中國(guó)人口老齡化課題研究

中國(guó)人口老齡化老齡化的定義：人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

根據(jù)國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)，衡量是否進(jìn)入老齡化社會(huì)有兩個(gè)重要指標(biāo)：一是60歲以上人群占到總?cè)丝诘?0%以上；二是65歲以上人群占到總?cè)丝诘?%以上。主要根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)特征對(duì)老齡化做出分析和判斷2000年中國(guó)第五次人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)60歲以上人群比例已到達(dá)11.21%，2001年，65歲以上人群比例也到達(dá)7%。至此，中國(guó)正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。按照世行分析，2021年，中國(guó)老齡人口將升至2億中國(guó)人口老齡化的原因:1、實(shí)行方案生育是中國(guó)人口老齡化的原因之一2、社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)開展，人民生活提高，特別是醫(yī)療條件的改善，人們的期望壽命延長(zhǎng)，從解放初期人均期望壽命35歲到現(xiàn)在的72歲，增加了老年人的數(shù)目3、解放以后，人民安居樂業(yè)，政治安定，經(jīng)濟(jì)開展，人民生活水平提高，那種戰(zhàn)爭(zhēng)年代、動(dòng)亂年代被壓抑了的結(jié)婚生育欲望得到極大的釋放，因此解放初期，我們國(guó)家產(chǎn)生了一次“嬰兒潮〞，就是大家都想生孩子，那時(shí)候生四五個(gè)、五六個(gè)，那是常見的事。這些孩子現(xiàn)在正陸續(xù)進(jìn)入老年人隊(duì)伍，所以使這個(gè)分子還有進(jìn)一步快速增加的可能性?！惨弧持袊?guó)人口老齡化的開展呈現(xiàn)階段性?！捕忱淆g人口規(guī)模大?！踩橙丝诶淆g化開展速度快?！菜摹忱淆g人口高齡化顯著〔五〕人口“未富先老〞〔六〕地區(qū)之間人口老齡化程度開展很不平衡,人口老齡化在東部經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)表現(xiàn)明顯中國(guó)老齡化現(xiàn)狀中國(guó)人口老齡化之后的養(yǎng)老問(wèn)題

一是養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)日益沉重。二是老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出的壓力越來(lái)越大。三是為老社會(huì)效勞的需求迅速膨脹。四是與城市相比，解決農(nóng)村老齡問(wèn)題的壓力更大。譬如養(yǎng)老保險(xiǎn)，看似問(wèn)題很復(fù)雜，其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是國(guó)家欠了“老人〞和“中人〞的債。這兩代人年輕力壯時(shí)趕上方案經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造的財(cái)富除了少許生活費(fèi)以外都被國(guó)家拿去搞建設(shè)，最終形成了國(guó)有資產(chǎn)，他們得到的承諾是“生老病死有依靠〞?，F(xiàn)在他們步入老年，不管怎么樣，國(guó)家自然應(yīng)該負(fù)責(zé)他們的養(yǎng)老。資金不夠，就應(yīng)該在國(guó)有資產(chǎn)上打主意。但近年來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，總的指導(dǎo)思想就是：對(duì)勞動(dòng)者，想方設(shè)法讓他們多交錢；對(duì)退休者，那么想方設(shè)法讓他們少拿錢———當(dāng)下熱議的“延長(zhǎng)退休年齡〞，就是要讓參保人少拿5年錢，同時(shí)還要多交5年錢。2021年，中國(guó)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出總額到達(dá)9740億元，中央財(cái)政對(duì)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支出攀升到1522億元。離休、退休、退職費(fèi)用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢(shì)。政府、企業(yè)、社會(huì)都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。

