社會福利政策模式

社會福利政策模式聶存虎社會福利概念1美國的社會福利政策與理念2

中國的社會福利思想與實踐3

社會福利政策模式分析4社會福利概念11、描述性的社會福利定義狹義：社會福利一般來說僅指由國家出資或給予稅收優(yōu)惠照顧而興辦的、以低價收費或免費的形式向一局部需要特殊照顧的社會成員提供物質(zhì)幫助或效勞的制度,通常包括老人、婦女、兒童等特殊群體的福利津貼或福利設(shè)施。廣義：社會福利是指由政府舉辦和出資的一切旨在改善人民物質(zhì)和文化、衛(wèi)生、教育等生活的社會措施,包括政府舉辦的文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、城市住房事業(yè)和各種效勞事業(yè),以及各項福利性財政補貼。2、解釋性的社會福利定義社會工作視角：社會福利的核心問題是社會需要的存在,以及如何來滿足需要的問題。社會學(xué)視角：功能論：社會福利屬于社會體系中的整合制度,其重要性在于促進(jìn)社會的效率、公正、秩序與和諧沖突論：是在不同階級利益對立下,優(yōu)勢階級企圖運用該效勞以緩和沖突與對立的策略?，F(xiàn)象學(xué)：社會福利只有在一般民眾對它的解釋中,才能彰顯其真正的意義。交換論：社會福利就是一種一般化的社會交換,此種雙方受惠的相互交換關(guān)系有助于強(qiáng)化社會聯(lián)結(jié),并用以解決工業(yè)化社會中職業(yè)分工的問題。社會福利概念11、近現(xiàn)代中國社會福利思想：西周以來的民本主義：“皇天無親，惟德是輔〞、“民之所欲，天必從之〞儒家仁義學(xué)說，德政以及大同理想等洪秀全“四有二無〞的福利保障模式；“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖。〞康有為的“公養(yǎng)〞“公教〞“公恤〞的大同社會理想；孫中山以“民本論〞為根底的社會福利主張，設(shè)計了理想的“國利民福〞的社會。傳教士將西方的社會福利思想通過各種形式傳入中國并逐漸運用于實踐，如對貧民的醫(yī)療救護(hù)、主張婦女解放、設(shè)立盲啞學(xué)院、孤兒院等。2

中國的社會福利思想與實踐2、我國社會福利制度的改革實踐逐步建立農(nóng)村社會保障體系穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險制度改革大力推進(jìn)住房制度改革著力進(jìn)行教育體制的改革2

中國的社會福利思想與實踐一、美國社會福利政策的三大支柱：社會保障、根本效勞和最低物質(zhì)供給。二、美國社會福利的三種代表性觀念：保守主義、革新主義和自由主義三、美國社會福利開展的四個階段美國的社會福利政策與理念3三、美國社會福利開展的四個階段

總述：美國社會福利政策的變遷史就是其社會保障制度的演變史。相對于歐洲國家，美國的社會保障制度起步是比較晚的，它經(jīng)歷了自由放任、確立、開展、收縮改革四個歷史時期。第一個階段是美國建國之初到20世紀(jì)30年代。〔自由放任時期〕特征：秉承“管得最少的政府就是最好的政府〞理念，奉行自由主義、個人責(zé)任和私人善行的原那么第二個階段是20世紀(jì)30年代到60年代?！泊_立與開展時期〕特征：1935年羅斯?？偨y(tǒng)簽署《社會保障法》，標(biāo)志著美國聯(lián)邦政府社會政策的重大轉(zhuǎn)變，開始由自由放任轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)國家對社會領(lǐng)域的調(diào)節(jié)和干預(yù)。1946年杜魯門簽署《就業(yè)法》，規(guī)定政府有責(zé)任幫助實現(xiàn)最大限度的就業(yè)。1956年艾森豪威爾執(zhí)政時制定老年、遺族、殘疾保險〔OASDI〕方案。20世紀(jì)60年代，由于民權(quán)運動和反貧困斗爭的高漲，肯尼迪和約翰遜總統(tǒng)先后宣布實施“反貧困戰(zhàn)略〞和“偉大社會方案〞，進(jìn)一步擴(kuò)大保障工程和受益人范圍。第三個階段是20世紀(jì)60年代到現(xiàn)在。〔收縮改革時期〕

