第6課西方的文官制度課件-高二上學期歷史選擇性必修1國家制度與社會治理

第6課西方的文官制度

現(xiàn)在各國的考試制度差不多都是學英國的，窮源溯流，英國的考試制度，原來還是從我們中國學過去的。——孫中山

【課程標準】了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。名詞解釋—文官制度

文官：是英文CivilServant的中文譯稱，直譯應(yīng)為“文職服務(wù)人員”或“公務(wù)員”，專指西方國家政府行政部門中的事務(wù)官員。

文官制度：西方國家對文官權(quán)利義務(wù)、選拔考核、獎懲監(jiān)督等方面進行規(guī)范管理的制度。

19世紀中后期，英國首先建立了文官制度。

現(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從我們中國學過去的。—孫中山《五權(quán)憲法》時間軸資本主義國家確立文官制度的時間軸一西方文官制度出現(xiàn)的背景5-13世紀（中世紀）莊園是基本治理單位，封建主直接統(tǒng)治人民（莊園法庭）無專門官員14-17世紀民族國家興起，國王任命親信擔任政府官員，西方文官制度的萌芽恩賜官爵制17-18世紀少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品私相授受個人贍徇制19世紀后資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚政黨分肥制1870年重要職位需公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官制度最終確立（英）文官制度西方選官制度的演變一、西方文官制度出現(xiàn)的背景一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.歷史因素：（1）中古時期—恩賜官爵制社會特征:封君封臣、王權(quán)與教權(quán)并立選官方式：中古時期，西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。后期，國王挑選親信賜予官職。（2）17～18世紀特征：歐美國家逐漸建立起資本主義制度，官員的選拔體制存在問題。個人贍徇制：少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品私相授受。政黨分肥制：內(nèi)閣制和政黨政治形成后，把公職當作某政黨執(zhí)政后的戰(zhàn)利品進行瓜分。傳統(tǒng)選官制度的弊端凸顯；腐敗泛濫；影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率。導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)政府職能增加政府除了維護社會治安、國防、財政和稅收等事務(wù)以外,還要管理經(jīng)濟、文化和科技等新的社會事務(wù)。生產(chǎn)力提高工業(yè)革命后,英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高。公民參政意愿強烈隨著教育程度的提高,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。向社會開放政府公職、改革官品錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。工業(yè)革命工業(yè)革命的推動2.經(jīng)濟因素：

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑唯物史觀一、西方文官制度出現(xiàn)的背景3.思想因素：材料：隨著“天賦人權(quán)”、“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。于是，向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲?！秶抑贫扰c社會治理》教育的發(fā)展與啟蒙思想的影響材料：日本《明治時期教育普及率》一、西方文官制度出現(xiàn)的背景4.外部因素：材料：“當我接受聯(lián)合國的邀請來中國講授文官制度的時候，我深感驚訝。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國?！薄?983，美國人事署長艾侖?坎貝爾中國科舉制提供了借鑒科舉制：公開考試、擇優(yōu)任官成為制度建立的借鑒一、西方文官制度出現(xiàn)的背景材料：不料一場多國戰(zhàn)爭成了文官制度改革的催化劑。這時，俄羅斯搶奪奧斯曼帝國“遺產(chǎn)”的戰(zhàn)爭已有一年，英國為控制地中海和加強在東方的殖民統(tǒng)治，正式對俄國宣戰(zhàn)，參加克里米亞戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭使政府問題暴露無遺……呼吁建立廉潔高效的文官制度。——閻照祥《英國史》石板畫：克里米亞戰(zhàn)爭中英國傷病士兵們在寒冷中掙扎5.催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭中，政府機構(gòu)混亂,效率低下，導(dǎo)致英軍傷亡慘重。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.歷史因素：傳統(tǒng)選官制度的弊端凸顯2.經(jīng)濟因素：工業(yè)革命的推動3.思想依據(jù)：教育的發(fā)展與啟蒙思想的影響4.外來因素：中國科舉制提供了借鑒5.催化劑:克里米亞戰(zhàn)爭根本原因西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時代的產(chǎn)物。認識：“光榮革命”后直到1832年議會改革前，在英國的一些選區(qū)，地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國（