據(jù)測(cè)算，老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3－5倍。2004年，中國(guó)根本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出達(dá)862億元，占基金收入的75．5％，比上年增長(zhǎng)31．6％，增長(zhǎng)速度比基金收入增長(zhǎng)快3．5個(gè)百分點(diǎn)。根本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出之所以高速增長(zhǎng)，人口迅速老齡化是重要原因之一。未富先老30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，成就了“中國(guó)奇跡〞。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月底，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)第二個(gè)季度超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，與此相對(duì)，我國(guó)目前人均壽命的增加卻低于興旺國(guó)家同期增長(zhǎng)水平，可謂“未變富先變老〞。中國(guó)內(nèi)地人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變：三十年來(lái)無(wú)限供給的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了消失，迎來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“劉易斯拐點(diǎn)〞〔LewisTurning-Point〕。著名人口問(wèn)題專家蔡昉警告：中國(guó)剛進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列，人口紅利三年內(nèi)即將消失，但老齡化趨勢(shì)凸顯。與日本在失去人口紅利時(shí)，已是興旺國(guó)家相比，中國(guó)是典型的“未富先老〞。我們已經(jīng)習(xí)慣以“原始積累〞來(lái)為今天對(duì)勞動(dòng)者的苛待尋找借口，我們更對(duì)打著“中國(guó)國(guó)情〞旗號(hào)的不公正無(wú)動(dòng)于衷，每一個(gè)忍受著低工資和低保障的勞動(dòng)者仿佛都是一座孤島，我們并不關(guān)心他們的未來(lái)，但“資本主義〞的經(jīng)驗(yàn)恰恰告訴我們，如果我們讓勞動(dòng)者一直貧窮下去，這種開展就沒有持續(xù)性。老齡化是進(jìn)入興旺國(guó)家的一個(gè)“關(guān)口〞，我們已經(jīng)置身這一進(jìn)程之中。但如果我們最后收獲的是蕭條，只怕我們不得不成認(rèn)，它正是對(duì)曠日持久的不公無(wú)聲的報(bào)復(fù)又如老年社會(huì)效勞，實(shí)際問(wèn)題可能比養(yǎng)老保險(xiǎn)更大。政府看上去也在努力，但前些年，很多地方政府都拿財(cái)政的錢去“堆〞公辦養(yǎng)老院，要?jiǎng)?chuàng)“五星級(jí)〞乃至“七星級(jí)〞，然后供養(yǎng)百把十號(hào)人做門面。而對(duì)民辦養(yǎng)老院，對(duì)為老年人的社區(qū)效勞，卻很少入，任其自生自滅。十幾年下來(lái)，始終形不成規(guī)模。據(jù)中央人民播送電臺(tái)報(bào)道近兩年，“用工荒〞現(xiàn)象在全國(guó)多個(gè)城市普遍出現(xiàn)。近日，由于缺少護(hù)工，青島市一家已經(jīng)營(yíng)業(yè)9年的敬老院無(wú)奈做出了關(guān)門的決定。昨天上午，記者來(lái)到了位于青島天帝山城的心怡敬老院，大門口右側(cè)的柱廊上赫然寫著“已停業(yè)〞三個(gè)紅字。院長(zhǎng)倪曉平說(shuō)，春節(jié)長(zhǎng)假一過(guò)，他們就頻頻地跑招聘會(huì)，四處發(fā)放招聘廣告，但是因?yàn)樽o(hù)工行業(yè)工作強(qiáng)度大，活臟、比較辛苦，年輕人不愿意干。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷開展，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)時(shí)機(jī)的增多，外出打工的中年婦女又在逐漸減少，因此，想招到一個(gè)適宜的護(hù)理工很不容易養(yǎng)老效勞是一種特殊的老年公共效勞產(chǎn)品，直接關(guān)系到人身健康、生命財(cái)產(chǎn)平安。受身心狀況的制約，高齡和失能老人需要實(shí)行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，因而十分需要具有某些專業(yè)學(xué)科的專業(yè)護(hù)理人員。而中國(guó)，目前既沒有這樣的專業(yè)院校，也沒有開展系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。政府在建設(shè)以供養(yǎng)型、護(hù)理型為主的根底性、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為“三無(wú)〞、貧困和失能老年人提供良好養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管效勞的同時(shí)，應(yīng)大力加強(qiáng)養(yǎng)老效勞培訓(xùn)資源的供給，有條件的院校應(yīng)設(shè)立養(yǎng)老效勞專業(yè)，著手培養(yǎng)中高級(jí)人才；通過(guò)制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作標(biāo)準(zhǔn)，抓好在職人員職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，逐步提高養(yǎng)老效勞隊(duì)伍的專業(yè)化水平，積極推行養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)資格制度，不斷優(yōu)化養(yǎng)老效勞人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保證從業(yè)人員持證上崗。請(qǐng)不要冷漠了操勞了一生老人！！讓養(yǎng)老院真的能夠養(yǎng)老！！中國(guó)老年人口的近60％分布在農(nóng)村。農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1．24個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)村絕大局部地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度還處在試點(diǎn)階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保障有待加強(qiáng)。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對(duì)城鎮(zhèn)將更加突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。獨(dú)生子女負(fù)擔(dān)重?。∧壳?，中國(guó)老年人口的高齡化、老年人家庭空巢化趨勢(shì)比較明顯。隨著人口政策的影響和跨地域社會(huì)流動(dòng)的加劇，我國(guó)“空巢老人〞越來(lái)越多，進(jìn)入空巢的年齡越來(lái)越年輕，空巢期也越來(lái)越長(zhǎng)。與之相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題包括：“空巢老人〞的日常生活缺少照料，有的地方甚至出現(xiàn)老年人在家中死亡多日才被發(fā)現(xiàn)的悲劇；“空巢老人〞的心理健康問(wèn)題非常突出，在一些高齡化國(guó)家，老年人自殺現(xiàn)象較為普遍。越來(lái)越多的“空巢老人〞的出現(xiàn)，折射出我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式和保障體系正遭遇巨大的沖擊。加上老年人中的病殘人口，需要照料效勞的數(shù)量是很大的，而現(xiàn)有社會(huì)效勞的開展相對(duì)滯后。因此就需形成社會(huì)、家庭雙重模式，發(fā)揮中國(guó)傳統(tǒng)，以孝為先，社會(huì)形成補(bǔ)充機(jī)制。建立以家庭養(yǎng)老為根底，社區(qū)養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)的組合起來(lái)，使之發(fā)揮出最正確效用。解決方案：

