學(xué)習(xí)解讀海上交通安全法課件

海上交通安全法學(xué)習(xí)解讀《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》課件前言《中華人民共利國(guó)海上交通安全法)已由中華人民共利國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2021年4月29日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。目錄第一《海上交通安全法》的修訂工作情況第二《海上交通安全法》的修訂主要內(nèi)容第三《海上交通安全法》的全文完整解讀第一章《海上交通安全法》的修訂工作情況學(xué)習(xí)解讀《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》課件第一《海上交通安全法》的修訂工作情況修訂背景海上交通安全事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和海上運(yùn)輸.海洋資源開發(fā)等事業(yè)發(fā)展。1984年起施行的“中華人民共和國(guó)海上交通安全法》(以下稱現(xiàn)行法)確立了我國(guó)海上交通安全管理的基本制度，有力促進(jìn)了我國(guó)海運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。隨著改革開放日益深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，該法有關(guān)內(nèi)容已不能話應(yīng)海運(yùn)事業(yè)發(fā)展和海上交通安全管理的新形勢(shì)、新要求，亟需修改完善:一是海上航斗行船舶、海上設(shè)施大幅增多，并呈現(xiàn)大型化、專業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，沿海水域空前繁忙，海上交通環(huán)御境日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，監(jiān)管難度不斷加大，需要建立健全與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度體系;是海事執(zhí)法活動(dòng)涉及面廣。專業(yè)性強(qiáng)，海上交通安全管理內(nèi)涵隨著實(shí)踐發(fā)展日益豐富，為更好貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合.優(yōu)化服務(wù)改革精神.落實(shí)行政執(zhí)法規(guī)范化要求，需要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，完善海事執(zhí)法條件和程序，規(guī)范執(zhí)法行為;三是現(xiàn)行條文關(guān)干海上交通安全管理的規(guī)定較為原則，在實(shí)施過程中出現(xiàn)了法律依據(jù)不夠明確.制度規(guī)定不夠具體.監(jiān)管措施難以落實(shí)等問題，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)監(jiān)管措施的針對(duì)性和實(shí)效性;四是海上運(yùn)輸和海事執(zhí)法具有很強(qiáng)的國(guó)際性、涉外性，近年來，我國(guó)先后加人多部有關(guān)海上交通安全的國(guó)際條約，對(duì)海上交通安全管理制度提出了諸多新要求，需要通過修改完善現(xiàn)行法落實(shí)履行國(guó)際條約的義務(wù)。第一《海上交通安全法》的修訂工作情況修訂過程按照黨中央.國(guó)務(wù)院決策部署，交通運(yùn)輸部研究杞草了現(xiàn)行法修訂送審稿，上報(bào)國(guó)務(wù)院;司法部按程序多次征求了中央有關(guān)部門和單位、地方人民政府.企業(yè)的意見，并向社會(huì)公開征求了意見。經(jīng)反復(fù)研究論證和修改完善，形成了《草案》?！恫莅浮芬呀?jīng)國(guó)務(wù)院第109次常務(wù)會(huì)議討論通過。第二章《海上交通安全法》的修訂主要內(nèi)容學(xué)習(xí)解讀《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》課件第二《海上交通安全法》的修訂主要內(nèi)容優(yōu)化海上交通條件，提高安全保障水平。一是規(guī)定海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要?jiǎng)⒍?，調(diào)整并及時(shí)公布船舶定線區(qū)等海上交通功能區(qū)域（第十八條)。二是明確國(guó)家建立完善船舶定位、導(dǎo)航等海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)(第二十條)。