交綜合規(guī)劃配合工程總設計地塊修建詳細規(guī)劃微觀指導軌道交通修性詳細規(guī)劃協(xié)調(diào)配合工程初設計軌道交通點施工期間城市規(guī)劃管理供服務軌道工程工圖設計協(xié)調(diào)項目報批報建交通織規(guī)劃配合軌道交通站點周邊綜合協(xié)調(diào)地面恢復施工圖設計整治規(guī)劃配合 圖1武漢市軌道交通規(guī)劃編制體系 3.1 與城市規(guī)劃編制體系的關(guān)系 軌道交通規(guī)劃的層次與城市規(guī)劃編制體系的層次緊密協(xié)調(diào)，才能保證軌道交通適應或者 引導城市發(fā)展，并指導各階段的工程設計。宏觀層面上，通過線網(wǎng)規(guī)劃開展軌道交通發(fā)展與 城市發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)研究，協(xié)調(diào)軌道交通線網(wǎng)與城市空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展策略、綜合 交通樞紐的關(guān)系。中觀層面上，通過軌道交通建設規(guī)劃開展與城市近期建設規(guī)劃的協(xié)調(diào)研究， 協(xié)調(diào)近期軌道線路與城市近期建設重點功能區(qū)、分區(qū)規(guī)劃的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化軌道交通沿線用 地規(guī)劃和道路交通規(guī)劃，落實軌道交通選線與用地形態(tài)、交通走廊的結(jié)合 。微觀層面上， 通過用地控制規(guī)劃、線路綜合規(guī)劃開展與城市控制性詳細規(guī)劃以及城市設計的協(xié)調(diào)研究，協(xié) 調(diào)站點與周邊的用地、開發(fā)強度、交通接駁設施、地下空間開發(fā)的關(guān)系，通過修建性詳細規(guī) 2 劃指導站點周邊地塊修建性詳細規(guī)劃以及總平面的設計，落實出入口、風亭、冷卻塔等設施 布局，明確軌道工程與道路、交通接駁、地下管網(wǎng)等設施的關(guān)系。 3.2 與工程設計體系的關(guān)系 軌道交通規(guī)劃的階段與工程設計階段體系緊密協(xié)調(diào)，才能保證規(guī)劃意圖的落實，并為城 市規(guī)劃管理工作和項目報批報建工作提供技術(shù)支撐。工程可行性研究階段，開展軌道用地控 制規(guī)劃和線路綜合規(guī)劃，落實規(guī)劃線站位意圖，控制軌道建設工程用地，并結(jié)合軌道方案啟 動沿線用地調(diào)整優(yōu)化，提出站點周邊開發(fā)建設意向，落實TOD及聯(lián)合開發(fā)理念。初步設計階 段，開展軌道修建性詳細規(guī)劃，協(xié)調(diào)軌道與沿線相關(guān)工程的平面、豎向相對關(guān)系，落實站點 出入口詳細位置、高程、與周邊建筑及道路的關(guān)系、交通接駁設施的布局方案。施工圖設計 階段，開展施工期間交通組織規(guī)劃和站點建成后的周邊綜合整治規(guī)劃，緩解施工期間道路交 通壓力，并結(jié)合軌道建設同步落實一體化交通政策，對站點周邊地面廣場、綠化等進行綜合 設計，提升軌道沿線的整體形象。 3.3 規(guī)劃設計內(nèi)容 武漢市軌道交通規(guī)劃編制體系中各類規(guī)劃項目的組織部門、審批部門、作用以及主要工 作內(nèi)容見圖2。