首先，研究制定適中的人口政策。針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨(dú)生子女的家庭戶等情況，應(yīng)分別采取不同的對(duì)策，適當(dāng)調(diào)整人口生育率，通過(guò)合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向開展。其次，適當(dāng)延長(zhǎng)事業(yè)單位人員，企業(yè)人員等非重勞力勞動(dòng)者的退休年限，延長(zhǎng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值再者，完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體制，使老年人的身心更加健康，有助于他們繼續(xù)創(chuàng)造自身價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，鼓勵(lì)他們繼續(xù)為社會(huì)效勞。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持老年人發(fā)揮作用

老年人是社會(huì)的共同財(cái)富，也是智力庫(kù)，他們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握了一定的專業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能，相當(dāng)一局部人身體健康，樂意且能夠?yàn)樯鐣?huì)作奉獻(xiàn)，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推遲了人類的衰老過(guò)程，人們有更多的時(shí)間從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勞動(dòng)年限延長(zhǎng)。因此，我們要積極挖掘這一資源，一是參照日本、新加坡等國(guó)的做法，逐步提高退休年齡。二是以智力開發(fā)為重點(diǎn)，采取各種形式，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮老年人的智慧、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的壓力，又可以使老年人進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。由低齡健康老人就近照顧有照料需求的高齡空巢老人，這是李滄區(qū)老齡辦調(diào)查社區(qū)老人實(shí)際生活狀況后的新探索。李滄區(qū)老齡辦主任趙園介紹，“以老扶老〞的效勞對(duì)象是月收入1500元以下、子女在區(qū)外居住不能每天前來(lái)照料的85歲以上空巢老人。實(shí)施效勞的志愿者是退休后有空閑、身體健康、家住附近的低齡老人?！拔覀円笾驹刚呙看螢楦啐g空巢老人提供至少30分鐘的聊天、讀報(bào)、代買日用商品、簡(jiǎn)單的生活照料等效勞，每周至少去三次。社區(qū)每個(gè)月走訪一次，街道辦事處每季度走訪。〞趙園說(shuō)，為了更好地監(jiān)督志愿者效勞，李滄區(qū)還成立了助老效勞社，設(shè)專人隨時(shí)抽查志愿者效勞情況；設(shè)計(jì)志愿者效勞簽到表和簽到章，由效勞對(duì)象持簽到章對(duì)志愿者效勞情況進(jìn)行記錄。根據(jù)抽查監(jiān)督和效勞對(duì)象記錄所反映的情況，有關(guān)部門對(duì)志愿者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并張貼“愛心奉獻(xiàn)榜〞，表彰關(guān)系好的“對(duì)子〞。低齡老人照顧高能老人

調(diào)查顯示：?jiǎn)逝祭先吮壤^大！為他們找個(gè)老伴?。「改搁_心，子女舒心??！當(dāng)然，我們也應(yīng)看到老齡化帶來(lái)的機(jī)遇~~加強(qiáng)老年產(chǎn)業(yè)的研究，積極扶持老年產(chǎn)業(yè)開展老年產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費(fèi)特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè)，即為滿足老年人的特殊消費(fèi)需求而為他們提供產(chǎn)品和效勞的產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)化水平還很低，政府應(yīng)加強(qiáng)生物醫(yī)藥、老年公寓、老年教育、老年旅游、老年文化、老年服飾等產(chǎn)業(yè)的研究，國(guó)家一出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一方面可以化解老齡化壓力；另一方面，作為一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)，