數(shù)字經(jīng)濟時代知識產(chǎn)權保護的難點與對策

摘要：數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，既為社會經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，也給知識產(chǎn)權保護帶來了新的挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟背景下，知識產(chǎn)權保護面臨著已有制度遭受挑戰(zhàn)、新生事物保護困難、數(shù)字鴻溝不斷加劇、跨境合作難度較大等問題。文章立足數(shù)字經(jīng)濟時代知識產(chǎn)權保護的難點，主張從健全知識產(chǎn)權保護法律體系、構建知識產(chǎn)權保護網(wǎng)狀體系、完善知識產(chǎn)權利益平衡機制、推動知識產(chǎn)權治理跨境合作四個方面采取應對措施。關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟時代；知識產(chǎn)權保護；難點；對策知識產(chǎn)權保護是充分發(fā)揮知識產(chǎn)權在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟乃至社會發(fā)展中作用的必由之路。黨的二十大報告強調(diào)“加強知識產(chǎn)權法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度”，明確了知識產(chǎn)權保護的要點，凸顯了知識產(chǎn)權保護的重要性。在信息技術不斷發(fā)展的今天，數(shù)字經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟形態(tài)，得到了長足的發(fā)展，占GDP的比重持續(xù)提升。數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，對知識產(chǎn)權保護既是機遇，也是挑戰(zhàn)。2021年9月，中共中央、國務院發(fā)布《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021-2035）》將知識產(chǎn)權保護提升到國家戰(zhàn)略層面，并提出“研究構建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護規(guī)則”。一、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢及其與知識產(chǎn)權保護的關系（一）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢數(shù)字經(jīng)濟是信息和通信技術高速發(fā)展演化而來，并以技術創(chuàng)新為核心的新生經(jīng)濟現(xiàn)象，其以數(shù)據(jù)化知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素，涵蓋數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化四個維度內(nèi)容。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化指培育以數(shù)字技術為核心的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好數(shù)字產(chǎn)業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟中的先導作用，涉及信息制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、電信業(yè)以及軟件和信息技術服務業(yè)等。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指從數(shù)字經(jīng)濟的角度出發(fā)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術的融合，以數(shù)字技術賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是數(shù)字經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。數(shù)字化治理以發(fā)揮數(shù)據(jù)的治理價值為重點，指依托數(shù)字技術對數(shù)字經(jīng)濟的治理，如平臺治理等，是保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵，數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權保護便屬于數(shù)字化治理的范疇。數(shù)據(jù)價值化則是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，注重釋放數(shù)據(jù)的價值，使數(shù)據(jù)成為重要的資產(chǎn)。當前，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)增加值逐年遞增，占GDP的比重也在提高，逐漸成為驅動經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。