乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法

③備注注：=1\*GB3①車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值，同一車(chē)輛型號(hào)因整車(chē)整備質(zhì)量、座位排數(shù)、變速器型式不同有多個(gè)不同的燃料消耗量目標(biāo)值時(shí)，計(jì)算企業(yè)平均消耗量目標(biāo)值時(shí)采用最小的燃料消耗量目標(biāo)值。=2\*GB3②綜合工況燃料消耗量實(shí)際值，四舍五入至小數(shù)點(diǎn)后一位；如汽車(chē)燃料消耗量通告系統(tǒng)中同一車(chē)型有多個(gè)不同的綜合工況燃料消耗量實(shí)際值，則填寫(xiě)該車(chē)型最高的綜合工況燃料消耗量實(shí)際值。=3\*GB3③實(shí)際生產(chǎn)量/實(shí)際進(jìn)口量，不含出口量。日前，工信部在其網(wǎng)站上發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）并征求意見(jiàn)，并計(jì)劃于2012年7月1日起正式實(shí)施。辦法規(guī)定：自2012年～2015年，各核算主體的企業(yè)平均燃料消耗量與企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值的年度目標(biāo)值達(dá)標(biāo)指標(biāo)按以下要求執(zhí)行：——不大于109％（2012年）；——不大于106％（2013年）；——不大于103％（2014年）；——不大于100％（2015年）?！掇k法》的出臺(tái)意味著之前引發(fā)業(yè)界高度關(guān)注的《乘用車(chē)燃料消耗量限值》第三階段標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)入工作將在今年下半年正式啟動(dòng)。作為影響我們汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策，《辦法》將會(huì)對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響，以及《辦法》中出現(xiàn)的新名詞如何解釋，貝葉思咨詢針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了深入解讀。

企業(yè)組合《辦法》中首次提到了企業(yè)組合的概念，第三章第十一條中規(guī)定：“國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)之間或進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)銷商之間，可按照自愿原則申請(qǐng)成立企業(yè)組合，作為一個(gè)核算主體進(jìn)行企業(yè)平均燃料消耗量核算”，第十二條對(duì)企業(yè)組合的責(zé)任主體做了明確劃分，規(guī)定：“申請(qǐng)成立企業(yè)組合的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)銷商應(yīng)簽署企業(yè)組合書(shū)面協(xié)議，并明確一個(gè)企業(yè)作為責(zé)任企業(yè)。責(zé)任企業(yè)承擔(dān)本企業(yè)組合的企業(yè)平均燃料消耗量相關(guān)工作的一切責(zé)任”，如企業(yè)組合發(fā)生違規(guī)行為，第十六條規(guī)定：“……企業(yè)組合自動(dòng)解散，成員企業(yè)應(yīng)單獨(dú)核算企業(yè)平均燃料消耗量；企業(yè)組合責(zé)任企業(yè)和違規(guī)成員企業(yè)5年內(nèi)不得參與企業(yè)組合”。企業(yè)組合概念的核心是：組合作為一個(gè)整體，燃料消耗值達(dá)標(biāo)即可，而不論單個(gè)成員企業(yè)是否達(dá)標(biāo)。這個(gè)概念提出的前提是，如果以單個(gè)企業(yè)為主體核算平均燃料消耗量，那么肯定有部分企業(yè)無(wú)法達(dá)標(biāo)，強(qiáng)制規(guī)定每家企業(yè)都必須達(dá)標(biāo)，將給一些企業(yè)帶來(lái)巨大的壓力。受此規(guī)定影響最大的應(yīng)當(dāng)是進(jìn)口豪華車(chē)經(jīng)銷商，這些企業(yè)必須找到足以拉低本企業(yè)燃料消耗均值的大企業(yè)作為依靠。同時(shí)，受惠最大的應(yīng)當(dāng)是節(jié)油技術(shù)領(lǐng)先的日系企業(yè)和比亞迪等新能源汽車(chē)發(fā)展情況較好的企業(yè)。不同企業(yè)之間如何組合，企業(yè)組合內(nèi)部利益如何交換，都將是挑戰(zhàn)。但目前中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)口豪華車(chē)熱銷，且有增速加快的趨勢(shì)，對(duì)于那些找到“過(guò)硬”靠山的進(jìn)口豪華車(chē)經(jīng)銷商，無(wú)疑可以借此優(yōu)勢(shì)超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。企業(yè)組合概念歸根結(jié)底是一個(gè)數(shù)字游戲，劣勢(shì)企業(yè)需要估算自身未來(lái)的均值敞口，而優(yōu)勢(shì)企業(yè)需要核算自身的均值頭寸，當(dāng)劣勢(shì)企業(yè)的敞口與優(yōu)勢(shì)企業(yè)的頭寸數(shù)額接近的時(shí)候，就會(huì)形成最佳組合——企業(yè)組合帶來(lái)的收益將最大化。