）A．最高權(quán)力歸屬仍未解決B．普選權(quán)的推行弊端眾多C．專制獨裁有了新的土壤D．民主制度建設(shè)尚需完善D二西方文官制度的建立二.西方文官制度的建立1.英國——最早建立文官制度的國家18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年①初步建立英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當選為下院議員，議會開始限制國王任命官員權(quán)力。②兩官分途為保證政府工作不受政黨更替的影響，開始設(shè)置常務(wù)次官的職位，從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。官員類別職責政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進退事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職。特點：①政治上保持中立，不受選舉結(jié)果和黨派轉(zhuǎn)換影響。②公共管理職能增強二.西方文官制度的建立1.英國——最早建立文官制度的國家18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年③形式探索英國東印度公司在職員運用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官?！驏|印度公司確立了公開競爭考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國文官制度形成奠定基礎(chǔ)。書面考試在英國的出現(xiàn)1702年，英國劍橋大學首次使用試卷對學生進行考試。后來，牛津大學也開始實行書面考試。1853年，英國東印度公司在職員任用方面采用了書面考試錄用的方法。不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。歷史縱橫二.西方文官制度的建立1.英國——最早建立文官制度的國家18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年④導(dǎo)火線由于政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重。◎克里米亞戰(zhàn)爭英軍營地克里米亞戰(zhàn)爭直到1854年10月，英國的克里米亞戰(zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑?？死锩讈啈?zhàn)敗的一個重要原因是政府用人不當，行政機構(gòu)和吏治的腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。最主要的原因不是敵軍的攻擊，而是官員們腐敗無能。士兵們?nèi)淌車蓝谋┯?，卻得不到像樣的補給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強烈攻擊下，使得當時的內(nèi)閣被迫辭職。歷史縱橫二.西方文官制度的建立1.英國——最早建立文官制度的國家18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年⑤正式建立英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試◎《關(guān)于建立常任文官制度的報告》閱讀教材上《關(guān)于建立常任文官制度的報告(1854年),想一想:這份報告的核心思想是什么?1.通過建立適當?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。2.成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。獎勵能者考試錄用二.西方文官制度的建立1.英國——最早建立文官制度的國家18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年⑥最終形成英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度◎格拉斯頓1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶①通過公開競爭考試錄用文官（少數(shù)最高級文官除外）;②將文官分為高低兩級，高級文官負責執(zhí)行政策，低級文官負責辦理日常事務(wù);③考試合格者，一經(jīng)培訓后按成績高低分配到相應(yīng)的部門工作。它是英國近代文官制度最終確立的標志，使上層建筑適應(yīng)了工業(yè)資產(chǎn)階級的要求和工業(yè)化社會的需要。世界上第一個完整的文官制度最先在英國確立。

從19世紀初英國文官任用制度的初步確立到20世紀中期的撒切爾夫人改革，英國文官任用制度經(jīng)歷了一系列進程。回顧英國文官任用制度的發(fā)展的整個歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點，漸進性的特點。英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應(yīng)形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩?！段某队墓偃斡弥贫茸冞w初探——以新制度經(jīng)濟學為視角》英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由淺入深的不斷完善的過程；制度的改革具有漸進性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。通過英國文官制度確立及發(fā)展的進程，我們得出什么認識？（2021·百師聯(lián)盟高三一輪復(fù)習聯(lián)考卷四新高考卷·12）在英國，常務(wù)次官是各部的永久性的常務(wù)副部長，不受政府更替的影響。英國前首相張伯倫總是對常務(wù)次官們說：“你們沒有我們也能辦事，而我們沒有你們則不能做任何事情?！边@一傳統(tǒng)（

）A．踐行了三權(quán)分立的思想B．表明君主立憲制的確立C．體現(xiàn)文官系統(tǒng)的獨立性D．帶有濃厚民主共和色彩C2.文官制度的發(fā)展：1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案《美國文官法》（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。1946年，法國頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。1947年，日本通過《國家公務(wù)員法》，文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。1949年，聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。二.西方文官制度的建立三西方文官制度的特點和影響1.西方文官制度的特點三.西方文官制度的特點和影響歸納總結(jié)現(xiàn)代文官制度的特點凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。在西方國家政府中，政府部長等政務(wù)官負責制定政策，對政策的正確與否負政治責任，文官必須忠實執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。和政務(wù)官的任期制不同，文官只要沒有嚴重過錯，可任職到退休；文官可根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰?！秶抑贫扰c社會治理》P36頁①公開考試，擇優(yōu)錄用②政治中立，服從領(lǐng)導(dǎo)③職務(wù)常任，論功晉升【情景模擬】湯姆是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？認真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊不參與咸魚混日子勤奮努力高級文官公開考試擇優(yōu)錄用政治中立執(zhí)行政策職務(wù)常任論績升黜（2022·湖南省懷化市一?！?5）1883年美國《彭德爾頓法》規(guī)定：文官必須通過競爭考試，擇優(yōu)錄用；文官不得因為政黨關(guān)系等政治原因被免職，也不得強迫文官參加政治活動或提供政治捐款；文官在政治上要保持“中立”?！杜淼聽栴D法》的頒布（）A．確保了美國官員的政治中立B．實現(xiàn)了美國用人制度的公平C．根除了美國社會的政治腐敗D．提升了美國的國家治理能力D西方文官制度有何局限性？