軌道交通規(guī)劃編制體系組織單位審批單位作用主要工作內(nèi)容軌道交線網(wǎng)規(guī)劃市國土規(guī)劃局市人民政府支撐城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃發(fā)展目標及策略支撐綜合交通規(guī)劃及公共交通規(guī)劃網(wǎng)絡規(guī)劃方案及實施計劃軌道交建設規(guī)劃網(wǎng)絡綜合系統(tǒng)規(guī)劃方案建設必要性市發(fā)改委國務院為上報國家立項提供依據(jù)建設目標與規(guī)模為開展軌道可行性研究提供依據(jù)建設方案及時序軌道交通地控制規(guī)劃建設投資及效益地鐵集團市國土規(guī)劃局為規(guī)劃用地行政許可提供依據(jù)論證線位、站位合理性協(xié)調(diào)軌道區(qū)間、站點與周邊用地的關(guān)系為開展軌道可行性研究提供依據(jù)軌道交綜合規(guī)劃控制軌道工程及施工用地功能定位及建設必要性分析落實TOD及交通一體化發(fā)展理念市國土規(guī)劃局市人民政府沿線用地現(xiàn)狀、規(guī)劃及調(diào)整協(xié)調(diào)軌道與城市及交通發(fā)展關(guān)系地鐵集團為規(guī)劃管理提供依據(jù)沿線可打包土地及與站點的關(guān)系軌道交通修性詳細規(guī)劃站點接駁與換乘設施規(guī)模及方案為開展軌道可行性研究提供依據(jù)站點建設控制指引圖則協(xié)調(diào)軌道與周邊建筑、道路、管線軌道交通線路定位地鐵集團市國土規(guī)劃局的關(guān)系車站平面和豎向定位落實交通接駁設施布局方案軌道與道路、立交、交通接駁設施、地下管軌道交通點施工期間指導軌道工程初步設計線、周邊建筑及地下空間的銜接關(guān)系施工期間交通影響評估地鐵集團市交管局緩解軌道交通施工期間交通壓力大范圍交通網(wǎng)絡改善方案交通織規(guī)劃為交管部門審批施工方案提供依據(jù)施工區(qū)域周邊交通疏解及組織對策站點周邊近期拆遷儲備范圍劃定軌道交通站點周邊綜合市國土規(guī)劃局市人民政府推進城市更新及環(huán)境改善站點周邊景觀綠化規(guī)劃方案整治規(guī)劃地鐵集團提升軌道站點周邊整體形象站點周邊建筑立面整治規(guī)劃方案 圖2武漢市軌道交通規(guī)劃主要內(nèi)容 3.3.1 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是綜合的專業(yè)交通規(guī)劃，又是城市 綜合交通規(guī)劃的延伸和補充，是軌道交通規(guī)劃設計建設的上位依據(jù)和基礎。軌道線網(wǎng)規(guī)劃的 適應年限為遠景年，同時有與城市總體規(guī)劃相對應年份的線網(wǎng)。為適應城市發(fā)展要求，武漢 3 [3][4] 市已編制完成兩輪線網(wǎng)規(guī)劃，目前正在進行第三輪線網(wǎng)規(guī)劃修編工作。其主要內(nèi)容包括城市 和交通現(xiàn)狀、交通需求分析、軌道建設必要性、軌道功能定位和發(fā)展目標、線網(wǎng)方案與評價、 車輛基地規(guī)劃等方面。 圖3武漢市軌道交通線網(wǎng)遠景方案（2008年版） 3.3.2 軌道交通建設規(guī)劃 軌道交通建設規(guī)劃是軌道交通近期建設的依據(jù)，其適應年限一般為5～10年，武漢市在 編制完成線網(wǎng)規(guī)劃的基礎上，根據(jù)城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、城市發(fā)展要求、客流預測 以及財力情況，編制了兩輪軌道建設規(guī)劃，獲得了國務院的批準。其主要內(nèi)容為近期建設線 路的選擇以及功能定位、近期建設規(guī)模論證、線路走向布局、運營模式、工程籌劃、資金測 算及籌措等方面。 圖42017年武漢市軌道交通建設規(guī)劃方案 4 [5]。其主要內(nèi)容包括對工程可行性研究報告初步方案提出的線站位、總平面[5]。 