三是明確航標(biāo)建設(shè)、維護(hù)、保養(yǎng)的行為規(guī)范和責(zé)任主體(第二十五條).四是規(guī)定強(qiáng)制引航范圍，明確引航機(jī)構(gòu)。引航員和被引領(lǐng)船舶的責(zé)任(第二十九條、第三十條)。第二《海上交通安全法》的修訂主要內(nèi)容強(qiáng)化船舶、船員管理，規(guī)范海上交通行為。一是規(guī)定船舶應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得相應(yīng)證書、文書及國(guó)籍證書(第八條、第九條)。二是規(guī)定船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)專業(yè)教育、培訓(xùn)，持有合格有效證書，按照制度規(guī)程和管理船舶(第十二條、第三十七條至第四十條)。三是要求有關(guān)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或管理人建立、運(yùn)行安全營(yíng)運(yùn)和防污染管理體系及保安制度，取得海事勞工證書(第十條.第十一條.第十三條)。四是明確船舶航行.停泊、作業(yè)需要普遍遵守的行為規(guī)則，規(guī)定船舶載運(yùn)乘客、危險(xiǎn)貨物以及進(jìn)行危險(xiǎn)貨物裝卸過駁作業(yè)的安全保護(hù)措施6第四章.第五章).第二《海上交通安全法》的修訂主要內(nèi)容嚴(yán)控行政許可事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是精簡(jiǎn)整合現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)立的涉及海上交通安全管理的行政許可事項(xiàng)，取消一批行政菌可事項(xiàng)，將船舶安全檢驗(yàn)改為第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)發(fā)證(第八條).=是為履行《國(guó)際海事勞工公約》，擬新設(shè)海事勞工證書核發(fā)許可(第十三條)。三是明確海上施工作業(yè)、船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口、海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸或者裝卸過駁作業(yè)等3頂許可的適用范圍和條件(第四十六條，第六十二條、第六十三條).四是明確海事管理機(jī)構(gòu)在船舶超載、威脅港口安全等情形下可采取的強(qiáng)制措施，要求實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)避免，減少對(duì)正常作業(yè)的影響(第八十八條第八十九條).第二《海上交通安全法》的修訂主要內(nèi)容完善海上搜救機(jī)制，健全事故調(diào)查處理制度。-是明確海上遇險(xiǎn)人員依法享有獲得生命救助的權(quán)利，規(guī)定生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財(cái)產(chǎn)救助的基本原則(第六十四條).二是規(guī)定建立海上搜救協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)海上搜救力量建設(shè)，立海上搜救中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮工作，建立定期演練和日常培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與海上搜救工作(第六十六條至第六十九條)。三是規(guī)定險(xiǎn)情發(fā)生后遇險(xiǎn)、救援，指揮各方的行為規(guī)范，保障搜救行動(dòng)有序開展(第七十條至第七十六條)。四是規(guī)定海上交通事故分類標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查主體.原則.程序等(第七章).此外，《草案》對(duì)各類違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，明確民事糾紛仲裁程序(第九章);規(guī)定了漁船海上交通事故管理責(zé)任和調(diào)查處理機(jī)制(第十章).第三章《海上交通安全法》的全文完整解讀學(xué)習(xí)解讀《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》課件第三《海上交通安全法》的全文完整解讀《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第一章