因此，無(wú)論優(yōu)勢(shì)企業(yè)還是劣勢(shì)企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)盡早計(jì)算出敞口和頭寸的值，早做準(zhǔn)備，以免到后期難以找到合適的組合企業(yè)，成為“剩男剩女”。結(jié)轉(zhuǎn)額度《辦法》中還首次提到了“結(jié)轉(zhuǎn)額度”的概念，第六章第三十一條規(guī)定：“企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值優(yōu)于目標(biāo)值的核算主體，可將優(yōu)于目標(biāo)值的額度轉(zhuǎn)結(jié)至下一年度使用。2015年前，優(yōu)于目標(biāo)值的額度是指低于100％目標(biāo)值以下的額度?！钡谌l規(guī)定了結(jié)轉(zhuǎn)額度的結(jié)算方式：“核算主體之間結(jié)轉(zhuǎn)額度不得轉(zhuǎn)讓。企業(yè)組合自動(dòng)解散或失效時(shí)，如企業(yè)組合成員一致同意可向工業(yè)和信息化部提出結(jié)轉(zhuǎn)額度的讓受申請(qǐng)，經(jīng)工業(yè)和信息化部備案后結(jié)轉(zhuǎn)額度可轉(zhuǎn)企業(yè)組合成員單位；否則，結(jié)轉(zhuǎn)額度按自動(dòng)作廢處理。”通過(guò)上述兩條規(guī)定，明確了結(jié)轉(zhuǎn)額度的存在方式，類似于銀行對(duì)企業(yè)的授信額度，在貸款沒(méi)有發(fā)放前，授信額度是不具備使用價(jià)值的，而且該授信額度單獨(dú)制定，不同企業(yè)之間是不同的。結(jié)轉(zhuǎn)額度也是一個(gè)道理，核算主體之間不能轉(zhuǎn)讓，只有當(dāng)企業(yè)組合不存在時(shí)，在企業(yè)組合成員之間才可以轉(zhuǎn)讓，也就是說(shuō)，在這個(gè)時(shí)候，結(jié)轉(zhuǎn)額度才是真正發(fā)揮價(jià)值的時(shí)候。這一規(guī)定賦予了結(jié)轉(zhuǎn)額度商品屬性，但若企業(yè)組合在2015年之前一直不解散，那么結(jié)轉(zhuǎn)額度無(wú)法變現(xiàn)，商品屬性也就無(wú)法兌現(xiàn)。同時(shí)，企業(yè)組合是作為一個(gè)主體進(jìn)行申報(bào)的，在進(jìn)行企業(yè)組合時(shí)，成員企業(yè)必須對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)額度的轉(zhuǎn)讓受讓方式做出明確規(guī)定，依此解決結(jié)轉(zhuǎn)額度轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的收益歸屬問(wèn)題。此條規(guī)定的不合理之處是，在《辦法》生效期內(nèi)，受讓了結(jié)轉(zhuǎn)額度的企業(yè)（非企業(yè)組合責(zé)任企業(yè)和違規(guī)成員企業(yè)）如果需要加入新的企業(yè)組合，是否違反第三十二條“核算主體之間結(jié)轉(zhuǎn)額度不得轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定。受讓企業(yè)能不能在新的企業(yè)組合中繼續(xù)使用結(jié)轉(zhuǎn)額度以及如何使用。同時(shí)，由于沒(méi)有明確規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)額度的轉(zhuǎn)讓方式，當(dāng)受讓企業(yè)將結(jié)轉(zhuǎn)額度帶入新的企業(yè)組合時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生定價(jià)的問(wèn)題，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)以結(jié)轉(zhuǎn)額度作為獲利方式？另外，《辦法》沒(méi)有明確說(shuō)明2015年后結(jié)轉(zhuǎn)額度的去向問(wèn)題，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)造、留存結(jié)轉(zhuǎn)額度的意愿大大降低，上述問(wèn)題將可能曲解政府用《辦法》改善汽車(chē)燃料消耗量的用意。

《辦法》降低了市場(chǎng)對(duì)混合動(dòng)力汽車(chē)的預(yù)期《辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于在中國(guó)關(guān)境內(nèi)銷售的能夠燃用汽油或柴油燃料的乘用車(chē)以及純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力、燃料電池乘用車(chē)?！绷硗?，第二十一條規(guī)定：“2015年及以前，在核算企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值時(shí)，純電動(dòng)、燃料電池乘用車(chē)綜合工況燃料消耗量實(shí)際值按零計(jì)算，綜合工況燃料消耗量實(shí)際值低于2.5升/100公里（含）的車(chē)型（含純電動(dòng)、燃料電池車(chē)型），按3結(jié)合這兩條規(guī)定，不難看出，《辦法》明確將混合動(dòng)力汽車(chē)與純電動(dòng)等新能源汽車(chē)區(qū)分，對(duì)混合動(dòng)力汽車(chē)的政策鼓勵(lì)力度大大降低。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)混合動(dòng)力汽車(chē)對(duì)企業(yè)燃料消耗均值的拉低作用明顯降低，因此，可以預(yù)計(jì)，未來(lái)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將可能繞過(guò)混合動(dòng)力這一階段，直接向更高等級(jí)的純電動(dòng)等方向進(jìn)化。