1969年尼克松上任后，推行“新聯(lián)邦主義〞是美國政府實行社會福利政策由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為收縮的起點，它由原先的強(qiáng)化聯(lián)邦政府干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)兼顧州、地方政府及民間團(tuán)體的協(xié)調(diào)。里根總統(tǒng)在執(zhí)政以后，開始取消建設(shè)“福利國家〞的口號；緊縮社會福利規(guī)模、降低社會福利開支的增長率；克林頓上臺后，提出工作的人不應(yīng)該是窮人?！拔覀儗⒔Y(jié)束大家都了解的那種福利——我們?nèi)匀灰獛椭切┎荒茏灾娜?，幫助那些需要受教育、?xùn)練和撫養(yǎng)孩子的人〞，但強(qiáng)調(diào)“不能讓一個能工作的人永遠(yuǎn)依靠福利，有工作的人不能生活在貧困中——我們將恢復(fù)這樣的誓約，那就是救濟(jì)首先意味著：給予困境者以暫時幫助?？肆诸D政府的根本理念是主張以工作為根底的社會政策取代福利方案。一、社會福利政策定義所謂社會福利政策就是國家為實施社會資源再分配，影響社會福利、維系社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會公平而進(jìn)行的一系列政策活動。各國的社會福利政策無論在理論上或?qū)嵺`上都不是完全一樣的，各有各的類型和開展模式。但是均表達(dá)了一個共同的本質(zhì)：即探索在社會資源的分配與再分配過程中，政府、市場、第三部門各起了什么作用；一個社會如何通過選擇公共的、私人的或是志愿的機(jī)構(gòu)來滿足其社會成員的需要。

社會福利政策模式分析4二、社會福利政策模式社會政策研究的鼻祖蒂特姆斯建立了三種理論模型：社會政策的剩余福利模型社會政策的績效模型社會政策的制度再分配模型第一種理論模型稱作“社會政策的剩余福利模型〞，指的是市場和家庭是解決貧困、失業(yè)和喪失生活保障等種種社會問題的根本途徑，社會成員和政府應(yīng)通過這兩種途徑去謀求自身需要的滿足，只有當(dāng)這二者都失效時，才應(yīng)該運用政策的機(jī)制和運作來介入和干預(yù)社會資源的分配，否那么就是對公民權(quán)利的侵犯。第二種理論模型是“社會政策的績效模型〞：這種理論模型強(qiáng)調(diào)社會政策本身不具有獨立的價值、目標(biāo)和成效，它只是經(jīng)濟(jì)的附屬物，存在的意義僅在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開展，為經(jīng)濟(jì)效勞，也就是依據(jù)社會成員對經(jīng)濟(jì)開展的奉獻(xiàn)大小來決定對其需要所給予的滿足。這實質(zhì)上是關(guān)注了社會政策的經(jīng)濟(jì)效用和功能，而無視了社會政策的社會效用和功能。第三種理論模型是“社會政策的制度再分配模型〞。這種模型認(rèn)為社會政策是實現(xiàn)社會整合的主要機(jī)制和制度，它獨立于市場之外，根據(jù)需要的原那么向社會提供普遍的、一視同仁的效勞和保障，也就是在自由和公正這二者之間更加側(cè)重于社會公正。總體上來看，美國通常是屬于以自由的、嚴(yán)格市場類型的和剩余式福利為導(dǎo)向的國家。它強(qiáng)調(diào)最大程度地滿足個人和公共的社會需要是借助于市場關(guān)系機(jī)制來實現(xiàn)的，國家的職能僅限于為那些在市場競爭中失利從而最沒有保障的人給以救助，即基準(zhǔn)是“只為最不能自助的人提供幫助〞。事實上，沒有固定不變的社會福利政策模式，因為構(gòu)筑它的社會環(huán)境和根底總是在不斷地變化之中，效率與公正、自由與平等的選擇永遠(yuǎn)是爭論的焦點.自克林頓上臺后，美國致力于一種開展型的社會福利模式。西方國家三大社會福利模式一、剩余型社會福利模式二、制度型社會福利模式三、開展型社會福利模式一、剩余型社會福利模式