3.3.3 軌道交通用地控制規(guī)劃 軌道交通用地控制規(guī)劃是對即將建設的軌道線路和站點在城市用地空間上的落實，通過 對軌道沿線用地開發(fā)現(xiàn)狀的梳理，依據(jù)《武漢市軌道交通規(guī)劃管理辦法》和工程可行性研究 線路及站場總平面初步方案，對軌道站點、線路區(qū)間、車輛段、停車場、主變電站、指揮中 心、區(qū)間風井等設施的工程用地、施工臨時用地、車站配套換乘接駁設施以及綠化用地進行 控制，并納入城市紅黃線一張圖進行規(guī)劃管理，作為軌道建設單位辦理規(guī)劃用地許可手續(xù)以 及下一步工程設計的依據(jù)。。 3.3.4 軌道交通線路綜合規(guī)劃 軌道交通線路綜合規(guī)劃是為落實政府規(guī)劃意圖，保障即將建設的軌道線路和站點的實施， 協(xié)調(diào)沿線用地開發(fā)建設、地下空間合理利用，依據(jù)軌道交通項目工程可行性研究報告的初步 設計方案編制的涵蓋軌道交通沿線及車站周邊土地利用規(guī)劃、交通組織規(guī)劃和城市設計等內(nèi) 容的綜合性規(guī)劃 方案進行論證和規(guī)劃反饋，線路及站點的功能定位及建設必要性分析、沿線用地現(xiàn)狀及規(guī)劃 情況、結(jié)合軌道站點的用地調(diào)整方案、軌道沿線可用來打包平衡的土地及其與軌道站點的關(guān) 系、站點接駁與換乘設施規(guī)模指標和空間布局、站點周邊地下空間開發(fā)意向、站點周邊城市 設計意向、用地強度建議、站點風亭、出入口、冷卻塔等設施的布局意向、站點建設控制指 引圖則等方面。 3.3.5 軌道交通修建性詳細規(guī)劃 軌道交通修建性詳細規(guī)劃是依據(jù)軌道交通線路綜合規(guī)劃編制的用以指導站場初步設計 和管線遷改的修建性詳細規(guī)劃。其主要內(nèi)容包括城市軌道交通線路定位、車站平面和豎向定 位，軌道交通工程與城市道路、立交、交通接駁設施、地下管線、周邊建筑及地下空間的銜 接關(guān)系 3.3.6 軌道交通站點周邊施工期間交通組織規(guī)劃 軌道交通站點周邊施工期間交通組織規(guī)劃是為緩解站點開挖施工期間道路交通壓力而 進行的規(guī)劃。其主要內(nèi)容包括施工期間交通影響評估、大范圍交通網(wǎng)絡改善方案、施工區(qū)域 周邊交通疏解及組織對策等方面。 3.3.7 軌道交通站點周邊綜合整治規(guī)劃 軌道交通站點周邊綜合整治規(guī)劃是軌道建設后期，一般是軌道通車前一年，即將進行地 面恢復時開展的軌道站點周邊環(huán)境綜合整治工程的依據(jù)，其主要目的是以軌道建設為契機， 同步推進城市更新及環(huán)境改善，提升軌道站點周邊整體形象。其主要內(nèi)容包括站點周邊路面 恢復詳細規(guī)劃、交通接駁及換乘設施詳細規(guī)劃、站點周邊近期拆遷儲備范圍劃定、景觀綠化 規(guī)劃方案、建筑立面整治規(guī)劃方案等方面。 4 武漢市軌道交通規(guī)劃實踐 5 [5]。同時，根據(jù)換乘設施規(guī)模測算結(jié)果，車站控制用地需滿足非 [6]。 2（部分為城市道路地下空 2（表1）。[7]。 2004年7月、2010年7月、2012年12月，武漢市軌道交通1號線一期、二期和2號 線一期工程相繼建成投入使用，形成總長56.5公里的“十”字型軌道交通骨架。根據(jù)國務 院2011年批復的《武漢市城市軌道交通近期建設規(guī)劃（2010—2017年）》，至2017年，武 漢將建成7條線、總規(guī)模215.3公里的軌道交通網(wǎng)絡，后續(xù)3、4、6、7、8號線將按照一年 通車一條線的速度穩(wěn)步推進。 