但這一指導(dǎo)精神是否符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，還有待驗(yàn)證，畢竟，一些國(guó)際大廠非常重視混合動(dòng)力汽車(chē)的研發(fā)，混合動(dòng)力作為一個(gè)過(guò)渡性產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的意義目前還難以判斷。中新網(wǎng)3月20日電工信部解讀今日發(fā)布的《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》，全文如下：概要根據(jù)新形勢(shì)下我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品節(jié)能管理的需要，工業(yè)和信息化部組織汽車(chē)行業(yè)研究制定了GB27999-2011《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》，提出了建立企業(yè)平均燃料消耗量(CAFC)目標(biāo)值的全新評(píng)價(jià)體系。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)的通知》(國(guó)發(fā)[2012]22號(hào))要求，為進(jìn)一步完善汽車(chē)節(jié)能管理制度，實(shí)施乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量管理，逐步降低我國(guó)乘用車(chē)產(chǎn)品平均燃料消耗量，實(shí)現(xiàn)2015年和2020年我國(guó)乘用車(chē)產(chǎn)品平均燃料消耗量降至6.9升/100公里和5.0升/100公里的目標(biāo)，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局，組織汽車(chē)行業(yè)研究制定了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》。一、背景、依據(jù)及意義(一)背景近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)石油資源的需求激增，能源供需矛盾日益突出，對(duì)進(jìn)口石油的依賴度不斷提高。同時(shí)，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)銷總量持續(xù)增長(zhǎng)，2010年、2011年汽車(chē)銷量連續(xù)兩年超過(guò)1800萬(wàn)輛，2012年汽車(chē)銷量超過(guò)1900萬(wàn)輛；至2012年，我國(guó)汽車(chē)保有總量超過(guò)一億輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前汽車(chē)用汽柴油消費(fèi)占全國(guó)汽柴油消費(fèi)的比例已經(jīng)達(dá)到了55%左右，每年新增石油消費(fèi)量的70%以上被新增汽車(chē)所消耗。我國(guó)自2001年開(kāi)始正式啟動(dòng)了汽車(chē)燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)體系研究和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，先后制定實(shí)施了《輕型汽車(chē)燃料消耗量試驗(yàn)方法》、《乘用車(chē)燃料消耗量限值》、《輕型汽車(chē)燃料消耗量標(biāo)識(shí)》、《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》等一系列汽車(chē)節(jié)能領(lǐng)域的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立起相對(duì)完善的乘用車(chē)燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)體系。2009年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《輕型汽車(chē)燃料消耗量標(biāo)示管理辦法》，建立了輕型汽車(chē)燃料消耗量公示制度。2010年6月，國(guó)家出臺(tái)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車(chē)推廣政策，對(duì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能型乘用車(chē)的消費(fèi)者給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。2011年，《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅法》及《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅法實(shí)施條例》頒布，自2012年1月1日起，對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的汽車(chē)實(shí)施減征或免征車(chē)船稅政策。截至目前，我國(guó)已建立了較為完善的乘用車(chē)單車(chē)產(chǎn)品節(jié)能管理體系。