（二）數(shù)字經(jīng)濟與知識產(chǎn)權保護的關系數(shù)字經(jīng)濟與知識產(chǎn)權保護有著密切的關系，數(shù)字經(jīng)濟時代知識產(chǎn)權保護，既是完善知識產(chǎn)權保護體系的客觀需要，也是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，數(shù)字經(jīng)濟與知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)高度重合。知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)指知識產(chǎn)權申請數(shù)量多、知識產(chǎn)權在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用顯著的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的產(chǎn)業(yè)分類，知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)主要包括信息通信技術制造業(yè)、信息通信技術服務業(yè)等七大類?？梢?，數(shù)字經(jīng)濟與知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)具有強關聯(lián)性。知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是壯大數(shù)字經(jīng)濟的重點，而數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的擴大也能為知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的機遇。專利密集型產(chǎn)業(yè)為例，在數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，專利密集型產(chǎn)業(yè)的增加值及占GDP的比重也在提升。另一方面，知識產(chǎn)權保護是數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。創(chuàng)新性是數(shù)字經(jīng)濟的重要屬性，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中會產(chǎn)生大量的創(chuàng)新成果，知識產(chǎn)權保護有助于將數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新成果轉化為知識產(chǎn)權形式，并納入到知識產(chǎn)權保護的范疇中，從而維持并激發(fā)產(chǎn)業(yè)主體的創(chuàng)新動能，釋放數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展?jié)撃堋Ｍ瑫r，知識產(chǎn)權保護對數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新成果也有規(guī)范與引導的作用，如平衡權利人與使用者的利益關系，最大限度消除知識產(chǎn)權保護帶來的壟斷等。二、數(shù)字經(jīng)濟時代知識產(chǎn)權保護的意義（一）促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展是當前經(jīng)濟發(fā)展總的要求，以創(chuàng)新驅動、提質(zhì)增效為主要特點，而知識產(chǎn)權保護則在數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。首先，釋放數(shù)據(jù)潛力。2020年4月印發(fā)的《關于建構更加完善的要素市場配置體制機制的意見》將數(shù)據(jù)作為五大要素之一，出臺了數(shù)據(jù)市場化配置的具體措施，凸顯了數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性作用。數(shù)字經(jīng)濟時代知識產(chǎn)權保護使保護對象從數(shù)據(jù)產(chǎn)出物向數(shù)據(jù)本身拓展，凸顯了數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)的地位，為數(shù)據(jù)潛力的釋放提供了良好的條件。其次，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟領域的創(chuàng)新活力。創(chuàng)新發(fā)展理念是新發(fā)展理念的首要內(nèi)容，而數(shù)字經(jīng)濟則是踐行創(chuàng)新發(fā)展理念的重要領域。在數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴張的今天，數(shù)字經(jīng)濟領域的發(fā)明創(chuàng)造也在增加，如新的算法、新的軟件、新的商業(yè)模式等，這些發(fā)明創(chuàng)造為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了動力。