總則第二章

船舶、海上設(shè)施和船員第三章

海上交通條件和航行保障第四章

航業(yè)、停泊、作業(yè)第五章

海上客貨運(yùn)輸安全第六章

海上搜尋救助第七章

海上交通事故調(diào)查處理第八章

監(jiān)督管理第九章

法律責(zé)任第十章

附則第三《海上交通安全法》的全文完整解讀為加強(qiáng)海上交通管理，保障船舶、設(shè)施和人命財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)國(guó)家權(quán)益，特制定本法。第1條本法適用于在中華人民共和國(guó)沿海水域航行、停泊和作業(yè)的一切船舶、設(shè)施和人員以及船舶、設(shè)施的所有人、經(jīng)營(yíng)人。第2條中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是對(duì)沿海水域的交通安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)。第3條船舶和船上有關(guān)航行安全的重要設(shè)備必須具有船舶檢驗(yàn)部門簽發(fā)的有效技術(shù)證書。第4條船舶必須持有船舶國(guó)籍證書，或船舶登記證書，或船舶執(zhí)照。第5條第三《海上交通安全法》的全文完整解讀船舶應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)定額配備足以保證船舶安全的合格船員。第6條船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、駕駛員、輪機(jī)員、無線電報(bào)務(wù)員話務(wù)員以及水上飛機(jī)、潛水器的相應(yīng)人員，必須持有合格的職務(wù)證書。其他船員必須經(jīng)過相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練。第7條設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，配備掌握避碰、信號(hào)、通信、消防、救生等專業(yè)技能的人員。第8條船舶、設(shè)施上的人員必須遵守有關(guān)海上交通安全的規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障船舶、設(shè)施航行、停泊和作業(yè)的安全。第9條船舶、設(shè)施航行、停泊和作業(yè)，必須遵守中華人民共和國(guó)的有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章。第10條第三《海上交通安全法》的全文完整解讀外國(guó)籍非軍用船舶，未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得進(jìn)入中華人民共和國(guó)的內(nèi)水和港口。但是，因人員病急、機(jī)件故障、遇難、避風(fēng)等意外情況，未及獲得批準(zhǔn)，可以在進(jìn)入的同時(shí)向主管機(jī)關(guān)緊急報(bào)告，并聽從指揮。外國(guó)籍軍用船舶，未經(jīng)中華人民共和國(guó)政府批準(zhǔn)，不得進(jìn)入中華人民共和國(guó)領(lǐng)海。第11條國(guó)際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)港口，必須接受主管機(jī)關(guān)的檢查。本國(guó)籍國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港口，必須向主管機(jī)關(guān)報(bào)告船舶的航次計(jì)劃、適航狀態(tài)、船員配備和載貨載客等情況。第12條外國(guó)籍船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)港口或者在港內(nèi)航行、移泊以及靠離港外系泊點(diǎn)、裝卸站等，必須由主管機(jī)關(guān)指派引航員引航。第13條船舶進(jìn)出港口或者通過交通管制區(qū)、通航密集區(qū)和航行條件受到限制的區(qū)域時(shí)，必須遵守中華人民共和國(guó)政府或主管機(jī)關(guān)公布的特別規(guī)定。第14條除經(jīng)主管機(jī)關(guān)特別許可外，禁止船舶進(jìn)入或穿越禁航區(qū)。第15條第三《海上交通安全法》的全文完整解讀大型設(shè)施和移動(dòng)式平臺(tái)的海上拖帶，必須經(jīng)船舶檢驗(yàn)部門進(jìn)行拖航檢驗(yàn)，并報(bào)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。第16條主管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)船舶的實(shí)際狀況同證書所載不相符合時(shí)，有權(quán)責(zé)成其申請(qǐng)重新檢驗(yàn)或者通知其所有人、經(jīng)營(yíng)人采取有效的安全措施。第17條主管機(jī)關(guān)認(rèn)為船舶對(duì)港口安全具有威脅時(shí)，有權(quán)禁止其進(jìn)港或令其離港。第18條船舶、設(shè)施有下列情況之一的，主管機(jī)關(guān)有權(quán)禁止其離港，或令其停航、改航、停止作業(yè):一、違反中華人民共和國(guó)有關(guān)的法律、行政法規(guī)或規(guī)章；二、處于不適航或不適拖狀態(tài)；三、發(fā)生交通事故，手續(xù)未清；四、未向主管機(jī)關(guān)或有關(guān)部門交付應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，也未提供適當(dāng)?shù)膿?dān)保；五、主管機(jī)關(guān)認(rèn)為有其他妨害或者可能妨害海上交通安全的情況。第19條第三《海上交通安全法》的全文完整解讀在沿海水域進(jìn)行水上水下施工以及劃定相應(yīng)的安全作業(yè)區(qū)，必須報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)公告。無關(guān)的船舶不得進(jìn)入安全作業(yè)區(qū)。施工單位不得擅自擴(kuò)大安全作業(yè)區(qū)的范圍。在港區(qū)內(nèi)使用岸線或者進(jìn)行水上水下施工包括架空施工，還必須附圖報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)審核同意。第20條在沿海水域劃定禁航區(qū)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院或主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。但是，為軍事需要?jiǎng)澏ń絽^(qū)，可以由國(guó)家軍事主管部門批準(zhǔn)。禁航區(qū)由主管機(jī)關(guān)公布。第21條未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及主管機(jī)關(guān)公布的航路內(nèi)設(shè)置、構(gòu)筑設(shè)施或者進(jìn)行其他有礙航行安全的活動(dòng)。對(duì)在上述區(qū)域內(nèi)擅自設(shè)置、構(gòu)筑的設(shè)施，主管機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令其所有人限期搬遷或拆除。第22條禁止損壞助航標(biāo)志和導(dǎo)航設(shè)施。