從汽車(chē)燃料消耗量檢測(cè)方法、限值、標(biāo)識(shí)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)到汽車(chē)燃料消耗量公示制度、汽車(chē)燃料消耗量抽樣核查制度，以及與燃料消耗量掛鉤的節(jié)能汽車(chē)推廣、節(jié)能與新能源汽車(chē)車(chē)船稅減免等財(cái)稅政策，都已建立并實(shí)施。目前，歐、美、日等汽車(chē)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和汽車(chē)保有大國(guó)都已經(jīng)建立了以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以企業(yè)平均燃料消耗量核算為核心，包括汽車(chē)燃料消耗量標(biāo)示、企業(yè)平均燃料消耗量報(bào)告、核算和超標(biāo)懲罰機(jī)制在內(nèi)的汽車(chē)節(jié)能綜合管理體系，積極引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(二)依據(jù)1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)的通知》(國(guó)發(fā)[2012]22號(hào))中明確“建立完善的汽車(chē)節(jié)能管理制度，促進(jìn)混合動(dòng)力等各類先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加快推廣普及節(jié)能汽車(chē)。出臺(tái)以企業(yè)平均燃料消耗量和分階段目標(biāo)值為基礎(chǔ)的汽車(chē)燃料消耗量管理辦法，2012年開(kāi)始逐步對(duì)在中國(guó)境內(nèi)銷售的國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口汽車(chē)實(shí)施燃料消耗量管理”，“研究基于汽車(chē)燃料消耗水平的獎(jiǎng)懲政策，制定完善相關(guān)法律法規(guī)?！?.2011年底國(guó)家發(fā)布GB27999-2011《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2012年開(kāi)始實(shí)施乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量(CAFC)目標(biāo)值評(píng)價(jià)體系。(三)目的及意義企業(yè)平均燃料消耗量管理是按照汽車(chē)企業(yè)所有乘用車(chē)產(chǎn)品的車(chē)型燃料消耗量和對(duì)應(yīng)的產(chǎn)量或進(jìn)口量來(lái)設(shè)定企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值，是一種全新評(píng)價(jià)體系，是我國(guó)汽車(chē)節(jié)能管理模式從單車(chē)管理到企業(yè)管理、從單體目標(biāo)管理到整體節(jié)能目標(biāo)管理的重大轉(zhuǎn)變。建立企業(yè)平均燃料消耗量考核評(píng)價(jià)體系，可以在確保汽車(chē)節(jié)能總體目標(biāo)的同時(shí)，給予企業(yè)滿足法規(guī)更多的靈活性，更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品多樣性的需求，已成為國(guó)際汽車(chē)節(jié)能管理發(fā)展的方向。企業(yè)平均燃料消耗量管理政策的建立與實(shí)施，對(duì)于我國(guó)汽車(chē)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)傳統(tǒng)汽車(chē)與新能源汽車(chē)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。企業(yè)平均燃料消耗量管理體系的實(shí)施需建立在對(duì)企業(yè)車(chē)型燃料消耗量數(shù)據(jù)及產(chǎn)品數(shù)量科學(xué)精確的統(tǒng)計(jì)和管理，及要有具體可行的獎(jiǎng)懲措施的基礎(chǔ)上?！冻擞密?chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》是全面實(shí)施企業(yè)燃料消耗量管理的基礎(chǔ)性文件，是企業(yè)平均燃料消耗量管理體系的重要組成部分?！冻擞密?chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》規(guī)定了乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量的核算范圍、核算主體、核算方法及相關(guān)要求，明確了乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算管理程序。該辦法的發(fā)布、實(shí)施對(duì)于建立系統(tǒng)、科學(xué)的企業(yè)平均燃料消耗量管理體系，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的汽車(chē)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建設(shè)包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和財(cái)稅措施在內(nèi)的三位一體的更加完善的汽車(chē)節(jié)能綜合管理制度具有重要的意義。二、編制過(guò)程2008年，按照國(guó)務(wù)院“適時(shí)提高并嚴(yán)格執(zhí)行乘用車(chē)和輕型商用車(chē)燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)”的有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部組織汽車(chē)行業(yè)啟動(dòng)了乘用車(chē)燃料消耗量第三階段標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。