英國文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設(shè)立的部際委員會往往成為扯皮的場所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會福利的政府機構(gòu)之中。這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯最多，是英國行政管理上的一個老大難問題?！铰〔段墓僦贫仍谟沃械奶厥庾饔谩酚绊懝ぷ餍首躺倭胖髁x和僵化習氣加重財政負擔年份187118911901191419221939文官人數(shù)5384779241116413180900317721387400-----數(shù)據(jù)來源：趙競：《英國文官制度改革研究（1853——1870）》本質(zhì)：為資產(chǎn)階級服務(wù)2.西方文官制度的影響（1）進步性：（2）局限性2.西方文官制度的影響三.西方文官制度的特點和影響①容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數(shù)增多，加大國家財政負擔；③文官層次增加，影響政府工作效率。①規(guī)范了事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離；②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高；③吸引了大批高素質(zhì)人才進入政府管理隊伍；④為世界其他各國文官制度的建立提供了范本和寶貴經(jīng)驗?！咎骄俊课鞣轿墓僦贫扰c中國古代科舉制的異同點

從歷史淵源上講，現(xiàn)時代的公務(wù)員制度早在中國古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國封建王朝選拔大量優(yōu)秀人才的同時卻日趨沒落……與之相反，大洋彼岸的歐美各國卻在吸收中國科舉制精華內(nèi)核的基礎(chǔ)之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時代的發(fā)展不斷革新和完善?！獥钛诱选吨袊珓?wù)員制度與西方文官制度比較研究》現(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從我們中國學過去的?！獙O中山《五權(quán)憲法》項目西方文官制度科舉制產(chǎn)生時期權(quán)力情況思想來源考試內(nèi)容相同點資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會不受國王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響考試內(nèi)容綜合多樣封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社會受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響考試內(nèi)容趨于單一（1）公開公平競爭、擇優(yōu)錄??；（2）國家重視，有嚴格法律保障；（3）利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定本課思維導(dǎo)圖西方的文官制度西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點和影響1.歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端凸顯2.經(jīng)濟因素：工業(yè)革命的推動3.思想依據(jù)：教育的發(fā)展與啟蒙思想的影響4.外來因素：中國科舉制提供了借鑒5.催化劑:克里米亞戰(zhàn)爭英國率先建立：政務(wù)官和事務(wù)官；1870年最終確立擴展：1883年，美國；二戰(zhàn)后，法國、德國、日本等特點：公開考試，擇優(yōu)錄用；政治中立，服從領(lǐng)導(dǎo)；職務(wù)常任，論功晉升影響積極性局限性①規(guī)范了事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離；②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高；③吸引了大批高素質(zhì)人才進入政府管理隊伍；④為世界其他各國文官制度的建立提供了范本和寶貴經(jīng)驗。實質(zhì)：為資產(chǎn)階級服務(wù)①容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數(shù)增多，加大國家財政負擔；③文官層次增加，影響政府工作效率。西方文官制度形成與發(fā)展之路帶來什么啟示？人才是國家寶貴財富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才切實加強對公務(wù)員的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府堅定文化自信，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（如科舉制合理內(nèi)核）任何制度構(gòu)建都不能一勞永逸，必須立足國情、善于學習、與時俱進，不斷革新完善他山之石可以攻玉【情景模擬】湯姆是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？認真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊不參與咸魚混日子勤奮努力高級文官公開考試擇優(yōu)錄用政治中立執(zhí)行政策職務(wù)常任論績升黜“光榮革命”后直到1832年議會改革前，在英國的一些選區(qū)，地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國（

）A．最高權(quán)力歸屬仍未解決B．普選權(quán)的推行弊端眾多C．專制獨裁有了新的土壤D．民主制度建設(shè)尚需完善D（2021·百師聯(lián)盟高三一輪復(fù)習聯(lián)考卷四新高考卷·12）在英國，常務(wù)次官是各部的永久性的常務(wù)副部長，不受政府更替的影響。英國前首相張伯倫總是對常務(wù)次官們說：“你們沒有我們也能辦事，而我們沒有你們則不能