將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能——黨組織領(lǐng)導(dǎo)的中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制我國自1985年試點(diǎn)實(shí)施中小學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，對推動基礎(chǔ)教育的發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。但是，與三十多年前相比，中小學(xué)校育人的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，迫切需要轉(zhuǎn)換學(xué)校治理的邏輯。2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見》（以下簡稱《意見》），旨在加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)。我們要深度理解中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵，將這一制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為學(xué)校治理的效能，推動基礎(chǔ)教育在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。1.從三個維度理解其內(nèi)涵中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵，可以從三個維度理解。第一個維度：這是嚴(yán)密高效的黨的組織體系在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的延伸。在我國的國家治理體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿各領(lǐng)域各層級，取得了國家治理的顯著成效，體現(xiàn)出顯著的制度優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨的組織體系中，從中央到地方各級黨委為主軸，基層和行業(yè)領(lǐng)域普遍設(shè)有黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會等黨的基層組織，黨員作為執(zhí)政黨人格化的體現(xiàn)，在各層級各領(lǐng)域各行業(yè)中以自身為載體，將黨的組織意志和價值追求貫注到各自的職業(yè)角色和工作場景之中。由此，黨實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”的一整套組織網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校作為基礎(chǔ)教育的重要治理單元，是“黨政軍民學(xué)”的重要組成部分。在基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的體系建設(shè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)在政治方向、制度建構(gòu)、政策部署等方面發(fā)揮決定性作用。基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中黨的基層組織是有效的動員和組織工具，需要充分認(rèn)識并發(fā)揮基層黨組織在動員、組織、利益聚合與協(xié)調(diào)等方面的多重政治功能，確?；A(chǔ)教育領(lǐng)域一切工作在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。第二個維度：這是黨的組織形態(tài)對基礎(chǔ)教育治理效能的提升。民主集中制是我們黨的根本組織原則。通過在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中，形成了民主基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威性、高度的內(nèi)聚力、巨大的動員力和強(qiáng)大的行動力，以此保證黨的意志和指令得到有效實(shí)施和執(zhí)行；網(wǎng)絡(luò)化的組織嵌入方式，既有權(quán)限和職能分明的層級設(shè)置，又有廣泛的組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了黨對全社會各領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)。就基礎(chǔ)教育治理而言，當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及多領(lǐng)域、多部門的復(fù)雜改革局面，政府部門之間的跨部門合作已經(jīng)成為常態(tài)。但由于各個部門的規(guī)章制度有各自的邏輯和規(guī)則，有時跨部門合作會遇到瓶頸或阻滯。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，編制、職稱和工資是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域廣大校長和教師最為關(guān)注的三項(xiàng)政策，它們的改革均涉及復(fù)雜的政府跨部門合作。在教育改革發(fā)展任務(wù)復(fù)雜艱巨、跨部門合作面臨困境的背景下，必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的最高權(quán)威總攬全局、協(xié)調(diào)各方，才能有效開展跨部門合作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高度的治理效能。第三個維度：這是黨政統(tǒng)籌的治理結(jié)構(gòu)對傳統(tǒng)基礎(chǔ)教育治理的超越。在實(shí)現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，需要通過不斷變革與創(chuàng)新激發(fā)并釋放傳統(tǒng)治理模式的治理動能。常規(guī)管理大多是日常性或程序性事務(wù)，目的在于維護(hù)政策運(yùn)轉(zhuǎn)及制度合規(guī)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨政統(tǒng)籌治理，能夠有效克服常規(guī)管理的不足與弊端，以某一特定治理事項(xiàng)為中心，將治理任務(wù)及相應(yīng)資源精準(zhǔn)指向特定的治理主體，甚至直接調(diào)集相關(guān)的機(jī)構(gòu)、職位和人員，極大地避免了目標(biāo)置換和信息遺失導(dǎo)致的效率損失。以義務(wù)教育“雙減”政策為例，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與高位統(tǒng)籌避免了傳統(tǒng)管理慣性常常導(dǎo)致的傳導(dǎo)遲滯和治理失靈，在破除中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)長期存在且日益加重的頑瘴痼疾方面，發(fā)揮了巨大效應(yīng)，取得了顯著的治理效果。2.將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能正確理解黨組織領(lǐng)導(dǎo)的中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制后，關(guān)鍵在于如何將制度優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為學(xué)校治理的效能。首先，要明確學(xué)校治理中的黨政關(guān)系，確定教育教學(xué)實(shí)踐中的黨政功能職責(zé)分工。黨組織突出政治功能，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，通過政治統(tǒng)領(lǐng)、思想引領(lǐng)，對制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)決策、遴選和使用干部、行使督察責(zé)任等學(xué)校治理的重大決策議程進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)；黨政聯(lián)席會議要成為黨組織領(lǐng)導(dǎo)與決策執(zhí)行的銜接載體，充分協(xié)商凝聚共識，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下舉行黨政聯(lián)席會議，對“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行集體討論，明確責(zé)任歸屬，形成合力，保證工作有序運(yùn)行；同時要發(fā)揮黨組織的監(jiān)督責(zé)任，通過完善制度，糾正政治作風(fēng)和業(yè)務(wù)方面的偏差問題。其次，建立完善統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，黨組織領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)合理分解目標(biāo)責(zé)任。學(xué)校管理的核心目標(biāo)是提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)時代大任的優(yōu)秀人才，這是涉及全校各項(xiàng)工作的系統(tǒng)工程。構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、全體師生參與、家校社協(xié)同的全方位育人體系，是提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的根本保證。不論是從提高辦學(xué)質(zhì)量的角度，還是從更高質(zhì)量培養(yǎng)人才的角度，都應(yīng)堅(jiān)持育人為本、問題導(dǎo)向，黨政統(tǒng)籌、多主體參與、多部門協(xié)同的學(xué)校治理架構(gòu)。可以根據(jù)基礎(chǔ)教育學(xué)校的不同學(xué)段、規(guī)模、基礎(chǔ)和傳統(tǒng)，采用黨組織成員與學(xué)校行政交叉任職，或書記與校長職務(wù)一肩挑等形式，以高效銜接，更好發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)攬作用。最后，確保黨的組織在學(xué)校治理中有效協(xié)同各方。實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系現(xiàn)代化，涉及學(xué)校與政府、家庭、社區(qū)、師生、家長等各主體和各領(lǐng)域的協(xié)同協(xié)作，需要進(jìn)行相應(yīng)的制度安排，各相關(guān)主體必須緊密合作、協(xié)調(diào)一致。否則，就會出現(xiàn)制度功效相互抵消的現(xiàn)象。發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)學(xué)校治理相關(guān)各方的作用，可以在以下幾個方面謀劃推進(jìn)：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)有效覆蓋各個領(lǐng)域，包括思政、德育、課程、教學(xué)、教研、隊(duì)