將制度優(yōu)勢轉化為治理效能

將制度優(yōu)勢轉化為治理效能——黨組織領導的中小學校長負責制我國自1985年試點實施中小學校校長負責制，對推動基礎教育的發(fā)展作出了卓越貢獻。但是，與三十多年前相比，中小學校育人的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，迫切需要轉換學校治理的邏輯。2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見》（以下簡稱《意見》），旨在加強黨對教育工作的全面領導，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實。我們要深度理解中小學校黨組織領導的校長負責制的內(nèi)涵，將這一制度的優(yōu)勢轉化為學校治理的效能，推動基礎教育在黨的全面領導下實現(xiàn)高質量發(fā)展。1.從三個維度理解其內(nèi)涵中小學校黨組織領導的校長負責制的內(nèi)涵，可以從三個維度理解。第一個維度：這是嚴密高效的黨的組織體系在基礎教育領域的延伸。在我國的國家治理體系中，黨的領導貫穿各領域各層級，取得了國家治理的顯著成效，體現(xiàn)出顯著的制度優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨的組織體系中，從中央到地方各級黨委為主軸，基層和行業(yè)領域普遍設有黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會等黨的基層組織，黨員作為執(zhí)政黨人格化的體現(xiàn)，在各層級各領域各行業(yè)中以自身為載體，將黨的組織意志和價值追求貫注到各自的職業(yè)角色和工作場景之中。由此，黨實現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”的一整套組織網(wǎng)絡。學校作為基礎教育的重要治理單元，是“黨政軍民學”的重要組成部分。在基礎教育治理現(xiàn)代化的體系建設中，黨的領導在政治方向、制度建構、政策部署等方面發(fā)揮決定性作用?；A教育領域中黨的基層組織是有效的動員和組織工具，需要充分認識并發(fā)揮基層黨組織在動員、組織、利益聚合與協(xié)調等方面的多重政治功能，確保基礎教育領域一切工作在黨的全面領導下進行。第二個維度：這是黨的組織形態(tài)對基礎教育治理效能的提升。民主集中制是我們黨的根本組織原則。通過在充分發(fā)揚民主的基礎上實行集中，形成了民主基礎上的領導權威性、高度的內(nèi)聚力、巨大的動員力和強大的行動力，以此保證黨的意志和指令得到有效實施和執(zhí)行；網(wǎng)絡化的組織嵌入方式，既有權限和職能分明的層級設置，又有廣泛的組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)了黨對全社會各領域的全面領導。就基礎教育治理而言，當前，我國基礎教育改革進入深水區(qū)，涉及多領域、多部門的復雜改革局面，政府部門之間的跨部門合作已經(jīng)成為常態(tài)。但由于各個部門的規(guī)章制度有各自的邏輯和規(guī)則，有時跨部門合作會遇到瓶頸或阻滯。筆者調研發(fā)現(xiàn)，編制、職稱和工資是基礎教育領域廣大校長和教師最為關注的三項政策，它們的改革均涉及復雜的政府跨部門合作。在教育改革發(fā)展任務復雜艱巨、跨部門合作面臨困境的背景下，必須依靠黨的領導，以黨的最高權威總攬全局、協(xié)調各方，才能有效開展跨部門合作，把黨的領導的制度優(yōu)勢轉化為高度的治理效能。第三個維度：這是黨政統(tǒng)籌的治理結構對傳統(tǒng)基礎教育治理的超越。在實現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化的關鍵時期，需要通過不斷變革與創(chuàng)新激發(fā)并釋放傳統(tǒng)治理模式的治理動能。常規(guī)管理大多是日常性或程序性事務，目的在于維護政策運轉及制度合規(guī)。黨領導下的黨政統(tǒng)籌治理，能夠有效克服常規(guī)管理的不足與弊端，以某一特定治理事項為中心，將治理任務及相應資源精準指向特定的治理主體，甚至直接調集相關的機構、職位和人員，極大地避免了目標置換和信息遺失導致的效率損失。以義務教育“雙減”政策為例，黨的全面領導與高位統(tǒng)籌避免了傳統(tǒng)管理慣性常常導致的傳導遲滯和治理失靈，在破除中小學生學業(yè)負擔長期存在且日益加重的頑瘴痼疾方面，發(fā)揮了巨大效應，取得了顯著的治理效果。2.將制度優(yōu)勢轉化為治理效能正確理解黨組織領導的中小學校長負責制后，關鍵在于如何將制度優(yōu)勢切實轉化為學校治理的效能。首先，要明確學校治理中的黨政關系，確定教育教學實踐中的黨政功能職責分工。黨組織突出政治功能，發(fā)揮集體領導作用，通過政治統(tǒng)領、思想引領，對制定學校發(fā)展規(guī)劃和各項決策、遴選和使用干部、行使督察責任等學校治理的重大決策議程進行有效領導；黨政聯(lián)席會議要成為黨組織領導與決策執(zhí)行的銜接載體，充分協(xié)商凝聚共識，學校領導班子在黨組織領導下舉行黨政聯(lián)席會議，對“三重一大”事項進行集體討論，明確責任歸屬，形成合力，保證工作有序運行；同時要發(fā)揮黨組織的監(jiān)督責任，通過完善制度，糾正政治作風和業(yè)務方面的偏差問題。其次，建立完善統(tǒng)一的組織領導體制，黨組織領導和校長負責合理分解目標責任。學校管理的核心目標是提高教育教學質量，培養(yǎng)能夠擔當時代大任的優(yōu)秀人才，這是涉及全校各項工作的系統(tǒng)工程。構建黨組織領導、校長負責、全體師生參與、家校社協(xié)同的全方位育人體系，是提高學校教育教學質量的根本保證。不論是從提高辦學質量的角度，還是從更高質量培養(yǎng)人才的角度，都應堅持育人為本、問題導向，黨政統(tǒng)籌、多主體參與、多部門協(xié)同的學校治理架構?？梢愿鶕?jù)基礎教育學校的不同學段、規(guī)模、基礎和傳統(tǒng)，采用黨組織成員與學校行政交叉任職，或書記與校長職務一肩挑等形式，以高效銜接，更好發(fā)揮黨的全面領導下的統(tǒng)攬作用。最后，確保黨的組織在學校治理中有效協(xié)同各方。實現(xiàn)學校治理體系現(xiàn)代化，涉及學校與政府、家庭、社區(qū)、師生、家長等各主體和各領域的協(xié)同協(xié)作，需要進行相應的制度安排，各相關主體必須緊密合作、協(xié)調一致。否則，就會出現(xiàn)制度功效相互抵消的現(xiàn)象。發(fā)揮黨組織協(xié)調學校治理相關各方的作用，可以在以下幾個方面謀劃推進：一是黨的領導有效覆蓋各個領域，包括思政、德育、課程、教學、教研、隊