知識產(chǎn)權保護能夠將數(shù)字經(jīng)濟中的新生事物納入到保護范疇，保障創(chuàng)造者、權利人的合法權益，從而維持并激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟領域的創(chuàng)新活力。（二）增強數(shù)字經(jīng)濟競爭優(yōu)勢歷經(jīng)改革開放四十余年，我國不僅躍居為世界第二大經(jīng)濟體，更深度介入到世界經(jīng)濟體系中，在全球價值鏈供應中扮演著越來越重要的作用。作為世界最大的貿(mào)易國，我國同樣面臨著激烈的競爭，而數(shù)字經(jīng)濟則是當前全球競爭的重點領域。數(shù)字經(jīng)濟時代知識產(chǎn)權保護在增強我國數(shù)字經(jīng)濟競爭優(yōu)勢中具有顯著的作用。首先，筑牢知識產(chǎn)權安全風險。當美國以“特別301調(diào)查”對我國企業(yè)施壓的同時，我國企業(yè)也面臨著知識產(chǎn)權被侵害的風險，如美國測序行業(yè)巨頭美納（Illumina）對華大制造雙色測序技術的專利侵權。數(shù)字經(jīng)濟時代知識產(chǎn)權保護能夠有效防范數(shù)字經(jīng)濟領域的知識產(chǎn)權風險，增強數(shù)字經(jīng)濟技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的安全防護水平。其次，推動數(shù)字經(jīng)濟跨境交易。當前，跨境貿(mào)易已成為數(shù)字經(jīng)濟重要的增長點，數(shù)字跨境貿(mào)易與傳統(tǒng)商品跨境貿(mào)易有著巨大的差別，需要構筑專門的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，而知識產(chǎn)權保護則是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的核心內(nèi)容。從這個角度而言，數(shù)字經(jīng)濟時代知識產(chǎn)權保護能夠推動數(shù)字跨境交易。（三）推動知識產(chǎn)權治理現(xiàn)代化黨的十九屆四中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要課題，為新時期國家治理明確的方向。作為中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，治理現(xiàn)代化是對國家治理總的要求，涵蓋各個方面的內(nèi)容，而知識產(chǎn)權治理現(xiàn)代化則是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。數(shù)字經(jīng)濟時代知識產(chǎn)權保護在推動知識產(chǎn)權治理現(xiàn)代化中具有重要的作用。從治理主體的角度而言，多元治理是數(shù)字經(jīng)濟時代知識產(chǎn)權治理的基本格局，政府、私人部門及社會均在知識產(chǎn)權治理中發(fā)揮著重要的作用，如政府層面相關法規(guī)、政策的出臺，私人部門層面行業(yè)自治，社會層面的公眾監(jiān)督等。從治理內(nèi)容的角度而言，數(shù)字經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)權的構成日益復雜，傳統(tǒng)知識產(chǎn)權線上化拓展的同時，新的數(shù)字知識產(chǎn)權持續(xù)涌現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟時代知識產(chǎn)權保護能夠擴大知識產(chǎn)權保護范疇，使知識產(chǎn)權治理內(nèi)容更為全面。從治理技術的角度而言，數(shù)字經(jīng)濟時代的新型技術，如大數(shù)據(jù)技術、人工智能技術等，在知識產(chǎn)權治理中具有重要的應用價值，可以提高知識產(chǎn)權治理水平。三、數(shù)字經(jīng)濟時代知識產(chǎn)權保護的難點（一）已有制度遭受挑戰(zhàn)歷經(jīng)多年的探索與實踐，我國已經(jīng)初步建立起覆蓋著作、專利、商標等的知識產(chǎn)權保護制度，并在知識產(chǎn)權保護中發(fā)揮著重要的作用。數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，使知識產(chǎn)權的形態(tài)發(fā)生了變化，也對現(xiàn)行的知識產(chǎn)權制度帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。從著作權保護的角度而言，數(shù)字化、共享化的傳播方式，使得文學、音樂、影視作品等的傳播更為便捷，在線侵權成為損害著作權的主要形式。在線侵權成本低、操作簡單、形式隱蔽，查處難度較大，不利于著作權的保護。根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)的數(shù)據(jù)，21世紀以來，在線侵權案件呈爆炸式增長的態(tài)勢。從專利權保護的角度而言，數(shù)字技術的可專利性成為學界關注的重點，而大量的數(shù)字技術專利申請也加重了專利審查積壓的問題。此外，數(shù)字經(jīng)濟也帶來了大量價值較低的專利申請。數(shù)字經(jīng)濟中存在著不少壁壘較低、技術要求不高的領域，一些資質(zhì)一般的企業(yè)，圍繞他人的核心專利技術模仿創(chuàng)新，并申請專利，導致了大量的低價值專利。