損壞助航標(biāo)志或?qū)Ш皆O(shè)施的，應(yīng)當(dāng)立即向主管機(jī)關(guān)報(bào)告，并承擔(dān)賠償責(zé)任。第23條船舶、設(shè)施發(fā)現(xiàn)下列情況，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)告主管機(jī)關(guān):一、助航標(biāo)志或?qū)Ш皆O(shè)施變異、失常；二、有妨礙航行安全的障礙物、漂流物；三、其他有礙航行安全的異常情況。第24條第三《海上交通安全法》的全文完整解讀航標(biāo)周圍不得建造或設(shè)置影響其工作效能的障礙物。航標(biāo)和航道附近有礙航行安全的燈光，應(yīng)當(dāng)妥善遮蔽。第25條設(shè)施的搬遷、拆除，沉船沉物的打撈清除，水下工程的善后處理，都不得遺留有礙航行和作業(yè)安全的隱患。在未妥善處理前，其所有人或經(jīng)營(yíng)人必須負(fù)責(zé)設(shè)置規(guī)定的標(biāo)志，并將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位置和深度準(zhǔn)確地報(bào)告主管機(jī)關(guān)。第26條港口碼頭、港外系泊點(diǎn)，裝卸站和船閘，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，保持良好狀態(tài)。第27條主管機(jī)關(guān)根據(jù)海上交通安全的需要，確定、調(diào)整交通管制區(qū)和港口錨地。港外錨地的劃定，由主管機(jī)關(guān)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公告。第28條主管機(jī)關(guān)按照國(guó)家規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布航行警告和航行通告。第29條第三《海上交通安全法》的全文完整解讀為保障航行、停泊和作業(yè)的安全，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，保持助航標(biāo)志、導(dǎo)航設(shè)施明顯有效，及時(shí)提供海洋氣象預(yù)報(bào)和必要的航海圖書資料。第30條船舶、設(shè)施發(fā)生事故，對(duì)交通安全造成或者可能造成危害時(shí)，主管機(jī)關(guān)有權(quán)采取必要的強(qiáng)制性處置措施。第31條船舶、設(shè)施儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，必須具備安全可靠的設(shè)備和條件，遵守國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)貨物管理和運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。第32條船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物，必須向主管機(jī)關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口或裝卸。第33條船舶、設(shè)施或飛機(jī)遇難時(shí)，除發(fā)出呼救信號(hào)外，還應(yīng)當(dāng)以最迅速的方式將出事時(shí)間、地點(diǎn)、受損情況、救助要求以及發(fā)生事故的原因，向主管機(jī)關(guān)報(bào)告。第34條遇難船舶、設(shè)施或飛機(jī)及其所有人、經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)采取一切有效措施組織自救。第35條第三《海上交通安全法》的全文完整解讀事故現(xiàn)場(chǎng)附近的船舶，設(shè)施，收到求救信號(hào)或發(fā)現(xiàn)有人遭遇生命危險(xiǎn)時(shí)，在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下，應(yīng)當(dāng)盡力救助遇難人員，并迅速向主管機(jī)關(guān)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和本船舶、設(shè)施的名稱、呼號(hào)和位置。第36條發(fā)生碰撞事故的船舶、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)互通名稱、國(guó)籍和登記港，并盡一切可能救助遇難人員。在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下，當(dāng)事船舶不得擅自離開事故現(xiàn)場(chǎng)。第37條主管機(jī)關(guān)接到求救報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織救助。有關(guān)單位和在事故現(xiàn)場(chǎng)附近的船舶、設(shè)施，必須聽從主管機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指揮。第38條外國(guó)派遣船舶或飛機(jī)進(jìn)入中華人民共和國(guó)領(lǐng)?；蝾I(lǐng)海上空搜尋救助遇難的船舶或人員，必須經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第39條對(duì)影響安全航行、航道整治以及有潛在爆炸危險(xiǎn)的沉沒物、漂浮物，其所有人、經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在主管機(jī)關(guān)限定的時(shí)間內(nèi)打撈清除。否則，主管機(jī)關(guān)有權(quán)采取措施強(qiáng)制打撈清除，其全部費(fèi)用由沉沒物、漂浮物的所有人、經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)。本條規(guī)定不影響沉沒物、漂浮物的所有人、經(jīng)營(yíng)人向第三方索賠的權(quán)利。第40條第三《海上交通安全法》的全文完整解讀未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自打撈或拆除沿海水域內(nèi)的沉船沉物。第41條船舶、設(shè)施發(fā)生交通事故，應(yīng)當(dāng)向主管機(jī)關(guān)遞交事故報(bào)告書和有關(guān)資料，并接受調(diào)查處理。事故的當(dāng)事人和有關(guān)人員，在接受主管機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，必須如實(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)情況和與事故有關(guān)的情節(jié)。第42條船舶、設(shè)施發(fā)生的交通事故，由主管機(jī)關(guān)查明原因，判明責(zé)任。第43條對(duì)違反本法的，主管機(jī)關(guān)可視情節(jié)，給予下列一種或幾種處罰:一、警告；二、扣留或吊銷職務(wù)證書；三、罰款。第44條當(dāng)事人對(duì)主管機(jī)關(guān)給予的罰款、吊銷職務(wù)證書處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五天內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第45條因海上交通事故引起的民事糾紛，可以由主管機(jī)關(guān)調(diào)解處理