在總結(jié)第一、二階段限值標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果、存在問(wèn)題，深入研究汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)最新動(dòng)態(tài)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，并在充分考慮我國(guó)汽車(chē)行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間的充分研究論證，標(biāo)準(zhǔn)工作組提出了建立“車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值＋企業(yè)平均燃料消耗量(CAFC)目標(biāo)值”全新的評(píng)價(jià)體系，形成了《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》(乘用車(chē)第三階段燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn))。2011年12月，GB27999-2011《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布?！冻擞密?chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施需要建立在對(duì)企業(yè)產(chǎn)品類型、數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)、計(jì)算和管理及有與之配套管理政策的基礎(chǔ)上。在《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部委組織汽車(chē)行業(yè)啟動(dòng)了與標(biāo)準(zhǔn)配套政策的研究制定工作。多次召開(kāi)企業(yè)平均燃料消耗量管理政策體系座談會(huì)，就企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法及獎(jiǎng)懲措施與國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、財(cái)政部、稅務(wù)總局等部委協(xié)商，并聽(tīng)取國(guó)內(nèi)外汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)以及中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心、歐洲汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)等單位的意見(jiàn)和建議，經(jīng)多次修改形成了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并組織北京卡達(dá)克技術(shù)中心開(kāi)發(fā)了“汽車(chē)燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”。(一)征求意見(jiàn)過(guò)程2012年2月17日～3月2日，《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》通過(guò)工信部門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。2012年3月～12月，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局多次召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善。在此期間，多次組織召開(kāi)汽車(chē)行業(yè)企業(yè)會(huì)議，對(duì)征求意見(jiàn)和修改情況進(jìn)行說(shuō)明，聽(tīng)取“汽車(chē)燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”軟件的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用意見(jiàn)、建議，對(duì)《核算辦法》進(jìn)行修改完善。2013年1月9日～3月9日，《核算辦法》進(jìn)行了WTO/TBT通報(bào)。通報(bào)期間，收到日本政府的評(píng)議意見(jiàn)，表示對(duì)我《核算辦法》G/TBT/N/CHN/952通報(bào)的關(guān)注、評(píng)議以及對(duì)我政府汽車(chē)節(jié)能政策的理解和支持。(二)乘用車(chē)產(chǎn)品燃料消耗量核算體系建設(shè)工業(yè)和信息化部組織北京卡達(dá)克技術(shù)中心開(kāi)發(fā)了“汽車(chē)燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”。