低價值專利不僅增加了企業(yè)的運營成本，降低了社會總體的效率，也容易引發(fā)被模仿企業(yè)的過激反應，促使被模仿企業(yè)采用防御性專利策略。（二）新生事物保護困難數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，不僅對已有知識產(chǎn)權保護制度帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，與數(shù)字經(jīng)濟相伴而生的新生事物也加劇了知識產(chǎn)權保護難度。首先，數(shù)據(jù)的財產(chǎn)屬性尚不明確。數(shù)字經(jīng)濟背景下，由“0，1”二進制代碼構成的數(shù)據(jù)，從新型信息載體轉變?yōu)榫邆鋬r值的資產(chǎn)。凸顯數(shù)據(jù)的新型財產(chǎn)權是知識產(chǎn)權保護的重點?！睹穹ǖ洹啡烁駲嗑幹?，將個人的私密信息納入法律保護范疇，凸顯了數(shù)據(jù)的個人隱私屬性，但沒有涉及數(shù)據(jù)的財產(chǎn)屬性。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是總的趨勢。僅注重數(shù)據(jù)的個人隱私屬性，而忽略數(shù)據(jù)的財產(chǎn)屬性，既不利于知識產(chǎn)權保護，也難以助力數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。其次，部分新生事物處于知識產(chǎn)權保護的灰色地帶。數(shù)字經(jīng)濟帶來的新生事物有很多，既包括傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的線上拓展，如遠程教育、遠程醫(yī)療、在線辦公等，也包括純粹的線上服務，如網(wǎng)絡視頻、網(wǎng)絡游戲等。并且，在大數(shù)據(jù)技術、虛擬現(xiàn)實技術、人工智能技術等的推動下，新生事物仍在持續(xù)涌現(xiàn)。其中，部分新生事物難以納入到已有的知識產(chǎn)權保護體系中，傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權保護思路、方法也難以適用于此類新生事物的保護，這加大了數(shù)字經(jīng)濟時代知識產(chǎn)權保護的難度。（三）數(shù)字鴻溝不斷加劇數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的基本要素和底層架構。受區(qū)域發(fā)展水平等多重因素的影響，個體、企業(yè)在數(shù)據(jù)的獲取、利用中存在著較大差距，并且，隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這一差距有擴大的風險，由此導致的結果便是數(shù)字鴻溝不斷加劇。一直以來，知識產(chǎn)權權利人與使用者的矛盾，均是知識產(chǎn)權保護中的主要矛盾，而協(xié)調(diào)二者的關系，也是知識產(chǎn)權保護的重要目標。忽略權利人的合法權利，會導致知識產(chǎn)權得不到有效保護，削弱知識產(chǎn)權創(chuàng)造者的積極性，影響國家整體的創(chuàng)新發(fā)展，而漠視使用者的需求，則會導致知識產(chǎn)權合法的壟斷性，引發(fā)權利人權利濫用乃至知識產(chǎn)權不正當競爭，同樣不利于經(jīng)濟的良性發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權領域的知識產(chǎn)權創(chuàng)造者持續(xù)涌現(xiàn)，他們對知識產(chǎn)權保護有著急切的需求，并帶來了數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權保護強度的提升。從積極的一面來看，知識產(chǎn)權保護維護了權利人的合法權益，使數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權被納入到知識產(chǎn)權保護體系中，而從消極的一面來看，數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權領域出現(xiàn)了創(chuàng)造者增加而使用者減少的趨勢，原本存在的數(shù)字鴻溝被進一步放大。（四）跨境合作難度較大跨境交易是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，并且數(shù)字經(jīng)濟的開放性、共享性進一步推動了跨境交易的繁榮。以跨境電商為例，2022年，我國跨境電商進出口規(guī)模擴大至2.11萬億元，較2020年增長了30.2%。數(shù)字經(jīng)濟跨境交易涉及知識產(chǎn)權保護的問題，需要各國通力合作，但在實踐層面，跨境合作的難度非常大。首先，利益關系復雜。數(shù)字經(jīng)濟跨境交易利益主體較多，如政府、企業(yè)、消費者等，不同主體的利益訴求不盡相同，利益關系錯綜復雜，這客觀上加劇了跨境維權的難度。其次，法律制度不統(tǒng)一。當前，各國均高度重視知識產(chǎn)權保護，并通過法治建設，構建了知識產(chǎn)權保護制度。但各國知識產(chǎn)權保護制度并不統(tǒng)一，存在著很大的差異性。