1.剩余型社會福利模式的主要理念認(rèn)為:在通常情況下，家庭和市場是滿足個人需求的自然渠道，只有當(dāng)發(fā)生諸如家庭解體、較大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)蕭條或者個人年老、疾病等的特殊情況下，社會機(jī)制才需要介入。這種福利是暫時性的，常常被視為帶有“施舍〞和“慈善〞的印記，其接收者通常是社會的弱者或者是市場競爭中的失敗者。一、剩余型社會福利模式2.剩余型社會福利模式的作用在工業(yè)革命初期，富人通過對窮人提供的有限的慈善性的物質(zhì)援助，通常被看作是富人對窮人的恩賜。這在當(dāng)時的社會背景下，也起到了積極的作用。一、剩余型社會福利模式3。剩余型社會福利模式的局限性剩余型福利的局限性在于，其認(rèn)為福利僅僅是對窮人提供的效勞。但是隨著經(jīng)濟(jì)和社會開展，這種模式越來越不能滿足社會需求，也不能應(yīng)對許多的社會問題，特別是20世紀(jì)30年代，西方國家出現(xiàn)了空前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，嚴(yán)重威脅了剩余型福利模式的地位。于是歐美國家接受了“制度論〞，把社會福利看作是任何社會都必須的一項重要的職責(zé)和功能二、制度型社會福利模式

1、制度型社會福利模式的主要理念從制度型社會福利的角度看，社會福利不是在家庭和市場滿足不了個人需求時才介入的，而是社會結(jié)構(gòu)中常規(guī)化的和永久性的重要組成局部，是一種不同于家庭和市場的再分配利益機(jī)制。社會福利的對象從弱勢群體擴(kuò)展到社會全體公民，從而實現(xiàn)了選擇性社會福利到普遍性社會福利的轉(zhuǎn)變。社會福利的接受者也不再被視為社會的弱者，福利也不再被視為是施舍而是公民的一項正當(dāng)社會權(quán)利。二、制度型社會福利模式2。制度型社會福利模式的作用首先，它減少了由于所有權(quán)而產(chǎn)生的分配不合理，縮小了社會貧富的差距，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。“福利國家是一個長期的公民權(quán)演進(jìn)過程所到達(dá)的最頂峰〞，增強(qiáng)了社會中下階層對失業(yè)，疾病等風(fēng)險的抵御能力，將個人從僵化的制度中解放出來，從而擴(kuò)大了公民的個人自我設(shè)計和自我選擇的自由。二、制度型社會福利模式3.制度型社會福利模式存在問題一是國家社會福利開支大、負(fù)擔(dān)重，造成政府財政赤字的增加。二是過高的社會福利開支，最終將通過各種稅收轉(zhuǎn)為生產(chǎn)本錢，而生產(chǎn)本錢的提高，必然影響產(chǎn)品的競爭力。三是給納稅人帶來沉重的負(fù)擔(dān)四是增加了個人對國家和社會的依賴，使整個社會缺乏活力。三、開展型社會福利模式