為確保GB27999-2011《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》順利實(shí)施，做好乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算工作，2012年6月，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司下發(fā)《關(guān)于做好汽車(chē)燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)開(kāi)通和培訓(xùn)工作的通知》(工信裝函[2012]259)，6月27日，在北京召開(kāi)汽車(chē)燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)培訓(xùn)會(huì)，明確汽車(chē)燃料消耗量數(shù)據(jù)報(bào)送要求。2012年7月1日，汽車(chē)燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)正式開(kāi)通。從2012年7月1日起，新生產(chǎn)、新進(jìn)口的乘用車(chē)產(chǎn)品，凡屬于報(bào)送范圍內(nèi)的，應(yīng)按要求上傳汽車(chē)燃料消耗量數(shù)據(jù)。三、《核算辦法》的主要內(nèi)容及基本原則(一)主要內(nèi)容《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》對(duì)乘用車(chē)企業(yè)汽車(chē)燃料消耗量數(shù)據(jù)的申報(bào)與公示、企業(yè)平均燃料消耗量核算主體、核算方法、企業(yè)平均燃料消耗量報(bào)告制度、企業(yè)平均燃料消耗量核算與公示、企業(yè)平均燃料消耗量額度的轉(zhuǎn)結(jié)與使用以及監(jiān)督處罰等作了明確規(guī)定。按照《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》，所有在中國(guó)關(guān)境內(nèi)銷售乘用車(chē)的企業(yè)包括生產(chǎn)企業(yè)及進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)銷企業(yè)，應(yīng)按要求及時(shí)將生產(chǎn)或進(jìn)口的乘用車(chē)產(chǎn)品的燃料消耗量數(shù)據(jù)報(bào)工業(yè)和信息化部，并于每年12月20日前、8月1日前、2月1日前，主動(dòng)申報(bào)本企業(yè)(核算主體)下一年度企業(yè)燃料消耗量計(jì)劃、本年度上半年企業(yè)燃料消耗量情況及上一年度企業(yè)燃料消耗量總結(jié)。工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局建立企業(yè)平均燃料消耗量核算的聯(lián)合工作機(jī)制，成立工作組進(jìn)行企業(yè)平均燃料消耗量數(shù)據(jù)的核實(shí)及企業(yè)平均燃料消耗量核算等工作，并于每年的3月20日前對(duì)各核算主體企業(yè)平均燃料消耗量執(zhí)行情況進(jìn)行公示，每年的6月1日前，發(fā)布上一年度“乘用車(chē)體企業(yè)平均燃料消耗量情況報(bào)告”。(二)基本原則1.企業(yè)責(zé)任主體的原則。以企業(yè)作為核算主體，根據(jù)乘用車(chē)車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值和對(duì)應(yīng)的產(chǎn)量(不含出口量)、進(jìn)口量設(shè)定企業(yè)的企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值。2.國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口乘用車(chē)統(tǒng)一管理、分別核算的原則。凡是在中國(guó)關(guān)境內(nèi)銷售乘用車(chē)的企業(yè)，包括國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)銷企業(yè)，都將納入管理范疇，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行燃料消耗量數(shù)據(jù)的申報(bào)及企業(yè)平均燃料消耗量核算。國(guó)產(chǎn)車(chē)與進(jìn)口車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量分別獨(dú)立核算。3.鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展原則。為優(yōu)化我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品能源消耗和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在統(tǒng)計(jì)企業(yè)達(dá)到國(guó)家乘用車(chē)平均燃料消耗量目標(biāo)的情況時(shí)，對(duì)節(jié)能與新能源汽車(chē)實(shí)施優(yōu)惠、鼓勵(lì)措施。純電動(dòng)乘用車(chē)、燃料電池乘用車(chē)、純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)模式綜合工況續(xù)駛里程達(dá)到50公里及以上的插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)的綜合工況燃料消耗量實(shí)際值按零計(jì)算，并按5倍數(shù)量計(jì)入核算基數(shù)之和；綜合工況燃料消耗量實(shí)際值低于2.8升/100公里(含)的車(chē)型(不含純電動(dòng)、燃料電池乘用車(chē))，按3倍數(shù)量計(jì)入核算基數(shù)之和。4.鼓勵(lì)企業(yè)提前達(dá)標(biāo)的原則。允許企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值優(yōu)于目標(biāo)值的核算主體，將優(yōu)于