以專利保護制度為例，美國《專利法》中的專利保護對象更為寬泛，其中，一些專利并不在我國專利保護制度中，最為典型的便是動植物新品種。法律制度不一對數(shù)字經(jīng)濟跨境知識產(chǎn)權保護帶來了挑戰(zhàn)。最后，貿(mào)易摩擦不斷。近年來，逆全球化成為一股浪潮，以美國為首的國家加速構建國際貿(mào)易壁壘，而知識產(chǎn)權則是其構建國際貿(mào)易壁壘的常用工具。中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，美國頻繁以“特別301調(diào)查”“337條款”為由，對中國企業(yè)施壓。四、數(shù)字經(jīng)濟時代知識產(chǎn)權保護的對策（一）健全知識產(chǎn)權保護法律體系與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢及知識產(chǎn)權的保護需求相比，當前知識產(chǎn)權保護法律體系并不完善，不僅在相關內(nèi)容上存在滯后性，也有不少的灰色地帶，難以為數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權提供有效的保護。對此，健全知識產(chǎn)權保護法律體系。以數(shù)據(jù)為例，數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價值日益凸顯。要賦予數(shù)據(jù)財產(chǎn)屬性，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，為數(shù)據(jù)價值的釋放以及個人數(shù)據(jù)信息保護提供法律依據(jù)。在著作權的保護中，要將數(shù)字化版權作為著作權保護的重點內(nèi)容，明確數(shù)字化版權的保護借鑒，并探索區(qū)塊鏈技術在數(shù)字化版權保護中的應用。針對數(shù)字經(jīng)濟對專利制度帶來的挑戰(zhàn)，要以明確的規(guī)則來解決數(shù)字技術可專利性的問題，從數(shù)字經(jīng)濟時代專利申請激增的實際情況出發(fā)，探索專利審批新規(guī)則。針對數(shù)字經(jīng)濟下，數(shù)字鴻溝進一步擴大的問題，可在《著作權法》《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》等法律法規(guī)中加入“著作權人不得任意排除、限制、損害公民對作品進行合理使用的合法權益”。（二）構建知識產(chǎn)權保護網(wǎng)狀體系數(shù)字經(jīng)濟時代知識產(chǎn)權保護是一項系統(tǒng)性、復雜性、艱巨性的任務，對此，要從主體、手段、救濟等多個維度構建知識產(chǎn)權保護網(wǎng)狀體系。從保護主體的角度而言，數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權保護的主體主要有政府、私人部門、社會大眾等。要協(xié)同發(fā)揮好各主體的作用，形成數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權保護合力。比如，在政府層面，要強化政府的規(guī)則制定以及市場監(jiān)管作用，積極引導市場主體遵守相關法律法規(guī)的要求，防范知識產(chǎn)權風險。又如，在私人部門層面，要發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，以行業(yè)自律來提高數(shù)字經(jīng)濟時代知識產(chǎn)權保護效果。從保護手段的角度而言，立足信息技術的發(fā)展態(tài)勢，加強新一代信息技術，如大數(shù)據(jù)技術、區(qū)塊鏈技術等在數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權保護中的應用，提高數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權保護能力。從救濟的角度而言，要構建覆蓋事中、事后的救濟機制，重點做好弱勢群體，如小微企業(yè)、消費者的救濟，打造涵蓋內(nèi)部調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、訴訟等多元救濟路徑，切實保障權利人及使用者的合法權益。（三）完善知識產(chǎn)權利益平衡機制如前所言，權利人與使用者之間的矛盾是知識產(chǎn)權保護中的主要矛盾。數(shù)字經(jīng)濟的共享性，進一步加劇了二者間的矛盾。在數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權保護中，要完善知識產(chǎn)權利益平衡機制，兼顧權利人的權益以及使用者的權益。首先，合理拓展權利限制類型。數(shù)字經(jīng)濟背景下，數(shù)字創(chuàng)新活動層出不窮，如大數(shù)據(jù)挖掘分析、人工智能系統(tǒng)開發(fā)訓練等。此類活動容易出現(xiàn)復制他人作品內(nèi)容的情形，在現(xiàn)行的法律體系下，一旦出現(xiàn)權利人拒絕許可或要價較高的情形，很容易增加創(chuàng)新活動的成本，甚至導致創(chuàng)新停滯。可吸收借鑒域外，如歐盟等的經(jīng)驗，合理拓展權利限制類型，降低創(chuàng)新活動的壁壘。其次，防范巨型平臺的壟斷。擁有海量知識產(chǎn)權的巨型平臺，如知網(wǎng)等，很容易成為事實上的壟斷者，這既會增加使用者的成本，也不利