1.開展型社會福利模式產(chǎn)生的背景經(jīng)濟(jì)全球化引起了空前劇烈的價格競爭，直接威脅到福利國家的高勞動本錢。資本的外流使福利國家的財力外泄，而經(jīng)濟(jì)移民的涌入那么造成福利國家在住房、醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)和技能培訓(xùn)等方面的額外負(fù)擔(dān)。人口老齡化的挑戰(zhàn)。知識社會的迅猛開展，對低學(xué)歷造成的社會排斥超過了工傷和疾病引起的貧困。就業(yè)準(zhǔn)備變得比失業(yè)保險更加重要。三、開展型社會福利模式面對一系列危機(jī)與困境，西方國家開始尋求“第三條道路〞。作為“第三條道路〞的倡導(dǎo)者，吉登斯要求福利國家從觀念到結(jié)構(gòu)的更新:改“福利國家〞為“社會投資型國家〞，從個人爭取政府的保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人尋求“自主與自我開展〞。用“福利社會〞的概念取代“福利國家〞，福利不應(yīng)僅僅由中央政府提供，應(yīng)該調(diào)動地方政府、社會第三部門、企業(yè)和個人等共同承擔(dān)社會福利責(zé)任。美國加州大學(xué)的社會福利學(xué)者詹姆斯·米奇利(JamesMidgley)提出了開展性社會福利政策。強(qiáng)調(diào)在與經(jīng)濟(jì)開展動態(tài)結(jié)合的過程中，通過有方案的社會變遷來促進(jìn)人口整體的福利。三、開展型社會福利模式2。開展型社會福利模式的主要理念重視培養(yǎng)和提升個人的社會責(zé)任感和生存技能;倡導(dǎo)福利國家把原來消極被動的保障效勞轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┓e極的技能效勞。積極進(jìn)行培訓(xùn)和教育的社會投資?！笆谥贼~不如授之以漁〞主張福利既是每個人的權(quán)利也應(yīng)是每個公民的責(zé)任和義務(wù)。注重福利的多元化，具體表現(xiàn)為福利投入的多元化，福利責(zé)任承擔(dān)者的多元化和福利目標(biāo)的多元化。三、開展型社會福利模式3.開展型社會福利模式的實施方式開展型社會福利政策主要表達(dá)在兩個領(lǐng)域：一是混合福利制度或多元福利模式和“準(zhǔn)市場〞模式。國民的福利由不同的社會主體提供，政府在整個社會福利體系中仍然扮演最主要的角色。所謂“準(zhǔn)市場模式〞，是指在社會福利政策行動中引入一定的市場機(jī)制。如打破福利性效勞中的壟斷，改變政府撥款方式等。二是融入社會政策的經(jīng)濟(jì)政策:“可持續(xù)生計〞與“資產(chǎn)建設(shè)〞。如果家庭想要長久地改善其生活條件，必須就教育、住房、產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行投資和積累。綜上所述，西方國家福利模式經(jīng)歷了從剩余型、制度型到開展型的變遷，在這過程中，西方國家總是在尋求一種適應(yīng)本國經(jīng)濟(jì)社會開展的福利模式?？偨Y(jié)其開展的過程，對于我國社會福利政策的開展有一定的借鑒意義。對我國的社會福利政策改革的啟示：

一、注重對人力的投資，建設(shè)“社會投資型〞國家。積極進(jìn)行培訓(xùn)和教育的社會投資。如對于失業(yè)者，國家?guī)椭闹攸c不再是僅僅通過發(fā)救濟(jì)金來提供保護(hù)，而是對其進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要把原來的消極被動的保障效勞變?yōu)樘峁┓e極的技能效勞，變恩惠式的福利為主動的進(jìn)取式的福利，變事后補救式福利為事前預(yù)防式的福利，提供高質(zhì)量的終身教育和培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)機(jī)制，注重創(chuàng)造平等的時機(jī)。二、個人理念由權(quán)利型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變1.強(qiáng)調(diào)個人的責(zé)任意識，主張福利既是每個人的權(quán)利也應(yīng)是每個公民的責(zé)任和義務(wù)。比方，一個人在失業(yè)時，在領(lǐng)取社會救濟(jì)金的同時，應(yīng)當(dāng)履行主動尋找工作的義務(wù)三、在多元化福利中強(qiáng)化國家福利的主導(dǎo)作用。1、注重福利的多元化，具體表現(xiàn)為福利投入的多元化，福利責(zé)任承擔(dān)者的多元化和福利目標(biāo)的多元化。2、正確處理政府責(zé)任與社會參與兩者之間的關(guān)系，堅持以政府為主導(dǎo)。加強(qiáng)政府在福利資金籌集中的“托底〞作用我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，農(nóng)村勞動力過剩，加上老齡化的提早到來形成了巨大的福利需求。因此，政府對福利事業(yè)的投入應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)開展和國家財力增長而不斷增長。即便這樣，僅靠政府資金供給也難以應(yīng)對所有的問題，還應(yīng)千方百計的發(fā)動社會資金，采取多種措施擴(kuò)大福利資金的來源，同時鼓勵單位和個人進(jìn)行自我保障。政府資金在福利制度中的作用，主要是托底，以少量的資金發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)和帶動效應(yīng)?？傮w上講，我國福利制度改革中政府的主要任務(wù)不是逐步退位，而是使其定位和責(zé)任更加明確，做到有進(jìn)有退，應(yīng)弱化政府全權(quán)管理和直接供款等責(zé)任，強(qiáng)化