軌道交通4號線是是軌道交通近期建設線網(wǎng)中的骨架線路之一，全長約33.2公里，其 一期工程位于武昌地區(qū)，銜接武昌火車站和武漢火車站，長約16.5公里，設站15座，計劃 2013年年底建成通車。為配合近期軌道交通4號線一期工程的建設，武漢市組織編制了軌 道交通沿線的用地控制性規(guī)劃、站點綜合規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃以及站點周邊綜合整治規(guī)劃。 4.1 軌道交通用地控制規(guī)劃 4.1.1 控制標準 軌道交通線路區(qū)間部分工程用地以線路中心線兩側(cè)各15米劃定為軌道交通規(guī)劃控制區(qū)； 對于線路曲線段、上下行線路分別位于建（構(gòu)）筑物兩側(cè)等特殊地段以及項目環(huán)境影響評價 報告有明確要求的，根據(jù)技術(shù)要求設立軌道交通規(guī)劃控制區(qū)。軌道交通場站及其附屬設施工 程用地按照結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)不少于10米（地面通風亭處按照結(jié)構(gòu)外邊線不少于15米）劃定 為軌道交通規(guī)劃控制區(qū)，特殊困難條件下經(jīng)論證按照不少于5米劃定規(guī)劃控制區(qū)，規(guī)劃另有 要求的，按照規(guī)劃要求確定 機動車停車要求，并在主要進城節(jié)點等樞紐站控制“P+R”停車場；根據(jù)《武漢市城市綠化 條例》規(guī)定，車站地區(qū)按不少于25％的標準控制城市綠地；具體用地邊界結(jié)合實測地形、 用地權(quán)屬和拆遷情況落實 4.1.2 武漢市軌道交通4號線一期用地控制 軌道交通4號線一期車站規(guī)劃設置非機動車停車位共4965個，小汽車停車位60個（不 含兩端火車站提供的公共停車位），各車站控制用地0.61—7.62hm 間），合計76.70hm 4.2 軌道交通線路綜合規(guī)劃 4號線一期綜合規(guī)劃重點研究站點周邊200米核心區(qū)域的概念性整體策劃方案。規(guī)劃范 圍內(nèi)土地使用性質(zhì)以公共設施類為主，鼓勵功能混合開發(fā)，實現(xiàn)土地在平面或豎向上的復合 利用，其中站點綜合開發(fā)物業(yè)內(nèi)公建建筑面積不得低于總建筑面積的60％，城區(qū)邊緣站點 區(qū)域的土地使用性質(zhì)以居住和公共設施類為主。建設強度可在基準容積率基礎上依相應條件 適度上浮 6[8][8] 表1武漢市軌道交通4號線一期用地控制指標表序號站點用地功能交通接高峰小非機動車公共停車位常規(guī)公交車站控制時客流用地類型駁類型集散量停車位（m）（人）1武昌火車站中央活動區(qū)、交通樞紐區(qū)綜合樞21248結(jié)合規(guī)劃結(jié)合規(guī)劃樞紐站0.91紐站2梅苑小區(qū)站中央活動區(qū)、居住區(qū)一般站16402320——中途站0.833中南路站中央活動區(qū)、公共中心區(qū)樞紐站24872420——中途站1.284洪山廣場站中央活動區(qū)、公共中心區(qū)樞紐站14321600——中途站4.985周家大灣站中央活動區(qū)、公共中心區(qū)一般站20205180——中途站0.616青魚咀站中央活動區(qū)、居住區(qū)一般站6343550——中途站1.947東亭站中央活動區(qū)、居住區(qū)一般站8440350——中途站2.748岳家咀站中央活動區(qū)、居住區(qū)樞紐站14055780——中途站7.629鐵機村站楊園組團、居住區(qū)一般站791330020樞紐站0.6510羅家港站楊園組團、公共中心區(qū)一般站515830020樞紐站7.3811園林路站青山組團、居住區(qū)一般站2692270——中途站3.8512仁和路站青山組團、居住區(qū)一般站257927020樞紐站2.1313信和路站青山組團、公共中心區(qū)一般站4243425——中途站1.9314楊春湖站青山組團、公共中心區(qū)樞紐站4058200——中途站2.1515武漢火車站青山組團、交通樞紐區(qū)綜合樞19351結(jié)合規(guī)劃結(jié)合規(guī)劃樞紐站4.71紐站站點小計——49656043.6916鐵機村主變——0.4017軌道指揮中——2.30心18青山車輛段——30.31合計————————76.70 圖5中南路站開發(fā)建設示意圖6中南路站地下空間利用控制要求 4.3 軌道交通修建性詳細規(guī)劃 4號線一期工程修建性詳細規(guī)劃落實了綜合規(guī)劃中提出的站點與周邊建筑的銜接通道 以及地面交通接駁設施的詳細位置，對于站點平面、豎向進行了詳細定位，并對站點周邊的 綜合管網(wǎng)恢復進行了設計 。 7[9]。[9]。 圖7東亭站車站豎向定位圖 圖8東亭站道路規(guī)劃橫斷面圖 4.4 軌道交通站點周邊綜合整治規(guī)劃 4號線一期工程站點周邊綜合整治規(guī)劃以形成“完善換乘接駁、融合城市空間、提升景 觀形象”為出發(fā)點，規(guī)劃主要包含兩個層次：一是對地鐵用地范圍的地面交通換乘、地鐵設 施環(huán)境及地下空間銜接提出優(yōu)化方案，進一步提升地鐵站點的服務能力與環(huán)境品質(zhì)。二是對 站點與周邊城市空間的市政道路建設、城市環(huán)境改造進行整體規(guī)劃 8 圖9中南路站地鐵用地范圍整治總平面 圖10中南路站周邊城市空間整治總面 5 經(jīng)驗總結(jié) 5.1 有益的經(jīng)驗 5.1.1 軌道用地控制有效障了軌道工程的建設 軌道交通用地控制規(guī)劃為軌道交通建設實施創(chuàng)造了先決件，為保障軌道交通其他交 通方式的便捷換乘提供用地條件。同時通過軌道點周邊用聯(lián)合開發(fā)車輛段上物業(yè)開 9 發(fā)等方面的探索，為軌道交通增辟了融資渠道，提供了穩(wěn)定的資金來源。 5.1.2 軌道綜合規(guī)劃充分體現(xiàn)了規(guī)劃意圖，優(yōu)化了城市空間結(jié)構(gòu) 軌道綜合規(guī)劃結(jié)合軌道交通站點的設置，通過合理調(diào)整軌道沿線用地性質(zhì)，提高沿線用 地開發(fā)強度等方法，可以為軌道交通后期運營培育穩(wěn)定的客流，改善軌道交通長期營運效益， 同時優(yōu)化城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，形成與軌道交通的有機結(jié)合、良性互動，促進了城市的可持續(xù) 發(fā)展。 5.1.3 軌道修建性規(guī)劃有效指導了工程設計 軌道修建性詳細規(guī)劃基本明確了沿線其他規(guī)劃項目、建筑、道路、交通接駁設施、地下 空間、地下管網(wǎng)等規(guī)劃信息，便于工程設計單位按照規(guī)劃建議進行深化設計，也便于規(guī)劃管 理部門對工程設計進行審查。 5.2 值得改進的方面 5.2.1 對軌道工程用地的控制力度還需加強 武漢正處于城市建設高速發(fā)展的階段，一些軌道設施用地，特別是多位于遠城區(qū)的車輛 基地、車輛段用地，雖有規(guī)劃控制，但在征地、拆遷工作尚未開展之前，部分用地已被建成 其他用途，給軌道交通的實施帶來了較大的困難，增加了軌道交通建設的投資。 5.2.2 對接駁換乘設施的規(guī)劃可實施性還需提高 在軌道規(guī)劃的各個階段，都提出了交通換乘及接駁設施的布局及規(guī)模要求，但實施過程 中由于用地被侵占、建設進度協(xié)調(diào)不充分等原因，設施配套不理想，導致軌道對公交和小汽 車乘客的吸引力不足